Geum.ru

1. материнство. Семья. Сбережение здоровья и физическое развитие детей

Вид материалаДокументы

Содержание


3.2.3. Дети из числа групп социального риска.
3.2.4. Частно-государственное партнёрство в интересах детей и детства.
Подобный материал:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   22

3.2.3. Дети из числа групп социального риска.


Дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из числа групп социального риска нуждаются в действенных механизмах защиты своих прав и интересов.

Несовершеннолетний вправе самостоятельно обратиться за защитой своих прав в орган опеки и попечительства, а по достижении четырнадцатилетнего возраста – в суд. Как только гражданам или должностным органам стало известно о нарушении прав и интересов несовершеннолетнего, угрозе его жизни, они обязаны сообщить о данном факте органам опеки и попечительства, который, в свою очередь, должен немедленно принять меры по защите этих прав. В случае подтверждения факта нарушения прав и законных интересов несовершеннолетнего орган опеки и попечительства обязан срочно принять меры по отобранию несовершеннолетнего у родителей и приступить к подготовке документов для подачи иска о лишении родительских прав или об ограничении в правах. Если несовершеннолетнего не удаётся устроить в семью, то тогда орган опеки и попечительства помещает его в детский дом.

Прокурор осуществляет защиту несовершеннолетнего путём надзора за соблюдением его прав. Суд вправе вынести определение, которое обязывает государственные органы или отдельных граждан проследить, как охраняются права несовершеннолетнего, и оказать ему помощь.

Применение конкретного способа защиты зависит от содержания нарушенного права и характера нарушения. Нарушенные права детей как субъектов семейных правоотношений могут быть защищены путём: признания права; восстановления нарушенного права, прекращения тех или иных действий, которые нарушают право или создают угрозу для его нарушения, и в том числе путём лишения или ограничения прав одного лица в целях защиты прав другого лица; принуждения к исполнению обязанности, к возмещению материального или морального вреда, к возмещению убытков; прекращения или изменения правоотношений.

Также могут быть и другие способы защиты.

Основной гарантией защиты прав несовершеннолетних при отчуждении жилых помещений, которые находятся в их собственности или пользовании, является необходимость получения разрешения органа опеки и попечительства на распоряжение таким имуществом. Очень часто при выдаче разрешений на совершение сделок с недвижимостью с участием несовершеннолетних у органа опеки и попечительства возникает трудность в том, что пока нет критериев и правил, которые позволяли бы органам опеки и попечительства обосновывать своё решение относительно возможного нарушения прав детей при совершении той или иной сделки с недвижимостью.

При проверке законности сделки по отчуждению недвижимости органы опеки и попечительства устанавливают, соответствует ли сделка интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, если он не является собственником в отчуждаемом жилом помещении, или не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры. В большинстве случаев органы опеки и попечительства оказываются в затруднительной ситуации, разрешая данный вопрос.

Поэтому, чтобы избежать споров, которые могут возникнуть в будущем, необходимо на законодательном уровне установить определённые требования на разрешение совершения сделки. Разрешение должно быть ясно выражено, то есть оно не должно содержать двусмысленность, а должно трактоваться так, как нужно. Кроме того, в разрешении должно быть указано, какую именно сделку орган опеки и попечительства разрешает заключить и на каких условиях. Но эти условия не должны нарушать имущественные права несовершеннолетнего и ущемлять его законные права.

Деятельность по профилактике асоциальных проявлений направлена на повышение родительской ответственности за воспитание детей и активное включение родителей, общественность в совместную профилактическую работу.

В каждом регионе проводится мониторинг состояния работы по профилактике правонарушений по каждому муниципальному образованию, образовательному учреждению, по несовершеннолетним, совершившим противоправные действия, которые не работают и не учатся.

В Приволжском федеральном округе в данном направлении действует ряд общественных организаций.

В Пензенской области с 2004 года действует областная общественная организация «Оперативный молодёжный отряд дружинников Пензенской области» общей численностью 2300 человек. Совместно с правоохранительными и контролирующими органами членами оперативных отрядов в 2010 году проведено более 3000 оперативных мероприятий, совместно с УФСКН по Пензенской области – 205, в результате задержано за незаконное изготовление, сбыт, употребление и хранение наркотических средств 83 человека. В 2010 году было организовано 4365 дежурств на УПМ Пензенской области.

Результатом деятельности системы профилактики в округе является снижение удельного веса преступлений (в общем количестве совершенных преступлений), совершённых несовершеннолетними, в среднем на 5%.

3.2.4. Частно-государственное партнёрство в интересах детей и детства.


Частно-государственное партнёрство (далее - ЧГП) определяется как форма сотрудничества между органами государственной власти и бизнесом, основная цель которого – обеспечить финансирование, содержание, реконструкцию, управление и содержание объекта инфраструктуры или предоставления услуги.

Характерными чертами ЧГП являются долгосрочный характер отношений, объединение ресурсов под достижение конкретного результата, распределение ответственности и рисков между частным и государственным партнёрами.

В России идёт работа по созданию условий для развития частно-государственного партнёрства и уже осуществляется ряд проектов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

В Приволжском федеральном округе проведён форум «Образование и бизнес: от диалога к партнёрству», в рамках которого были рассмотрены аспекты реализации пилотных проектов и механизмы реализации ЧГП.

Значительное место ЧГП может занимать в сфере образования. В соответствии с возможностями, предоставляемыми законодательством, должен быть сформирован единый (общий) фонд целевого капитала, нацеленный на поддержку всех образовательных учреждений, входящих в партнёрство. Это поможет объединить усилия и ресурсы для достижения общего эффекта, позволит преодолеть маломощность каждого из образовательных учреждений за счёт концентрации и объединения ресурсов.

Практическое применение законов об автономных учреждениях и целевом капитале позволяет синхронизировать направления развития ЧГП в России для дошкольного, общего и дополнительного образования с зарубежной практикой. Налоговые льготы при формировании и использовании доходов от целевого капитала делают возможным не только использование опыта развитых стран, в частности США, Германии и Великобритании, но и участие представителей зарубежных бизнес-компаний в ЧГП в России в сфере образования.

Однако наибольшие опасения у бизнес-партнёров вызывают риски, связанные с работой государственных и муниципальных органов управления, прежде всего, излишняя бюрократизация и изменчивость нормативно-правовых регуляторов в сфере образования в процессе реализации проектов частно-государственного партнёрства. Необходимо создать благоприятный инвестиционный климат для бизнес-сообщества.

Муниципальная власть проблему дошкольного образования самостоятельно решить не в состоянии. Здесь есть огромное поле для деятельности малого бизнеса, для частно-государственного партнёрства.

Как альтернатива государственному образованию на территории Ульяновской области работают 2 негосударственных дошкольных образовательных учреждения, 3 частные школы имеют в своём составе дошкольные группы, на территории городов и крупных районных центров работает 20 развивающих центров для детей дошкольного и раннего возраста.

Как вариант традиционному дошкольному образованию на базе учреждений дополнительного образования детей развиваются студии и школы раннего развития, центры игровой поддержки, которые посещают более 2000 детей в возрасте от 3 до 6 лет.

С целью развития государственно-частного партнёрства, обеспечения доступности и вариативности дошкольных образовательных услуг через механизм финансово-правовой поддержки представителей малого и среднего бизнеса из бюджета Ульяновской области в качестве грантовой поддержки в Программе предусмотрено 30 млн. руб.

Одним из важных направлений деятельности детских социозащитных учреждений является развитие частно-государственного партнерства, когда к решению проблем семьи и детей привлекаются представители социально ориентированного бизнеса, некоммерческие организации и общественные объединения, детско-родительская общественность, предприниматели, граждане, имеющие активную социальную позицию.

Взаимодействие служб социальной помощи семье и детям с социально ориентированным бизнесом может осуществляться для привлечения дополнительных финансовых средств на улучшение материально-технической базы учреждений, для модернизации реабилитационного процесса и улучшения качества реабилитационных услуг, предоставляемых в учреждениях.

В каждом специальном (коррекционном) образовательном учреждении Пензенской области накоплен опыт работы по привлечению внимания бизнес-структур к проблемам детей с особыми потребностями. Показателем возрастающей в регионе гражданской активности можно считать благотворительность, спонсорскую помощь, которую оказывают граждане.

В качестве одной из форм частно-государственного партнёрства можно рассматривать создание попечительских советов.

Создание попечительских советов в учреждениях определяется уставом ОУ (ст. 35 Закона Российской Федерации «Об образовании»). В состав советов, как правило, входят участники образовательного процесса, руководители крупных организаций и предприятий, духовенство, медицинские работники и др.

В этом направлении активно ведётся работа в Пензенской и Ульяновской областях. Участие в создании попечительских Советов принимают члены Правительства области, депутаты Законодательного собрания и Государственной Думы Российской Федерации.

Члены попечительских советов Республики Марий Эл участвуют в реализации мероприятий проектов «Вернуть детство», «Добрые дети мира», проводят межрегиональные фестивали и конкурсы. Действенную помощь в развитии ОУ оказывают ООО «Маркорм», «Билайн», «Мариэнергосбыт» и др.

Другим важным направлением развития социального партнёрства бизнеса и власти является совместная организация и обеспечение проведения социально значимых мероприятий, направленных на укрепление института семьи, повышение социальной значимости полной семьи с несколькими детьми, нравственное и духовное воспитание подрастающего поколения.

В Пензенской области традиционно при поддержке бизнеса проходят такие мероприятия, как празднование Дня семьи, любви и верности, фестиваль творчества детей-инвалидов «Под парусом надежды», «Рождественская ёлка», поездки по святым местам, посещение зоопарка, цирка, театра, спортивные соревнования, выставки работ детей-инвалидов и включение их в кружки и секции учреждений дополнительного образования. События из жизни детей, проблемы реализации прав детей с ограниченными возможностями здоровья освещаются в цикле ежемесячных передач на радио «Ты не один», на страницах районных газет.

В Кировской области с 1998 года некоммерческая организация негосударственное образовательное учреждение «Центр социально-психологической помощи детям, подросткам и молодёжи» совместно с управлением по делам молодёжи организует и проводит областной фестиваль-конкурс «Её Величество – Семья». Тематические направления фестиваля и конкурсные номинации ежегодно меняются.

Развивается и находит поддержку такая форма частно-государственного партнёрства, как страхование детей-инвалидов с выплатой значительной денежной суммы по достижении ими совершеннолетия.

Идея частно-государственного партнёрства продемонстрировала своё преимущество в таком важном вопросе, как обеспечение граждан спортивными площадками и возможностями для отдыха, в том числе семейного.

К основным проблемам реализации частно-государственного партнёрства как в целом, так и в рассматриваемой сфере, можно отнести следующие.

Во-первых, механизмы российского частно-государственного партнёрства до сих пор не проработаны должным образом на законодательном уровне.

Во-вторых, для эффективного функционирования системы частно-государственного партнёрства на сегодняшний день необходимо обеспечить повышение квалификации государственных и муниципальных служащих.

В-третьих, необходимо обеспечение разумных процедур доступа участников рынка к механизмам частно-государственного партнёрства.

Применение механизмов частно-государственного партнёрства способно обеспечить, прежде всего, возможность осуществления общественно значимых проектов в наиболее короткие сроки, малопривлекательных для традиционных форм частного финансирования, а также повысить эффективность проектов за счёт участия в них частного бизнеса, обеспечить снижение нагрузки на бюджет за счёт привлечения частных средств и переложения части затрат на пользователей (коммерциализации предоставления услуг), возможность привлечения лучших управленческих кадров, техники и технологий, повышение качества обслуживания конечных пользователей.

В задачи НКО могло бы входить следующее: выявление фактов нарушения прав детей, жестокого обращения с ними; защита детей, проживающих в социальных детских учреждениях/в семьях, посредством информирования соответствующих органов/структур о фактах жестокого обращения; проведение специальных акций, направленных на пропаганду недопустимости жестокого обращения с детьми; распространение информации о телефоне доверия для детей/ родителей. Кроме того, представители НКО считают важным общественное обсуждение кандидатуры на должность Уполномоченного по правам ребёнка и принятие решения по данной кандидатуре с учётом общественного мнения.