Конституции Республики Беларусь брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Эти конституционные нормы получили свое развитие в кодекс
| Вид материала | Кодекс |
- Конституции Республики Беларусь брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся, 87.7kb.
- Закон республики казахстан о браке и семье, 1459.56kb.
- I. общие положения глава I. Семейное законодательство, 1522.84kb.
- РФ, защищающие права и интересы детей, 88.22kb.
- Семейный кодекс российской федерации, 1232.1kb.
- Конституции Азербайджанской Республики, настоящего кодекс, 975.81kb.
- Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года Раздел I. Общие положения Глава Семейное, 1068.13kb.
- Конституции Российской Федерации семья находится под защитой государства. В ст. 1 Семейного, 576.77kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 11.32kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 13.81kb.
О профилактике семейного неблагополучия в Могилевской области
(реализация Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях»)
Формулируя основные принципы Декларации прав ребенка в ноябре 1959 года Генеральная Ассамблея ООН исходила из того, что «человечество обязано давать ребёнку лучшее, что оно имеет», подчеркивая тем самым важность данного вопроса для всех государств.
В соответствии со статьей 32 Конституции Республики Беларусь брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Эти конституционные нормы получили свое развитие в Кодексе Республики Беларусь о браке и семье.
Семья является естественной средой для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей, в связи с чем, признается, что семья обладает самыми широкими возможностями для защиты детей и обеспечения их безопасности. В тоже время семья может способствовать созданию негативных предпосылок в развитии детей.
Социальное сиротство – это признак неблагополучия общества и, как явление, должно быть изжито в реально обозримом будущем. Именно такая цель сформулирована Главой государства на IV Всебелорусском народном собрании и в Послании к белорусскому народу.
Основной причиной семейного неблагополучия является пьянство родителей, их нежелание работать, семейные скандалы. Именно такие семьи должны быть своевременно выявлены.
Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006г. «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» (далее - Декрет) стал первым нормативным актом, призванным комплексно, с привлечением органов государственной власти, трудовых коллективов и общественных организаций решать проблему социального сиротства. Его принятие стало серьезным шагом в создании системы работы по защите прав и законных интересов детей, повышении ответственности родителей за их воспитание.
Со вступлением в силу с 1 января 2007 года Декрета № 18 ситуация стала меняться. Процесс выявления и учета детей, находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в государственной защите приобрел системность, а родители, уклоняющиеся от выполнения своих обязанностей, приобрели статус лиц, обязанных возмещать средства, затраченные государством на содержание детей.
Реализация основных положений Декрета № 18 позволила всколыхнуть целый пласт социально-неблагополучных семей, и, работая на профилактику социального сиротства, стабилизировать ситуацию с преступностью несовершеннолетних. Так, начиная с 2009 года в Ленинском районе происходит ежегодное снижение уровня подростковой преступности: в 2009 году – на 39,7%, в 2010 – на 25 %, в 2011 – на 21,7 %, а в целом за 3 последних года – более чем в 2 раза. Похожая ситуация и в других регионах.
В Могилевской области решение проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних обеспечивается созданной региональной моделью защиты детства.
В соответствии с требованиями Декрета и с целью ранней профилактики семейного неблагополучия проводится системная работа по выявлению детей, находящихся в социально опасном положении, т.е. детей условия жизни которых создают угрозу для их жизни и здоровья. Межведомственное взаимодействие заинтересованных служб позволяет принимать оперативные меры реагирования по постановке на учет и организации профилактической работы с неблагополучными семьями.
В настоящее время в Ленинском районе насчитывается 13799 семей, в которых воспитываются несовершеннолетние дети, в т.ч. 410 – многодетных, 2347 – неполных.
С целью выявления детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, проводятся межведомственные обследования многодетных, малообеспеченных и неблагополучных семей. В состав межведомственных групп входят представители учреждений образования, здравоохранения, органов внутренних дел, социальной защиты, ЖКХ, МЧС. За 9 месяцев 2011 года в Ленинском районе обследовано более 1000 семей.
Проблема раннего выявления семейного неблагополучия остаётся наиболее актуальной. Информация о неблагополучии в семьях поступает в отдел образования, социально-педагогический центр из различных источников. Так, за 9 месяцев 2011г. поступило 634 сообщений, в т.ч. из: УВД – 191; судов - 167; учреждений здравоохранения - 109; отделов и учреждений образования - 100; от заинтересованных граждан – 23; от органов и учреждений социальной защиты - 8; организаций ЖКХ - 5; из других источников - 30.
Вся поступившая информация в обязательном порядке проверяется, проводится социальное расследование: изучаются условия жизни и воспитания несовершеннолетних в семье, составляются акты обследования, проводятся профилактические беседы с родителями несовершеннолетних детей, родители приглашаются на консультации.
В случае выявления критериев и показателей социально опасного положения несовершеннолетние и их семьи признаются находящимися в СОП решениями:
- педагогического совета СПЦ (неорганизованные дети),
- педагогических советов дошкольных учреждений (по воспитанникам ДДУ),
- советов профилактики СШ (по школьникам).
Таким образом, формируется банк данных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, который ежемесячно обновляется.
За 9 мес. текущего года в Могилевской области в социально опасном положении признано 2773 ребенка, проживающих в 1590 семьях, в Ленинском районе - 186 детей из 152 семей.
Основными причинами признания несовершеннолетних находящимися в СОП являются:
- родители ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию детей, которые находятся в неблагоприятных условиях с наличием стрессовых ситуаций (пьянство родителей, финансовые проблемы, безработица, антисанитарные условия проживания);
- родители осуждены за преступления к мерам наказания, не связанными с лишением свободы, либо привлечены к административной ответственности (по ст.9.1, 17.1,17.3,17.4, 17.8 КоАП РБ)
- несовершеннолетний склонен к совершению действий, влекущих административную или уголовную ответственность.
По состоянию на 01.10.2011г. в банке данных СОП по Ленинскому району состоит 156 детей из 122 семей:
| Несовершеннолетних, не охваченных дошкольным образованием до 3 лет | 22 |
| Н/л, не охваченных дошкольным образованием от 3 до 7 лет | 3 |
| Н/л, посещающих ДДУ | 23 |
| Н/л, обучающихся в СШ - из них склонных к правонарушениям | 96 27 |
| Н/л, обучающихся в ПТУЗах, ССУЗах - из них склонных к правонарушениям | 11 6 |
| Н/л, не занятых учебой и трудом - из них склонных к правонарушениям | 1 1 |
Следующим этапом работы является организация помощи в реабилитации семьи в интересах ребенка. Используются различные формы и методы: посещения семьи педагогическими работниками; консультации психологической службы; оказание материальной и правовой помощи; работа по профилактике алкогольной зависимости с привлечением медицинских работников, меры по трудоустройству родителей.
В случаях, когда работа по профилактике семейного неблагополучия не даёт положительных результатов, к родителям применяются меры, предусмотренные Декретом №18. Право принимать решения по признанию детей нуждающимися в государственной защите по ходатайству учреждений образования предоставлено комиссиям по делам несовершеннолетних .
В 2011 году районной КДН нуждающимися в государственной защите признано 37 несовершеннолетних (из 23 семей, в т.ч. из 8 полных и 15 неполных), по Могилевской области – 416 детей из 242 семей.
Отобрание ребенка из семьи крайняя, но, в ряде случаев, необходимая мера. Так, к примеру, семья гр-ки К. состояла на учете как находящаяся в социально опасном положении. С семьей проводилась целенаправленная работа, которая положительных результатов не дала. Мать продолжала злоупотреблять спиртными напитками, не работала. Дети не были обеспечены материально, отсутствовали продукты питания, детско-родительские отношения в семье складывались негативно. На основании указанных причин, по ходатайству отдела образования, районной комиссией по делам несовершеннолетних дети были признаны нуждающимися в государственной защите и отобраны из семьи.
После отобрания ребенок помещается на государственное обеспечение в порядке, установленном законодательством. На этом этапе определяется комплекс мероприятий по восстановлению семьи, который является обязательным для исполнения государственными органами, иными организациями, их должностными лицами. К этой работе привлекаются учреждения образования, здравоохранения, правоохранительные органы, органы по труду, занятости и социальной защите, МЧС, ЖКХ, используются возможности трудовых коллективов и общественных объединений.
С момента отобрания детей из семьи, их родители становятся лицами, обязанными возмещать расходы на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении (обязанными лицами), и подлежат постановке на учет в органы внутренних дел и обязательному медицинскому освидетельствованию, трудоустройству.
Трудоустройство обязанных лиц для последующего возмещения расходов, затраченных государством на содержание детей, является одним из важнейших звеньев в реализации Декрета. В этом вопросе основные функции ложатся на службу занятости, нанимателей и взыскателей, органы внутренних дел.
Трудоустройство обязанных лиц осложнено:
- отсутствием у части из них документов, постоянного места жительства,
- наличия заболеваний, препятствующих трудоустройству,
- низкой квалификацией и уровнем образования,
- асоциальным, кочевническим образом жизни.
Это сказывается на уровне их заработной платы и соответственно на суммах возмещения затрат, что приводит в конечном итоге к значительным задолженностям по выплате средств на содержание детей (общий долг с 2005 года по отделу образования Ленинского района составляет около 2 млрд. рублей).
В области сложилась определенная система работы с обязанными лицами. Наиболее сложно решаемыми проблемами в работе с данной категорией является их нежелание работать и, как следствие, совершение прогулов по месту работы, антиобщественное поведение и злоупотребление алкогольными напитками. Из числа обязанных лиц, проживающих в г. Бобруйске, только в текущем году уклонились от явки на работу 10 и более дней – 104 человека.
Только за 9 месяцев текущего года управлениями по труду, занятости и социальной защите горрайисполкомов трудоустроено 538 обязанных лиц. Бронь для данной категории доведена до 835 организаций области.
В целях профилактики прогулов нанимателями, управлениями по труду, занятости и социальной защите, правоохранительными органами обеспечивается постоянный контроль за ежедневной явкой на работу обязанных лиц, назначены общественные воспитатели по месту их постоянной работы.
Перед нанимателям сегодня стоит задача активизировать систему воспитательной работы с этой категорией работников, изыскивать возможности перевода их на более высокооплачиваемую работу, повышению их профессиональной подготовки без отрыва от производства, созданию системы стимулирования как для обязанных лиц, так и для тех, кто с ними работает.
На профилактическом учете в органах внутренних дел области состоит 2034 обязанных лица. Кроме мер воспитательного характера, в случаях уклонения от возмещения расходов в отношении обязанных лиц проводится работа по линии органов внутренних дел. Так, в текущем году: в ЛТП направлено 165 человек, к уголовной ответственности привлечено - 103.
Одним из направлений исполнения Декрета является работа по возмещению средств, затраченных на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении. Для возмещения в 2011 году начислено 11296,5 млн. рублей, поступило – 7213,9 млн.
Системная работа проводится отделами образования. В банк данных лиц, обязанных возмещать расходы по содержанию детей, находящихся на государственном обеспечении, по отделу образования Ленинского района включено 275 граждан, из которых: находятся в МЛС – 37; в ЛТП – 18; в розыске – 45; за пределами РБ – 12; в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста – 9
По разным причинам в районе более 40% обязанных лиц не возмещают расходы на содержание детей. Так, в сентябре не возместили ни 1 рубля 126 обязанных лиц, в т.ч.:
- проживающих в г. Бобруйске – 64 (из них: в розыске – 29, в декретном отпуске – 5, заболевание – 5, прогулы – 13, не работают (трудоустраиваются после МЛС и ЛТП) – 6, направлены в ЛТП – 3, переплата- 3);
- иногородних – 21 (из них: в розыске – 6, в декретном отпуске – 3, прогулы – 5, не работают – 3, заболевание – 3, переплата – 1);
- находящихся в РФ – 11; в МЛС – 16; в ЛТП – 14.
Несмотря на это, проводимая работа по реализации Декрета показывает положительную динамику поступления средств от родителей, обязанных возмещать расходы по содержанию детей на государственном обеспечении. По годам статистика по возмещению в Ленинском районе выглядит следующим образом:
2007 г. - 78,3 млн. руб. (22,7%)
2008 г. - 209 млн. руб. (52,7%)
2009 г. - 279 млн. руб. (39,4%)
2010 г. - 338 млн. руб. (43,3 %)
10 мес. 2011г. - 362,2 млн. руб. (55 %)
Об объеме работы отдела образования, как взыскателя, говорят следующие цифры: за 9 месяцев 2011 года только в суды направлено 56 заявлений, из них: о взыскании расходов – 13; о замене взыскателя – 10; о признании безвестно отсутствующим – 4; об освобождении от уплаты расходов – 7; об уменьшении размера расходов - 11; об увеличении размера расходов – 2; 9 исковых заявлений о восстановлении в родительских правах обязанных лиц (5 судом удовлетворено).
За текущий год на основании решений суда списана задолженность в размере более 61,6 млн. рублей.
В соответствии с Декретом № 18 ведется работа по сохранности жилищных прав несовершеннолетних. В эту систему в районе включены отдел образования, социально-педагогический центр, БУКДПОЖФ, отделы ЖКХ, ЗАГС, учебные заведения, отделы горисполкома.
За детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в районе закреплено 312 жилых помещений. Ежегодно проводится обследование сохранности закрепленного жилья.
На 293 ребенка поданы ходатайства в горисполком о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Обязанные лица являются собственниками закрепленного жилья в 16 квартирах, нанимателями - в 43 квартирах, проживают на правах члена семьи - 219 человек.
Ведется работа по выявлению пустующих жилых помещений, закрепленных за детьми данной категории, с целью сдачи внаем для погашения затрат по содержанию детей. В 2011 году сдано по договорам найма 4 квартиры, всего сдано – 6 квартир. Средства от сдачи квартир перечисляются на расчетные счета отделов образования Ленинского, Первомайского и Бобруйского районов, Белыничской, Глусской и Чаусской школ-интернатов.
Межведомственная работа по устранению факторов семейного неблагополучия проводится в течении шести месяцев с момента отобрания ребенка из семьи. Как бы сегодня не развивался институт усыновления приемных семей, основной задачей является сохранение родной благополучной семьи для каждого ребенка.
В области сохраняется тенденция сдерживания социального сиротства
По итогам 9 месяцев 372 ребенка стали социальными сиротами, что на 22 меньше, чем за аналогичный период 2010 года.
Всего с момента начала работы по Декрету на сегодняшний день нуждающимися в государственной защите в Могилевской области признано 2370 детей, в Ленинском районе - 134 ребенка. Возвращено в биологические семьи по Ленинскому району – 45 детей (33,6%), в т.ч. в 2011 году – 16 (43,2%).
За время действия Декрета в Могилевской области 348 детей вернулись к родителям, восстановленным в родительских правах.
Как показывает практика, Декрет № 18 – это принципиальный нормативный акт, который позволил вывести работу по защите прав и законных интересов детей на принципиально новый уровень. Хотелось бы, чтобы каждый из нас жил по принципу: «Не бывает чужой беды! Не бывает чужих детей!».