1. материнство. Семья. Сбережение здоровья и физическое развитие детей

Вид материала

Документы

Содержание 3.1.2. Дети и детство в правовом поле Российской Федерации. 3.1.3. Институт Уполномоченного по правам ребёнка.

Подобный материал:

• РФ, защищающие права и интересы детей, 88.22kb.
• Конституции Республики Беларусь брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся, 109.27kb.
• Тий, направленных на достижение человеком физического совершенствования укрепление, 1106.59kb.
• Задачи мдоу детский сад №7 «Василек» общеразвивающего вида Муниципального района Кинель, 351.25kb.
• Тема: физическое и психомоторное развитие детей и подростков, 634.67kb.
• Отчет о работе доу в летний период. Цель работы в летний период была поставлена следующая:, 51.52kb.
• «Детский сад кв №20», педагог психолог, 41.89kb.
• Тема Основные понятия в физической культуре, 52.5kb.
• Список вопросов к зачету по дисциплине Физическая культура, 34.12kb.
• Приоритетные направления программы Укрепление и сохранение здоровья детей. Развитие, 11836.37kb.

3.1.2. Дети и детство в правовом поле Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации провозглашено, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

На основании этих конституционных положений было принято множество федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ. Существует достаточное количество нормативных материалов федеральных министерств и ведомств, правовых актов субъектов РФ. Все эти документы, как общего, так и специального характера, содержат конкретные нормы, гарантирующие соблюдение прав и интересов детей. Базовыми документами при этом являются Семейный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» В целом, законодательно оказались обеспечены основные права детей на жизнь, защиту чести и достоинства, личную неприкосновенность, жилище, образование, свободу передвижения, нормальные условия и оплату труда, социальное обеспечение и социальное обслуживание, охрану здоровья и медицинскую помощь, доступ к культурным ценностям и другие.

Для современного российского законодательства в области государственной поддержки и защиты прав детей характерны общие недостатки нормативной базы и организации деятельности всех институтов и уровней власти. В первую очередь, это касается отношений между федеральным и региональным уровнем власти, поскольку порой наблюдается отсутствие работоспособного механизма взаимодействия между ними. В частности, до сих пор не обеспечено чёткое разграничение полномочий и предметов ведения между федеральным центром и субъектами Российской Федерации в межбюджетных отношениях. Для поддержки детства очень важно укрепление финансовой самостоятельности регионов на основе бюджетного федерализма, а также сглаживание межрегиональных различий в уровнях социально-экономического развития с использованием централизованной поддержки. Это относится и к компетенции федеральных и региональных структур управления в части финансирования расходов на выплату государственных пособий на детей, содержания государственных центров социального обслуживания семьи и детей.

Законодательство в области обеспечения государственной политики защиты прав и интересов детей к 2010 году развивалось в следующих направлениях:

1. Правовое обеспечение защиты детей: учреждён институт Уполномоченного по правам ребёнка; создаётся ювенальная юстиция; обеспечивается юридическая защита детей от насилия в семье и обществе, включая сексуальное, от принуждения к попрошайничеству, противоправным действиям, алкоголизму, наркомании; осуществляется заключение двухсторонних и многосторонних межгосударственных соглашений либо присоединение к уже действующим соглашениям по защите прав и свобод детей.

2. Формирование системы адресной государственной социальной поддержки детей, обеспечение приоритета интересов детей, находящихся в трудных жизненных условиях: оказание содействия в трудоустройстве родителей из малообеспеченных семей, в том числе на основе квотирования рабочих мест и контрактной системы помощи (встречные обязательства клиента по трудоустройству, участию в общественных работах, в программах социально-психологической реабилитации); увеличение размера материальной помощи нуждающимся малообеспеченным семьям с детьми, в том числе неполным, с детьми-инвалидами и детьми с тяжёлыми формами хронических заболеваний, студенческим семьям с детьми, семьям военнослужащих срочной службы, многодетным семьям, семьям беженцев и вынужденных переселенцев с детьми, семьям с детьми – жертвам техногенных и природных катастроф, вооружённых конфликтов, терроризма; профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорности, социального сиротства, развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; увеличение размеров финансовых средств в бюджетах всех уровней на финансирование социальных выплат на детей, федеральных и региональных целевых программ социальной поддержки семьи и детей, охраны здоровья, развития образования, культуры, физической культуры и отдыха детей; увеличение нормативов государственных расходов на содержание и воспитание детей в дошкольных учреждениях, школах, центрах социального обслуживания семьи и детей, государственных интернатных учреждениях, исправительных учреждениях для детей и других учреждениях для детей.

3. Развитие системы правового просвещения детей и родителей, повышение уровня их правосознания: разработка специальных информационных программ по повышению правовой грамотности в области защиты прав детей для родителей и детей, руководителей и сотрудников органов власти и управления, учёных, общественных деятелей, журналистов.

Необходимо обеспечивать проведение экспертизы социально-экономического законодательства с точки зрения возможного влияния на положение семьи и детей в России.

Особого внимания требует создание и развитие механизмов независимого контроля за положением детей, а также укрепление сотрудничества государства с общественными организациями.

3.1.3. Институт Уполномоченного по правам ребёнка.

Уже достаточно давно в мире существует отлаженный механизм защиты прав и свобод человека – институт Омбудсмена или Уполномоченного по правам человека. Соответствующие правовые нормы получили должное закрепление в отечественном законодательстве, а сам механизм работает весьма чётко в условиях современной российской действительности. Поэтому приоритетным направлением дальнейшее развитие правозащитной деятельности в России является утверждение института Уполномоченного по правам ребёнка.

Система органов, на которые возложены функции содействия ребёнку в защите его прав, а также контроля над различными аспектами соблюдения прав ребёнка в Российской Федерации, в основном, давно сложилась. В неё входят органы образования и здравоохранения, а также межведомственные структуры широкого спектра действия и задач: прокуратура, комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства. Между тем реальное положение дел свидетельствует о недостаточности такого содействия и контроля, поскольку на практике комплексный подход к защите прав ребёнка в полной мере не обеспечивается. Первые годы работы Уполномоченных по правам ребёнка показали, что проблема нарушения прав детей государственными органами стоит очень остро, а реальный контроль над принимаемыми решениями осуществляется исключительно внутри одного ведомства и, как правило, не затрагивает деятельности внешних структур. Именно институт Уполномоченного по правам ребёнка призван акцентировать внимание на деятельности уже существующих учреждений, к полномочиям которых относятся защита прав и законных интересов детей, контроль за выполнением такими структурами определённых законом обязанностей, принятие мер к наказанию руководителей, ненадлежащим образом исполняющих возложенные на них функции.

Должность Уполномоченного по правам ребёнка учреждена во всех субъектах Приволжского федерального округа.

Изучение моделей работы Уполномоченных по правам ребёнка в Приволжском федеральном округе выявило, что значительная их часть интегрирована в аппарат Уполномоченного по правам человека на правах заместителя Уполномоченного по правам человека – 5 субъектов (Республика Татарстан, Кировская, Нижегородская, Пензенская области, Пермский край), в состав органов исполни­тельной власти регионов двух субъектов (Удмуртская Республика, Самарская область), а в Республике Башкортостан приобрела парламентский статус.

В Республике Марий Эл, Республике Мордовия, Чувашской Республике и Ульяновской области аппарат Уполномоченного по правам ребёнка создан при высшем должностном лице субъекта.

Самостоятельный государственный орган только в Саратовской области.

Анализ деятельности Уполномоченных по правам ребёнка в регионах выявил, что все без исключения Уполномоченные осуществляют правовое просвещение населения по вопросам реализации прав и законных интересов детей, пропагандируют Конвенцию о правах ребёнка и ценности прав детей, осуществляют бесплатные юридические консультации, в течение года посещают десятки организаций и учреждений, в том числе и пенитенциарных, организует семинары, консультации, конкурсы, сотрудничает со СМИ.

Уполномоченный осуществляет приём детей и взрослых, рассматривает обращения граждан, принимает участие в разработке и обсуждении проектов законов и иных нормативных правовых актов, связанных с защитой прав детей, предупреждением преступности несовершеннолетних, профилактикой безнадзорности, направляет органам государственной власти и органам местного самоуправления рекомендации по восстановлению нарушенных прав детей, имеет практику участия в судах при рассмотрении гражданских дел в отношении несовершеннолетних.

Приоритетным направлением в работе Уполномоченных является защита прав и законных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Правовые основы деятельности Уполномоченных по правам ребёнка в Приволжском федеральном округе разнятся: Уполномоченные по правам ребёнка Республики Татарстан, Кировской, Нижегородской, Пензенской областей, Пермского края действуют в соответствии с законами субъектов «Об Уполномоченном по правам человека», Республика Башкортостан, Самарская область, Саратовская область приняли региональные законы «Об Уполномоченном по правам ребёнка».

Нормативные правовые акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (указ, распоряжение, постановление) определяют деятельность Уполномоченных по правам ребёнка в 5 субъектах Приволжского федерального округа (Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Ульяновская область).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 года № 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации» должность Уполномоченного по правам ребёнка является государственной должностью субъекта Российской Федерации.

Только в трёх регионах Приволжского федерального округа Уполномоченные по правам ребёнка находятся на государственной должности (Республика Башкортостан, Пензенская область, Саратовская область), в 10 субъектах Уполномоченные по правам ребёнка – в должности государственного гражданского служащего, в Чувашской Республике Уполномоченный по правам ребёнка осуществляет свою деятельность на общественных началах.