Военный университет

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 ... 39

Схема 2.1.1. – по состоянию на июль 2002 года – 2003 год;

Схема 2.1.2 – по состоянию на март 2004 года – до вступления в силу ст.ст. 50, 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе»;

Схема 2.1.3. – по состоянию после вступления в силу ст.ст. 50, 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе»;

Схема 2.1.4. – по состоянию на 2000 год – июль 2002 года;

Схема 2.1.5. – по состоянию на 1993 год – 2000 год (для федеральных государственных служащих по состоянию с 1997 года).

Полномочия органов государственной власти в области установления размеров оплаты труда федеральных государственных служащих

(по состоянию на 1997 – 2004 год – до момента вступления в силу ст.ст. 50, 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе»^¹)

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 119-ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»^² размеры должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к должностному окладу государственного служащего определяются федеральными законами Российской Федерации. Соответственно полномочия по установлению размеров денежного содержания государственных служащих гражданской службы законодательно предоставлены:

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по принятию федеральных законов (ст. 105 Конституции РФ);
Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по одобрению принятых Государственной Думой федеральных законов (ст. 105 Конституции РФ);
Президенту Российской Федерации по подписанию и обнародованию федеральных законов, принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (ст. 107 Конституции РФ);
Субъектам, имеющим право законодательной инициативы по внесению законопроектов в Государственную Думу. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ такое право предоставлено Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации). При этом необходимо учитывать, что законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Следует отметить, что с момента принятия Федерального закона N 119-ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации», т.е. с 1995 года, по настоящее время федеральный закон, устанавливающий размеры должностных окладов, размеры и порядок установления надбавок к должностным окладам государственных служащих, принят не был. Полномочия вышеназванных субъектов по обращению с законодательной инициативой и принятию федеральных законов реализованы не были. Таким образом, в течение 9-ти с половиной лет положение федерального закона не выполнялись. Дать правовую оценку данному обстоятельству для автора представляется затруднительным.

В настоящее время размеры окладов по государственным должностям федеральных органов исполнительной власти до принятия соответствующего федерального закона установлены:

Разделом 5 Приложения 2 к Указу Президента РФ от 9 апреля 1997 г. N 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих»^¹;
Приложением 1 к Указу Президента РФ от 6 марта 1998 г. N 265 «О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации»^¹;
Указом Президента РФ от 10 апреля 2004 г. N 519 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы»^²;
Указом Президента РФ от 26 апреля 2004 г. N 562 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы в Аппарате Правительства Российской Федерации»^³;
Указом Президента РФ от 30 сентября 2004 г. N 1259 «Вопросы денежного довольствия сотрудников, имеющих специальные звания и замещающих должности в центральных аппаратах некоторых федеральных органов исполнительной власти».

Следует отметить, что в названные Указы (первые два из перечисленных) внесены многочисленные изменения. Так, в указ Президента от 9 апреля 1997 года № 310 изменения внесены более чем 30-ю нормативными актами.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 апреля 1997 г. N 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» денежное вознаграждение, должностные оклады и надбавки за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг) федеральных государственных служащих подлежат индексации в размерах и сроки, предусмотренные для работников бюджетной сферы^⁴.

Нормативными правовыми актами, регулирующими оплату труда работников бюджетной сферы^², порядок индексации размеров заработной платы не установлен. Собственно в них об индексации вообще не упоминается. Здесь видимо следует руководствоваться нормами Закона РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1799-I «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР»^³. Однако механизм индексации, установленный данным Законом, во-первых, по мнению автора, не совершенен по ряду причин, и, во-вторых, на практике он ни разу не реализовывался. В результате перечисленные обстоятельства выразились в следующем:

уровень инфляции за период с апреля 1997 года (т.е. с даты установления размеров окладов денежного содержания государственных служащих) по конец 2002 года составил – 333 % (соответствующий такому повышению индекс изменения потребительских цен – 433%);
установленные с 1 апреля 1997 оклады денежного содержания государственных служащих увеличивались (по состоянию на конец 2002 года) дважды. Суммарное повышение составляет 80 %;
таким образом, абсолютные показатели денежного содержания государственных служащих (иначе покупательная способность) уменьшились почти в 2,5 раза. Так, размер должностного оклада ведущего специалиста, установленный с 1 апреля 1997 года (900-1100 рублей), на конец 2002 года при полной компенсации потерь от инфляции должен бы был составлять около 3900 - 4700 рублей. Он на конец 2002 года составлял 1620-1980 руб.

Пример падения покупательной способности должностных окладов денежного содержания федеральных государственных служащих приведен для качественной оценки тех величин, к которым приравняли оклады денежного содержания военнослужащих.

Применительно к размерам оплаты труда работников бюджетной сферы отметим, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 4 февраля 1999 г. N 22-ФЗ «Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы» тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы определяется федеральным законом. Соответственно полномочия по установлению (изменению) размеров окладов работников бюджетной сферы предоставлены субъектам, имеющим соответствующие полномочия в рамках законотворческого процесса (см. выше).

В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 139-ФЗ «О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы устанавливалась:

с 1 января 2001 года - в размере 132 рублей в месяц;

с 1 декабря 2001 года - в размере 450 рублей в месяц.

Федеральным законом Российской Федерации N 128-ФЗ от 1 октября 2003 г. «О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона «О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы»^¹ тарифная ставка повышена до 600 рублей в месяц.

Совокупное повышение тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы с 1 января 2001 года по 1 января 2004 года составило 455% от первоначальной величины (то есть размеры увеличены на 355%^²). За этот же период с 1 января 2001 года по 1 января 2004 года размеры должностных окладов и надбавок за квалификационный разряд федеральных государственных служащих повышались указом Президента РФ лишь один раз с 1 октября 2003 года в 1,11 раза^³, то есть на 11%^⁴.

Описанную диспропорцию в повышении размеров оплаты труда работников бюджетной сферы и федеральных государственных служащих 355% и 11% соответственно за один и тот же период нельзя назвать основанной на Законе. Напомним, что в соответствии с Указом Президента РФ от 9 апреля 1997 г. N 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» денежное вознаграждение, должностные оклады и надбавки за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг) федеральных государственных служащих подлежат индексации в размерах и сроки, предусмотренные для работников бюджетной сферы.

Необходимо отметить, что повышение размера тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы связано с изменением минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст. 133 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ^¹ (с изменениями от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г.) при оплате труда на основе тарифной системы размер тарифной ставки (оклада) первого разряда единой тарифной сетки не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В этой же статье содержится норма, устанавливающая, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. Однако статьей 421 Трудового кодекса РФ установлено, что порядок и сроки введения размера минимальной заработной платы, предусмотренной частью первой статьи 133 Кодекса, устанавливаются федеральным законом.

Так статьей 5 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»^² установлено, что минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии по старости в Российской Федерации поэтапно повышаются до величины прожиточного минимума. Соотношение между минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости и величиной прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Федеральным законом РФ от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» на 2004 год установлено расчетное соотношение между среднегодовой величиной минимального размера оплаты труда и среднегодовым прожиточным минимумом трудоспособного населения в размере 22 процентов. Ранее расчетное соотношение устанавливалось в следующих размерах:

на 2003 год – 21,6 процента;

на 2002 год – 24,4 процента;

на 2001 год – 16,7 процента.

Нетрудно заметить, что динамика изменения процентного соотношения минимального размера оплаты труда к величине прожиточного минимума в Российской Федерации не свидетельствует о поэтапном повышении первой величины до величины прожиточного минимума (как это предусмотрено в ст. 5 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»).

Учитывая то обстоятельство, что соотношение между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, необходимо рассмотреть основные положения и порядок принятия соответствующих федеральных законов о федеральных бюджетах^¹, урегулированные Бюджетным кодексом РФ.

Статья 171 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что составление проектов федеральных бюджетов – исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.

Составление бюджета основывается на:

Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются:

объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп роста валового внутреннего продукта в очередном финансовом году;

уровень инфляции (темп роста цен) (декабрь очередного финансового года к декабрю текущего года).

Правительство РФ организует разработку прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенного в основу перспективного финансового плана^².

Министерство финансов Российской Федерации организует разработку:

проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу;

проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Проектировки основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации, среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и прогноза Сводного финансового баланса по территории Российской Федерации.

На основании выбранного Правительством Российской Федерации плана-прогноза функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год Министерство финансов Российской Федерации осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и распределение расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и проектировок основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Одновременно Правительством Российской Федерации рассматриваются предложения о соотношениях между величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, а также предложения о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу (п. 5 ст. 184 Бюджетного кодекса РФ).

С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство Российской Федерации рассматривает прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации^¹, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год рассматривается и принимается Государственной Думой РФ в четырех чтениях. После этого он подлежит рассмотрению и одобрению Советом Федерации РФ и передаче Президенту РФ для подписания и обнародования.

Рассмотренные положения составления, рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета на соответствующий финансовый год носят общий основополагающий характер. Сама процедура составления проекта названного закона отличается сложной структурой правоотношений и взаимодействием целого ряда государственных органов. Анализ некоторых результатов такого взаимодействия свидетельствует о том, что заложенные в действующем законодательстве положения не всегда реализуются в полной мере.

Так, применительно к рассматриваемому вопросу, следует обратить внимание на некоторые положения Федерального закона Российской Федерации от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год»^¹.

В соответствии со ст. 184 Бюджетного кодекса РФ проектировки основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации.

Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) (утв. распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 1163-р^²), в частности, предусматривается:

осуществление мероприятий, направленных на совершенствование оплаты труда государственных служащих с учетом эффективности их деятельности, улучшение финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы;

уделить особое внимание обеспечению роста денежных доходов населения и уменьшению их дифференциации на основе увеличения заработной платы, сопровождаемого ростом производительности труда, повышению заработной платы в бюджетной сфере.

Несмотря на закрепленные в Программе приоритеты в бюджетно-финансовой политике на 2003-20004 годы (которые по смыслу Бюджетного кодекса должны были быть отражены в проекте федерального бюджета), в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2004 год» не предусмотрено повышение денежного содержания федеральных государственных служащих, а соотношение минимального размера оплаты труда с величиной прожиточного минимума определено в размере 22 процентов, что менее размера соответствующего соотношения, установленного на 2002 год – 24,4 процента. То есть по сравнению с 2002 годом федеральным бюджетом на 2004 год предусмотрено снижение уровня доходов (покупательной способности оплаты труда) работников бюджетной сферы примерно на 10%.

Применительно к вопросу установления (пересмотра) минимального размера оплаты труда необходимо также привести текст статьи 2 Закона Российской Федерации от 13 ноября 1992 г. «О минимальном размере оплаты труда»^¹, в соответствии с которой предписывается «пересчет минимального размера оплаты труда осуществлять с 1 апреля 1993 года один раз в три месяца с учетом изменения цен за истекший квартал». Приведенная норма выполнялась, по крайней мере, в отношении сроков пересмотра минимального размера оплаты труда лишь в 1993 и 1995 годах. В 1994, 1996 и последующие годы по неизвестным автору причинам минимальный размер оплаты труда не пересчитывался, соответствующие законы не издавались. Сам закон признан утратившим силу с 1 января 2005 года Федеральным законом РФ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.

В связи с тем, что установление минимального размера оплаты труда осуществляется применительно к величине прожиточного минимума, представляется необходимым рассмотреть порядок установления прожиточного минимума:

В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»:

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Государственного комитета Российской Федерации по статистике^² об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По устоявшейся практике в период с 31 мая 2000 года и по настоящее время величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации устанавливается постановлениями Правительства РФ по представлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации^¹ и Государственного комитета Российской Федерации по статистике^². Следует отметить, что, по мнению автора, участие, например, Министерства труда и социального развития РФ в процессе расчета (определения) величины прожиточного минимума нельзя признать в полной мере логичным. Цены на товары и услуги в целом по стране формируются под воздействием, как правило, объективных факторов (действие закона спроса и предложения, уровня инфляции и др.), поэтому каким образом названное министерство, непосредственно не осуществляющее наблюдение за сложившимися ценами и их изменением может влиять на конечную величину прожиточного минимума не совсем понятно.

Полномочия органов государственной власти в области установления размеров оплаты труда федеральных государственных служащих

(в соответствии со ст.ст. 50, 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе»^³)

Федеральным законом РФ от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» предусмотрено, что статьи 50 и 51 этого Закона, регулирующие вопросы оплаты труда государственных служащих, вступают в силу одновременно с вступлением в силу указа Президента Российской Федерации о денежном содержании федеральных гражданских служащих.

Статьей 50 Закона предусматривается изменение структуры денежного вознаграждения федеральных государственных служащих. В частности Законом установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Примечательно, что в измененном виде структура денежного содержания государственных служащих в точности повторяет структуру денежного довольствия военнослужащих, определенную в статье 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с новым подходом устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Напомним, что ранее было предусмотрено, что размеры денежного содержания государственных служащих устанавливаются Федеральным законом.

Изменен Законом и порядок повышения (индексации) размеров денежного содержания государственных служащих. В соответствии с новым порядком размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы принимается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Следует отметить отсутствие в формулировках Закона четких предписаний и правил, которые бы определяли параметры повышения с достаточной степенью конкретизации. В частности в Законе:

не определено обязательное включение в федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год положений, определяющих пропорцию увеличения (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих;

четко не определена зависимость пропорции увеличения размеров денежного содержания от уровня инфляции (изменения индекса потребительских цен). Используемая в тексте Закона формулировка «с учетом уровня инфляции …» не устанавливает обязательного повышения размеров содержания в той же пропорции;

не определены сроки пересмотра размеров денежного содержания гражданских служащих. Например, увеличение размеров содержания пропорционально уровню инфляции за год в конце этого года или в начале следующего за рассматриваемым годом будет означать то, что потери, вызванные ростом потребительских цен, будут воздействовать на уровень доходов служащих на протяжении всего этого года;

не определены мероприятия по восстановлению (компенсации) падения уровня доходов гражданских служащих вследствие воздействия инфляции на протяжении предыдущих лет. Начиная с 1991 года и по настоящее время, наблюдаемый рост потребительских цен в значительной степени опережал увеличение размеров денежного содержания федеральных государственных служащих. Положение, предусматривающее определение порядка индексации денежного содержания федеральных государственных служащих при составлении проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, содержалось в законодательстве Российской Федерации и ранее с 1 января 2000 года – пункт 5 ст. 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ.

Восполнить перечисленные пробелы в законодательстве, по-видимому, призван будет Указ Президента Российской Федерации о денежном содержании федеральных гражданских служащих, издание которого предусмотрено ст. 71 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Особо важным представляется то обстоятельство, что Законом устранена зависимость увеличения (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих от размеров и сроков увеличения (индексации) размеров оплаты труда работников бюджетной сферы. Тем самым, исходя из изложенного выше, устранена зависимость размеров денежного содержания гражданских служащих от минимального размера оплаты труда, величины прожиточного минимума.

Полномочия органов государственной власти в области установления ежемесячных и иных дополнительных выплат военнослужащим

Основные дополнительные выплаты военнослужащим установлены Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (ст. 13).

Пунктом 9 ст. 13 Закона полномочия по установлению надбавок и иных дополнительных выплат предоставлены:

Президенту Российской Федерации,
Правительству Российской Федерации,
в пределах выделенных ассигнований Министру обороны Российской Федерации.

Параграф 2. Порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим

В соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется Министерством обороны Российской Федерации. Пунктом 4 цитируемой статьи установлено, что особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий военнослужащих определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как уже отмечалось в предыдущем параграфе, термин «порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием» в данной норме использован в узком смысле и по своей сути обозначает порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим, а именно: деятельность органов военного управления, финансовых органов по выдаче военнослужащим наличных денежных средств по нормам, установленным действующим законодательством, из средств, выделенных им довольствующими финансовыми органами по смете министерства обороны. Необходимо отметить, что выплата денежного довольствия, установленного военнослужащему, может производиться не только ему лично, но и в предусмотренных случаях членам его семьи или иным лицам, полномочия которых на это подтверждены доверенностью.

В юридической литературе^¹ в качестве основных нормативных документов, регулирующих общие вопросы выплаты денежного довольствия военнослужащим, традиционно называются:

Положение о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенное в действие приказом министра обороны СССР 1978 г. № 075;

Положение о финансовом хозяйстве воинской части Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенное в действие приказом министра обороны СССР 1973 г. № 80.

В Справочнике по приказам и директивам Министра обороны РФ по состоянию на 1 января 2003 года, издаваемом Управлением делами министра обороны РФ, Положение о финансовом хозяйстве воинской части Советской Армии и Военно-Морского Флота (приказ МО СССР 1973 г. № 80) также представлено регулирующим вопросы обеспечения военнослужащих денежным довольствием.

В тоже время Приложением N 2 к приказу Минобороны РФ от 28 марта 2001 г. N 135 «Об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации»^¹ Глава VIII Положения, утвержденного Приказом министра обороны СССР 1973 г. № 80 (ст.ст. 101 – 185), содержащая подраздел «Выплата денежного довольствия», в полном объеме признана утратившей силу. Таким образом, нормы Положения о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ, посвященные вопросам выплаты денежного довольствия военнослужащих, не применяются с 28 марта 2001 года. В частности утратившей силу признана ст. 106 Положения, которой устанавливались сроки выплаты денежного довольствия личному составу:

военнослужащим в воинских частях – с 13 по 20 число;

в учреждениях, предприятиях и организациях – с 23 по 29 число каждого месяца.

В настоящее время сроки выплаты военнослужащим денежного довольствия законодательно не установлены.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что Приказ министра обороны РФ от 28 марта 2001 г. N 135 «Об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации», в соответствии с которым признаны утратившими силу посвященные вопросам денежного довольствия нормы Положения о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ, не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции и не был официально опубликован.

При этом вопросы, связанные с выплатой военнослужащим денежного довольствия, по мнению автора, не могут признаваться не затрагивающими права и свободы человека и гражданина. В связи с этим приказ министра обороны от 28 марта 2001 года № 135 в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009^²) подлежит государственной регистрации и официальному опубликованию. При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут^¹.

Возникновение подобных ситуаций в правотворческой практике Министерства обороны РФ не способствует установлению режима законности в рассматриваемой сфере правоотношений и не решает задачи по совершенствованию правового регулирования военной службы.

В настоящее время нормы, определяющие порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим, помимо Положения о денежном довольствии военнослужащих СА и ВМФ содержат следующие нормативные правовые акты:

Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях (утв. приказом Минфина РФ от 30 декабря 1999 г. N 107н^²) (с изменениями от 10 июля 2000 г.);

Руководство об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации (Приложение N 1 к приказу Минобороны РФ от 28 марта 2001 г. N 135).

Перечисленные документы имеют узкую специальную направленность – определяют порядок ведения бухгалтерского учета, предназначены для круга специалистов, осуществляющих операции с денежными средствами в рамках исполнения смет доходов и расходов. В частности документы устанавливают:

план счетов бухгалтерского учета в учреждениях;

мемориально-ордерную форму ведения бухгалтерского учета;

способ применения субсчетов плана счетов бухгалтерского учета для отражения операций по исполнению сметы доходов и расходов как бюджетных средств, так и средств, полученных за счет внебюджетных источников;

формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета;

методы оценки активов и обязательств;

корреспонденцию субсчетов по основным бухгалтерским операциям;

другие вопросы организации бухгалтерского учета.

Регулирование вопросов выплаты денежного довольствия военнослужащим исключительно нормами таких специализированных нормативных правовых актов нельзя признать обоснованным. В данном контексте представляется необходимым и целесообразным издание несекретного, доступного для ознакомления широкому кругу военнослужащих нормативного акта (исходя из предоставленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих» министру обороны полномочий, – приказа министра обороны РФ), включающего в себя правовые нормы, определяющие порядок выплаты военнослужащим денежного довольствия.

Пунктом 153 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях (утв. приказом Минфина РФ от 30 декабря 1999 г. N 107н) (далее по тексту «Инструкция») установлено, что расчеты с военнослужащими по их денежному содержанию, компенсациям взамен вещевого довольствия, продовольственного пайка, возмещению стоимости проездных документов за проезд в отпуск и другим выплатам, предусмотренным действующим законодательством учитываются на субсчете 188 «Расчеты с военнослужащими по денежному довольствию и прочим выплатам». Начисление и выплата денежного довольствия осуществляется в порядке, предусмотренном по счету 180 (пункт 147 Инструкции).

Пунктом 147 Инструкции установлено, что начисление заработной платы и пособий производится один раз в месяц и отражается в учете в последний день месяца. Документами для начисления заработной платы являются: приказ руководителя учреждения о зачислении, увольнении и перемещении сотрудников в соответствии с утвержденными штатами и ставками заработной платы, табель учета использования рабочего времени и расчета заработной платы ф.421, другие документы.

Табель ведется ежемесячно по установленной форме лицами, назначенными приказом по учреждению в целом или в разрезе структурных подразделений (отделов, отделений, факультетов, лабораторий и др.). В конце месяца по табелю определяется количество отработанных дней (часов) и производятся расчеты их оплаты.

Заполненный табель и другие документы, оформленные соответствующими подписями, в установленные сроки сдаются в бухгалтерию для начисления заработной платы.

В соответствии с действующим законодательством заработная плата выписывается не реже, чем каждые полмесяца.

Авансовый порядок выплаты определяется коллективными (индивидуальными) трудовыми договорами.

Начисление заработной платы за месяц и выплата за вторую половину месяца производится по расчетно-платежной ведомости ф.49. В расчетно-платежной ведомости записываются табельные номера, фамилии и инициалы работников, суммы начисленной заработной платы и пособий, выданного аванса, удержанных налогов и других сумм.

Расчетно-платежные и платежные ведомости подписываются работниками, составившими и проверившими эти ведомости. Разрешение на выплату заработной платы подписывается руководителем учреждения и главным бухгалтером.

Рассмотренные правила выплаты заработной платы (п. 147 Инструкции), совершенно не применимы на практике к расчетам с военнослужащими по денежному довольствию, несмотря на указание п. 153 Инструкции об их распространении на порядок выплаты денежного довольствия военнослужащих.

Во исполнение цитируемой Инструкции^¹ приказом министра обороны РФ 28 марта 2001 года^² № 135 утверждено Руководство об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации. Данным Руководством предусмотрен порядок расчетов с военнослужащими по денежному довольствию, значительно отличающийся от порядка, установленного пунктами 147, 153 Инструкции (приказ Министерства финансов РФ от 30 декабря 1999 г. N 107н)^³. В тексте параграфа автором приведен комплексный анализ правовых актов, регулирующих порядок выплаты денежного довольствия военнослужащих. Для оценки эффективности современного правового регулирования названных вопросов в тексте автором будут указываться нормативные акты, которыми установлены те или иные правовые нормы.

Пунктом 272 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации (утв. Приказом Министра обороны РФ от 31 января 2001 года № 10)^⁴ установлено, что денежное довольствие военнослужащим выплачивается только по месту штатной службы.

В ином порядке денежное довольствие может выплачиваться военнослужащим:

прикомандированным на длительные сроки к воинским частям, – в воинских частях по месту прикомандирования;

находящимся в отпуске по болезни вне пункта штатной службы, – в областных или районных (городских) военных комиссариатах по месту проведения отпуска;

находящимся в высших военно-учебных заведениях на учебных сборах и зачетных сессиях продолжительностью свыше 2 месяцев и обучающимся в годичной адъюнктуре, – по месту обучения;

находящимся на излечении в военно-лечебных учреждениях, расположенных не в пункте штатной службы военнослужащего (в другом гарнизоне), – в этих лечебных учреждениях.

Необходимо отметить, что п. 272 Наставления практически дословно повторяет норму ст. 105 Положения о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ (приказ МО СССР 1973 года № 80). При этом статья 105 Положения признана не действующей в Вооруженных Силах Российской Федерации с 28 марта 2001 года в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 28 марта 2001 г. N 135 «Об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации»^¹. Цитируемое Наставление утверждено приказом Министра обороны РФ 31 января 2001 года, то есть до того как была признана утратившей силу повторенная в нем норма. В то же время по сведениям, имеющимся у автора изменения в п. 272 Наставления не вносились. Соответственно установленная данным пунктом правовая норма является действующей и в настоящее время.

Пунктом 27 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации (утв. приказом Министра обороны РФ от 23 мая 1999 г. N 170 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации»^²) регламентируются вопросы, связанные с зачислением военнослужащих на денежное довольствие и снятием с довольствия.

В частности пунктом 27 Инструкции установлено, что при зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части и при назначении его на воинскую должность в приказе командира (начальника) воинской части по строевой части указываются установленные ему оклад по воинской должности, размеры надбавок к окладу по воинской должности за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, а также за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и других надбавок.

При убытии военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, из воинской части в связи с перемещением по службе (зачислением в распоряжение) в приказе командира (начальника) воинской части об исключении из списков личного состава указывается, в каком размере и в каком месяце военнослужащему оказана материальная помощь в году убытия. Если материальная помощь не оказывалась, в приказе указывается: «Материальная помощь в текущем году не оказывалась».

При исключении из списков личного состава воинской части военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в связи с увольнением с военной службы в запас (отставку) в приказе указываются полные годы, за которые подлежит выплате единовременное денежное пособие, размер его в окладах денежного содержания, каким государственным орденом (орденами) награжден в период прохождения военной службы, а также размер премии за личный вклад и достигнутые результаты в боевой подготовке, освоении учебных программ, выполнении специальных заданий командования и добросовестное исполнение служебных обязанностей.

Следует отметить, что зачисление военнослужащих на денежное довольствие, установление размеров окладов денежного содержания, размеров дополнительных и иных выплат военнослужащим, изменение размеров окладов денежного содержания (дополнительных выплат), снятие военнослужащих с денежного довольствия и др. вопросы, связанные с осуществлением (уменьшением размера, прекращением) выплат военнослужащим, в обязательном порядке регламентируются в письменных приказах командира (начальника) воинской части. Общие требования к порядку составления проектов приказов, их согласования и подписания установлены Инструкцией по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации (утв. приказом Министра обороны РФ от 23 мая 1999 г. N 170).

В частности п. 79 Инструкции установлено, что проект служебного документа после согласования его с заинтересованными лицами и перед представлением на подпись командиру (начальнику) должен пройти правовую экспертизу, которую проводят должностные лица юридической службы в соответствии с Положением о юридической службе в Вооруженных Силах Российской Федерации^¹. При отсутствии замечаний начальник юридической службы (группы), старший юрисконсульт (юрисконсульт) или помощник командира по правовой работе, проводящий правовую экспертизу, визирует первый экземпляр проекта служебного документа на оборотной стороне последнего листа проекта, после чего проект представляется на подпись командиру (начальнику) воинской части.

Помимо требований, содержащихся в Инструкции, законодательством могут устанавливаться дополнительные требования к приказам командира части, регламентирующим вопросы выплаты военнослужащим денежного довольствия. Так, п. 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за образцовое выполнение воинского долга (с изменениями от 11 декабря 2002 г.) (Приложение N 2 к постановлению Правительства РФ от 14 июля 2000 г. N 524^²) установлено, что уменьшение командирами (начальниками) размера премии военнослужащим, находящимся в их подчинении, или лишении их премии полностью за упущения по службе и нарушения воинской дисциплины оформляется приказом соответствующего командира (начальника) с указанием конкретных причин уменьшения (лишения) премии.

Значительный круг вопросов, связанных с начислением военнослужащим денежного довольствия и с осуществлением расчетов по денежному довольствию с военнослужащими, урегулирован Руководством об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации^³ (далее по тексту – «Руководство»).

Пунктом 127 Руководства установлено, что начисление денежного довольствия военнослужащим производится в карточках лицевых счетов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, по форме N 18-ФО (военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - в расчетно-платежной ведомости по форме N 15-ФО), данные которых записываются соответственно в расчетно-платежные ведомости (форма N 13-ФО). В этих ведомостях должности военнослужащих, в том числе вакантные, записываются в той же последовательности, в которой они указаны в штате или штатном расписании военного учреждения.

Военнослужащие, зачисленные в установленном порядке в распоряжение, включаются в расчетно-платежные ведомости, открываемые на соответствующий платежный период, по отдельному разделу: «Военнослужащие, находящиеся в распоряжении».

Основанием для заполнения карточек лицевых счетов и расчетно-платежных ведомостей, в том числе по прочим выплатам, являются:

утвержденный в установленном порядке штат военного учреждения;

нормы и порядок выплаты денежного довольствия и прочих выплат, установленные законодательством;

приказы и другие документы о назначении на должности и прохождении службы личным составом;

денежные, продовольственные и другие аттестаты зачисляемых на соответствующие виды довольствия военнослужащих, выданные по прежнему месту военной службы;

другие документы.

Передаваемые штабом военного учреждения в финансовый орган выписки из приказов, справки и другие документы, служащие основанием для начисления и выплаты денежного довольствия, прочих выплат, подписываются (заверяются) начальником штаба или другим должностным лицом, возглавляющим учет личного состава военного учреждения, и скрепляются гербовой печатью военного учреждения.

В расчетно-платежных ведомостях отражаются начисленные удержания, установленные законодательством, а также производимые по решению руководителя военного учреждения на основании заявлений личного состава на производство удержаний.

В случаях, когда денежное довольствие, прочие выплаты начисляются не за полный месяц или производится перерасчет их размеров в связи с изменением норм, на отдельных листах делаются подробные расчеты исчисленных сумм, которые подписываются начальником финансового органа и подшиваются в делопроизводстве финансового органа вместе с остальными документами, являющимися основанием для начисления и выдачи соответствующих видов выплат.

Расчетно-платежные ведомости до начала выплаты денежного довольствия и заработной платы передаются начальнику штаба или другому должностному лицу, осуществляющему учет личного состава военного учреждения (в том числе обслуживаемого), для проверки соответствия записанных в ведомости должностей штату и списку личного состава. О результатах проверки на каждой ведомости делается отметка за подписью указанных лиц. Расчетно-платежные (и платежные) ведомости на выдачу всех видов выплат личному составу подписываются также должностными лицами, составившими эти ведомости.

Начальник финансового органа проверяет правильность составления расчетно-платежных ведомостей, подписывает их и представляет руководителю военного учреждения для принятия решения на выплату.

В централизованных финансовых органах расчетно-платежные (платежные) ведомости составляются раздельно на каждое обслуживаемое военное учреждение. Разрешение на выдачу денег в ведомостях подписывается руководителем военного учреждения, при котором создан централизованный финансовый орган, и начальником финансового органа.

Выдача денежного довольствия и прочих выплат производится через кассу военного учреждения, раздатчиков или подотчетных лиц, назначаемых приказом руководителя военного учреждения.

По заявлениям военнослужащих расчеты по этим видам выплат могут производиться в другом порядке с разрешения в каждом случае руководителя военного учреждения.

Выдача причитающихся военнослужащему сумм денежного довольствия и прочих выплат другому лицу допускается только по оформленной в установленном порядке доверенности или их законным наследникам. В этом случае в графе «Расписка в получении» указывается «По доверенности» или «Наследник ________________», доверенность и документы (копия) о наследовании прилагаются к ведомости (расходному кассовому ордеру), по которой произведена выдача.

Выплата супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия и прочих выплат военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих, производится в установленном порядке (см. ниже).

По истечении установленного срока выплаты денежного довольствия и заработной платы в расчетно-платежных ведомостях против фамилии лиц, не получивших их, кассиром делается отметка «Депонировано».

Кассиром или лицом, производившим выплату, под подпись записывается в ведомости выданная и отдельно невыданная сумма, а также поименный список лиц, не получивших соответствующие суммы. Вместо записи в ведомости этот список может быть оформлен кассиром в виде реестра депонированных сумм (форма N 414).

На выданную сумму по каждой ведомости оформляется расходный кассовый ордер, а на ведомостях проставляются его номер и дата.

Суммы начисленных военнослужащим денежного довольствия, денежных компенсаций взамен продовольственного пайка, вещевого имущества, на санаторно-курортное лечение, за наем (поднаем) жилых помещений, ссуды и других видов выплат учитываются на субсчете 188 «Расчеты с военнослужащими по денежному довольствию и прочим выплатам» (пункт 130 Руководства).

Абз. 2 пункта 130 Руководства установлено, что начисление денежного довольствия и прочих выплат военнослужащим отражается в учете не позднее последнего дня месяца, в котором возникло право на них. Установленный цитируемым пунктом срок – «не позднее последнего дня месяца» относится исключительно к порядку начисления денежного довольствия. Предельный срок выдачи военнослужащим денежного довольствия на руки данной нормой не определен.

При получении в установленном порядке членами семьи военнослужащего части причитающегося ему денежного довольствия в областном военном комиссариате по денежному аттестату (форма N 27) начисление денежного довольствия производится по месту выдачи и отражается в учете записями:

по месту военной службы военнослужащего: по дебету субсчета 200 «Расходы по бюджету на содержание учреждения и другие мероприятия» и кредиту субсчета 188 - на всю причитающуюся сумму и одновременно на сумму выписанного аттестата (форма N 27) - по дебету субсчета 188 и кредиту субсчета 200;

в областном военном комиссариате: на сумму, указанную к выдаче в аттестате (форма N 27), - по дебету субсчета 200 и кредиту субсчета 188.

При этом все виды удержаний производятся по месту военной службы военнослужащего. Окончательный расчет по выданным и удержанным суммам по аттестатам происходит в военном учреждении, в котором проходит военную службу военнослужащий, по получении от военного комиссариата расчетного листа к денежному аттестату. Излишне удержанные суммы возвращаются военнослужащему, а по излишне выданным принимаются меры к их взысканию с военнослужащего или членов его семьи. Непогашенные суммы переплат по денежным аттестатам на семьи военнослужащих взыскиваются с виновных в соответствии с действующим законодательством.

Бланки денежных аттестатов (форма N 27) учитываются в порядке, установленном для бланков строгой отчетности. Пунктом 99 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации (приказ Министра обороны РФ от 31 января 2001 года № 10) установлено, что при утрате денежного аттестата в обязательном порядке назначается и проводится административное расследование.

Военнослужащим, не получившим денежное довольствие в установленный срок, выдача производится по расчетно-платежной ведомости (форма N 15-ФО) с выпиской одного расходного кассового ордера на всю выданную по этой ведомости сумму. При этом в ведомости (форма N 15-ФО) выплачиваемая сумма проставляется только в графе «Сумма к выдаче».

Начисление и выдача в установленных случаях денежного довольствия военнослужащим за последующие платежные периоды производится по отдельной расчетно-платежной ведомости (форма N 13-ФО или 15-ФО), проводимой по учету в последний день месяца, в котором выдается денежное довольствие. В расчетно-платежной ведомости, открываемой в месяце, за который военнослужащему выплата денежного довольствия была произведена досрочно, в графах по его видам к начислению проставляются нули, а в графе «Расписка в получении» записывается номер расходного кассового ордера, по которому было выдано денежное довольствие.

Выдача всех прочих выплат военнослужащим производится по расчетно-платежной ведомости (форма N 15-ФО).

На основании расчетно-платежных ведомостей за месяц составляется свод по форме N 405 (мемориальный ордер 5) с включением необходимых дополнительных граф.

Необходимо отметить, что рассмотренный порядок начисления, выплаты денежного довольствия военнослужащим, закрепленный в Руководстве об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации^¹ значительно отличается от порядка, который применительно к денежному довольствию военнослужащих установлен Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях (утв. приказом Минфина РФ от 30 декабря 1999 г. N 107н).

Общий порядок осуществления ежемесячных и иных дополнительных выплат военнослужащим предусмотрен Положением о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенным в действие приказом министра обороны СССР 1978 г. № 075. Порядок осуществления конкретных дополнительных выплат регулируется нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Министра обороны РФ, которыми данные выплаты устанавливаются. По общему правилу выплата ежемесячных надбавок и иных ежемесячных дополнительных выплат осуществляется одновременно с выплатой окладов денежного содержания военнослужащим в месяц, в котором у военнослужащих возникло право на эти выплаты.

Действующим законодательством в зависимости от конкретных условий может быть предусмотрен иной порядок выплаты военнослужащим денежного довольствия. Например, особый порядок выплаты денежного довольствия предусмотрен для военнослужащих, находящихся на излечении в военно-лечебных учреждениях, находящихся в распоряжении командиров (начальников), прикомандированных к органам военного управления или органам государственной власти, находящимся в плену и т.п.

В зависимости от особенностей тех или иных дополнительных выплат порядок их осуществления военнослужащим также может включать специальные правила, установленные действующим законодательством.

В связи с тем, что объем диссертационного исследования ограничен, автором будет рассмотрен порядок выплаты военнослужащим денежного довольствия в некоторых особых условиях, а также правила осуществления некоторых дополнительных выплат.

Blog

Военный университет