Военный университет

Вид материала

Документы

Содержание Гражданское законодательство С.Б. Иванов, министр обороны Российской Федерации Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Путин, Президент Российской Федерации

Подобный материал:

• Юркевич александр геннадьевич, 67.81kb.
• Беспалов, 2936.89kb.
• Военный университет, 1987.3kb.
• Интегрального подхода, 759.58kb.
• Военный университет, 4501.38kb.
• Ём Владимирович языковая онтология смеховой культуры, 820.44kb.
• Министерство обороны российской федерации военный университет, 2195.8kb.
• Шишкарёв Сергей Николаевич правовой порядок в сфере противодействия коррупции: теоретико-правовое, 659.19kb.
• Примерные темы сочинений для поступающих в Военный университет, которые предлагались, 32.58kb.
• Аракчеев алексей Андреевич (1769-1834), российский государственный и военный деятель,, 52.09kb.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих»¹ денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее – оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее – оклад по воинскому званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих (далее – оклад денежного содержания), месячных и иных дополнительных выплат (далее – дополнительные выплаты). Фактически в цитируемой норме раскрывается лишь структура денежного довольствия военнослужащих, и называются ее основные элементы.

В тоже время данный вопрос имеет не только теоретическое, но практическое значение. Отсутствие четкого и обоснованного определения денежного довольствия значительно затрудняет правовое регулирование некоторых правовых отношений, так как порождает спорные моменты, для разрешения которых стороны (органы государственной власти, военнослужащие) вынуждены обращаться в суд. Кроме того, даже судебная практика по некоторым таким вопросам не всегда последовательна.

В качестве примера проанализируем ситуацию, возникшую при решении вопроса о включении компенсации за продпаек и санаторно-курортное лечение, получаемые военнослужащими, в перечень доходов, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей.

В соответствии постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей»² удержание алиментов производится с денежного довольствия, получаемого военнослужащими, в том числе: с оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, ежемесячных и иных надбавок (доплат) и других дополнительных выплат денежного довольствия, имеющих постоянный характер. При применении данного постановления возникли споры относительно того, подлежат ли уплате алименты с денежных сумм, выдаваемых военнослужащим в качестве компенсации взамен продовольственного пайка и санаторно-курортного лечения. Многочисленные обращения по этому вопросу поступали в министерство юстиции, Государственную налоговую службу (и затем в созданное на ее основе Министерство по налогам и сборам). При ответах на обращения перечисленными государственными органами делался вывод о том, что удержание алиментов с рассматриваемых выплат правомерно¹. Иная правовая оценка содержится в определении Военной коллегии Верховного Суда РФ от 8 октября 1998 г. № 2н-78/98 по жалобе военнослужащего на незаконные действия начальника финансовой службы. Определением Военной коллегии действия начальника финансовой службы по удержанию с военнослужащего алиментов с денежных компенсаций за продпаек и санаторно-курортное лечение признаны незаконными. Как справедливо указано в определении военнослужащие в связи с исполнением обязанностей военной службы получают не заработную плату, а денежное довольствие, поэтому распространение на военнослужащих п.1 Перечня (общего) нельзя признать обоснованным. Необходимо руководствоваться п.3 указанного выше Перечня, который содержит исчерпывающий перечень выплат, получаемых военнослужащими в связи с исполнением обязанностей военной службы, из которых производится удержание алиментов.

Приведенный пример негативного влияния, оказываемого отсутствием закрепленного в нормативных актах определения денежного довольствия военнослужащих, является далеко не единственным. Существующий пробел в правовом регулировании требует внесения дополнений в действующее законодательство, в части нормативного закрепления в статье 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определения денежного довольствия военнослужащих.

Для разработки и обоснования понятия (определения) денежного довольствия военнослужащих необходимо выявить характерные черты (признаки) данного явления. В этих целях будет осуществлен научно-правовой анализ таких понятий, как правовой статус военнослужащих, право военнослужащих на денежное довольствие.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из совокупности прав, входящих в структуру правового статуса военнослужащих, статьей 12 названного Закона установлено право на денежное довольствие. Данное право военнослужащих тесно связано с особенностями их правового положения и возложенной на себя государством обязанностью по их материальному содержанию.

Особенности правового статуса военнослужащих в обществе определяются рядом объективных факторов (обстоятельств), среди которых можно выделить два главных:

во-первых, военнослужащие обладают гражданством своего государства и, следовательно, им присущ общий правовой статус личности, включающий в себя общие права и обязанности, принадлежащие всем гражданам¹;

во-вторых, военнослужащие выполняют обязанности в сфере обороны и безопасности государства, связанные с необходимостью решения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни, что обусловливает наличие специального (особого) правового статуса - общих, должностных и специальных прав и обязанностей военнослужащих, конкретизирующих и дополняющих общие права и обязанности личности. Последние не должны препятствовать исполнению военнослужащими обязанностей в сфере обороны и безопасности, т.е. они должны быть «совмещены» с интересами военного дела или иной области общественных отношений, в которой федеральным законодательством предусмотрено прохождение военной службы в целях реализации функций государства².

Как указывает Н.И. Кузнецов, «общегражданские права и свободы военнослужащих, их обязанности и ответственность определяются с учетом возможности их реализации в условиях Вооруженных Сил, других военных организаций, что может повлечь за собой некоторые ограничения военнослужащих в общегражданских правах и свободах»³.

Известный российский юрист профессор Александровской военно-юридической академии А.М. Добровольский в своей книге «Особенности положения военнослужащих в области публичного права» писал, что правовое положение военнослужащих в государстве в некоторых отношениях является иным, чем у других граждан¹. В качестве особенностей положения военнослужащих в области публичного права А.М. Добровольский выделял то, что в известных случаях нормы общего права в отношении военнослужащих не получают применения или же для них (в силу особенностей их служебного положения) создаются специальные нормы (нормы военного права).

Право военнослужащих «на содержание» А.М. Добровольский определял как субъективное право военнослужащих, вытекающее из их служебного положения, связывая предоставление этого права с наложением на военнослужащих военно-служебными отношениями известных обязанностей.

П.И. Романов определял правовое положение военнослужащих, как участников военно-административных правоотношений, тремя моментами: во-первых, принадлежностью военнослужащих к советскому гражданству (в современных условиях – к российскому), во-вторых, особым характером задач и условий военной службы, в-третьих, занимаемой военнослужащими должностью и воинским званием².

Выделяя в качестве личных прав военнослужащих право на материальное обеспечение, П.И. Романов утверждал, что представляет оно собой целиком институт административного, а не гражданского или трудового права. Данное положение он мотивировал тем, что воинская служба основывается не на договоре «найма», а на воинской обязанности граждан, и законодательство о труде на военнослужащих не распространяется.

По мнению Н.В. Артамонова, правовой статус военнослужащих состоит из общей (общегражданской) и военно-служебной частей³.

При этом право на материальное содержание он относил к числу прав, вытекающих из условий военной службы, определяя его как одно из наиболее существенных субъективных прав военнослужащих, призванных удовлетворять его потребности на различные виды довольствия: денежное квартирное, продовольственное и вещевое обеспечение. Нормативным источником данного права Артамонов Н.В. называл военное законодательство.

Необходимо особо подчеркнуть утверждение Артамонова Н.В. о том, что право на материальное содержание, и, прежде всего на денежное довольствие военнослужащих, имеет принципиально иную юридическую природу по сравнению, например, с правом рабочих и служащих на заработную плату¹. Оно вытекает из отношений, возникающих в связи и по поводу непосредственного выполнения гражданами воинской обязанности (обязанностей военной службы) в рядах Вооруженных Сил, а не из содержания трудового договора.

С мнением Н.В.Артамонова, как и с точкой зрения высказанной П.И. Романовым, нельзя не согласиться.

На основе конституционного положения (ст. 71 Конституции РФ²) именно государство (Российская Федерация) обеспечивает безопасность и обороноспособность страны, оснащает Вооруженные Силы всем необходимым, а, следовательно, осуществляет и материальное обеспечение военнослужащих. Статья 6 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» конкретизируя данное положение, устанавливает, что Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации.

Несмотря на то, что Федеральные законы «Об обороне», «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», а также некоторые другие нормативные правовые акты, предусматривают прохождение военной службы на основании заключаемого военнослужащими контракта, последний не является разновидностью, трудового договора, предусмотренного Трудовым кодексом РФ.

А.Т. Вахидов считает его самостоятельным договором, не являющимся разновидностью какого-либо из известных юридической науке договоров³.

А.В. Кудашкин делает обоснованный вывод, что контракт о про­хождении военной службы имеет административно-правовую при­роду и является разновидностью административно-правового дого­вора. Как разновидность последне­го он представляет собой вырабо­танный в результате согласования воли сторон двусторонний акт, ус­танавливающий взаимные права и обязанности его участников. Однако возникновение военно-служебных отношений связывается не с контрактом о прохождении военной службы, а с изданием административного акта о вступлении его в силу. Следовательно, указанный контракт является одним из юридических фактов, в совокупности образующих фактический состав, влекущий возникновение военно-служебного правоотношения¹.

В силу административно-правового характера военно-служебных отношений размер денежного довольствия не может быть предметом соглашения между военнослужащим и государством. Размер содержания всегда твердо определен в административно-правовых актах² (Указах Президента, постановлениях Правительства, приказах Министра обороны).

По своей сути право военнослужащих на денежное довольствие конкретизирует их конституционное право на вознаграждение за труд, закрепленное в статье 37 Конституции РФ, которая устанавливает право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужа­щих» посредством прохождения военной службы реализуется пра­во военнослужащих на труд (п. 1 ст. 10), т.е. прохождение воен­ной службы является особой раз­новидностью трудовой деятельно­сти, имеющей ярко выраженную специфику из-за сферы ее приме­нения – оборона и безопасность. Осуществление указанной дея­тельности происходит как в фор­ме воинской обязанности (про­хождение военной службы по при­зыву), так и в добровольном по­рядке (прохождение военной службы по контракту).

Право военнослужащих на обеспечение денежным довольствием соответствует также требованиям ч. 3 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, в которой провозглашается, что каждый имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и членов его семьи и дополняемое при необходимости другими средствами социального обеспечения³.

Рассмотренная автором точка зрения находит свое подтверждение в постановлении Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2001 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности части первой пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» в связи с запросом Находкинского гарнизонного военного суда»¹. В Постановлении Конституционным Судом делается вывод о том, что в силу конституционных норм (ст. 59 (части 1 и 2), ст. 37 (часть 3) Конституции РФ) в их системной связи право военнослужащих на вознаграждение за исполнение обязанностей военной службы (денежное довольствие), закрепленное в ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» относится по своей природе к имущественным правам и одновременно является специфической формой вознаграждения за труд в особой сфере государственной службы.

В то же время в силу особого характера выполняемой военнослужащими деятельности и особенностей правового регулирования, порядок реализации военнослужащими конституционного права на вознаграждение за труд имеет иную юридическую природу, нежели реализация такого права гражданами, не относящимися к государственным служащим. Еще видный дореволюционный государствовед Н.М. Коркунов отмечал, что материальное обеспечение, получаемое государственными служащими, не может рассматриваться как наемная плата за выполнение ими услуги. Да и вообще, уточняет данный ученый, материальное обеспечение дается служащим не за то, что они выполняют определенные услуги, а затем, чтобы они могли их выполнять: это не столько плата, сколько условие их деятельности².

Схожую позицию занимает А.М. Добровольский, отмечая, что «размеры содержания определяются государством военнослужащему не соответственно количеству и качеству производимой работы, а назначаются соответственно тому положению, которое занимает на государственной службе служащий»³.

Действительно, обеспечение военнослужащих денежным довольствием по общему правилу не ставится в зависимость от результатов военно-служебной деятельности, реальности выполнения обязанностей военной службы. В силу этого оно носит постоянный характер и осуществляется в течение всего периода прохождения военной службы, в рамках ее начального и конечного моментов. Оно сохраняется за военнослужащим во время его болезни (при нахождении в военно-медицинских учреждениях), при нахождении в отпуске, в распоряжении соответствующего командира (начальника) и т.д.

Показательным примером данного обстоятельства выступает сложившаяся в последнее время практика разрешения гражданских дел по жалобам и искам военнослужащих. Так, в определении Военной Коллегии Верховного Суда РФ от 21 сентября 1999 г. по жалобе военнослужащего на незаконные действия командования, связанные с неудовлетворением его положенным денежным довольствием на момент увольнения, делается вывод о том, что согласно ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», выплаты, входящие в денежное довольствие, установлены для военнослужащих, то есть для лиц, проходящих военную службу. Из этого следует, что перечисленными видами довольствия военнослужащий должен быть обеспечен в период прохождения военной службы, а не после увольнения. Поэтому в целях удовлетворения требований военнослужащего необходимо восстановление его в списках личного состава части до производства с ним всех расчетов. При этом восстановление в списках личного состава части предполагает обеспечение военнослужащего денежным довольствием как в период с момента его исключения до момента восстановления в списках, так и период в который с ним будут производиться расчеты¹.

Установленное статьей 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на денежное довольствие является неотъемлемым элементом правового статуса любого военнослужащего, независимо от его принадлежности к той или иной категории (проходит военную службу по контракту или по призыву, замещает должность, подлежащую замещению офицерами, прапорщиками или солдатами).

А.А. Синица характеризует такое право, как статутное (конституционное), указывая, что закрепленный в законодательстве правовой статус и отдельные его элементы (статутные права и обязанности) уравнивают военнослужащих в возможностях, поскольку устанавливают общие для всех и каждого пределы возможного и должного поведения².

Н.В. Артамонов такие права определяет как общие субъективные права военнослужащих. Субъективное же право, по мнению Н.В. Артамонова, это гарантированная законом возможность пользоваться определенным благом в установленной мере и форме.

Общее субъективное (статутное) право на денежное довольствие приобретает определенное содержание и форму реализации для отдельно взятого военнослужащего при его участии в конкретных правоотношениях. При этом заложенная в общем субъективном (статутном) праве социальная возможность детализируется и переходит в объективную реальность в результате наступления (наличия) конкретных условий, имеющих значение юридических фактов. Для конкретного правоотношения содержанием права военнослужащего на денежное довольствие будут выступать размер денежного довольствия, сроки и порядок его выплаты, а условиями (юридическими фактами) будут являться объективно имеющиеся закрепленные в законодательстве обстоятельства: служебное положение военнослужащего (воинская должность и воинское звание), степень сложности выполняемых обязанностей, уровень квалификации, результаты повседневной деятельности, общая продолжительность военной службы, и др.

На основании вышеизложенного право военнослужащих на денежное довольствие можно определить следующими понятиями:

общее субъективное (статутное) право на денежное довольствие – это гарантированная государством возможность каждого военнослужащего получать денежное вознаграждение за выполнение им обязанностей военной службы;

право военнослужащего на денежное довольствие – это гарантированная государством объективно существующая возможность военнослужащего получать денежное вознаграждение в установленном законодательством размере (в некоторых случаях – в сроки и в соответствующей валюте) в зависимости от занимаемой им должности, присвоенного воинского звания, общей продолжительности военной службы, уровня квалификации, степени сложности выполняемых им задач, условий служебной деятельности и других обстоятельств, с которыми действующее законодательство связывает увеличение (изменение) размера выплачиваемого военнослужащему вознаграждения.

Право военнослужащих на денежное довольствие реализуется посредством вступления в соответствующие правоотношения. Правоотношения по поводу обеспечения военнослужащих денежным довольствием возникают и реализуются в рамках их военно-служебной деятельности. Субъектами военно-служебных отношений являются военнослужащие, а также государственные органы (органы военного управления), должностные лица, организующие в рамках своей компетенции комплектование Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, прохождение военной службы, реализацию статуса военнослужащих. По классификации, предложенной Д.Н.Бахрахом, военнослужащие являются индивидуальными, а органы – коллективными субъектами военно-служебного правоотношения.

Военно-служебные отношения не являются возмездными отношениями¹. Как уже отмечалось выше, денежное довольствие, выплачиваемое государством военнослужащим, не является выплатой за исполнение трудовых функций и результат трудовой деятельности. Оно представляет собой материальное обеспечение военнослужащего за службу государству.

Право военнослужащих на денежное довольствие возникает в связи и по поводу выполнения ими обязанностей военной службы в процессе осуществления военно-служебной деятельности. Правоотношения возникающие в процессе реализации статуса военнослужащих, учитывая их специфичный характер – отношения подчинения, осуществляемые на основе принципа единоначалия, с детальной правовой регламентацией на государственном уровне; носят административный характер. А с учетом сферы деятельности – решение задач и осуществление функций государства в сфере обороны и безопасности страны, данные отношения можно охарактеризовать как военно-административные. Правовое регулирование названных правоотношений осуществляется военно-административными нормами.

Н.В. Артамонов нормативным источником любого права военнослужащих, вытекающего из условий военной службы, называет военное законодательство. Совокупность военно-административных норм, регулирующих вопросы обеспечения военнослужащих денежным довольствием, в своей совокупности с другими нормами, регулирующими особенности правового статуса военнослужащих и всей военной организации государства, составляют военное законодательство. Эти нормы, по мнению Мигачева Ю.И., являются предметом исследования военного права. Одной из основных задач которого является выяснение логической необходимости установления для военнослужащих тех или других специальных норм, определение пределов и области их применения². Относительно предмета настоящего исследования основной задачей военного права является выяснение логической необходимости установления в законодательстве необходимых и достаточных пределов удовлетворения материальных потребностей военнослужащих в денежных средствах в целях обеспечения высокого уровня боеготовности Вооруженных Сил, а также определение эффективных механизмов реализации государством названной обязанности с учетом объективных условий экономического развития страны.

Следует отметить, несмотря на то, что подавляющее большинство вопросов, связанных с обеспечением военнослужащих денежным довольствием, регулируется военно-административными нормами, часть названных правоотношений может входить в предмет правового регулирования иных отраслей права.

Так, трудовое законодательство, несмотря на содержащееся в статье 11 Трудового кодекса РФ положение, в соответствии с которым Кодекс, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, в некоторых случаях подлежит применению, в том числе к правоотношениям по поводу денежного довольствия.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих»¹ разъясняется, что нормы трудового законодательства могут применяться к правоотношениям, связанным с прохождением военной службы лишь в случаях, когда об этом имеется прямое указание в законе. Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие женщины и военнослужащие, воспитывающие детей без отца (матери), пользуются льготами, гарантиями и компенсациями в соответствии с нормами трудового законодательства и иными нормативными правовыми актами об охране семьи, материнства и детства. Следует признать также обоснованным применение к отношениям по поводу денежного довольствия норм трудового законодательства о минимальном размере оплаты труда; льгот, компенсаций и преимуществ, предоставляемых для граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных.

Гражданское законодательство в силу п. 3 ст. 2 Гражданского кодекса РФ² к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. В то же время по сложившейся судебной практике судами применяются нормы Гражданского кодекса при компенсации военнослужащим ущерба, нанесенного в результате нарушения права на своевременное получение денежного довольствия¹. К отношениям по поводу обеспечения денежным довольствием военнослужащих применима также норма статьи 1109 Гражданского кодекса РФ², в соответствии с которой не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

К отношениям, связанным с порядком истребования, получения, хранения и выдачи денежных средств военнослужащим, участниками которых выступают государственные органы и в том числе органы военного управления, подлежат применению нормы финансового права. Собственно и сами такие отношения определяются как финансово-правовые.

Расходы на национальную оборону традиционно финансируются из государственного бюджета и включают расходы на содержание армии, в том числе на денежное довольствие военнослужащим. Бюджетные средства покрывают основную часть потребностей национальной обороны. Обеспечение Вооруженных Сил страны материальными и финансовыми ресурсами осуществляется через систему экономи­ческих денежных отношений. Данные общественные отношения урегулированы нормами финансового права и представляют собой публичные правоотношения, имеющие своей целью обеспечение реализации функций Вооруженных Сил и решение поставленных перед ними задач³. Неотъемлемой частью финансовых правоотношений, входящих в предмет настоящего исследования, являются бюджетные отношения⁴, основой правового регулирования которых выступает Бюджетный кодекс РФ⁵ и ежегодно принимаемые законы о федеральном бюджете на соответствующий год.

В силу принятых в последнее время политическим руководством страны решений реформирование денежного довольствия военнослужащих осуществляется в направлении унификации по отношению к оплате труда федеральных государственных служащих¹. В связи с этим денежное довольствие военнослужащих приобретает тесную связь с денежным содержанием федеральных государственных служащих (по сути, оно является специфичным видом последнего) и, следовательно, является предметом регулирования не только военно-административных норм, но и в некоторых случаях административно-правовых норм о статусе федерального государственного служащего.

Кроме перечисленных выше норм, отдельные вопросы, связанные с обеспечением военнослужащих денежным довольствием, регулируются нормами налогового законодательства (в области налогообложения доходов военнослужащих), уголовного законодательства (в области установления уголовной ответственности за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности (статья 145.1 УК РФ)², за нецелевое использование бюджетных средств).

Таким образом, общественные отношения, возникающие по поводу реализации права военнослужащих на денежное довольствие, в общем можно охарактеризовать как военно-административные, правовое регулирование которых осуществляется преимущественно военно-административными нормами, входящими в состав военного законодательства. В то же время отдельные правоотношения в данной сфере входят в предмет правового регулирования трудового, гражданского, административного, финансового, бюджетного, налогового и уголовного законодательства.

На основании проведенного анализа представляется возможным выделить следующие основные признаки денежного довольствия:

• право военнослужащих на денежное довольствие в силу особого характера их деятельности и возложенных на военную организацию задач по обороне и обеспечению безопасности страны устанавливается и гарантируется государством;
  
• реализация права военнослужащих на денежное довольствие осуществляется посредством предоставления в их собственность денежных сумм, выделяемых на эти цели из средств федерального бюджета;
  
• денежное довольствие является составной частью всестороннего материального содержания (обеспечения) военнослужащих, и предназначено для удовлетворения материальных потребностей военнослужащих в финансовых средствах;
  
• термин «денежное довольствие» используется исключительно в отношении военнослужащих, по отношению к другим категориям граждан употребляются термины «заработная плата», «денежное вознаграждение», «оплата труда» и др.;
  
• размеры и порядок выплат денежного довольствия военнослужащим определяются исключительно государством (государственными органами и их должностными лицами в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий), они не могут определяться соглашением военнослужащего с командиром (начальником) или иным должностным лицом;
  
• действующим законодательством содержание права военнослужащих на денежное довольствие (размеры, сроки выплаты, валюта платежей) ставится в прямую зависимость от занимаемой ими воинской должности, присвоенного воинского звания, общей продолжительности военной службы, уровня квалификации, характера и сложности выполняемых задач, условий и результатов служебной деятельности и некоторых других условий (юридически значимых обстоятельств, закрепленных в нормативных правовых актах);
  
• в целях учета всех особенностей военной службы, связанных с возложением на военнослужащих дополнительных по сравнению с другими гражданами обязанностями и установлением для них определенных ограничений, а также в связи с необходимостью установления материальных стимулов добросовестного исполнения военнослужащими их служебных обязанностей, в том числе в особых условиях, действующим законодательством в структуру денежного довольствия включен комплекс выплат компенсационного и стимулирующего характера.
  

На основании выделенных признаков денежного довольствия представляется возможным дать следующее определение данному социальному явлению.

Денежное довольствие военнослужащих – это устанавливаемое и гарантируемое государством денежное вознаграждение за выполнение обязанностей военной службы в зависимости от занимаемой должности, присвоенного воинского звания, общей продолжительности военной службы, характера и сложности выполняемых задач, условий и результатов служебной деятельности, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, а также социальные и компенсационные выплаты.

По мнению автора, данное определение денежного довольствия военнослужащих достаточно полно отражает сущность данного социального явления и может быть использовано для устранения пробела в правовом регулировании, путем включения в п. 1 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

По своему содержанию понятие «денежное довольствие военнослужащих» близко по отношению к понятию «денежное содержание государственных служащих». Соотношение данных понятий основывается на том, что военная служба является особым видом федеральной государственной службы, а военнослужащие законодательством отнесены к категории федеральных государственных служащих.

В статье 10 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»¹ в определении федерального государственного служащего понятие денежного довольствия используется наравне с такими понятиями как «денежное содержание» и «денежное вознаграждение».

В то же время понятие «денежного довольствия» не тождественно «денежному содержанию». Нормативные правовые акты, регулирующие денежное содержание государственных служащих, прямо не распространяются на военнослужащих (в отличии, например, от денежного вознаграждения, установленного некоторым категориям государственных служащих). Правовое регулирование денежного довольствия военнослужащих осуществляется специальными нормативными правовыми актами. Структура денежного довольствия военнослужащих (система выплат) имеет существенные отличия от структуры денежного содержания федеральных государственных служащих государственной гражданской службы.

Зависимость денежного довольствия военнослужащих от денежного содержания федеральных государственных служащих гражданской службы установлена Федеральным законом от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот»², в соответствии с которым размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. При этом при повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременно в той же пропорции повышаются (индексируются) размеры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Названная зависимость не предполагает, во-первых, строгого равенства окладов по воинским должностям и воинским званиям соответствующим должностным окладам федеральных государственных служащих (по смыслу Закона первые могут устанавливаться в размерах превышающих размеры последних), во-вторых, повышение денежного содержания федеральных государственных служащих не влечет автоматически повышение денежного довольствия военнослужащих, а является обстоятельством, требующим от Правительства РФ издания нормативного акта, предусматривающего пропорциональное повышение денежного довольствия военнослужащих.

Учитывая изложенное, следует сделать вывод, что денежное довольствие военнослужащих является специфическим видом денежного содержания федеральных государственных служащих, применимым исключительно по отношению к военнослужащим (особой категории федеральных государственных служащих), правовое регулирование которого осуществляется посредством издания специальных нормативных правовых актов.

В целях более детального определения сущности денежного довольствия военнослужащих, по нашему мнению, заслуживает отдельного внимания вопрос о его значении.

Данный вопрос в силу своей актуальности привлекал и привлекает пристальное внимание значительного числа людей, общественных и политических деятелей.

Наверное, всем знакома фраза, сказанная Наполеоном, создавшим в свое время одну из сильнейших армий своего времени и завоевавшим большую часть Европы: «Народ, который не желает содержать свою армию, вынужден будет содержать чужую».

Д.Тилмон, говоря о социальном значении вознаграждения за труд, утверждал, что заработная плата – это мерило уважения, с которым общество относится к данной профессии.

Упрощенный подход к определению значения денежного довольствия, сводящийся к логической схеме: высокое денежное довольствие – сильная армия, недопустим; хотя размер в данном случае играет существенную роль.

Для определения значения денежного довольствия необходимо рассмотреть его место в системе условий, обеспечивающих высокий уровень боеготовности военной организации страны через призму выполняемых им функции.

На денежное довольствие, являющееся в настоящее время одним из наиболее значимых видов материального содержания военнослужащих, возлагается выполнение следующих основных функций:

удовлетворение материальных и духовных потребностей военнослужащего, а также членов его семьи;

компенсирование затрат, понесенных (либо производство которых потребуется) военнослужащими в целях исполнения обязанностей военной службы, например, выплаты на командировочные расходы, пособие при переезде на новое место службы и т.п.;

создание стимулов добросовестного осуществления военно-служебной деятельности, связанной с тяготами и лишениями военной службы, такими как, например, необходимость постоянно находиться в боевой готовности, возможность быть привлеченными в любое время для решения служебных, в том числе и боевых, задач, связанных с риском для жизни и здоровья; относительно частая по сравнению с гражданскими лицами перемена места жительства; проживание с членами семьи в отдаленных местах и местах с тяжелыми, неблагоприятными климатическими условиями и т.п.¹

В свою очередь, стимулирующую функцию можно подразделить на два подвида:

создание стимулов добросовестного исполнения служебных обязанностей;

создание стимулов прохождения службы в особых условиях (данная функция будет носить также компенсационный характер).

На современном этапе проводимой военной реформы посредством реализации вышеназванных функций денежное довольствие военнослужащих должно решать следующие задачи:

повышение уровня материального обеспечения военнослужащих;

повышение престижа и привлекательности военной службы¹;

создание благоприятных условий для выполнения военнослужащими возложенных на них задач по обеспечению обороны и безопасности государства.

От того насколько посредством денежного довольствия будут решаться названные задачи, настолько успешно денежное довольствие будет отвечать своему главному предназначению, а именно обеспечению необходимого количественного и качественного укомплектования Вооруженных Сил Российской Федерации личным составом.

Особое значение денежное довольствие военнослужащих приобретает в настоящее время в связи с провозглашенной задачей по переходу к комплектованию воинских должностей военнослужащими, проходящими военную службу в основном по контракту. Решение проблемы перевода армии на комплектование на контрактной основе в принципе невозможно в условиях, когда профессия военного низко котируется на рынке труда. Военнослужащий по контракту, а это в соответствии с особенностями и предназначением военной службы, как правило, молодой человек в возрасте 20-30 лет, имеющий соответствующий уровень образования, физически и нравственно развитый, состояние здоровья, которого отвечает установленным требованиям, прежде всего, должен быть социально защищен, иметь достойное денежное вознаграждение. Необходимо создать такие социальные и материально-бытовые условия, которые явились бы стимулом к поступлению на военную службу по контракту².

Роль человеческого фактора в военном деле высоко оценивается в США, ФРГ, Франции, Великобритании и других странах. В частности, американское руководство считает, что этот фактор имеет решающее значение в обеспечении боевой готовности в вооруженных силах. В ряде полевых уставов армии США подчеркивается, что достижение победы в войне в значительной степени зависит от состояния духа и физических способностей военнослужащих¹. Эта точка зрения подкрепляется исследованиями военных зарубежных социологов.

В 70-е годы военные аналитики и ученые США, такие как Ч. Москос, М. Фридмен, пришли к выводу, что главными мотивами, которые определяют решение служить в армии и продлить срок службы, являются: высокое денежное содержание (не ниже общенациональных стандартов уровня жизни), льготы при прохождении службы и при уходе в отставку, возможность служебной карьеры, гордость за принадлежность к Вооруженным Силам. Не случайно снижение уровня жизни военнослужащих Вооруженных Сил США в 70-е годы существенно повлияло на настроения, прежде всего, офицеров среднего и младшего звеньев, а также сержантов. Именно военнослужащие этих категорий все более утверждались во мнении, что их служба не представляет ценности для общества. Резко усилился отток младших специалистов различного профиля. Министерство обороны не могло конкурировать на рынке квалифицированной рабочей силы с частными общественными организациями и фирмами. Стремясь разрешить кризис, возникший в Вооруженных Силах, Конгресс США в 1981 году утвердил систему должностных окладов и льгот для всех категорий военнослужащих. Важнейшим условием принятой системы является обязательный ежегодный учет инфляционных процессов посредством корректировки сумм выплат².

Политическое руководство Великобритании в рамках решения задачи по повышению популярности и престижности военной службы также отводит важное место вопросам социального обеспечения военнослужащих. Как считают английские специалисты, достаточно хорошие бытовые условия, довольно высокое денежное содержание, в том числе выплата надбавок к окладам, компенсаций за аренду жилья, единовременных пособий, а также достойное пенсионное обеспечение в значительной степени способствует привлечению в вооруженные силы добровольцев³.


Параграф 2. Современное состояние денежного довольствия военнослужащих и его роль в обеспечении боеготовности Вооруженных Сил Российской Федерации

Для надежного обеспечения безопасности страны, успешного отражения любой агрессии нужны хорошо обученные и оснащенные, боеспособные Вооруженные Силы, способные надежно защищать национальные интересы государства, гарантировать его суверенитет и территориальную целостность.

В свою очередь создание сильных Вооруженных Сил невозможно без реальной заботы о военном человеке, который, несмотря ни на какие трудности, продолжает добросовестно и самоотверженно выполнять свой воинский долг¹. Поэтому решение комплекса социальных проблем является важнейшим условием успешного строительства Вооруженных Сил Российской Федерации. Создать армию нового типа и служить в ней должны люди, труд которых государство должно вознаграждать достойно².

Проводимые в нашей стране социально-экономические преобразования, развитие свободных рыночных отношений, реализация концепции по переводу натуральных льгот в денежную форму определили решающую роль денежного довольствия в системе материального обеспечения военнослужащих.

По мнению многих специалистов¹, уровень денежного довольствия военнослужащих в настоящее время не соответствует сложности выполняемых военнослужащими задач, условиям их служебной деятельности.

Представляет интерес то обстоятельство, что о неудовлетворительном состоянии денежного довольствия военнослужащих высказываются и представители высших органов государственной власти. Приведем некоторые из высказываний.

С.Б. Иванов, министр обороны Российской Федерации:

«К сожалению, все еще сохраняется неудовлетворенность офицерского состава своим материальным положением. Не сокращается число офицеров, особенно молодых, не желающих продолжать военную службу. Только в прошлом году (2002 год – авт.) из общего числа уволенных офицеров более половины покинули строй досрочно. Это очень тревожный симптом»²;

«…Мы прекрасно отдаем себе отчет, что решение комплекса социальных проблем военнослужащих является важнейшим условием успешного строительства Вооруженных Сил Российской Федерации… Приоритетной задачей в социальной области является повышение денежного содержания военнослужащих… В последующем намечено поднять денежное довольствие военнослужащих таким образом, чтобы оно превышало заработную плату государственных служащих соответствующего звена не менее чем на 20-25%»³;

«Радикального улучшения условий жизни военнослужащих и повышения престижа воинской службы пока не произошло (об итогах мероприятий 2002 года – авт.) Созерцать и констатировать создавшуюся ситуацию мы не намерены, будем принимать меры и совместно с другими федеральными структурами вести поиск путей усиления социальной защищенности военнослужащих и членов их семей»⁴.

Алексей Кудрин, министр финансов Российской Федерации:

«Любое повышение, что для военнослужащих, что для госслужащих, должно происходить одновременно. И в то же время должна сохраняться та опережающая разница в денежном довольствии военнослужащих¹».

Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации:

«Депутаты Государственной Думы считают, что повышение жизненного уровня военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является важнейшей составной частью проводимой военной реформы»²;

«Неудовлетворительное, даже по российским меркам, материальное обеспечение военнослужащих превратилось в угрозу не только социальной стабильности общества и боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, но и в угрозу самому их существованию»³;

«…Разрекламированная Минфином страны реформа денежного довольствия военнослужащих и, в частности, его повышение в два и более раза, явилось очередным обманом военных, красивым мыльным пузырем, который сразу лопнул, не оставив у них ничего существенного в руках. Реальная прибавка к денежному содержанию в среднем не превысила 30-40%. Однако в результате отмены компенсационных выплат (льгот) за жилье и коммунальные услуги к концу года она сведется к минимуму, а по самым жестким оценкам военные окажутся в минусе. Из армии вновь усилился отток офицеров»⁴.

Члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

«Доходы семей военнослужащих значительно ниже, чем в среднем по стране, и не обеспечивают нормального уровня жизни этой категории российских граждан… Ежегодно из Вооруженных Сил Российской Федерации увольняется 35-40 тысяч военнослужащих…Нарастает неудовлетворенность военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей состоянием своей социально-правовой защищенности. Все это усиливает социальную напряженность в воинских коллективах, ведет к росту экономических преступлений, отрицательно сказывается на выполнении задач по поддержанию обороноспособности и безопасности страны. Вопросами социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей во всех федеральных органах исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, занимаются разные структурные подразделения, не имеющие властных полномочий. Это затрудняет возможность своевременного принятия необходимых решений, ведет к нескоординированности действий и распылению финансовых средств»¹.

«Предусмотренное Федеральным законом (Федеральный закон от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ – авт.) повышение денежного довольствия военнослужащих с одновременной отменой ряда важных социальных льгот не улучшит коренным образом материальное положение военнослужащих и приравненных к ним лиц. В целях снятия социальной напряженности в воинских коллективах, повышения привлекательности военной службы необходимо в ближайшее время разработать комплекс мер для существенного повышения денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц»².

В.В. Путин, Президент Российской Федерации:

«Система оплаты труда военнослужащих, доставшаяся нам в наследство еще от советской системы, в последние годы десятилетия практически постоянно давала сбой…Я считаю, что очень важно закрепить законодательно, ввести в практику систему, при которой денежные доходы военнослужащих будут в большую сторону отличаться от доходов государственных служащих. Полагаю, что это полностью соответствует принципам социальной справедливости. Учитывая тяжесть и опасность военной службы, неустроенность членов семей военнослужащих»³.

Приведенные точки зрения представителей высших органов государственной власти о состояние денежного довольствия военнослужащих свидетельствует о том, что у политического руководства страны сложилось единое мнение о наличии в данной сфере серьезного кризиса и необходимости повышения уровня доходов военнослужащих.

В то же время, несмотря на существующее единство в оценке этого обстоятельства, удовлетворенность военнослужащих денежным довольствием не повышается, престиж военной службы остается на недопустимо низком уровне, а отток квалифицированных кадров из Вооруженных Сил не снижается. При этом возникает противоречивая ситуация при определении того, какие размеры денежного довольствия необходимо установить военнослужащим для преодоления образовавшейся кризисной ситуации. В настоящее время авторами по этому поводу высказываются различные точки зрения, а в некоторых случаях взаимоисключающие.

Приведем некоторые из них. Например, Е.Ю. Хрусталев и В.И. Цымбал¹ тщательно обосновали, что для поднятия престижа военной службы и привлечения в ряды Вооруженных Сил молодых людей, желающих проходить военную службу по контракту, необходимо установить следующие размеры денежного довольствия контрактникам:

Расходы	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Предлагаемое денежное довольствие контрактника	1527 руб.	2027 руб.	2527 руб.	2947 руб.	3600 руб.