Военный университет

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 39

Из представленных в Таблице данных следует вывод, что политическое руководство США, по крайней мере, в вопросах денежного довольствия оценивает военнослужащих своей страны значительно выше (по Таблице – в несколько раз выше), нежели политическое руководство Российской Федерации. И если при первом сравнении (соотношение абсолютных размеров денежного довольствия военнослужащих США и РФ, выраженных в национальных валютах) можно говорить о том, что значительная разница в размерах вызвана экономическим кризисом в РФ и завышенным курсом валюты США на территории нашей страны, то во втором случае (сравнение соотношений размеров денежного довольствия военнослужащих с доходами политической элиты) нет никаких оснований, опровергающих вывод автора.

Особое внимание заслуживает современное состояние денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

При рассмотрении данного вопроса представляется целесообразным обратиться к опыту вооруженных сил США и Германии.

В США с 1973 года вооруженные силы комплектуются исключительно на добровольной основе. До перехода на новый способ комплектования денежное довольствие призывников-новобранцев минимальных размеров достигало в 1965 году – оно было на 50% ниже, чем заработная плата специалистов в частном секторе, в 1972 году – ниже на 60%^¹.

В вооруженных силах Германии денежное довольствие солдат-призывников до 3-его месяца службы, например, у рядового пехоты составляет 222,30 евро в месяц, на 4-6 месяце ефрейтор получает 245,40 евро, на 7-9 месяце ставка обер-ефрейтора составляет 268,50 евро в месяц.^²

В Вооруженных Силах РФ по состоянию на 2004 год солдаты и сержанты, проходящие военную службу по призыву, в зависимости от занимаемой должности обеспечивались денежным довольствием в размере от 100 до 350 рублей, что в переводе в евро составляет примерно 3 – 10 евро в месяц (меньше, чем у призывников в Германии в 80 – 27 раз.

Размеры денежного довольствия, устанавливаемые в Российской Федерации военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, значительно меньше, чем установленный законом минимальный размер оплаты труда (по состоянию на 2004 год минимальный размер оплаты труда составлял 600 руб.^¹). Повышение в 2005 году денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, на 100 руб. с 1 апреля и на 100 руб. с 1 сентября 2005 года^², а также введение для данной категории военнослужащих денежной выплаты на проезд в общественном транспорте в размере до 100 руб.^³, не обеспечит приведение уровня их доходов к минимальному размеру оплаты труда по стране.

Сложившаяся критическая ситуация в Вооруженных Силах, связанная с материальным обеспечением военнослужащих, является для России не новой.

Военные историки отмечают, что, несмотря на всевозможные выплаты и субсидии, материальное положение офицеров Русской Армии в течение всей второй половины ХIХ века оставалась стесненным^⁴. Один из военачальников того времени Д.П. Парский писал: «Лицам, по своему положению далеко стоящим от армии, и людям обеспеченным не понять… унизительности и удручающей обстановки бедности в офицерском звании»^⁵. Факты свидетельствуют, что жизненная обстановка большей части армейских офицеров была крайне неприглядна: скудное денежное содержание, засасывающие захолустные стоянки. Как отмечала печать тех лет, из-за недостатка денежных средств офицеры младшего и среднего звена при первой возможности стремились изыскать побочные занятия в свободные часы досуга, пускаясь в аферы, которые ранее были свойственны другим общественным слоям^⁶. На рубеже ХIХ-ХХ веков военные реформаторы стали выдвигать требование об увеличении денежного довольствия офицерам и улучшении содержания «нижних чинов». Диктовалось это не только человеколюбием. Все понимали, что скудное финансирование армии явилось одним из факторов поражений и неудач в целом ряде войн, начиная с Крымской^⁷. По всем показателям быт российской армии в тот период был непритязателен, суров и даже беден. Недостаток внимания верховной власти к нуждам армии стал одной из главных причин, толкавших военнослужащих на путь участия в политической борьбе различных партий. В конце концов, это закончилось полным развалом и армии, и государственной власти в 1917 году^¹.

Нельзя не обратить внимание на схожие оценки сложившейся в армии ситуации конца ХIХ века и в настоящее время. Не потеряли актуальности и в современный период строки из дневника генерала от инфантерии М.В. Алексеева в его бытность начальником штаба Ставки Верховного главнокомандующего (август 1915 – март 1917 г.): «Говорят, что причиной развала армии являются «большевики» и их пропаганда. Это неверно… Разрушили армию новые непродуманные законы…»^².

Параграф 3. Понятие и основные элементы системы денежного довольствия военнослужащих

Как отмечалось выше, под денежным довольствием понимается денежное вознаграждение, устанавливаемое военнослужащим за выполнение ими обязанностей военной службы. В силу особого характера выполняемой военнослужащими общественной функции и специфики профессиональной деятельности установление этого денежного вознаграждения не может базироваться на правилах, применяемых в частном секторе экономики, основанных на свободных договорных отношениях сторон (трудовых, гражданско-правовых). В связи с этим необходимо нормативное закрепление механизмов формирования денежного довольствия, содержащих четкие правила и способы установления его размеров и порядка выплаты военнослужащим. Рассмотренные вопросы тесно связаны с понятием системы денежного довольствия военнослужащих.

Несмотря на то, что однозначного определения системы денежного довольствия в научной и юридической литературе на настоящий момент не сложилось, сам термин «система денежного довольствия» получил широкое распространение. Например, рассматриваемый термин используется в следующих нормативных правовых актах:

Указ Президента РФ от 21 июля 2003 г. N 792 «Об окладах по воинским должностям руководителей некоторых федеральных органов исполнительной власти»^¹;
Указ Президента РФ от 1 июня 2002 г. N 537 «О денежном довольствии военнослужащих»^²;
Указ Президента РФ от 4 марта 2002 г. N 249 «О мерах по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих»^³;
Указ Президента РФ от 30 сентября 2004 года № 1258 «Вопросы денежного довольствия военнослужащих»^⁴;
Постановление Правительства РФ от 26 июня 2002 г. N 462 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих»^⁵.

Некоторые вопросы, связанные с функционированием системы денежного довольствия военнослужащих, стали объектом рассмотрения в научных трудах:

А.В. Кудашкин, К.В. Фатеев «Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих»^¹;
А.И. Землин, Г.А. Золотухин, А.В. Михайлов «Денежное довольствие и иные выплаты военнослужащим»^²;
А.И. Землин, Г.А. Золотухин, А.В. Михайлов, В.В. Тараненко «Юридический справочник по вопросам денежного довольствия военнослужащих (выплаты, компенсации, надбавки, пособия)»^³;
В.Г. Стрекозов, А.В. Кудашкин «Военное право: учебник»^⁴;
В.М. Корякин «Совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих как ключевая проблема современной военно-социальной политики»^⁵.

В то же время к настоящему времени не дано четкого понятия системы денежного довольствия военнослужащих, не исследованы ее элементы и их содержание. Нуждается в исследовании правовое регулирование порядка установления размеров денежного довольствия военнослужащих.

«Система» (греч. Systema – составленное из частей, соединенное) – совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство^⁶.

Анализ действующего законодательства и научной литературы позволяет говорить о понятии системы денежного довольствия в узком и широком смысле.

В узком смысле система денежного довольствия военнослужащих представляет собой совокупность предусмотренных законодательством принципов, способов, методов исчисления, установления и изменения окладов денежного содержания военнослужащих, надбавок и иных дополнительных выплат.

В связи с особенностями денежного довольствия, рассмотренными в Параграфах 1 и 2 Главы 1, названные способы и методы должны включать правила определения размера денежного довольствия, исходя из конкретно существующих условий (параметров взятых за основу расчетов): размера государственного бюджета, средней заработной платы по стране, минимального размера оплаты труда, уровня оплаты труда государственных служащих или иных условий^¹. В то же время установленный механизм формирования денежного довольствия и доведение его до конкретного военнослужащего реализуются посредством вступления соответствующих субъектов в правоотношения. Совокупность подобного рода правоотношений в свою очередь также должна включаться в систему денежного довольствия.

Поэтому в широком смысле систему денежного довольствия можно определить как систему правоотношений, связанных с обеспечением установления и осуществления выплаты военнослужащим денежного довольствия в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами. Правоотношения, составляющие систему денежного довольствия военнослужащих, можно подразделить на следующие виды:

Правоотношения по поводу установления структуры и размеров денежного довольствия военнослужащих;
Правоотношения по поводу планирования, истребования, выделения из федерального бюджета денежных средств, предназначенных для выплаты денежного довольствия военнослужащим;
Правоотношения по поводу выплаты военнослужащим денежного довольствия.

Второе определение системы денежного довольствия военнослужащих не находится в противоречии с первым, а лишь раскрывает динамику развития его значения. Если первое определение раскрывает способ формирования (установления размера) денежного довольствия, то второе характеризует правовой и организационный механизм реализации этого способа. При этом система правоотношений, составляющих названный механизм, основывается на правовом закреплении способа исчисления и установления вознаграждения за выполнение обязанностей военной службы.

Особыми элементами системы денежного довольствия военнослужащих являются льготы, предоставляемые военнослужащим в области денежного довольствия, а также правовые гарантии полного и своевременного обеспечения денежным довольствием военнослужащих. Эти элементы системы денежного довольствия могут рассматриваться как в отдельности, так и в рамках системы правоотношений по поводу формирования и обеспечения денежным довольствием военнослужащих. В редакции изменений, внесенных в законодательство о статусе военнослужащих Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», понятия «льготы», «гарантии» заменены понятием «социальные гарантии». Определение понятия «социальные гарантии» действующее законодательство не содержит.

Следует отметить, что система денежного довольствия военнослужащих должна рассматриваться в рамках всей системы материального обеспечения военнослужащих, включая иные виды обеспечения военнослужащих: вещевое, продовольственное, обеспечение жилыми помещениями и др. В конкретных исторических условиях при сохранении условной константы предоставляемых военнослужащим материальных благ виды материального обеспечения: продовольственное, вещевое, квартирное, денежное, могут варьироваться. При этом сокращение объема какого-либо вида обеспечения должно компенсироваться в соответствующей пропорции путем увеличения объема иного вида обеспечения (наиболее целесообразного в зависимости от характера существующих экономических отношений).

Установление размеров в процессе функционирования системы денежного довольствия должно осуществляться с соблюдением следующих требований:

Во-первых, размеры денежного довольствия военнослужащих должны устанавливаться в рамках необходимых и достаточных пределов, при которых затрачиваемые денежные средства из государственного бюджета с одной стороны будут обеспечивать приток в Вооруженные Силы достаточного числа квалифицированных кадров, отвечающих требованиям, предъявляемым к военнослужащим, а с другой стороны не будут являться обстоятельством, подрывающим экономический рост в государстве. Данные пределы должны определить степень дифференциации размеров денежного довольствия военнослужащих по сравнению с уровнем оплаты труда иных категорий граждан, имеющих аналогичную квалификацию и осуществляющих трудовую деятельность в частном секторе;

Во-вторых, размеры денежного довольствия военнослужащих подлежат дифференциации в зависимости от служебного положения военнослужащего, характера возложенных на него задач, конкретных условий и результатов служебной деятельности. В данном случае подразумевается изменение уровня денежного довольствия военнослужащих в связи с продвижением по службе, повышением квалификации, участием в вооруженных конфликтах и другими обстоятельствами.

Рассмотрим содержание системы денежного довольствия военнослужащих как совокупности принципов, способов, методов исчисления (установления) денежного вознаграждения за выполнение обязанностей военной службы.

Принципы построения и функционирования системы денежного довольствия.

Термин «принципы» указывает на основополагающие черты, сущностные характеристики рассматриваемого социального явления.

Принципы отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования системы денежного довольствия военнослужащих и в своей совокупности определяют содержание сложных взаимоотношений внутри этой системы.

Современный законодатель не дает определения и перечня принципов системы денежного довольствия. Вывод о существовании тех или иных принципов можно сделать на основе анализа всего массива законодательства о денежном довольствии военнослужащих и исследования его теоретико-правовых основ, поскольку в качестве принципов в законодательстве они не идентифицированы.

Термином «принцип» (от лат. рrincipium) обозначается то, что лежит в основе какой-либо совокупности явлений, понятий, фактов. Принцип – центральное понятие, руководящая идея, основание системы, представляющее обобщение и распространение какого-либо положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован^¹.

Г.В.Атаманчук под принципом понимает закономерность, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности^². В законодательстве «принцип означает и закрепляет обязательность содержащихся в нем положений, требований и их всеобщность в отношении регулируемых вопросов»^¹.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие принципы построения и функционирования системы денежного довольствия:

1. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав (принцип законности).

Указанный принцип базируется на ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации, согласно которой Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Указанное положение является юридическим выражением суверенитета Российской Федерации^². В ст.15 Конституции РФ также записано: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Согласно п.2 ст.3 Федерального закона «Об обороне» законы действуют независимо от их объявления приказами и иными правовыми актами органов управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

Характерные черты законности: единство, всеобщность и обязательность ее требований^³, обеспечиваются тем, что принимаемые законы и иные правовые акты должны соответствовать Конституции РФ, не противоречить ей, поскольку она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст.15 Конституции РФ).

В сфере построения и функционирования системы денежного довольствия действие названного принципа выражается в том, что принимаемые государственными органами и их должностными лицами нормативные правовые акты и решения не должны противоречить федеральным законам и Конституции РФ. Установленные законодательством права военнослужащих в сфере денежного довольствия не должны ущемляться иными нормативными правовыми актами (ведомственными и др.).

Второй аспект реализации принципа законности выражен в установленной для всех воинских должностных лиц обязанности точного соблюдения зафиксированных в нормативных правовых актах правил и порядка обеспечения военнослужащих денежным довольствием.

Анализ практики законности в деятельности государственных органов (органов военного управления) и их должностных лиц позволяет сделать вывод о недостаточном соблюдении этого принципа в рассматриваемой сфере деятельности. Особо тревожным представляется то обстоятельство, что на практике имеются случаи издания нормативных правовых актов, не соответствующих действующему законодательству, высшими органами государственной власти – Правительством РФ, Министерством обороны РФ^¹. В Таблице 2.3.1. к настоящей работе приведены сведения о некоторых нормативных правовых актах Правительства РФ и Министра обороны РФ по вопросам денежного довольствия военнослужащих, признанных несоответствующими действующему законодательству решениями Верховного Суда РФ.

2. Принцип обеспечения денежным довольствием военнослужащих исключительно за счет средств федерального бюджета. Военнослужащие, как уже отмечалось выше, в силу особого характера и предназначения их профессиональной деятельности находятся на полном государственном обеспечении. Действующее законодательство закрепляет не только право военнослужащих на полное материальное обеспечение со стороны государства и соответствующее обязательство государства по отношению к военнослужащим, но и устанавливает для военнослужащих прямой запрет на получение каких-либо денежных и иных вознаграждений от физических и юридических лиц. Так, военнослужащим запрещено заниматься предпринимательской и иной приносящей доход деятельностью, получать подарки, вознаграждение за исполнение служебных обязанностей.

Финансирование обороны именно из федерального бюджета следует из Конституции РФ. В соответствии с п. «м» ст. 71 Конституции РФ в непосредственном ведении Российской Федерации находится оборона.

Сфера ведения предполагает, среди прочего, определение основного источника финансирования расходов на обеспечение той или иной деятельности. Это нашло свое отражение в гл. 11 Бюджетного кодекса РФ. В ст. 84 Бюджетного кодекса РФ, в частности, определено, что исключительно из федерального бюджета финансируется такой вид функциональных расходов, каким является национальная оборона. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими процесс выделения денежных средств на обеспечение обороны страны, а также процесс исполнения федерального бюджета (средств федерального бюджета на обеспечение обороны) являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации», а также федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год (Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ с последующими изменениями)^¹.

3. Принцип гласности в сфере обеспечения денежным довольствием военнослужащих.

Принцип гласности в осуществлении государственной службы базируется на ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»^² нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

В настоящее время принцип гласности в рассматриваемой сфере правового регулирования реализован не в полной мере. Так, порядок выплаты денежного довольствия военнослужащих урегулирован секретным приказом Министра обороны СССР 1978 года № 075. Содержавшиеся ранее нормы, регулирующие порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием, в несекретном Положении о финансовом хозяйстве воинской части Советской Армии и Военно-Морского Флота^¹ (приказ Министра обороны СССР 1973 года № 80) признаны утратившими силу в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 28 марта 2001 года № 135 «Об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации»^².

4.

Blog

Военный университет