Военный университет

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 39

Разработанная названными учеными Института переходного периода концепция перевода комплектования Вооруженных Сил на контрактную основу неоднократно опубликовывалась в периодических изданиях в период предшествующий проведению выборов в Государственную Думу РФ, состоявшихся 7 декабря 2003 года. При этом изложенная концепция отражала якобы «позицию СПС по военной реформе», под ней стояли подписи лидеров этой партии Бориса Немцова и Эдуарда Воробьева^².

По мнению министра обороны РФ С.Б. Иванова, никакого «альтернативного проекта» СПС и Института переходного периода не существует, есть всего лишь ставшая очевидной в ходе работы над проектом полная некомпетентность приглашенных в Межведомственную рабочую группу, созданную Правительством РФ для реальной оценки затрат по переходу на добровольный способ комплектования и для определения необходимого размера денежного довольствия военнослужащих, «специалистов этого самого Института». Именно по их «научно обоснованному» предложению Министерство обороны РФ пыталось в начале набрать контрактников в Псковскую дивизию на 2,5 тыс. рублей. Потом Министерству обороны пришлось в срочном порядке увеличивать денежное довольствие всем военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в этой части, сначала на 1200 руб., затем на 2500 руб.^¹

Для сведения: военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в 76 гвардейской воздушно-десантной дивизии, денежное довольствие выплачивалось в следующих размерах:

по состоянию на 1 января 2003 года солдатам - 3132 руб., сержантам – в среднем около 3600 руб. в месяц;

по состоянию на 1 апреля 2003 года солдатам – 4263 руб., сержантам – в среднем около 4800 руб. в месяц;

по состоянию на 1 января 2004 года солдатам – 4928 руб., сержантам – в среднем около 5500 руб. в месяц.

Приведенные размеры значительно выше, чем размеры, предложенные специалистами Института переходного периода. Повышение денежного довольствия этой категории военнослужащих за период с 2003 по 2004 год существенно опережало повышение размеров денежного довольствия основной массы военнослужащих. Так, для них повышение составило: 57 %^²; для остальных военнослужащих (не принимавших участия в эксперименте) – 11%. Как уже отмечалось, необходимость такого повышения, по оценке министра обороны РФ, была вызвана исключительно тем, что существующий уровень денежного довольствия не позволял даже укомплектовать соответствующие воинские должности личным составом.

Справедливо будет отметить, что уровень денежного довольствия в частях и соединениях, не участвующих ни в каких экспериментах, ниже уровня, предложенного специалистами Института переходного периода. По состоянию на январь 2004 года месячный размер денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях солдат и матросов, составлял 2318 рублей^¹, с 1 января 2005 года ежемесячное денежное довольствие названной категории военнослужащих установлено в размере 2655-50 рубля, с 1 марта 2005 года – 3621-50 рубля^². Е.Ю. Хрусталев и В.И. Цымбал предлагали размеры: на 2003 год - 2527 руб., на 2004 год - 2947 руб., на 2005 год – 3600 руб. Кроме того, при расчете этих размеров цитируемыми авторами не учитывалась отмена натуральных льгот военнослужащим, произведенная в июле 2002 года и в январе 2005 года^³. Именно эти размеры министр обороны РФ определил «очевидной некомпетентной позицией».

Иное противоречие оценки состояния денежного довольствия военнослужащих возникло при комментировании общественными и политическими деятелями вступившего в силу Федерального закона от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот»^⁴.

Л.К. Куделина, например, утверждала, что проводимые с 1 июля 2002 года мероприятия в области реформирования системы денежного довольствия военнослужащих обеспечат реальное повышение их материального положения, а реальные доходы военнослужащих после уплаты в полном размере жилищно-коммунальных услуг и налога на доходы физических лиц возрастут в среднем в 1,5 – 1,6 раза^⁵. А.Л. Кудрин, представлявший Президента Российской Федерации при рассмотрении проекта названного Федерального закона в Государственной Думе, сославшись на расчеты, проведенные в министерствах, в частности в Министерстве обороны, заявил, что повышение денежного довольствия обеспечит и денежную компенсацию утраченных льгот (включая льготу по подоходному налогу), и повышение жизненного уровня военнослужащих^⁶.

Председатель Комитета Государственной Думы РФ по обороне^¹ Алексей Арбатов на вопрос о предполагаемом увеличении денежного довольствия военнослужащих ответил, что «все расчеты показывают, что после повышения денежного довольствия военнослужащих и по должности и по званию минус отменяемые льготы, минус инфляция (даже запланированная), уровень их благосостояния повысится не более чем на 10 процентов. Но если инфляция будет на несколько процентов больше запланированной, то уровень жизни военных не повысится никак^².» Для справки: уровень инфляции за 2002 год по официальным данным составил 15,1 %^³; планируемый уровень инфляции на 2002 год составлял 12 %^⁴.

О спорном характере произведенного с 1 июля 2002 года повышения денежного довольствия военнослужащих с одновременной отменой ряда существенных льгот высказывались В.М. Корякин^⁵, С. Мячин^⁶, В.Удманцев^⁷, В. Михайлов^⁸; А.И. Землин, Г.А. Золотухин, А.В. Михайлов, В.В. Тараненко^⁹ и др.

Представленные оценки современного состояния денежного довольствия военнослужащих однозначно указывают на наличие в этой области существенной проблемы. Для более полной и точной оценки масштабов образовавшейся кризисной ситуации в области денежного довольствия военнослужащих представляется целесообразным рассмотреть динамику изменения уровня денежного довольствия военнослужащих, исходя из изменения его покупательной способности в различные периоды времени.

В данной работе автором предпринята попытка сопоставить изменения уровня доходов различных категорий военнослужащих за последние два десятилетия. Для сравнения уровня денежного довольствия военнослужащих необходимо использовать комплексный подход. Прямое сравнение размеров денежного довольствия военнослужащих не отражает действительного положения дел. Так установленный с 1 февраля 1992 года для командира взвода должностной оклад в размере 1800 рублей в декабре 2003 года составлял 1600 рублей. Учитывая, что с 1 января 1998 года была осуществлена деноминация рубля и замена обращающихся рублей на новые по соотношению 1000 рублей в деньгах старого образца на 1 рубль в новых деньгах, увеличение размера должностного оклада командира взвода за период с января 1992 года по 2003 год составило 88888,88 %. Однако нельзя сказать, что уровень жизни военнослужащих существенно повысился. Задача по оценке изменения уровня доходов граждан (в том числе военнослужащих) в период с 1990 годов по настоящее время не имеет простого решения. Связано данное обстоятельство с тем, что в этот период в нашей стране были осуществлены радикальные политико-экономические преобразования, сопровождающиеся существенным обесценением национальной валюты, коренным изменением действующего законодательства и пр.

Для сравнения фактического изменения уровня доходов военнослужащих автором использованы следующие понятия и показатели:

Инфляция – переполнение сферы обращения денежными знаками и, как следствие, их обесценивание. Возникает при попытке решить хозяйственные трудности путем печатания денег; может быть также обусловлена сокращением товарной массы в обращении при неизменном количестве бумажных денег. Инфляция сопровождается ростом цен, падением реальной заработной платы, снижения жизненного уровня населения^¹.

Индексация – установленный государством механизм увеличения денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом потребительских цен. Цель индексации - поддержание покупательной способности денежных доходов и сбережений граждан. Индексация может сочетаться, а в некоторых случаях и заменяться иными методами государственного регулирования доходов населения (пересмотр уровня оплаты труда, размеров пенсий, социальных пособий и так далее)^².

Индекс потребительских цен (ИПЦ) – характеризует изменение во времени общего уровня цен на товары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления. Он измеряет отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг в ценах текущего периода к его стоимости в ценах предыдущего (базисного) периода.

ИПЦ является одним из важнейших показателей, характеризующих инфляционные процессы в стране, и используется в целях осуществления государственной финансовой и денежно-кредитной политики, анализа и прогноза ценовых процессов в экономике, пересмотра минимальных социальных гарантий населению, решения отдельных правовых споров^¹.

ИПЦ по России в целом ежеквартально публикуется в «Российской газете» до 20 числа месяца, следующего за истекшим кварталом. В те же сроки публикуется ИПЦ за квартал, рассчитанный по набору товаров и услуг без учета товаров необязательного пользования^².

Потребительская корзина^³ - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Прожиточный минимум^⁴ - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы^⁵.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Государственного комитета Российской Федерации по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Покупательная способность денежного довольствия военнослужащих – относительный объем товаров и услуг, соответствующий установленному в отдельно взятый период размеру денежного довольствия военнослужащих. Естественно, что при увеличении средних цен на товары и услуги, для того чтобы военнослужащий мог приобрести тот же объем соответствующих товаров и услуг, размер его денежного довольствия должен быть увеличен пропорционально росту средних цен. В случае если за взятый для расчета период времени наблюдался рост средних цен, а размеры денежного довольствия не повышались либо повышались в меньшей пропорции, то покупательная способность денежного довольствия снижалась.

Основной, если не единственной, прямой причиной снижения уровня доходов военнослужащих является инфляция. При этом сама инфляция обусловлена многими экономическими, а иногда и политическими факторами. Показатели уровня инфляции определяют степень изменения покупательной способности национальной валюты. Для примера, уровень инфляции равный 20 % означает, что в рассматриваемом периоде рубль утратил покупательную способность на 20 % и соответственно для того, чтобы приобрести объем товаров и услуг, который соответствует 1-му рублю в начале рассматриваемого периода, в конце периода необходимо затратить уже 1 рубль 20 коп. Уровню инфляции в 20 % соответствует индекс потребительских цен – 1,2 (в процентах – 120%)^¹.

В соответствии с Указом Президента РФ от 19 февраля 1992 года № 154 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы»^² с 1 февраля 1992 г. минимальные должностные оклады по первичным офицерским должностям в Вооруженных Силах (командир взвода и ему соответствующие должности) установлены в размере 1800 рублей в месяц. Сведения о динамике изменения размера должностного оклада командира взвода с 1 февраля 1992 года по 1 января 2004 года представлены в Графиках 1.2.1., 1.2.2. и Таблицах 1.2.4., 1.2.5. В целях оценки изменения покупательной способности оклада по воинской должности командира взвода и оклада по воинскому званию в Таблицах и Графиках представлены также сведения о наблюдаемом в этот период (периоды) уровне инфляции. Содержащиеся в Графиках и Таблицах сведения об изменении тарифной ставки (оклада) первого разряда единой тарифной сетки характеризуют снижение уровня покупательной способности оклада по воинской должности командира взвода к названной тарифной ставке (окладу).

Проведенные расчеты с использованием индекса потребительских цен показывают, что в случае своевременной и полной компенсации военнослужащим потерь от инфляции за период с 1 февраля 1992 года по 1 января 2004 года, должностной оклад командира взвода на 1 января 2004 года должен был бы составлять 6634 рубля (к 1 января 2005 года – 7410 рублей). Именно такой размер соответствует тому количеству товаров и услуг, которые мог приобрести военнослужащий за свой должностной оклад (1800 руб.) в феврале 1992 года. Совокупное повышение размера должностного оклада командира взвода с 1 февраля 1992 года по 1 января 2004 года составило 86233%, индекс потребительских цен за этот же период вырос примерно на 326073%, то есть рост цен опережал рост размера должностного оклада в 3,8 раза. В Графике 1.2.1. Таблице 1.2.5. отражена динамика роста потребительских цен и динамика увеличения оклада по должности командира взвода и оклада по воинскому званию лейтенант. За точки отсчета процентного роста названных величин взяты даты повышения окладов денежного содержания военнослужащих. Показатели роста потребительских цен рассчитаны за периоды между произведенными увеличениями денежного довольствия. Из приведенных в Таблице данных видно, в какие периоды и в какой пропорции снижалась покупательная способность окладов денежного содержания военнослужащих, занимавших должности командиров взводов. Сравнение совокупного роста индекса потребительских цен и размера оклада по должности командира взвода за период с 1 февраля 1992 года по 1 января 2004 года отражено в Графике 1.2.2.

С 1 января 1993 года Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 27 января 1993 г. № 65 «Об упорядочении выплаты денежного довольствия военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и усилении их социальной защиты»^¹ были установлены оклады по воинским должностям и воинским званиям, размеры компенсации за поднаем жилых помещений, размеры процентных надбавок за выслугу лет.

В Таблице 1.2.6. приведены сведения об установленных данным постановлением размерах окладов денежного содержания военнослужащих и компенсации за поднаем жилых помещений^²; с помощью индекса потребительских цен рассчитан их эквивалент по состоянию (в ценах) на 1 января 2003 года и приведены действовавшие на тот момент размеры окладов денежного содержания военнослужащих^³, установленные Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2002 г. № 462 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих»^⁴, Приказом Министра обороны РФ от 28 июня 2002 г. № 245 «О денежном довольствии военнослужащих»^⁵.

Период времени (с 1.01.1993 года по 1.01.2003 года) для сравнения и расчетов рассматриваемых величин выбран автором в целях объективной оценки результатов произведенного с 1 июля 2002 года реформирования системы денежного довольствия военнослужащих.

Из приведенных данных видно, что в среднем покупательная способность устанавливаемых военнослужащим окладов денежного содержания с 1993 года по 1 января 2003 года снизилась примерно в 3 и более раза^⁶. Причиной такого понижения явилось существенное отставание роста размеров денежного довольствия военнослужащих от темпов роста инфляции в стране.

Учитывая то обстоятельство, что в 1993 и последующих годах для военнослужащих был введен ряд дополнительных выплат, не установленных на 1 января 1993 года, то соответственно утверждать, что уровень доходов военнослужащих понизился в 3 и более раза некорректно. Необходимо провести сравнение конечных сумм денежного довольствия военнослужащих с учетом всех основных дополнительных выплат. В Таблице 1.2.7. приведены сравнительные данные о совокупных месячных выплатах некоторым военнослужащим по состоянию на январь 1993 года и январь 2003 года. Суммы месячных выплат января 1993 года в Таблице переведены с учетом индекса потребительских цен в эквивалентные им суммы в ценах на 1 января 2003 года.

Из сравнения результатов расчетов следует, что даже с учетом всех дополнительных выплат, введенных для военнослужащих в период с 1993 по 2003 год, покупательная способность денежного довольствия военнослужащих существенно сократилась:

Соотношение покупательной способности размера денежного довольствия командира взвода, установленных с 1.01.1993 года, и покупательной способности размера денежного довольствия этой категории военнослужащих, установленных с 1.01.2003 года

Соотношение покупательной способности обязательных ежемесячных выплат	– 1 / 2,85 (снижение покупательной способности на 65%) т.е. снижение в 2,85 раза
Соотношение покупательной способности всех ежемесячных выплат	– 1 / 2,35 (снижение покупательной способности на 57%) т.е. снижение в 2,35 раза
Соотношение покупательной способности всех годовых выплат в расчете на месяц	– 1 / 1,75 (снижение покупательной способности на 43%) т.е. снижение в 1,75 раза

Соотношение покупательной способности размера денежного довольствия командира мотострелкового (танкового) полка, установленных с 1.01.1993 года, и покупательной способности размера денежного довольствия этой категории военнослужащих, установленных с 1.01.2003 года

Соотношение покупательной способности обязательных ежемесячных выплат	– 1 / 2,97 (снижение покупательной способности на 66%) т.е. снижение в 2,97 раза
Соотношение покупательной способности всех ежемесячных выплат	– 1 / 2,36 (снижение покупательной способности на 58%) т.е. снижение в 2,36 раза
Соотношение покупательной способности всех годовых выплат в расчете на месяц	– 1 / 1,81 (снижение покупательной способности на 45%) т.е. снижение в 1,81 раза

Blog

Военный университет