Военный университет
| Вид материала | Документы |
- Юркевич александр геннадьевич, 67.81kb.
- Беспалов, 2936.89kb.
- Военный университет, 1987.3kb.
- Интегрального подхода, 759.58kb.
- Военный университет, 4501.38kb.
- Ём Владимирович языковая онтология смеховой культуры, 820.44kb.
- Министерство обороны российской федерации военный университет, 2195.8kb.
- Шишкарёв Сергей Николаевич правовой порядок в сфере противодействия коррупции: теоретико-правовое, 659.19kb.
- Примерные темы сочинений для поступающих в Военный университет, которые предлагались, 32.58kb.
- Аракчеев алексей Андреевич (1769-1834), российский государственный и военный деятель,, 52.09kb.
ВОЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
________________________________________________________________________________
СЛИВКОВ Антон Сергеевич
На правах рукописи
Настоящая работа не содержит сведений,
составляющих государственную тайну
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕНЕЖНОГО ДОВОЛЬСТВИЯ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(теоретико-правовое исследование)
Монография
Москва — 2005
Рецензент: ЗЕМЛИН Александр Игоревич – начальник кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета, кандидат юридических наук, кандидат философских наук, доцент, полковник юстиции
Сливков А.С.
Правовое регулирование денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (теоретико-правовое исследование). — М.: Военный университет, 2005. — … с.
В монографии комплексно исследуются теоретико-правовые вопросы денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил российской Федерации Российской Федерации, его современного состояния и проблемы правового регулирования, дается определение денежного довольствия военнослужащих, системы денежного довольствия военнослужащих, указывается роль и место денежного довольствия в системе условий, обеспечивающих боеготовность Вооруженных Сил, анализируются параметры современной системы денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил российской Федерации.
Для научных работников, преподавателей, адъюнктов и аспирантов, докторантов, слушателей, курсантов и студентов юридических учебных заведений, а также специалистов, интересующихся проблемами обеспечения национальной безопасности.
ББК __.__ (__Рос) __
О Г Л А В Л Е Н И Е
Введение............................................................................................... 3
Глава I. Понятие, система и структура денежного довольствия военнослужащих.........................................................................................11
1. Понятие и значение денежного довольствия военнослужащих........................................................................................ 11
2. Современное состояние денежного довольствия военнослужащих и его роль в обеспечении боеготовности Вооруженных Сил Российской Федерации....................................................................................................32
3. Понятие и основные элементы системы денежного довольствия военнослужащих.........................................................................................66
4. Структура денежного довольствия военнослужащих.................104
Глава II. Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих.........................................................................................144
1. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов военного управления в области правового регулирования денежного довольствия военнослужащих ....................144
2. Порядок выплаты военнослужащим денежного довольствия.................................................................................................167
3. Некоторые проблемы реализации принципа законности в области правового регулирования денежного довольствия военнослужащих.........................................................................................189
Заключение..........................................................................................224
Библиографический список...............................................................231
Приложения.........................................................................................257
Введение.
Актуальность диссертационного исследования.
Актуальность исследования правового регулирования денежного довольствия военнослужащих объясняется, прежде всего, непосредственной зависимостью состояния Вооруженных Сил Российской Федерации от уровня социальной защищенности и материального благополучия военнослужащих. Своевременное и достаточное обеспечение денежным довольствием военнослужащих на современном этапе реформирования Вооруженных Сил является одной из наиболее значимых проблем. От того, как будет социально защищен военнослужащий, зависит престиж военной службы и в конечном итоге качественный и количественный уровень комплектования Вооруженных Сил в современных условиях.
Реализация прав и свобод военнослужащих, обеспечение их социальной защищенности, достойного социального статуса и уровня жизни, реализация государственной политики по укреплению престижа военной службы определяются Военной доктриной Российской Федерации1 в качестве основных принципов и направлений развития военной организации государства, ядром которой являются Вооруженные Силы Российской Федерации.
Значение денежного довольствия проявляется в том, что с одной стороны оно является основным источником удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих и членов их семей, а с другой стороны выступает средством стимулирования труда военнослужащих, связанного с тяготами и лишениями военной службы, такими как необходимость постоянно находиться в боевой готовности, возможность быть привлеченными в любое время для решения служебных задач, в том числе и боевых задач, связанных с риском для жизни и здоровья, относительно частая по сравнению с гражданскими лицами перемена места жительства, проживание совместно с членами семьи в отдаленных местах и местах с тяжелыми или неблагоприятными климатическими условиями, оторванность военнослужащих по призыву от семей и постоянного места жительства и др.
Денежное довольствие непосредственно воздействует на те процессы, которые происходят в Вооруженных Силах. Такое значение денежного довольствия военнослужащих, его непосредственная связь с жизнью и деятельностью Вооруженных Сил, с их боевой готовностью обусловливают внесение изменений в законодательство о нем, постоянное совершенствование и развитие правового регулирования в данной сфере.
В последнее время правовое регулирование денежного довольствия военнослужащих претерпело принципиальные изменения. Введена новая система денежного довольствия, при которой размеры окладов денежного содержания определяются исходя из соответствия основных типовых воинских должностей и воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, государственным должностям федеральной государственной службы и квалификационным разрядам федеральных государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Правовую основу нового механизма составляют: Федеральный закон от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот», указы Президента Российской Федерации от 4 марта 2002 г. № 249 «О мерах по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих», от 1 июня 2002 г. № 537 «О денежном довольствии военнослужащих», от 30 июня 2002 г. № 673 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации», от 30 сентября 2004 г. № 1258 «Вопросы денежного довольствия военнослужащих», от 18 февраля 2005 г. № 177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания», постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 г. № 462 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих», от 1 июля 2002 г. № 486 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и приравненных к ним лиц», от 29 сентября 2003 г. № 605, от 31 января 2005 г. № 47 «О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) отдельным категориям сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту», приказы Министра обороны Российской Федерации от 28 июня 2002 г. № 245 «О денежном довольствии военнослужащих», от 2 октября 2003 г. № 345 «О повышении денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту», от 29 ноября 2004 г. № 391 «О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 28 июня 2002 г. № 245» (утратил силу с 1 января 2005 г.), от 5 февраля 2005 г. № 33 «Об установлении окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и о выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы некоторым категориям военнослужащих».
Проводимые в Российской Федерации социально-экономические преобразования, развитие свободных рыночных отношений, реализация концепции по переводу натуральных льгот в денежную форму определили решающую роль денежного довольствия в системе материального обеспечения военнослужащих.
В научной и юридической литературе, а также в официальных заявлениях политических и общественных деятелей, современное состояние денежного довольствия оценивается как крайне низкое, несоответствующее характеру и степени важности решаемых военнослужащими задач. В то же время отсутствует единая точка зрения в оценке необходимого и достаточного уровня денежного довольствия.
До настоящего времени не предпринималось попыток отдельного военно-правового исследования сущности денежного довольствия военнослужащих, организационно-правовых гарантий и порядка его своевременного и полного доведения до каждого военнослужащего, а также полномочий государственных органов и органов военного управления в области реализации гражданами, находящимися на военной службе, права на справедливое вознаграждение за труд с точки зрения согласованности и эффективности. При этом все названные вопросы требуют тщательного изучения и осмысления. Особенно это касается вопросов создания механизмов денежного вознаграждения военнослужащих, обеспечивающих условия для достойной жизни, адекватно компенсирующих все трудности и опасности военной службы, ограничения их прав и свобод. Несомненно, что деятельность по совершенствованию денежного довольствия военнослужащих станет более плодотворной, если она будет осуществляться на научно обоснованной основе.
Объектом диссертационного исследования является совокупность правовых отношений, возникающих в области обеспечения военнослужащих денежным довольствием.
Предметом диссертационного исследования является система правовых норм, определяющих размеры и структуру денежного довольствия военнослужащих, порядок его доведения до получателей, а также правовые гарантии последних на своевременное и полное удовлетворение данным видом обеспечения.
Цели и задачи исследования.
Целью диссертационной работы является комплексное исследование социально-правовой сущности денежного довольствия, его правового регулирования и разработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию военного законодательства.
Достижение цели предполагает решение следующих задач:
изучение действующего законодательства Российской Федерации о сущности, содержании, механизме установления размеров и порядке выплаты денежного довольствия военнослужащих;
рассмотрение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов военного управления в области обеспечения денежным довольствием военнослужащих;
исследование особенностей установления размеров денежного довольствия военнослужащих в условиях социально-экономических преобразований в обществе и проведения военной реформы;
изучение правоприменительной практики в рассматриваемой сфере;
осуществление анализа основных направлений развития законодательства в области денежного довольствия в современный период;
разработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию законодательства в области обеспечения денежным довольствием военнослужащих.
Методология и методика исследования.
Методологической основой исследования служат общенаучный диалектический метод познания и частнонаучные методы: исторический, логический, социологический, системно-структурный, сравнительно-правовой и др. В исследовании используются также общелогические методы познания (анализ, синтез, обобщение), с помощью которых выявляются закономерности, существующие в сфере государственно-правовых явлений, проблемы и пути совершенствования правового регулирования денежного довольствия военнослужащих.
Юридическую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы «Об обороне», «О статусе военнослужащих», другие федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регламентирующие вопросы обеспечения денежным довольствием военнослужащих.
Исходной теоретической базой работы являются научные труды ученых дореволюционного, советского и современного периодов, исследовавших проблемы права военнослужащих на материальное обеспечение: Антошина А.М., Арцибасова И.Н., Артамонова Н.В., Ахметшина Х.М., Бондарчука Р.Ч., Вахидова А.Т., Герасимова А.С., Добровольского А.М., Загорского Г.И., Землина А.И., Колибаба Г.Н., Корякина В.М., Коровникова А.В., Кузнецова Н.И., Кудашкина А.В., Мигачева Ю.И., Романова П.И., Синицы А.А., Старова Б.Ф., Стрекозова В.Г., Тер-Акопова А.А., Фатеева К.В., и других авторов.
Выводы диссертации основываются на материалах Военной коллегии Верховного Суда РФ, обзорах правоприменительной судебной практики, социологических исследованиях социально-экономического положения военнослужащих.
Научная новизна и теоретическая значимость исследования.
Научная новизна исследования заключается в том, что данная диссертация представляет собой первое комплексное, монографическое исследование вопросов обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.
Теоретическая значимость работы определяется разработкой обладающих определенной научной новизной положений, выводов и практических рекомендаций, включающих определение сущности денежного довольствия военнослужащих, установление его структуры и правовых механизмов формирования размеров, выявление и анализ функций органов государственной власти Российской Федерации, органов военного управления в данной области с точки зрения их полноты, согласованности и эффективности.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Право военнослужащих на денежное довольствие конкретизирует их конституционное право на вознаграждение за труд, закрепленное в статье 37 Конституции РФ. Право военнослужащих на денежное довольствие представляет собой гарантированную государством объективно существующую возможность военнослужащих получать денежное вознаграждение в установленных законодательством размерах (в некоторых случаях – в сроки и в соответствующей валюте) в зависимости от занимаемой ими должности, присвоенного воинского звания, общей продолжительности военной службы, уровня квалификации, степени сложности выполняемых ими задач, условий, в которых эти задачи выполняются, и других обстоятельств, с которыми действующее законодательство связывает увеличение (изменение) размера выплачиваемого военнослужащим вознаграждения.
2. Правоотношения по поводу обеспечения военнослужащих денежным довольствием могут быть охарактеризованы как военно-служебные. Правовое регулирование названных правоотношений осуществляется военно-административными нормами.
В то же время отдельные правоотношения в области обеспечения военнослужащих денежным довольствием входят в предмет правового регулирования трудового, гражданского, административного, финансового, бюджетного, налогового и уголовного законодательства.
3. Денежное довольствие военнослужащих – это устанавливаемое и гарантируемое государством денежное вознаграждение за выполнение обязанностей военной службы в зависимости от занимаемой должности, присвоенного воинского звания, общей продолжительности военной службы, характера и сложности выполняемых задач, условий и результатов служебной деятельности, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, а также социальные и компенсационные выплаты.
4. Значение денежного довольствия военнослужащих заключается в том, что поддержание денежного довольствия на приемлемом уровне является необходимым условием обеспечения необходимого количественного и качественного укомплектования Вооруженных Сил Российской Федерации личным составом.
5. Современное состояние денежного довольствия военнослужащих характеризуется как неудовлетворительное, создающее реальную угрозу боеготовности Вооруженных Сил Российской Федерации.
С конца прошлого века происходило неуклонное и систематическое снижение уровня денежного довольствия военнослужащих. Причиной такого понижения явилось существенное отставание роста размеров денежного довольствия военнослужащих от темпов роста инфляции в стране.
6. Система денежного довольствия военнослужащих представляет собой совокупность предусмотренных законодательством принципов, способов, методов исчисления, установления и изменения окладов денежного содержания военнослужащих, надбавок и иных дополнительных выплат.
Анализ действующего законодательства и правоприменительной практики указывает на наличие существенных противоречий в правовом регулировании закрепленной с 1 июля 2002 года новой системы денежного довольствия военнослужащих. Заложенные в нормативных правовых актах подходы к установлению окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не могут быть в полном объеме реализованы на практике в силу объективно существующих причин.
Неудовлетворительное состояние существующей системы денежного довольствия военнослужащих требует пересмотра основных концептуальных подходов к установлению (изменению) размеров окладов денежного содержания военнослужащих.
7. Структура денежного довольствия – это внутреннее строение установленных действующим законодательством выплат военнослужащим, образующих в совокупности общий размер денежного довольствия, а также методы, правила их установления и определения размеров каждой из них.
8. Вопросы, связанные с обеспечением военнослужащих денежным довольствием, являются предметом правового регулирования федерального законодательства. Полномочия в данной области законодательством предоставлены исключительно федеральным органам государственной власти. Анализ деятельности государственных органов (органов военного управления) и их должностных лиц позволяет сделать вывод о недостаточном соблюдении принципа законности в рассматриваемой области правового регулирования.
Практическая значимость исследования и его апробация.
Практическая значимость данного исследования состоит в том, что его положения могут быть использованы для совершенствования деятельности государственных органов, органов военного управления и их должностных лиц по обеспечению денежным довольствием военнослужащих. Выдвигаемые в диссертационной работе рекомендации могут быть учтены при переработке действующего законодательства в данной области.
Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе на военно-юридическом факультете Военного университета при преподавании учебных дисциплин: «Военная администрация», «Финансовое право», «Административное право», «Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации», а также при изучении курса «Военное право» курсантами и слушателями других военных образовательных учреждений профессионального образования Российской Федерации.
Диссертация подготовлена на кафедре военной администрации, административного и финансового права Военного университета, где проводилось ее обсуждение.
Некоторые положения и выводы диссертации отражены в научных публикациях автора.
Объем диссертации и ее структура.
Диссертационное исследование изложено на 353 листах машинописного текста. Оно состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.
Во введении обосновывается актуальность, новизна, теоретическая и практическая значимость работы, определяются цель и задачи исследования, его методологические основы, указываются основные положения, выносимые на защиту.
В первой главе – «Понятие, система и структура денежного довольствия военнослужащих» на основе анализа Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов рассматривается сущность денежного довольствия военнослужащих, исследуются понятие денежного довольствия военнослужащих, его значение, осуществляется комплексная оценка его современного состояния, определяются система и структура денежного довольствия.
Во второй главе – «Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих» исследуются полномочия органов государственной власти и органов военного управления в области правового регулирования денежного довольствия военнослужащих, осуществляется анализ деятельности органов государственной власти в данной области с точки зрения их соответствия принципу законности, излагается порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим.
В заключении изложены основные выводы исследования и научно-практические предложения и рекомендации.
В приложении приведены рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего отдельные вопросы обеспечения военнослужащих денежным довольствием, представлена концепция формирования единой системы денежного содержания федеральных государственных служащих и лиц, замещающих должности Российской Федерации, в том числе неотъемлемого элемента этой системы – системы денежного довольствия военнослужащих.
Глава 1. Понятие, система и структура денежного довольствия военнослужащих
Параграф 1. Понятие и значение денежного довольствия военнослужащих
В настоящее время в юридической и военной литературе не сложилось единого определения денежного довольствия военнослужащих. При определении сущности денежного довольствия авторами используются различные подходы и рассматриваются отдельные стороны данного социального явления.
Так, в Военной энциклопедии денежное довольствие определяется как составная часть финансового обеспечения войск, направленная на удовлетворение их личных материальных потребностей, осуществляемая в виде регулярной выплаты им денег в размерах, устанавливаемых государством, в соответствии с выполняемыми служебными обязанностями1. В свою очередь под финансовым обеспечением понимается комплекс мероприятий, организуемых и проводимых в целях своевременного и полного удовлетворения потребностей войск (сил) в денежных средствах, включающий финансовое планирование и финансирование; истребование, получение, хранение, экономное и целесообразное расходование денежных средств; контроль за их использованием; учет и отчетность2. Таким образом, важными моментами в цитируемом определении являются, во-первых, то, что денежное довольствие определяется как финансовое обеспечение войск, то есть деятельность уполномоченных органов в процессе финансирования расходов на содержание войск, во-вторых, в определении отражена цель денежного довольствия, а именно: удовлетворение личных материальных потребностей войск (военнослужащих).
Старов Б.Ф. и Кузнецов Н.И. в учебнике Военная администрация указывают, что денежное довольствие заключается в выплате военнослужащим денежного вознаграждения за воинский труд, за выполнение обязанностей по военной службе1. В данном случае авторы, определяя денежное довольствие военнослужащих, указывают на его прямую зависимость от выполняемых обязанностей военной службы. Подобного мнения придерживаются авторы Юридического справочника по вопросам денежного довольствия военнослужащих2.
Иные авторы, определяя денежное довольствие военнослужащих, делают акцент на то, что оно является составной частью материального обеспечения военнослужащих, и в отличие от натуральных видов довольствия призвано удовлетворить потребности военнослужащих в денежных средствах3.
Все перечисленные точки зрения заслуживают право на существование и не в коей мере не противоречат друг другу. Они должны рассматриваться в диалектическом единстве, в совокупности отражая сущностные признаки понятия денежного довольствия военнослужащих.
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что понятие «денежное довольствие» не имеет нормативного закрепления, в отличии, например, от таких понятий как «оплата труда» и «заработная плата», содержащихся в статье 129 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ4.