Военный университет

Вид материала

Предоставить Министру обороны Российской Федерации и Министру внутренних дел Российской Федерации право устанавливать
Указанную надбавку выплачивать в порядке, определяемом Министром обороны Российской Федерации и Министром внутренних дел Российс
Состав военнослужащих согласно штатному воинскому званию по замещаемой воинской должности
Города федерального значения (г. Москва и г. Санкт-Петербург)
Другие города и прочие населенные пункты
Оклад по воинской должности
Оклад по воинскому званию
Дополнительные выплаты

Подобный материал:

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 ... 39

компенсационные выплаты – дополнительные выплаты к окладам денежного содержания, связанные с особыми условиями и режимом службы.

К компенсационным выплатам, входящим в структуру денежного довольствия военнослужащих, можно отнести, например, такие как:

подъемное пособие, выплачиваемое при переезде военнослужащих на новое место военной службы в другой населенный пункт^⁴;
суточные деньги в размере, установленном Правительством Российской Федерации для командированных работников, за каждый день нахождения в пути на военнослужащего и каждого члена семьи военнослужащего, переезжающего с ним на новое место службы^⁵;
коэффициенты и ежемесячные надбавки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных^¹.
выплаты на командировочные расходы военнослужащим, направляемым в командировку, в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации^²;
надбавка за несение боевого дежурства и выполнение задач боевого патрулирования военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, экипажей ракетных подводных лодок стратегического назначения Военно-Морского Флота^³;
ряд иных дополнительных выплат, основным предназначение которых является компенсация военнослужащим дополнительных физических и нравственных затрат, вызванных особыми условиями военной службы, сложностью и опасностью решаемых задач.

Необходимо отметить, что посредством компенсации названных затрат военнослужащим осуществляется реализация одной из функций денежного довольствия, а именно: стимулирование прохождения военной службы в особых условиях. Так некоторыми авторами за основу классификации дополнительных выплат военнослужащим использован именно этот признак – стимулирование прохождения службы в особых условиях^⁴. Названный подход следует признать целесообразным при использовании классификации в практической сфере деятельности. В тоже время для полного отражения сущности рассматриваемой группы дополнительных выплат, по мнению автора, приоритетным выступает подход, изложенный в настоящей работе. Основное, первичное предназначение дополнительных выплат включенных в группу, заключается в компенсации физических и моральных затрат понесенных военнослужащим сверх тех, которые они понесли при нормальных условиях службы. А от того на сколько полно и адекватно данные затраты будут возмещены (компенсированы) в денежной форме, настолько привлекательней для военнослужащих будет являться служба в данных условиях, и соответственно будет решаться задача по стимулированию прохождения военной службы в особых условиях.

стимулирующие выплаты – дополнительные выплаты к должностному окладу за высокий уровень профессиональной квалификации, новаторство, инициативу, конкретные результаты в служебной деятельности.

К стимулирующим выплатам относятся:

единовременное денежное вознаграждение по итогам за год за добросовестное исполнение обязанностей военной службы^¹;
премия за образцовое выполнение воинского долга^²;
ежемесячная надбавка военнослужащим, имеющим высшее юридическое образование и занимающим воинские должности юридической специальности^³;
иные дополнительные выплаты, устанавливаемые военнослужащим за высокий уровень профессиональной квалификации, новаторство, инициативу, конкретные результаты в служебной деятельности.

социальные выплаты – дополнительные выплаты на лечение, отдых, проезд и иные социальные потребности. К социальным дополнительным выплатам, входящим в структуру денежного довольствия военнослужащих, относятся:

материальная помощь^⁴;
беспроцентная ссуда (с 1 января 2005 года – «выплата») на обзаведение имуществом первой необходимости в размере до 12 окладов денежного содержания на срок до трех лет, предоставляемая военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования, из средств Министерства обороны Российской Федерации, в случаях, указанных в Законе^¹;
единовременное пособие военнослужащим при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями;
иные дополнительные выплаты, предоставляемые военнослужащим на удовлетворение социальных потребностей.

по срокам (периодичности) выплаты:

ежемесячные, выплата которых осуществляется ежемесячно (например, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы, процентная надбавка за выслугу лет; надбавка за особые условия службы; надбавка за непрерывную службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях; ежемесячная процентная надбавка за работу с документами, составляющими государственную тайну);
ежеквартальные, выплата которых осуществляется раз в квартал (премия за образцовое выполнение воинского долга);
ежегодные, выплата которых осуществляется один раз в год (единовременное денежное вознаграждение по итогам за год, материальная помощь);
единовременные, выплата которых осуществляется при наличии указанных в законодательстве обстоятельств и не ставится в зависимость от какого-либо временного периода (срока) (например, денежное вознаграждение за прыжки с парашютом; подъемное пособие при переезде военнослужащих на новое место военной службы в другой населенный пункт; пособие, выплачиваемое при заключении и последующем продлении контракта, иные выплаты).

по способам исчисления (установления) размеров:

устанавливаемые в «твердых» суммах. В «твердых» суммах установлены, например, следующие виды дополнительных выплат: надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями (надбавка за командование)^¹; суточные деньги^². Удельный вес дополнительных выплат устанавливаемых в «твердых» суммах в рублях в настоящее время не велик. Связано данное обстоятельство с тем, что продолжающиеся в нашей стране негативные^³ экономические процессы, проявляющиеся в сохранении довольно высокого уровня инфляции, оказывают существенное воздействие на покупательную способность национальной валюты и соответственно на выплаты установленные в «твердых» суммах.
устанавливаемые в процентном отношении к должностным окладам (ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы, ежемесячная надбавка за важность выполняемых задач военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в центральных органах военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации и др.). Выплаты данной группы составляют большинство в объеме всех дополнительных выплат. По мнению автора, установление размеров дополнительных выплат в процентном отношении к должностному окладу является в настоящее время наиболее приемлемым. Преимуществом этого подхода является то, что сравнительно упрощается процедура индексации размеров таких надбавок и выплат, а также то, что уровень квалификации и служебное положение военнослужащего изначально учитываются при установлении надбавок. Установление же надбавок и дополнительных выплат в твердой сумме (рублевом размере) в настоящее время является неэффективным и сопряжено с рядом трудностей. Вместе с тем изменение структуры денежного довольствия военнослужащих, повлекшее существенное снижение доли размера оклада по воинской должности в совокупном размере денежного довольствия, обусловливает падение стимулирующей роли всех дополнительных выплат, устанавливаемых в процентном отношении к окладу по воинской должности;
устанавливаемые в процентном отношении к окладам денежного содержания (надбавка за выслугу лет);
устанавливаемые в размере кратном окладам денежного содержания (премия за образцовое выполнение воинского долга, материальная помощь, денежное вознаграждение по итогам за год за добросовестное исполнение обязанностей военной службы);
устанавливаемые в процентном соотношении к величине минимального размера оплаты труда. В настоящее время данный подход не применяется в силу изменений, внесенных в действующее законодательство Федеральным законом от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»^¹, Федеральным законом от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации»^², постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 999 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат»^³.

по кругу субъектов, для которых установлено право на получение дополнительных выплат:

устанавливаемые для всех военнослужащих;
устанавливаемые военнослужащим, проходящих военную службу по контракту;
устанавливаемые военнослужащим, проходящих военную службу по призыву;
устанавливаемые отдельным категориям военнослужащих.

по порядку обеспечения военнослужащих дополнительными выплатами:

дополнительные выплаты, выплачиваемые военнослужащим в обязательном порядке при наличии законодательно закрепленных условий. К данной группе относятся дополнительные выплаты военнослужащим, предоставление которых не зависит от оценки уполномоченным должностным лицом органа военного управления результатов служебной деятельности конкретного военнослужащего. Например, надбавка за выслугу лет выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в размерах, определяемых их выслугой лет. Командир части или иное должностное лицо не может уменьшить размер выплаты или лишить военнослужащего данной надбавки вне зависимости от качества выполнения военнослужащим должностных обязанностей. При этом необходимо учитывать, что все дополнительные выплаты военнослужащим устанавливаются в соответствующих приказах командиров и начальников. Отличительной чертой выплат, включенных в рассматриваемую группу, является то, что издание соответствующим командиром приказа об установлении дополнительной выплаты, является прямой обязанностью данного должностного лица. В случае не издания такого приказа либо его несвоевременного издания военнослужащие права на предоставление в этот период дополнительной выплаты не теряют. В соответствии с действующим законодательством подобные действия командиров и начальников должны признаваться незаконными, а право военнослужащего должно быть восстановлено в полном объеме путем выплаты всех причитающихся ему денежных сумм за указанный период.

дополнительные выплаты, выплачиваемые военнослужащим при наличии положительной оценки их служебной деятельности со стороны соответствующих командиров (начальников). К данной группе относятся дополнительные выплаты, по отношению к которым действующим законодательством командирам и начальникам предоставлено право изменять (уменьшать) размер выплаты либо приостанавливать (прекращать) выплату в полном объеме. К таким дополнительным выплатам относится большинство выплат стимулирующего характера, устанавливаемых в зависимости от результатов служебной деятельности военнослужащих: единовременное денежное вознаграждение по итогам за год за добросовестное исполнение обязанностей военной службы; премия за образцовое выполнение воинского долга, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, денежная награда.

Предложенная автором классификация дополнительных выплат основана на анализе основных методов, способов установления, осуществления названных выплат и дает целостное представление о предназначении и сущности выплат, принципах их реализации, закономерностях, существующих в данной области правового регулирования.

Особое место в комплексе денежных выплат военнослужащим занимают некоторые компенсационные выплаты. В соответствии с действующим законодательством не все выплачиваемые военнослужащим денежные выплаты прямо включены в структуру денежного довольствия военнослужащих. Часть выплат компенсационного характера рассматривается в нормативных правовых актах в качестве своеобразной формы обеспечения военнослужащих соответствующим видом довольствия. К таким выплатам, например, относятся:

денежная компенсация взамен положенного продовольственного пайка (питания);
выплата продовольственно-путевых денег военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, на время нахождения в пути следования, а также на время нахождения в пунктах командировок, если в этих пунктах отсутствует организованное питание военнослужащих (продовольственное обеспечение);
денежная компенсация вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества (вещевое обеспечение);
денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (квартирное обеспечение);
денежной компенсации на санаторно-курортное лечение (медицинское обеспечение);
ряд других компенсационных выплат.

Анализ истории развития законодательства о денежном довольствии военнослужащих свидетельствует о том, что традиционно многие из перечисленных выплат включались законодателем непосредственно в структуру денежного довольствия. Так, применительно к установленной в настоящее время компенсации взамен продовольственного пайка и компенсации за наем (поднаем) жилых помещений следует отметить, что в начале ХХ века в денежное содержание офицеров помимо жалованья включались столовые и квартирные деньги. Например, в 1903 году командир роты в чине капитана имел оклад в год 900 рублей, столовых денег 360 рублей, командир батальона (подполковник) – 1080 рублей и 660 рублей столовых, а командир полка (полковник) – 1250 и 2700 соответственно^¹.

В Вооруженных Силах СССР военнослужащим, не обеспечиваемым бесплатным питанием по месту службы, устанавливалась прибавка к должностному окладу взамен продовольственного пайка в размере 20-ти рублей^¹. В 1989 году военнослужащим, необеспеченным жилыми помещениями по месту службы, приказом Министра обороны СССР «О денежном довольствии военнослужащих»^² установлена компенсация за поднаем (наем) жилых помещений.

В армиях зарубежных государств подобные выплаты также законодательно включены в структуру денежного довольствия военнослужащих. Например, в вооруженных силах США военнослужащим выплачивается основная продовольственная надбавка: офицерскому составу свыше 110 долларов, сержантскому и рядовому составу в зависимости от ранга, выслуги, места службы и обеспеченности бесплатным питанием – от 1,2 до 5,9 долларов в день^³. В вооруженных силах Великобритании военнослужащим установлены ежедневные надбавки к денежному окладу:

на получение продовольственного пайка (от 2,35 до 3,62 фунтов стерлингов в день),

на расквартирование (офицерам с семьей – 9-18 фунтов стерлингов ежедневно, на оплату гаража – 0,6 фунтов стерлингов, за расходы на коммунальные услуги, например, в Лондоне доплачивается 3 фунта стерлингов в день)^⁴.

Исторический опыт, опыт зарубежных стран, а также единые правила действующего законодательства осуществления гражданам каких-либо денежных выплат, предопределяют, по мнению автора, необходимость включения всех компенсационных выплат военнослужащим в структуру денежного довольствия и распространение на порядок их установления и выплаты требований законодательства, касающихся денежного довольствия военнослужащих. В связи с вышеизложенным и в целях формирования в законодательстве единого подхода к определению структуры денежного довольствия представляется целесообразным включение в ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» пункта, определяющего перечень компенсационных выплат в качестве ежемесячных дополнительных выплат, входящих в структуру денежного довольствия военнослужащих.

В рамках исследования вопросов, связанных с установлением и осуществлением дополнительных выплат военнослужащим, необходимо рассмотреть ряд проблем и противоречий, имеющих место в данной области правового регулирования.

1. Правовое регулирование вопросов, связанных с установлением и выплатой военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы.

Историческая справка о развитии законодательства, регулирующего вопросы выплаты надбавки:

Впервые выплата рассматриваемой надбавки была предусмотрена постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. N 1349 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск и органов внутренних дел»^¹.

Представляет интерес рассмотрение использованной в данном случае законодателем конструкции правовой нормы. Приведем выдержки из постановления в редакции от 1994 года:

« Предоставить Министру обороны Российской Федерации и Министру внутренних дел Российской Федерации право устанавливать:

военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск (кроме солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, курсантов и слушателей военно-учебных (учебных) заведений) и сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 50 процентов оклада по воинской должности (должностного оклада).

Указанную надбавку выплачивать в порядке, определяемом Министром обороны Российской Федерации и Министром внутренних дел Российской Федерации, соответственно».

Охарактеризовать представленный текст из постановления Правительства РФ однозначно не представляется возможным. Нормативного предписания Министру оборону РФ здесь не содержится и надбавка фактически не устанавливается. Нет сроков, в течение которых ее необходимо установить, не указаны источники финансирования расходов по выплате надбавки. Данная норма скорее выглядит как «совет», который в свою очередь на практике реализовать фактически не возможно (по причине отсутствия финансирования расходов). Кроме того, действовавшим на тот момент Законом РФ от 22 января 1993 г. N 4338-I «О статусе военнослужащих»^¹ Министру обороны и так предоставлялось право в пределах выделенных ассигнований устанавливать дополнительные выплаты военнослужащим, помимо выплат, перечисленных в Законе.

Представляет интерес то обстоятельство, что данное постановление Правительства РФ официально опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации только 27 октября 1997 г. (СЗ РФ от 27 октября 1997 г. N 43 , ст. 4985^²). При этом на момент издания постановления действовал Указ Президента РФ от 26 марта 1992 г. N 302 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации»^³ (с изменениями от 23 апреля 1993 г.)^⁴. Пунктом 1 Указа предусматривалось, что постановления Правительства Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию. Норма, предписывающая осуществлять опубликование нормативных актов Правительства РФ (Совета Министров РФ), содержалась и в Законе РФ от 22 декабря 1992 г. N 4174-1 «О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации»^⁵. По каким причинам постановление Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. N 1349 в нарушение действующего законодательства официально не публиковалось в течение трех лет с момента издания, остается только догадываться. Изложенные в рассматриваемом постановлении Правительства РФ положения о дополнительных выплатах военнослужащим вряд ли были включены в перечень сведений, составляющих государственную тайну. Данное обстоятельство представляется еще более сомнительным с учетом того, что через три с небольшим года все эти положения были включены в текст федерального закона и опубликованы. По этим же причинам невозможно точно установить было ли известно о цитируемом постановлении в 1994 году Министру обороны Российской Федерации.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 г. N 1349 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск и органов внутренних дел»^¹ Министром обороны РФ был издан приказ от 4 февраля 1998 г. N 61 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации»^². То есть, приказ министра обороны издан во исполнение постановления Правительства РФ спустя три с лишним года с того момента, когда постановление должно было бы исполняться. При этом по сведениям, имеющимся у автора, текст приказа в нарушение пункта 9 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»^³ официально не был опубликован в «Российской газете» в течение десяти дней после дня регистрации^⁴.

Впоследствии норма, устанавливающая возможность выплаты военнослужащим из средств Министерства обороны РФ надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, была закреплена в Федеральном законе от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»^⁵, вступившим в силу с 1 января 1998 года.

С 1 января 2002 года максимальный размер рассматриваемой надбавки повышен с 50% до 70% указом Президента РФ от 29 декабря 2001 г. N 1510 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих»^⁶. При этом изменения относительно размера надбавки в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» были внесены Федеральным законом от 7 мая 2002 г. N 49-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот»^¹.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено увеличение размера надбавки с 70 до 120 %. В соответствии с названным Федеральным законом Министром обороны РФ издан приказ от 29 ноября 2004 года № 245 «О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 28 июня 2002 г. № 245»^². 31 января 2005 года Правительством Российской Федерации издано постановление № 47 «О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) отдельным категориям сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту»^³, в соответствии с которым для военнослужащих, проходящих военную службу в гг. Москве и Санкт-Петербурге, в Московской и Ленинградской областях, надбавка установлена в зависимости от категории военнослужащих в размерах, превышающих размер, установленный Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (120%). В соответствии с данным Постановлением 5 февраля 2005 г. Министром обороны РФ издан приказ № 33 «Об установлении окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и о выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы некоторым категориям военнослужащих». В соответствии с п. 4 названного Приказа с 1 января 2005 г. признан утратившим силу приказ Министра обороны РФ от 29 ноября 2004 г. № 245 (то есть с момента вступления в силу).

Некоторые аспекты правового регулирования.

В настоящее время порядок выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы установлен Инструкцией о размере и порядке выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (Приложение N 4 к приказу Минобороны РФ от 28 июня 2002 г. N 245 «О денежном довольствии военнослужащих» (с изменениями от 5 февраля 2005 г.)).

Ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, занимающим воинские должности, исполнение обязанностей по которым связано с решением сложных задач (заданий), напряженным характером работы, а также выполняющим задачи в специальном режиме военной службы, в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы в следующих размерах:

Состав военнослужащих согласно штатному воинскому званию по замещаемой воинской должности	Размер надбавки в процентах от оклада по воинской должности
	Города федерального значения (г. Москва и г. Санкт-Петербург)	Столицы республик, краев, областей, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации; Московская и Ленинградская области	Другие города и прочие населенные пункты
Курсанты и не имеющие воинских званий офицеров слушатели военных образовательных учреждений профессионального образования, заключившие контракт о прохождении военной службы	70	50	30
Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы	120	120	105
Младшие офицеры и старшие офицеры	120	115	95
Высшие офицеры	115	95	85

Выплата надбавки производится от окладов по основной или временно исполняемой воинской должности, а военнослужащим, находящимся в распоряжении, допущенным в установленном порядке к временному исполнению вакантных воинских должностей, - от окладов по этим воинским должностям.

Надбавка устанавливается на определенный период, как правило, не более чем на один год. Приказ командира воинской части об установлении надбавки издается в начале календарного года с указанием конкретного размера надбавки и периода, на который она устанавливается.

По окончании периода, на который была установлена надбавка, командиром воинской части принимается решение о продлении (прекращении) выплаты надбавки или изменении ее размера, о чем издается приказ по воинской части.

Размер надбавки военнослужащим, привлекаемым к дисциплинарной ответственности, при изменении условий военной службы, снижении результатов служебной деятельности и т.п. по решению соответствующих командиров (начальников) может быть уменьшен ранее периода, на который она установлена, но не менее 50 процентов от оклада по воинской должности.

О снижении размера надбавки указывается в приказе командира воинской части с указанием конкретных причин.

В увеличенном размере надбавка может устанавливаться военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в гг. Москве и Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях (кроме курсантов и не имеющих воинских званий офицеров слушателей). Для данной категории военнослужащих для возмещения фактических затрат по проезду на общественном транспорте, уплате земельного налога и налогов на имущество физических лиц выплата надбавки производится в следующих размерах:

солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы – до 200 % оклада по воинской должности;

младшие и старшие офицеры – до 160 % оклада по воинской должности;

высшие офицеры – до 130 % оклада по воинской должности.

Надбавка выплачивается военнослужащим одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц и отражается в раздаточных ведомостях в отдельной графе.

Указом Президента РФ от 4 марта 2002 г. N 249 «О мерах по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих» провозглашен принцип унификации основных подходов к формированию денежного довольствия военнослужащих и денежного содержания (вознаграждения) федеральных государственных служащих. В последствии в целях реализации названного принципа Федеральным законом от 7 мая 2002 г. N 49-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» закреплена норма, в соответствии с которой размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти^¹.

В то же время в цитируемом выше указе Президента РФ речь идет об унификации подходов к формированию денежного довольствия военнослужащих в целом, а не только окладов денежного содержания (окладов по должности и воинскому званию). В данном контексте представляется необходимым рассмотрение аналогичной надбавки, устанавливаемой федеральным государственным служащим федеральной государственной гражданской службы.

Сопоставимой с надбавкой за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, устанавливаемой военнослужащим, в системе денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих является надбавка к должностному окладу за особые условия государственной службы^², предусмотренная указом Президента РФ от 9 апреля 1997 г. N 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих»^³ (ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В соответствии с Указом Президента РФ от 25 июня 2002 г. N 656 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. N 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» установлены следующие размеры ежемесячных надбавок за особые условия государственной службы:

по высшим государственным должностям - в размере от 150 до 200 процентов должностного оклада;

по главным государственным должностям - в размере от 120 до 150 процентов должностного оклада;

по ведущим государственным должностям - в размере от 90 до 120 процентов должностного оклада;

по старшим государственным должностям - в размере от 60 до 90 процентов должностного оклада;

по младшим государственным должностям - в размере до 60 процентов должностного оклада.

Напомним, что военнослужащим надбавка устанавливается дифференцировано в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы в размере до 120 % оклада по воинской должности не зависимо от занимаемой ими должности. При этом увеличение максимального размера надбавки с 70% до 120% по логике законодателя призвано было компенсировать отмену военнослужащим ряда льгот с 1 января 2005 года. Законодателем в области правового регулирования рассматриваемых выплат военнослужащим и гражданским служащим применены несовместимые подходы. Так, применительно к гражданским служащим максимальный размер надбавок за особые условия государственной службы увеличивается по группам государственных должностей: по вышестоящим предусмотрен больший размер (увеличение с 60% до 200%). Применительно к военнослужащим наблюдается обратная логика: по составам военнослужащих, включающих вышестоящие по отношению к другим составам должности, размер надбавки уменьшается со 120% до 85%. Какими причинами вызвано подобное отличие в подходах установления схожих по предназначению надбавок из анализа действующего законодательства установить представляется затруднительным. Сомнительным, по мнению автора, будет являться утверждение о том, что служба на соответствующих должностях федеральной государственной гражданской службы проходит в более «особых» по сложности и напряженности условиях, нежели военная служба на воинских должностях. Еще одно существенное отличие надбавки, устанавливаемой военнослужащим, заключается в том, что ее размер по решению соответствующего командира может быть уменьшен. Размер надбавки за особые условия государственной службы, устанавливаемой государственным служащим, изменяться соответствующими начальниками не может.

Выводы по Главе 1.:

Право военнослужащих на денежное довольствие можно определить следующими понятиями:

общее субъективное (статутное) право на денежное довольствие – это гарантированная государством возможность каждого военнослужащего получать денежное вознаграждение за выполнение им обязанностей военной службы;

право военнослужащего на денежное довольствие – это гарантированная государством объективно существующая возможность военнослужащего получать денежное вознаграждение в установленном законодательством размере (в некоторых случаях – в сроки и в соответствующей валюте), в зависимости от занимаемой им должности, присвоенного воинского звания, общей продолжительности военной службы, уровня квалификации, степени сложности выполняемых им задач, условий служебной деятельности и других обстоятельств, с которыми действующее законодательство связывает увеличение (изменение) размера выплачиваемого военнослужащему вознаграждения.

В силу особого характера выполняемой военнослужащими общественно полезной деятельности и особенностей правового регулирования, порядок реализации военнослужащими конституционного права на вознаграждение за труд имеет иную юридическую природу, нежели реализация такого права гражданами, не относящимися к государственным служащим.

Правовое регулирование правоотношений по поводу обеспечения военнослужащих денежным довольствием осуществляется военно-административными нормами. Отдельные правоотношения в области обеспечения военнослужащих денежным довольствием входят в предмет правового регулирования трудового, гражданского, административного, финансового, бюджетного, налогового и уголовного законодательства.

Денежное довольствие военнослужащих – это устанавливаемое и гарантируемое государством вознаграждение за выполнение обязанностей военной службы в зависимости от занимаемой должности, присвоенного воинского звания, общей продолжительности военной службы, характера и сложности выполняемых задач, условий и результатов служебной деятельности, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, а также социальные и компенсационные выплаты.

Значение денежного довольствия военнослужащих определяется значением человеческого фактора в военном деле. Поддержание денежного довольствия на приемлемом уровне является необходимым условием обеспечения необходимого количественного и качественного укомплектования Вооруженных Сил Российской Федерации личным составом.

Проводимые в Российской Федерации социально-экономические преобразования, развитие свободных рыночных отношений, реализация концепции по переводу натуральных льгот в денежную форму определили решающую роль денежного довольствия в системе материального обеспечения военнослужащих.

Современное состояние денежного довольствия в целом оценивается как неудовлетворительное, уровень доходов военнослужащих не соответствует характеру и степени важности решаемых ими задач.

Произведенные автором расчеты показывают, что с 1990 года происходило неуклонное и систематическое снижение уровня денежного довольствия военнослужащих. Совокупное снижение покупательной способности денежного довольствия военнослужащих за период с 1990 по 2004 год в среднем составило более 60 – 70 % (снижение более чем в 2,5 – 3 раза). Причиной такого понижения явилось существенное отставание роста размеров денежного довольствия военнослужащих от темпов роста инфляции в стране. Увеличение размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы с 1 января 2005 года, введение по решению Президента РФ ежемесячного денежного поощрения с 1 марта 2005 года позволило лишь приостановить существенное падение уровня денежного довольствия. Но эти меры нельзя признать кардинальным улучшением состояния денежного довольствия. Так, по сравнению с 1990 годом уровень денежного довольствия военнослужащих по состоянию на март 2005 года по покупательной способности снизился в 2 – 2,5 раза^¹ (что меньше пропорции падения уровня денежного довольствия по состоянию на 2004 год). В то же время отсутствие эффективного механизма индексации денежного довольствия к 1 января 2006 года вновь приблизит показатели падения уровня денежного довольствия к состоянию 2004 года (2,4 – 2,8 раза по сравнению с 1990 годом)^².

Проводимые с 2002 года преобразования в области денежного довольствия военнослужащих с одновременной отменой ранее предоставляемых льгот не позволили приостановить снижение уровня материального обеспечения военнослужащих. При объективно существующей необходимости перевода натуральных льгот в денежную форму, нельзя признать объективным и эффективным подход, использованный законодателем. Уровень денежного довольствия военнослужащих после увеличения в 2002, 2003 и 2005 годах по покупательной способности соответствует уровню начала 1998 года. Но военнослужащие вынуждены по сравнению с 1998 годом нести значительно большие расходы из выплачиваемых им денежных сумм: на оплату жилья, коммунальных услуг, оплату проезда в общественном транспорте и т.д.

В настоящее время Министерство обороны не может эффективно конкурировать на рынке труда. Рост уровня доходов военнослужащих в значительной степени отстает от роста доходов других категорий граждан, занятых в частном секторе.

Существенное падение уровня денежного довольствия военнослужащих привело к возникновению и усугублению негативных процессов в армии и на флоте. Возросло количество военнослужащих, увольняемых по истечении срока контракта либо досрочно, усилился отток квалифицированных специалистов из Вооруженных Сил. Произошло увеличение числа самоубийств военнослужащих, распавшихся семей, увеличение количества совершаемых военнослужащими преступлений и иных нарушений законности, ухудшение криминогенной обстановки в гарнизонах. В таких условиях Вооруженные Силы не в состоянии на должном уровне выполнять возложенные на них задачи. В сложившихся обстоятельствах существенное повышение уровня денежного довольствия военнослужащих выступает необходимой первоочередной мерой по предотвращению роста социальной напряженности в Вооруженных Силах, по обеспечению приемлемого состояния боеготовности Вооруженных Сил.

Система денежного довольствия военнослужащих представляет собой совокупность предусмотренных законодательством принципов, способов, методов исчисления, установления и изменения окладов денежного содержания военнослужащих, надбавок и иных дополнительных выплат.

Основными параметрами, характеризующими способ исчисления, а также метод установления и изменения размеров денежного довольствия военнослужащих, являются:

«эталон»;
законодательно закрепленные правила исчисления (установления) размеров должностных окладов (окладов денежного содержания), исходя из утвержденного «эталона» – исходной величины;
правила исчисления и методы установления надбавок и иных дополнительных выплат;
порядок повышения (индексации) размеров денежного довольствия военнослужащих;
правила и пределы дифференциации размеров денежного довольствия (окладов денежного содержания) военнослужащих в зависимости от занимаемых ими должностей, уровня квалификации и иных условий;
организационный порядок установления размеров денежного довольствия военнослужащих, включающий полномочия государственных органов и органов военного управления в данной области правового регулирования;
порядок финансирования расходов из государственного бюджета на выплату военнослужащим денежного довольствия;
порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим.

Анализ действующего законодательства и правоприменительной практики указывает на наличие существенных противоречий в правовом регулировании закрепленной с 1 июля 2002 года новой системы денежного довольствия военнослужащих. Заложенные в нормативных правовых актах подходы к установлению окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не могут быть в полном объеме реализованы на практике в силу объективно существующих причин.

Наличие существенных противоречий в правовом регулировании системы денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих в свою очередь в силу установленной зависимости размеров окладов денежного содержания военнослужащих от размеров соответствующих выплат, устанавливаемых федеральным государственным гражданским служащим, в полной мере накладывается на состояние системы денежного довольствия военнослужащих.

Неудовлетворительное состояние системы денежного содержания государственных служащих (в том числе и военнослужащих) требует пересмотра основных концептуальных подходов к установлению (изменению) размеров денежного содержания. В решении существующих проблем приоритетным, по мнению автора, представляется направление по созданию нескольких взаимосвязанных подсистем материального обеспечения федеральных государственных служащих (в том числе и военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов), учитывающих особенности и специфику того или иного вида государственной службы, характер и значение решаемых государственными служащими задач, а также условия их профессиональной, служебной деятельности.

В рамках новой системы целесообразно закрепить, во-первых, гарантии обеспечения минимальных потребностей военнослужащих, занимающих первичные воинские должности солдат (матросов), проходящих военную службу по контракту, во-вторых, гарантии пропорционального роста уровня доходов военнослужащих при сохранении экономического роста в стране и увеличения реальных доходов граждан, занятых в частном секторе экономики.

Структура денежного довольствия – это внутреннее строение установленных действующим законодательством выплат военнослужащим, образующих в совокупности общий размер денежного довольствия, а также методы, правила их установления и определения размеров каждой из них.

Понятие структуры денежного довольствия тесно связано с понятием системы денежного довольствия. Их соотношение можно определить как соотношение общего (система) с частным (структура).

Структура денежного довольствия военнослужащих включает в себя следующие элементы: оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности), оклад в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, надбавки и иные дополнительные выплаты.

Оклад по воинской должности представляет собой размер месячного денежного вознаграждения, устанавливаемого военнослужащему, занимающему воинскую должность и выполняющему за этот период свои должностные обязанности в соответствии с квалификационными требованиями, предъявляемыми на основании нормативных правовых актов.

Оклад по воинскому званию представляет собой размер месячного денежного вознаграждения, устанавливаемого военнослужащему, которому в установленном порядке присвоено воинское звание.

Дополнительные выплаты – представляют собой денежные суммы, выплачиваемые военнослужащим сверх размеров окладов денежного содержания, в зависимости от условий прохождения военной службы, характера и результатов служебной деятельности, уровня квалификации и образования и некоторых иных обстоятельств, носящих временный или постоянный характер. Посредством установления военнослужащим (некоторым категориям военнослужащих) дополнительных выплат к окладам денежного содержания реализуется функция денежного довольствия по стимулированию прохождения военной службы военнослужащими в особых условиях, добросовестного исполнения ими обязанностей военной службы.

В настоящее время правовое регулирование вопросов, связанных со структурой денежного довольствия, осуществляется целым комплексом нормативных правовых актов. При этом анализ действующего законодательства и правоприменительной практики указывает на наличие в данной области правового регулирования существенных противоречий, заключающихся:

в недопустимо низкой дифференциации размеров денежного довольствия военнослужащих в зависимости от занимаемых должностей, присвоенных воинских званий, характера, сложности и качества выполняемых военнослужащими задач и иных условий служебной деятельности;

в необоснованно высокой дифференциации размеров денежного довольствия военнослужащих, замещающих воинские должности в центральном аппарате министерства обороны РФ, по отношению к размерам денежного довольствия военнослужащих, замещающих воинские должности, образованные в других органах военного управления и в войсках;

в снижении стимулирующей роли необязательных дополнительных выплат военнослужащим, связанном с недопустимо низким совокупным размером обязательных выплат, основой которых является оклад денежного содержания военнослужащих;

в существенном снижении стимулирующей роли специальных дополнительных выплат, устанавливаемых военнослужащим, профессиональная деятельность которых осуществляется в особых условиях (надбавка за особые условия военной службы, морское денежное довольствие, надбавки военнослужащим, занятым на работах с химическим оружием и др.), исчисляемых в процентах от оклада по воинской должности. В связи с тем, что вследствие изменения структуры денежного довольствия военнослужащих доля размера оклада по воинской должности в общем размере денежного довольствия военнослужащих сократилась в среднем в 3,5 – 4 раза, установление названных специальных дополнительных выплат, исчисляемых в процентах от оклада по воинской должности, не обеспечивает увеличения общего размера денежного довольствия адекватно сложности выполняемых данными категориями военнослужащих задач;

в недостаточно полной реализации принципа законности в действиях и принимаемых решениях высших органов государственной власти.

Blog

Военный университет