Военный университет

Вид материала

Документы

Содержание Выплата окладов месячного денежного содержания военнослужащим, находящимся в распоряжении командира (начальника) Порядок выплаты военнослужащим единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение должностных обязанностей по 1. Отдельного рассмотрения, по мнению автора, заслуживает Решение Верховного Суда РФ от 16 марта 1998 г. N ГКПИ 98-32

Подобный материал:

• Юркевич александр геннадьевич, 67.81kb.
• Беспалов, 2936.89kb.
• Военный университет, 1987.3kb.
• Интегрального подхода, 759.58kb.
• Военный университет, 4501.38kb.
• Ём Владимирович языковая онтология смеховой культуры, 820.44kb.
• Министерство обороны российской федерации военный университет, 2195.8kb.
• Шишкарёв Сергей Николаевич правовой порядок в сфере противодействия коррупции: теоретико-правовое, 659.19kb.
• Примерные темы сочинений для поступающих в Военный университет, которые предлагались, 32.58kb.
• Аракчеев алексей Андреевич (1769-1834), российский государственный и военный деятель,, 52.09kb.

Сохранение за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, месячных окладов по ранее занимаемым воинским должностям при переводе их на воинские должности с меньшими месячными окладами в связи с реформированием Вооруженных Сил РФ

Постановлением Правительства РФ от 17 марта 1999 г. N 305 «О сохранении за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, месячных окладов по ранее занимаемым воинским должностям при переводе их на воинские должности с меньшими месячными окладами в связи с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба»¹ (с изменениями от 3 декабря 2001 г.) Министру обороны Российской Федерации разрешено сохранять за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, назначенными с их согласия в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями на воинские должности с меньшими месячными окладами, месячные оклады по ранее занимаемым воинским должностям на время их военной службы в новых воинских должностях.

Во исполнение названного постановления приказом Министра обороны РФ от 21 апреля 1999 г. N 161 «О сохранении за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, месячных окладов по ранее занимаемым воинским должностям при переводе их на воинские должности с меньшими месячными окладами в связи с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации»¹ предусмотрено, что оформление решения о сохранении за военнослужащим месячного оклада по ранее занимаемой воинской должности при переводе его на воинскую должность с меньшим месячным окладом производится приказами командиров (начальников), которые осуществляют назначение военнослужащего на нижеоплачиваемую воинскую должность, по представлению соответствующего кадрового органа на основании рапорта военнослужащего. Копии указанных приказов приобщаются в личные дела военнослужащих.

Военнослужащим, уволенным с военной службы непосредственно с воинской должности, за время исполнения которой выплачивался сохраненный оклад, выплата единовременного пособия при увольнении с военной службы производится из этого оклада.

Выплата окладов месячного денежного содержания военнослужащим, находящимся в распоряжении командира (начальника)

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 17 августа 2000 г. N 431 «О выплате окладов месячного денежного содержания военнослужащим, находящимся в распоряжении командира (начальника)»² выплата денежного довольствия в установленных размерах и порядке военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, находящимся в распоряжении командиров (начальников), производится за все время нахождения в распоряжении, но не более сроков, установленных пунктом 2 статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы (далее именуется - Положение), утвержденного Указом Президента Российской Федерации 16 сентября 1999 г. N 1237 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 38, ст.4534).

По истечении установленного срока нахождения в распоряжении денежное довольствие может выплачиваться военнослужащим, зачисленным в распоряжение по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 статьи 13 Положения по решению Министра обороны Российской Федерации (в отношении высших офицеров), главнокомандующих видами Вооруженных Сил, командующих войсками военных округов, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации.

На практике часто возникают вопросы, связанные с прекращением выплаты денежного довольствия военнослужащим, при их нахождении в распоряжении свыше сроков, установленных Положением о порядке прохождения военной службы. В связи с этим необходимо проанализировать положение цитируемого приказа Министра обороны РФ на соответствие его действующему законодательству.

Исходя из содержания приказа Министра обороны РФ от 17 августа 2000 г. N 431, следует, что им регулируются общественные отношения по выплате денежного довольствия военнослужащим, при возникновении ситуации, когда военнослужащий находится в распоряжении (командира) начальника сверх сроков, установленных пунктом 2 статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы.

В пункте 2 статьи 13 Положения указывается, что зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в указанных в нем случаях и на предусмотренные в нем сроки. При этом пунктом 2 ст. 13 Положения не предусматривается возможность зачисления военнослужащего в распоряжение командира на более длительные сроки (сохранение за ним такого статуса сверх установленных сроков). Таким образом, ситуация, при которой военнослужащий находится в распоряжении командира (начальника) сверх сроков, установленных Положением, является выходящей за рамки действующего законодательства, а сами действия (бездействия) соответствующих командиров (начальников) по оставлению военнослужащего в распоряжении сверх установленных сроков должны признаваться неправомерными, как несоответствующие статье 13 Положения о порядке прохождения военной службы. В такой ситуации приказом Министра обороны РФ от 17 августа 2000 г. N 431, по сути, установлены нормы, ограничивающие право военнослужащих на денежное довольствие, в ситуации, возникшей в результате неправомерных действий (бездействия) со стороны соответствующих командиров (начальников). То есть, нормативно установлена возможность прекращения выплаты денежного довольствия военнослужащим в результате неправомерных действий (бездействия) командиров (начальников). Наличие подобных нормативных правовых актов, не способствует выработке у военнослужащих, должностных лиц органов военного управления чувства уважения к закону и доверия к государственной власти.

Действия соответствующих командиров (начальников) по прекращению выплаты денежного довольствия военнослужащим, находящимся в распоряжении сверх установленных сроков, должны в судебном порядке признаваться неправомерными, как несоответствующие нормам действующего законодательства¹.

Правила выплаты супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих

Правила выплаты супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих утверждены Приложением N 4 к постановлению Правительства РФ от 14 июля 2000 г. N 524. Семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих (далее именуются - семьи военнослужащих), ежемесячно выплачивается денежное довольствие, в том числе месячные и иные дополнительные выплаты, в размерах, причитающихся военнослужащему ко дню захвата в плен или в качестве заложника, интернирования в нейтральных странах либо безвестного отсутствия.

Денежное довольствие подлежит выплате следующим членам семей военнослужащих:

супруге (супругу), а при ее (его) отсутствии - проживающим совместно с ним (ней) совершеннолетним детям или законным представителям (опекунам, попечителям) либо усыновителям несовершеннолетних детей (инвалидов с детства - независимо от возраста), а также лицам, находящимся на иждивении военнослужащих, или родителям в равных долях, если военнослужащие не состоят в браке и не имеют детей.

При этом выплата денежного довольствия этим членам семей производится до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащих в плен или в качестве заложников, интернирования или освобождения либо признания их в установленном порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими.

Во всех случаях выплата денежного довольствия производится не более чем по день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

При индексировании (повышении) окладов денежного содержания военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов денежное довольствие членам семей военнослужащих выплачивается с учетом индексации (повышения).

В целях усиления социальной защиты членов семей пропавших без вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике военнослужащих Указом Президента РФ от 12 июня 1996 г. N 861¹ с 1 января 2001 г. ежемесячные выплаты установлены:

несовершеннолетним детям (инвалидам с детства независимо от возраста), нетрудоспособным супругу и родителям пропавших без вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике военнослужащих пособия в размере 100 рублей каждому;

семьям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, пропавших без вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, – окладов по их воинским должностям в размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на соответствующих воинских должностях.

Указанные выплаты предписано производить до признания военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и граждан в установленном порядке безвестно отсутствующими и назначения пенсии по случаю потери кормильца, объявления их умершими либо до их явки или обнаружения места их пребывания².

Используемая в рассматриваемом Указе Президента РФ от 12 июня 1996 г. N 861 юридическая техника заслуживает отдельного рассмотрения.

Пункт 2 Указа предусматривается:

«2. Установить, что с 1 января 2001 г. семьям военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и граждан выплачивается единовременное пособие в размере 1000 рублей».

Буквальный смысл текста пункта 2 заключается в том, что всем семьям граждан с 1 января 2001 года установлена выплата единовременного пособия в размере 1000 рублей. Из текста пункта не следует, что для установления выплат в таких семьях должны быть военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, пропавшие без вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике. В соответствии с данным пунктом все «семьи военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и граждан» (при этом не обязательно граждан Российской Федерации) имеют право на получение с 1 января 2001 года единовременного пособия в размере 1000 рублей. В данном случае остается только гадать о мотивах разработчиков документа. Видимо расчет был на то, что граждане, должностные лица соответствующих органов государственной власти должны учитывать, во-первых, узкую направленность документа, следующую из его названия и преамбулы, во-вторых, то, что в Российской Федерации всем семьям единовременные пособия в размере 1000 рублей устанавливаться не могут.

Порядок выплаты военнослужащим единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение должностных обязанностей по итогам календарного года

Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, добросовестно исполняющим обязанности военной службы, по итогам календарного (учебного) года по решению командира воинской части может быть выплачено единовременное денежное вознаграждение в размере, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания.

Постановлением СМ - Правительства РФ от 19 апреля 1993 г. N 340 «О денежном довольствии военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел»¹ (с изменениями от 2 февраля 1998 г., 20 мая 1999 г., 28 марта 2001 г., 1 июля 2002 г., 21 января 2003 г.) предусмотрена выплата военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (в том числе за границей), по итогам календарного года единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение должностных обязанностей в размере трех окладов денежного содержания.

По правилам, установленным данным постановлением, «вознаграждение выплачивается в течение первого полугодия года, следующего за истекшим календарным годом, исходя из окладов, действующих на момент выплаты этого вознаграждения, а военнослужащим, уволенным в течение года, - из окладов, установленных этим военнослужащим на момент их увольнения».

Иной порядок выплаты вознаграждения предусмотрен постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 124 «О единовременном денежном вознаграждении за добросовестное исполнение (выполнение) должностных обязанностей по итогам календарного года»¹. Так, пунктом 3 Постановления установлено, что «единовременное денежное вознаграждение, указанное в пунктах 1 и 2 настоящего постановления, исчисляется исходя из окладов денежного содержания и должностных окладов (тарифных ставок), установленных на 31 декабря календарного года, за который производится выплата единовременного денежного вознаграждения, а лицам, уволенным в течение года, - из окладов (тарифных ставок), установленных на день их увольнения».

Приведенные нормы противоречат друг другу, так как устанавливают взаимоисключающие правила выплаты вознаграждения. Например, в случае если единовременное денежное вознаграждение выплачивается в первом полугодии года следующего за истекшим календарным годом, а оклады денежного содержания были повышены после окончания года, но до момента выплаты вознаграждения, возникает ситуация при которой:

в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 апреля 1993 г. N 340 вознаграждение должно выплачиваться в размере, определяемом исходя из повышенных окладов денежного содержания;

в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 124 вознаграждение должно выплачиваться в размере, определяемом исходя из окладов денежного содержания без учета их повышения в первом полугодии года.

Наличие подобных противоречий в правовом регулировании не допустимо для правового государства. Для выявления закономерностей, а также причин и условий, способствующих возникновению такого рода противоречий, рассмотрим историю развития законодательства, регулирующего вопросы, связанные с выплатой военнослужащим единовременного денежного вознаграждения.

Впервые единовременное денежное вознаграждение военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, добросовестно исполняющим должностные обязанности, по итогам календарного (учебного) года в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания, было законодательно закреплено Законом РФ от 22 января 1993 г. N 4338-I «О статусе военнослужащих»¹ (ст. 13). До 1993 года военнослужащим была предусмотрена выплата единовременного денежного вознаграждения по итогам за год в несколько меньшей процентной пропорции к окладам денежного содержания².

В соответствии с Законом Российской Федерации «О статусе военнослужащих», Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1993 г. N 405 «О неотложных мерах по стабилизации уровня жизни населения Российской Федерации в 1993 году» Советом Министров - Правительством Российской Федерации 19 апреля 1993 г. было издано постановление N 340 «О денежном довольствии военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел». Данным постановлением (п. 4) предписано выплачивать рассматриваемое вознаграждение в декабре текущего года, исходя из окладов, действующих на момент выплаты этого вознаграждения, а военнослужащим, уволенным в течение года, - из окладов, установленных этим военнослужащим на момент их увольнения.

Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 124 «О единовременном денежном вознаграждении за добросовестное исполнение (выполнение) должностных обязанностей по итогам календарного года» «в целях урегулирования выплаты единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение (выполнение) должностных обязанностей по итогам календарного года, установленного для военнослужащих» в частичное изменение абзаца первого пункта 4 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 19 апреля 1993 г. N 340 «О денежном довольствии военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел» предписано выплату единовременного денежного вознаграждения военнослужащим за добросовестное исполнение должностных обязанностей по итогам календарного года производить в течение первого полугодия года, следующего за истекшим календарным годом.

При этом часть абзаца первого пункта 4 постановления от 19 апреля 1993 г. N 340, устанавливающая, что вознаграждение выплачивается «исходя из окладов, действующих на момент выплаты этого вознаграждения», постановлением от 2 февраля 1998 г. N 124 оставлена без изменения. В то же время пунктом 3 постановления 2 февраля 1998 г. N 124 установлено, что «единовременное денежное вознаграждение исчисляется исходя из окладов денежного содержания и должностных окладов (тарифных ставок), установленных на 31 декабря календарного года, за который производится выплата единовременного денежного вознаграждения».

Учитывая дату принятия постановления Правительства РФ № 124 (февраль 1998 года), следует предположить, что издание данного документа, изменившего порядок выплаты военнослужащим единовременного денежного вознаграждения, было вызвано тем, что Правительство РФ не могло обеспечить выплату этого вознаграждения военнослужащим за 1997 год по причине отсутствия у государства достаточных финансовых ресурсов на эти цели. Насколько предпринятые Правительством РФ мероприятия были объективно обусловлены, определить с достаточной степенью достоверности не представляется возможным ввиду отсутствия достаточного объема информации. В то же время представляется необходимым и целесообразным в современных условиях осуществление переработки нормативных актов Правительства РФ в целях устранения возникшего в 1998 году противоречия относительно порядка и сроков выплаты военнослужащим единовременного денежного вознаграждения.

Другие правила выплаты единовременного денежного вознаграждения военнослужащим, установленные Постановлением СМ - Правительства РФ от 19 апреля 1993 г. N 340 изменениям не подвергались.

В соответствии с этими правилами военнослужащим, прослужившим в Вооруженных Силах Российской Федерации неполный календарный год (в связи с поступлением на военную службу по контракту, увольнением с военной службы и по другим причинам), вознаграждение выплачивается пропорционально прослуженному времени в размере 1/12 трехмесячного оклада денежного содержания за каждый полный месяц службы.

Командирам отдельных батальонов, полков, соединений, командующим армиями, флотилиями, войсками округов, группами войск, флотами, им равным и вышестоящим командирам (начальникам) предоставлено право:

уменьшать военнослужащим размер вознаграждения или лишать вознаграждения полностью за упущения по службе, нарушения воинской дисциплины;

выплачивать в текущем календарном году военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, добившимся в этом году наиболее высоких показателей в боевой подготовке, дополнительное денежное вознаграждение в размере до 50 процентов от установленных настоящим постановлением норм в пределах общего годового фонда единовременного денежного вознаграждения.

Военнослужащим, проходящим службу за границей, вознаграждение подлежит выплате в российских рублях.

Военнослужащим, проходящим службу в воинских частях, учреждениях, предприятиях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, где в соответствии с действующим законодательством для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей, а также военнослужащим, направленным за границу для оказания технической помощи и выполнения иных обязанностей, которым выплачиваются должностные оклады в иностранной валюте и денежное довольствие в российских рублях, выплата единовременного денежного вознаграждения не производится.

Вознаграждение выплачивается на основании приказа командира воинской части, в котором указываются, кому и в какой сумме подлежит выплате вознаграждение, а также причины его уменьшения или лишения его полностью¹.

В Вооруженных Силах РФ по данному вопросу действует приказ министра обороны РФ 1993 г. N 025 (приложение N 6). Приказ является секретным. Относительно порядка выплаты военнослужащим единовременного денежного вознаграждения по итогам за год каких-либо иных (дополнительных) правил, по сравнению с установленными постановлением СМ - Правительства РФ от 19 апреля 1993 г. N 340, приказ МО РФ № 025 не содержит.


Параграф 3. Некоторые проблемы реализации принципа законности в области правового регулирования денежного довольствия военнослужащих

Законность – в широком смысле принцип точного и повсеместного исполнения всеми органами государства, должностными лицами и гражданами требований закона¹. Законность, наличие прочного режима законности – важнейшее проявление демократии, поскольку власть народа реализуется в установлении и надлежащем исполнении законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 15) органы государственной власти, органы местного управления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Принцип законности базируется также на ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации, согласно которой Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Указанное положение является юридическим выражением суверенитета Российской Федерации².

Характерные черты законности: единство, всеобщность и обязательность ее требований³.

Применительно к денежному довольствию военнослужащих реализация принципа законности имеет ряд особенностей. Обусловлено это тем, что на основании конституционного положения (ст. 71 Конституции РФ⁴) именно государство (Российская Федерация) обеспечивает безопасность и обороноспособность страны, оснащает Вооруженные Силы всем необходимым, а, следовательно, осуществляет и материальное обеспечение военнослужащих. Статья 6 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне»⁵ конкретизируя данное положение, устанавливает, что Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации.

Как уже отмечалось, в силу административно-правового характера военно-служебных отношений размер денежного довольствия не может быть предметом соглашения между военнослужащим и государством. Размер содержания всегда твердо определен в административно-правовых актах (Указах Президента, постановлениях Правительства, приказах Министра обороны).

Соответственно в сфере построения и функционирования системы денежного довольствия военнослужащих действие принципа законности выражается в том, что принимаемые государственными органами и их должностными лицами нормативные правовые акты и решения не должны противоречить федеральным законам и Конституции РФ. Установленные законодательством права военнослужащих в сфере денежного довольствия не должны ущемляться иными нормативными правовыми актами (ведомственными и др.).

Второй аспект реализации принципа законности в рассматриваемой сфере выражен в установленной для всех воинских должностных лиц обязанности точного соблюдения зафиксированных в нормативных правовых актах правил и порядка обеспечения военнослужащих денежным довольствием. Естественно, что надлежащее выполнение органами военного управления нормативных предписаний возможно только в случае соответствия последних федеральным законам и Конституции РФ.

Анализ деятельности государственных органов (органов военного управления) и их должностных лиц позволяет сделать вывод о недостаточном соблюдении принципа законности в рассматриваемой сфере деятельности. Особо тревожным представляется то обстоятельство, что на практике имеют место случаи отступления от принципа законности на стадии установления размеров денежного довольствия военнослужащим в нормативных правовых актах высших органов государственной власти и органов военного управления. Подобная ситуация опасна тем, что должностные лица органов военного управления, наделенные полномочиями по установлению своим подчиненным военнослужащим денежного довольствия¹, даже при точном выполнении предписаний, содержащихся в постановлениях Правительства и приказах министра обороны, совершают действия и принимают решения не соответствующие по своей сути нормам федеральных законов.

Сведения о нормативных правовых актах Правительства РФ и Министерства обороны РФ (по вопросам, связанным с обеспечением военнослужащих денежным довольствием), признанных несоответствующими действующему законодательству, приведены в Приложении 2.3.1. к настоящей работе. При рассмотрении вопросов, связанных с нарушением принципа законности в области правового регулирования денежного довольствия военнослужащих, представляется необходимым обратиться к судебной практике.

1. Отдельного рассмотрения, по мнению автора, заслуживает Решение Верховного Суда РФ от 16 марта 1998 г. N ГКПИ 98-32².

Уволенная в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе (из войсковой части 2109 АПГ Федеральной пограничной службы России) старшина контрактной службы Костичева Н.А. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой оспорила постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 1993 г. N 65, от 19 апреля 1993 г. N 340, от 16 сентября 1993 г. N 919, от 30 декабря 1993 г. N 1352, от 30 июня 1994 г. N 753, от 6 апреля 1995 г. N 311 и от 30 октября 1995 г. N 1052, сославшись на то, что они не соответствуют требования абзаца второго пункта второго ст. 12 Закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих», в связи с чем нарушено ее право на получение пенсии в большем размере.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Костичевой Н.А. Верховный Суд Российской Федерации, установил:

Согласно п.2 ст. 12 Закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» размеры окладов по воинским должностям и воинским званиям, надбавок и выплат определяются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации, других министерств и ведомств Российской Федерации, в которых Законом предусмотрена военная служба (абзац первый): при этом оклады по первичным воинским должностям солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее пяти минимальных размеров оплаты труда, а оклады по воинским званиям не могут быть менее половины воинских должностных окладов¹.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 1995 г. N 311 с 1 апреля 1995 г. должностные оклады и оклады по воинским званиям, установленные военнослужащим по состоянию на 1 июля 1994 г., были повышены в 1,3 раза, в результате чего должностные оклады солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту составили 133.725 руб. (102.942 руб. х 1,3 раза), что менее пятикратной суммы минимального размера оплаты труда, установленного с 1 апреля 1995 г. в 34.400 руб. (34.400 руб. х 5 = 172.000 руб.).

Оклады по воинским званиям для солдат и матросов в результате повышения их в 1,3 раза составили 68.468 руб. (52.668 руб. х 1,3), что менее 86.000 руб., т.е. половины от 172.000 руб. (размера окладов по первичным воинским должностям солдат и матросов, соответствовавшего пяти минимальным размерам оплаты труда).

По изложенным обстоятельствам суд признает данное постановление Правительства Российской Федерации, как несоответствующее абзацу 2 пункта 2 ст. 12 Закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих», недействительным (незаконным) в части повышения военнослужащим должностных окладов и окладов по воинским званиям лишь в 1,3 раза (для соответствия требованиям приведенной норме Закона повышение окладов военнослужащим - солдатам и матросам, проходящим военную службу по контракту должно было быть в большей мере, чем в 1,3 раза).

Не соответствует требованиям приведенного Закона и постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 1995 г. N 1052 о повышении военнослужащим с 1 сентября 1995 г. должностных окладов и окладов по воинским званиям в 1,54 раза, так как с 1 августа 1995 г. минимальный размер оплаты труда был установлен в сумме 55.000 руб. Пятикратная сумма этого размера составит 275.000 руб. (55.000 руб. х 5). Половина же от этой суммы составляет 137.500 руб.

В результате же повышения военнослужащим с 1 сентября должностных окладов и окладов по воинским званиям, установленных по состоянию на 1 апреля 1995 г., в 1,54 раза должностной оклад солдат и матросов составил 206.000 руб. (133.725 руб. х 1,54), а оклад по воинским званиям - 103.000 руб. (68.468 руб. х 1,54).

Таким образом, увеличение приведенных окладов военнослужащим с 1 сентября 1995 г. в 1,54 раза было недостаточно для того, чтобы размеры их по отношению к солдатам и матросам, проходящим военную службу по контракту соответствовали абзацу 2 пункта 2 ст. 12 Закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.191-197, 231-232, 239-7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

признать недействительными (незаконными) п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 1995 г. N 311 «О повышении окладов денежного содержания военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и налоговой полиции, а также работников таможенной системы Российской Федерации» в части повышения военнослужащим с 1 апреля 1995 г. окладов по воинской должности (должностных окладов) и окладов по воинским (специальным) званиям лишь в 1,3 раза и п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 1995 г. N 1052 «О повышении окладов денежного содержания военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и налоговой полиции, а также работников таможенной системы Российской Федерации» в части повышения военнослужащим с 1 сентября 1995 г. окладов по воинской должности (должностных окладов) и окладов по воинским (специальным) званиям лишь в 1,54 раза, как несоответствующие абзацу второму, пункта 2 ст. 12 Закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих», предусматривающему, что оклады по первичным воинским должностям солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее пяти минимальных размеров оплаты труда, а оклады по воинским званиям не могут быть менее половины воинских должностных окладов.

Отметим, что постановление Правительства РФ от 6 апреля 1995 г. N 311 «О повышении окладов денежного содержания военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и налоговой полиции, а также работников таможенной системы Российской Федерации»¹ и постановление Правительства РФ от 30 октября 1995 г. N 1052 «О повышении окладов денежного содержания военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и налоговой полиции, а также работников таможенной системы Российской Федерации»² признаны утратившими силу постановлением Правительства РФ от 1 июля 2002 г. N 486 с 1 июля 2002 г., за исключением положений, устанавливающих оклады по воинскому (специальному) званию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, Государственной противопожарной службы МЧС, таможенных органов РФ и федеральных органов налоговой полиции, а также оклады по воинской должности военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, которые утратили силу с 1 января 2003 г.

Таким образом, признанные в 1998 году Верховным Судом РФ недействительными (незаконными) нормативные правовые акты Правительства РФ применялись до 1 июля 2002 года (в отношении размеров окладов по воинским званиям – до 1 января 2003 года). Во исполнение названных постановлений были изданы приказ Министра обороны Российской Федерации от 3 апреля 1995 года N 021 и приказ от 2 ноября 1995 года N 060, в соответствии с которыми производилась выплата военнослужащим денежного довольствия.

Как отмечено в решении Верховного Суда РФ рассматриваемые постановления Правительства РФ не соответствовали Закону РФ «О статусе военнослужащих» с момента своего издания. Впоследствии установленные данными постановлениями размеры денежного довольствия военнослужащих повышались Правительством РФ с 1 января 1999 года в 1,62 раза¹, с 1 декабря 2000 года в 1,2 раза. Из оценки приведенных обстоятельств, следует, что в течение 7-ми с лишним лет (с апреля 1995 года по июль 2002 года) все военнослужащие обеспечивались «незаконными» денежными средствами, так как изданные по этому вопросу приказы министра обороны РФ, а в последствии приказы иных полномочных должностных лиц органов военного управления вплоть до командира войсковой части основывались на недействительных (незаконных) нормативных актах Правительства РФ. Наличие в правоприменительной практике подобных явлений не способствует установлению режима законности и формированию у граждан (в данном случае – военнослужащих) правовой культуры и уважения к закону.

Особо следует отметить, что Правительством РФ не были предприняты меры по устранению установленного Верховным Судом РФ несоответствия цитируемых ранее постановлений действующему на тот момент законодательству. Хотя само несоответствие с 1 июля 2000 года было устранено Федеральным законом от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»², в соответствии с которым абз. 2 пункта 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», устанавливающий минимальный предел размера оклада по первичным воинским должностям, был исключен; само Решение Верховного Суда РФ от 16 марта 1998 г. N ГКПИ 98-32 юридической силы не утратило.

Для справки отметим, что Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», исключившим с 1 июля 2000 года положение Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии с которым оклады по первичным воинским должностям солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее пяти минимальных размеров оплаты труда, а оклады по воинским званиям не могут быть менее половины воинских должностных окладов, были установлены следующие минимальные размеры оплаты труда:

с 1 июля 2000 года в сумме 132 рублей в месяц;

с 1 января 2001 года в сумме 200 рублей в месяц;

с 1 июля 2001 года в сумме 300 рублей в месяц;

с 1 мая 2002 года в сумме 450 рублей в месяц.

В том случае, если бы рассматриваемое положение о минимальных размерах окладов денежного содержания военнослужащих продолжало действовать, оклады по первичным воинским должностям и воинским званиям должны были бы устанавливаться в следующих размерах:

Дата	Размеры окладов денежного содержания военнослужащих, занимающих первичные воинские должности, которые должны были бы устанавливаться в случае продолжения действия абз. 2 пункта 2 ст. 12 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»		Фактически установленные в рассматриваемый период оклады денежного содержания военнослужащих, занимающих первичные воинские должности
	оклад по должности	оклад по званию	оклад по должности	оклад по званию
С 1 июля 2000 г.	660 руб	330 руб.	418-426 руб.	209 руб.
С 1 января 2001 г.	1000	500	502-511	252
С 1 июля 2001 г.	1500	750	502-511	252
С 1 мая 2002 г.	2250	1125	502-511	252
С 1 октября 2003 г.	3000	1500	1110 (956,7)1	399,6 (347,6)