Военный университет

Вид материала

Документы

Содержание 2. Решение Военной коллегии Верховного Суда РФ от 10 апреля 2001 г. N ВКПИ 00-16

Подобный материал:

• Юркевич александр геннадьевич, 67.81kb.
• Беспалов, 2936.89kb.
• Военный университет, 1987.3kb.
• Интегрального подхода, 759.58kb.
• Военный университет, 4501.38kb.
• Ём Владимирович языковая онтология смеховой культуры, 820.44kb.
• Министерство обороны российской федерации военный университет, 2195.8kb.
• Шишкарёв Сергей Николаевич правовой порядок в сфере противодействия коррупции: теоретико-правовое, 659.19kb.
• Примерные темы сочинений для поступающих в Военный университет, которые предлагались, 32.58kb.
• Аракчеев алексей Андреевич (1769-1834), российский государственный и военный деятель,, 52.09kb.

Для сведения: по состоянию на 1 сентября 2004 года размер оклада по первичной воинской должности военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, составлял 1110² рублей, что в свою очередь составляет 1,85 минимального размера оплаты труда. Должностной оклад, размер которого незначительно превышает пятикратную величину минимального размера оплаты труда, по состоянию на 1 сентября 2004 года установлен для воинской должности «командир мотострелковой (танковой) дивизии». Данное обстоятельство свидетельствует, по крайней мере, о существенном снижение социального положения военнослужащих по сравнению с иными социальными группами. При этом с 1 июля 2002 года военнослужащим был отмене ряд существенных для них льгот.

2. Решение Военной коллегии Верховного Суда РФ от 10 апреля 2001 г. N ВКПИ 00-16¹.

Рассмотрев жалобу Годанюка С.Ф. на приложение N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 19 января 1999 года N 72 «О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции» (далее «приложение N 1» и «постановление N 72»), Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила:

24 декабря 1998 года Президент РФ подписал Указ N 1638 «О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и денежного содержания сотрудников федеральных органов налоговой полиции» (далее «Указ N 1638»). Этим Указом Правительству РФ поручалось повысить с 1 июля 1999 года в 2,02 раза месячные оклады в соответствии с присвоенными военнослужащим воинскими званиями.

Правительство РФ, приняв постановление N 72, в его пункте 2 указало: установить с июля 1999 года месячные оклады в соответствии с присвоенными воинскими званиями (кроме солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву) согласно «Приложению N 1». В этом приложении установлены конкретные оклады по воинскому званию от рядового, матроса до Маршала Российской Федерации.

Размеры окладов военнослужащих по воинскому званию были установлены постановлением Правительства РФ от 19 апреля 1993 года и в дальнейшем повышались в кратном порядке постановлениями Правительства РФ, а конкретные размеры указывались в приказах Министра обороны РФ.

К моменту издания Указа N 1638 и постановления N 72 размеры окладов военнослужащих Вооруженных Сил РФ были указаны в приказе Министра обороны РФ от 2 ноября 1995 года N 060. Именно эти оклады, по представлению Министра обороны РФ, согласованному с руководителями других органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, положены в основу определения окладов, указанных в приложении N 1.

Сопоставление окладов по воинскому званию, установленных ранее и приложением N 1, свидетельствует о том, что Правительством РФ не в полной мере выполнено поручение Президента РФ, чем ущемлены законные права военнослужащих. В частности, оклады по воинскому званию от рядового, матроса до майора, капитана третьего ранга, а также полковника - Маршала Российской Федерации увеличены менее чем в 2,02 раза. В связи с этим оклады по воинскому званию, например, майора, капитана третьего ранга установлены на 3 рубля 99 копеек, капитана, капитан-лейтенанта - на 15 рублей 10 копеек, старшего лейтенанта - на 26 рублей 22 копейки меньше, чем должны быть установлены согласно Указу N 1638.

Учитывая, что в соответствии со ст. 90 Конституции РФ, указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, а постановления Правительства РФ, согласно ст.115 Конституции РФ и ст.33 Закона РФ от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ, не могут противоречить указам Президента РФ, приложение N 1 в той мере, в которой оно ущемляет право военнослужащих на получение оклада по воинскому званию в соответствии с Указом N 1638, не может быть признано законным.

На основании изложенного Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст.ст.191-197, 239-7 ГПК РСФСР, решила:

- признать приложение N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 19 января 1999 года N 72 незаконным и недействительным со дня издания в той мере, в которой месячные оклады в соответствии с присвоенными воинскими званиями военнослужащим установлены в меньших размерах, чем предписано Правительству Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1998 года N 1638.

Отдельным пунктом в Решении Военной Коллегией Верховного Суда РФ разъяснено, что «в соответствии со статьей 35 Закона РФ «О средствах массовой информации» сообщение о частичном признании приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 19 января 1999 года N 72 недействительным должно быть опубликовано в «Собрании законодательства Российской Федерации» и в «Российской газете» в месячный срок со дня поступления»¹.

Приведенное решение Военной коллегии Верховного Суда РФ являлось предметом кассационного рассмотрения. Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 19 июня 2001 г. настоящее решение оставлено без изменения². У автора в настоящее время отсутствуют сведения о том, кем была подана кассационная жалоба на решение. Однако, учитывая то обстоятельство, что основные требования заявителя были удовлетворены, следует предположить, что он с кассационной жалобой не обращался.

Особый интерес представляет позиция представителя Правительства РФ, высказанная им в судебном заседании. В частности, в Решении отражено, что представитель Правительства РФ Кудиль С.Н. требования заявителя не признал, ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона РФ «О статусе военнослужащих» право определять размеры окладов по воинским званиям предоставлено Правительству РФ. К тому же, по мнению Кудиля С.П., конкретные оклады военнослужащих по воинским званиям нормативными актами Правительства РФ или Президента РФ ранее не устанавливались, а, следовательно, является несостоятельным требование Годанюка С.Ф. о том, что необходимо было увеличить ранее выплачиваемые оклады. Перефразируя заявление представителя Правительства РФ, следует, что Правительство РФ с одной стороны признает (и ссылается на это в суде) право устанавливать оклады военнослужащим исключительно за собой, а с другой стороны ссылается на то, что конкретные размеры окладов ранее не устанавливались, то есть это право и обязанность Правительства РФ им так и не были реализованы на протяжении длительного времени. При этом ни чем необоснованное в данном случае бездействие Правительства РФ его представитель называет в качестве основания несостоятельности требований заявителя.

Решение ВК Верховного Суда РФ от 10 апреля 2001 г. N ВКПИ 00-16, так же как и ранее рассмотренное Решение Верховного Суда РФ от 16 марта 1998 г. N ГКПИ 98-32, было проигнорировано Правительством РФ. Соответствующие изменения в постановление Правительства РФ от 19 января 1999 г. N 72 не вносились. Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2002 г. N 486¹ рассматриваемое постановление признано утратившим силу с 1 июля 2002 года. В данном контексте заслуживает рассмотрения возникшая ситуация, при которой с 1 июля 2002 года по 1 января 2003 года действующим законодательством не были установлены размеры окладов по воинским званиям. С одной стороны оклады по воинским званиям, установленные постановлением Правительства РФ от 19 января 1999 года и увеличенные в 1,2 раза постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2000 г. N 680, были признаны утратившими силу с 1 июля 2002 года. С другой стороны новые размеры окладов по воинским званиям установлены постановление Правительства РФ от 26 июня 2002 г. N 462² с 1 января 2003 года. То есть в период с 1 июля 2002 года по 1 января 2003 года нормативными актами Правительства РФ размеры окладов по воинским званиям вообще не были установлены (даже незаконными нормативными актами).

3. Как уже отмечалось в Параграфе 2 Главы 2 настоящей работы, Приложением N 2 к приказу Минобороны РФ от 28 марта 2001 г. N 135 «Об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации» Глава VIII Положения, утвержденного приказом Министра обороны СССР 1973 г. № 80 (ст.ст. 101 – 185), содержащая подраздел «Выплата денежного довольствия», в полном объеме признана утратившей силу. Таким образом, нормы Положения о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ, посвященные вопросам выплаты денежного довольствия военнослужащих, не применяются с 28 марта 2001 года. В частности утратившей силу признана ст. 106 Положения, которой устанавливались сроки выплаты денежного довольствия личному составу:

военнослужащим в воинских частях – с 13 по 20 число;

в учреждениях, предприятиях и организациях – с 23 по 29 число каждого месяца.

Одновременно с этим Руководством об особенностях организации и ведения бухгал­терского учета в бюджетных учреждениях Вооруженных Сил Россий­ской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 28 марта 2001 года № 135, на начальника финансового органа военного учреждения возложена обязанность своевременно производить начисление и выдачу личному составу де­нежного довольствия, заработной платы и других установленных выплат.

В связи с этим не совсем ясно, из каких сроков должен исходить начальник финансового органа (начальник финансовой службы воинской части) для того, что бы выполнить надлежащим образом обязанность по своевременной выдаче личному составу денежного довольствия.

При этом по сведениям, имеющимся у автора по состоянию на 1 января 2005 года Приказ министра обороны от 28 марта 2001 г. N 135 (утвержденное им Руководство и Приложение № 2) официально опубликован не был и не прошел государственную регистрацию.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Пунктом 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»¹ установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров².

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации.

Изменение, а тем более отмена сроков выплаты военнослужащим денежного довольствия – основного вида их материального обеспечения, не может не затрагивать права, свободы и обязанности человека и гражданина (в данном случае – военнослужащих). В связи с этим Приложение N 2 к приказу Минобороны РФ от 28 марта 2001 г. N 135 в части признания утратившей силу статьи 106 Положения о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ (приказ Министра обороны СССР 1973 г. № 80), устанавливающей сроки выплаты денежного довольствия военнослужащим, должно признаваться незаконным и недействующим с момента издания. К правоотношениям по поводу выплаты военнослужащим денежного довольствия должна применяться норма ст. 106 Положения о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ.

4. Показателен в рамках рассматриваемых в настоящем параграфе вопросов правовой анализ действующего законодательства, изложенный в Решении Военной коллегии Верховного Суда РФ от 15 января 2003 г. N ВКПИ 02-132¹. Военнослужащий Хадеев Р.М. обратился с жалобой о признании незаконным приказа Министра обороны Российской Федерации от 13 июля 2002 года N 0012 в части повышения тарифных ставок должностных окладов (окладов по воинской штатной должности), надбавок к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет лишь с 1 апреля 2002 года.

В жалобе заявитель указал, что оспариваемый приказ, устанавливающий перечисленные выплаты с 1 апреля 2002 года, противоречит ст.13 Федерального закона «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ² и нарушает его права на получение дополнительных выплат за работу с химическим оружием с 1 января 2001 года.

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации отказала в удовлетворении жалобы Хадеева Р.М. по следующим основаниям.

Федеральным законом от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работе с химическим оружием» (ст.4) установлено, что гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет.

Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавок и ежегодного вознаграждения за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Обязывая Правительство Российской Федерации привести свои нормативные акты в соответствии с указанным законом (ст.12), законодателем конкретные сроки не определены.

Во исполнение названного закона Правительство Российской Федерации своим постановлением от 29 марта 2002 года N 187 «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием» установило размеры тарифных ставок, должностных окладов, надбавок к месячному заработку и ежегодного вознаграждения за выслугу лет гражданам, занятым на работах с химическим оружием, а постановлением от 29 марта 2002 года N 188 утвердило списки производств с вредными условиями и список профессий и должностей на этих производствах, работа на которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации.

Этим же постановлением установлено, что гражданам, занятым на работах с химическим оружием, льготы и компенсации предоставляются на основании совместных решений руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и генерального директора Российского агентства по боеприпасам, согласованных с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, исходя из результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

6 июня 2002 года постановлением N 386-25 «Об утверждении списков производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации» Правительство Российской Федерации утвердило список производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа на которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации, в пункте 4 которого указан срок вступления его в силу - 1 апреля 2002 года.

С учетом изложенного следует признать, что Министр обороны Российской Федерации, издав 13 июля 2002 года приказ N 0012, не вышел за пределы своих полномочий, а фактически продублировал срок начала выплат, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002 года N 386-25 - с 1 апреля 2002 года и не вошел в противоречие с Федеральным законом от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием».

Установленная оспариваемым приказом Министра обороны Российской Федерации дата начала выплат и компенсации также согласуется со временем вступления в силу постановлений Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 года NN 187, 188.

Таким образом, Военной Коллегией Верховного Суда РФ приказ Министра обороны признается законным, по той причине, что указанный в нем срок, с которого осуществляются дополнительные выплаты, соответствует времени издания соответствующих постановлений Правительства РФ. Сразу отметим, что в самих постановлениях Правительства РФ от 29 марта 2002 года N 187, N 188, от 6 июня 2002 года N 386-25 не указывается срок начала осуществления дополнительных выплат. Поэтому юридических оснований обжаловать данные нормативные правовые акты нет. Как нет юридических оснований обжаловать в судебном порядке невыполнение Правительством РФ предписаний федерального закона от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ о приведении своих нормативных актов в соответствие с Законом.

В то же время вряд ли возникшую ситуацию можно назвать соответствующей принципу законности. Проанализируем ситуацию с несколько иной точки зрения. Так, 7 ноября 2000 года издается Федеральный закон № 136-ФЗ, которым «гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет». В статье 13 Закона установлено, что Закон вступает в силу с 1 января 2001 г. То есть повышенная оплата труда по смыслу Закона гражданам гарантируется именно с 1 января 2001 года, с момента вступления в силу правовых норм, ее предусматривающих.

Статьей 12 Закона Правительству Российской Федерации предписывается привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом. (Текст федерального закона был официально опубликован в «Российской газете» от 9 ноября 2000 г. N 215). Во исполнение предписания Закона Правительство РФ почти через полтора года после издания и опубликования, через год и 3 месяца после вступления федерального закона в силу издает соответствующие постановления. В данном контексте необходимо учитывать, что законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу РФ только при наличии заключения Правительства Российской Федерации (ст. 104 Конституции РФ). В данном случае проект федерального закона предусматривал расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, и поэтому должен был в обязательном порядке перед направлением в Государственную Думу получить заключение Правительства РФ, а значит информация о содержании Закона, о мероприятиях необходимых для его выполнения после принятия поступила в Правительство РФ задолго до его принятия (до 7 ноября 2000 года). Поэтому сложно представить себе проблемы, с которыми столкнулись соответствующие должностные лица при составлении проектов постановлений Правительства РФ и которые преодолевались ими в течение полутора лет. Тем более нельзя признать полностью законным и обоснованным то обстоятельство, что в результате не эффективной работы Правительства РФ не было своевременно (в течение 1 года и 3-ех месяцев) реализовано гарантируемое государством право граждан, занятых на работах с химическим оружием, на повышенную оплату труда. Кроме того, нельзя признать соответствующим принципу социальной справедливости то, что за бездействие соответствующих должностных лиц фактически «ответственность» (негативные последствия) понесли сами граждане, занятые на работах с химическим оружием, в размере недополученных ими денежных сумм более чем за 1 год.

5. В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»¹ (с изменениями от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 25 июня, 24 декабря 2002 г., 10 января, 5 апреля, 7 июля, 23 декабря 2003 г.) «научно-педагогическим работникам высших учебных заведений установлены надбавки к должностным окладам (ставкам) в размере:

сорока процентов за должность доцента;

шестидесяти процентов за должность профессора;

900 рублей за ученую степень кандидата наук;

1500 рублей за ученую степень доктора наук¹».

Статьей 34 названного Закона Правительству Российской Федерации предписано привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

«В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г. № 807»² Министром обороны РФ издан приказ от 16 апреля 2003 г. N 115 «Об установлении надбавки за ученую степень военнослужащим, проходящим военную службу по контракту»³. Приказом предписано:

«Заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, флотами, родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и бюджетных учреждений (организаций) науки Министерства обороны Российской Федерации обеспечить выплату военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и замещающим воинские должности руководящего, профессорско-преподавательского и научного состава в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и в бюджетных учреждениях (организациях) науки Министерства обороны Российской Федерации, ученые степени по которым предусмотрены квалификационными требованиями, ежемесячной надбавки за ученую степень в размере:

доктора наук - 1500 рублей;

кандидата наук - 900 рублей¹».

Как видно из сопоставления цитируемых правовых актов, приказом Министра обороны РФ не предусмотрена ежемесячная надбавка к должностным окладам (ставкам):

за должность доцента – в размере сорока процентов;

за должность профессора – в размере шестидесяти процентов.

Данное обстоятельство свидетельствует о несоответствии приказа Министра обороны РФ от 16 апреля 2003 г. N 115 пункту 5 статьи 30 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Нетрудно заметить также возникшее противоречие в связи с изданием этого приказа. Если сопоставить даты принятия нормативных документов то получается, что Министром обороны РФ 16 апреля 2003 года издается приказ во исполнение Федерального закона РФ, принятого 22 августа 1996 года (спустя почти 7 лет) и постановления Правительства, изданного 6 июля 1994 года (спустя почти 9 лет)². Для объективной оценки сложившейся ситуации необходимо проанализировать весь комплекс нормативных актов регулирующих рассматриваемый вопрос.

До принятия Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» вопросы установления научно-педагогическим работникам высших учебных заведений рассматриваемых дополнительных выплат регулировались:

• пунктом 3 постановления Правительства РФ от 6 июля 1994 г. N 807 «Об установлении окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук и доплат за ученые степени доктора наук и кандидата наук»¹, в соответствии с которым с 1 июня 1994 г. установлены «ежемесячные доплаты за ученые степени доктора наук в размере пяти и кандидата наук в размере трех минимальных размеров оплаты труда работникам, занимающим штатные должности в бюджетных учреждениях (организациях) науки и высших учебных заведениях независимо от ведомственной принадлежности, ученые степени по которым предусмотрены тарифно-квалификационными требованиями, согласованными и утвержденными в установленном порядке»² (действует по настоящее время, размеры надбавок изменены и установлены в твердых суммах).
  
• пунктом 1 постановления Правительства РФ от 9 сентября 1994 г. N 1042 «О материальной поддержке профессорско-преподавательского персонала образовательных учреждений высшего профессионального образования»³, в соответствии с которым с 1 января 1995 г. установлены «надбавки в размере 60 процентов к должностному окладу работникам, занимающим должность профессора, и в размере 40 процентов к должностному окладу работникам, занимающим должность доцента, в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» (действует по настоящее время, изменения в постановление не вносились).
  

На момент издания Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» помимо названных постановлений Правительства РФ действовало постановление СМ – Правительства Российской Федерации от 27 января 1993 г. N 65 «Об упорядочении выплаты денежного довольствия военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и усилении их социальной защиты»¹, пунктом 4 которого была установлена выплата «надбавок за ученое звание и надбавок за ученую степень лицам офицерского состава, имеющим право на их получение в соответствии с действующими нормативными актами, в следующих размерах:

10 процентов от должностного оклада - имеющим ученую степень кандидата наук или ученое звание доцента;

20 процентов от должностного оклада - имеющим ученую степень кандидата наук и ученое звание доцента или старшего научного работника;

25 процентов от должностного оклада - имеющим ученую степень доктора наук или ученое звание профессора;

35 процентов от должностного оклада - имеющим ученую степень доктора наук и ученое звание профессора».

После вступления в силу Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», установившего всем научно-педагогическим работникам высших учебных заведений надбавки в иных размерах, Правительством РФ в нарушение ст. 34 названного Закона свои нормативные акты в соответствие с Законом приведены не были. Изменения в п. 4 постановления СМ – Правительства РФ от 27 января 1993 г. N 65, по имеющимся у автора сведениям, не внесены по настоящее время. При этом несоответствие пункта 4 рассматриваемого постановления пункту 5 ст. 30 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ являлось предметом судебного рассмотрения и послужило основанием для вынесения Верховным Судом РФ решения от 30 ноября 2001 г. N ВКПИ 01-76², в соответствии с которым пункт 4 постановления СМ – Правительства Российской Федерации от 27 января 1993 г. N 65 признан не соответствующим пункту 5 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ (в редакции федеральных законов от 10 июля 2000 г. N 92-ФЗ; от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ) с момента вступления настоящего закона в силу.

Как уже отмечалось, несмотря на вступившее в силу решение Верховного Суда РФ, подтвердившего и без того, по мнению автора, явное несоответствие пункта 4 постановления СМ – Правительства Российской Федерации от 27 января 1993 г. N 65 федеральному закону, Правительством РФ не были внесены соответствующие изменения в свои нормативные акты (п. 4 названного постановления). Кроме того, на решение Верховного Суда была подана кассационная жалоба (кем именно, автору не известно, но исходя из содержания решения, видимо, не заявителем). Жалоба удовлетворена не была, решение Верховным Судом РФ оставлено без изменений. Несмотря на это, решение Верховного Суда РФ было проигнорировано. Таким образом, Министр обороны РФ, издавая приказ от 16 апреля 2003 г. N 115 «Об установлении надбавки за ученую степень военнослужащим, проходящим военную службу по контракту», фактически исправил противоречивую ситуацию, возникшую по поводу размеров надбавки за ученую степень военнослужащим, выйдя при этом в некоторой степени за рамки своих полномочий. Решение о приведении своих нормативных правовых актов в соответствие действующему законодательству Министром обороны РФ, по сути, принято до внесения соответствующих изменений в постановление Правительства РФ от 27 января 1993 г. N 65, хотя и во исполнение положений Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». К сожалению, в приказе Министра обороны РФ не было устранено другое несоответствие, а именно не решен вопрос об установлении военнослужащим, замещающим должности доцент, профессор, соответствующих ежемесячных надбавок, предусмотренных Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 9 сентября 1994 г. N 1042 «О материальной поддержке профессорско-преподавательского персонала образовательных учреждений высшего профессионального образования».

Таким образом, в связи с несоответствием рассмотренных выше нормативных правовых актов Правительства РФ и Министра обороны РФ Федеральному закону от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ право соответствующих категорий военнослужащих нарушалось:

на получение ежемесячной надбавки за ученую степень в размере, установленном Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ, – в период с сентября 1996 года по 1 января 2003 года (более 6 лет);

на получение ежемесячной надбавки, военнослужащими, замещающими должности доцент, профессор, – в период с сентября 1996 года по настоящее время (более 8 лет).

Стоит ли говорить о том, кто и в каком размере понес «ответственность» за столь неэффективную работу должностных лиц Правительства РФ. В размере недополученных денежных сумм надбавок за период с 1996 по 2003 год «ответственность» понесли военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеющие ученые степени кандидата и доктора наук и замещающие воинские должности руководящего, профессорско-преподавательского и научного состава в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и в бюджетных учреждениях (организациях) науки Министерства обороны Российской Федерации, а также с 1996 по настоящее время – военнослужащие, замещающие должности доцент, профессор.

На основании изложенного представляется целесообразным устранить выявленные при анализе действующего законодательства противоречия путем внесения изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. N 115 «Об установлении надбавки за ученую степень военнослужащим, проходящим военную службу по контракту»¹ (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 апреля 2003 г., регистрационный N 4469) следующего содержания:

заголовок приказа изложить в следующей редакции: «Об упорядочении выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячных надбавок за ученую степень и ежемесячных надбавок военнослужащим, замещающим должности профессор, доцент»;

в преамбуле приказа после слов «пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г. N 807 «Об установлении окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук и доплат за ученые степени доктора наук и кандидата наук» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 23, ст.2572; 2000, N 38, ст.3813; 2003, N 2, ст.186)» дополнить словами «, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1994 г. N 1042 «О материальной поддержке профессорско-преподавательского персонала образовательных учреждений высшего профессионального образования» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 21, ст. 2392)»

пункт 3 считать пунктом 4;

дополнить приказ новым пунктом 3 следующего содержания:

«3. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и замещающим воинские должности профессор, доцент в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, помимо указанной в пункте 1 настоящего приказа ежемесячной надбавки производить выплату ежемесячной надбавки в размере:

40 процентов оклада по воинской должности, военнослужащим, замещающим должность доцента;

60 процентов оклада по воинской должности, военнослужащим, замещающим должность профессора.».

Проект приказа Министра обороны РФ «О внесении изменений в приказ Министра обороны РФ от 16 апреля 2003 г. N 115 «Об установлении надбавки за ученую степень военнослужащим, проходящим военную службу по контракту» (с изменениями от 8 мая 2003 г.)» приведен в