Военный университет

Вид материала

Документы

Содержание Денежное довольствие военнослужащих Список литературы

Подобный материал:

• Юркевич александр геннадьевич, 67.81kb.
• Беспалов, 2936.89kb.
• Военный университет, 1987.3kb.
• Интегрального подхода, 759.58kb.
• Военный университет, 4501.38kb.
• Ём Владимирович языковая онтология смеховой культуры, 820.44kb.
• Министерство обороны российской федерации военный университет, 2195.8kb.
• Шишкарёв Сергей Николаевич правовой порядок в сфере противодействия коррупции: теоретико-правовое, 659.19kb.
• Примерные темы сочинений для поступающих в Военный университет, которые предлагались, 32.58kb.
• Аракчеев алексей Андреевич (1769-1834), российский государственный и военный деятель,, 52.09kb.

Приложении 2.3.2.¹

Учитывая то обстоятельство, что пункт 4 постановления СМ - Правительства РФ от 27 января 1993 г. N 65 признан Решением Верховного Суда РФ от 30 ноября 2001 г. N ВКПИ 01-76 не соответствующим пункту 5 статьи 30 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ с момента вступления Закона в силу, в целях приведения нормативных правовых актов Правительства РФ в соответствие действующему законодательству представляется целесообразным внесение изменений в постановление СМ - Правительства РФ от 27 января 1993 г. N 65. Проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в пункт 4 постановления СМ - Правительства РФ от 27 января 1993 г. N 65 «Об упорядочении выплаты денежного довольствия военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и усилении их социальной защиты» приведен в Приложении 2.3.4.

Вопросы установления рассматриваемых дополнительных выплат гражданскому персоналу бюджетных учреждений (организаций) науки Министерства обороны Российской Федерации и военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации урегулированы в настоящее время приказом Министра обороны РФ от 16 апреля 2003 г. N 120 «О размерах ежемесячных доплат за ученые степени гражданскому персоналу бюджетных учреждений (организаций) науки Министерства обороны Российской Федерации и военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации и продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков научных работников бюджетных учреждений (организаций) науки Министерства обороны Российской Федерации, имеющих ученую степень»². Как и военнослужащим, лицам из числа гражданского персонала, занимающим должности доцент, профессор, приказом не предусмотрены ежемесячные надбавки, установленные пунктом 5 статьи 30 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1994 г. N 1042 «О материальной поддержке профессорско-преподавательского персонала образовательных учреждений высшего профессионального образования», в размере:

сорока процентов за должность доцента;

шестидесяти процентов за должность профессора.

В целях обеспечения реализации прав некоторых категорий лиц из числа гражданского персонала и приведения нормативных правовых актов Министра обороны Российской Федерации в соответствие действующему законодательству представляется целесообразным внесение соответствующих изменений в приказ Министра обороны РФ от 16 апреля 2003 г. N 120 (Приложение 2.3.5.).

6. В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Статья закрепляет социальный характер Российского государства, основные направления его социальной политики, гарантии ее реализации.

Российская Федерация не допускает неравенство, преимущества или дискриминацию граждан по признаку социальной принадлежности, обеспечивает баланс интересов различных социальных слоев, поддерживает стабильность и социальный мир в обществе.

Российская Федерация берет на себя заботу о материальном обеспечении граждан, их личной безопасности, надлежащих жилищных условиях, медицинском обслуживании, рациональном питании, сфере коммунально-бытового обслуживания, охране окружающей среды, обеспечивает доступ к ценностям культуры. Россия не только обеспечивает условия для получения знаний, но создает возможности для активного проявления каждого в общественно-полезном труде в условиях рыночной экономики¹.

Строй правового государства является строем социального правового государства. Если правовое государство характеризует государственную власть с точки зрения ее организации, взаимоотношений и взаимодействия органов законодательной, исполнительной и судебной власти, пределов вторжения законодателя, исполнительных органов и суда в различные сферы общественной и индивидуальной жизни и т.п., то социальное государство характеризует одно из основных направлений государственной деятельности и означает возложение на государство некоторых социальных задач, обусловленных экономическим и социальным развитием общества, является юридическим выражением ответственности и обязанностей государства перед обществом и личностью по осуществлению социальной программы, заложенной в экономических, социальных и культурных правах. Иначе говоря, принцип правового государства, означающий формальное равенство и господство права в так называемом материальном смысле, в Конституции Российской Федерации сопрягается с принципом социального государства, заключающемся в перераспределении национального дохода в пользу социально слабых, не способных своим трудом или иным законным способом обеспечить себе достойную жизнь и свободное развитие².

Таким образом, социальная политика России выступает условием социальной стабильности и формирует атмосферу общественного доверия к государственно-политическим институтам.

Конституционные обязанности в социальной сфере отличаются меньшей степенью формальной определенности, чем обязанности по обеспечению гражданских и политических прав и свобод. Здесь значительно более широк диапазон самостоятельного усмотрения законодателя и органов исполнительной власти, границы которого обусловлены состоянием экономики, уровнем безработицы, состоянием материальной базы медицинского обслуживания и прочих условий. Но эта самостоятельность также имеет юридические пределы, может и должна осуществляться в правовых формах, предусмотренных законом и с соблюдением установленных им границ. Иными словами, ст. 7 Конституции содержит в себе императивное требование, обращенное к законодателю. Но способы и направления реализации этого общего конституционного предписания не определены, а соответствующая задача возложена на законодателя и в значительной мере - на органы исполнительной власти.

Применительно к военнослужащим (как проходящим военную службу по контракту, так и к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву) реализация закрепленного в статье 7 Конституции РФ положения связана с рядом особенностей:

основным средством удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих (в ряде случаев их семей) выступает предоставляемое им государственное материальное обеспечение;

основным видом материального обеспечения военнослужащих в настоящее время является денежное довольствие (для проходящих военную службу по контракту);

военнослужащим законодательно запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью (ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих), то есть, исключена возможность повышения своего уровня жизни посредством реализации потенциальных способностей в иных сферах общественного производства.

Соответственно создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, применительно к военнослужащим должно осуществляться исключительно государством посредством предоставления им соответствующих видов материального обеспечения.

В рамках проведенного автором исследования современного состояния денежного довольствия военнослужащих, динамики его изменения с 1993 года, эффективности принимаемых органами государственной власти решений в данной области обоснованным представляется вывод о том, что конституционное положение части 1 ст. 7 Конституции РФ по отношению к военнослужащим и их семьям реализовано не в полном объеме. Падение уровня доходов военнослужащих с 1993 года более чем в два раза с учетом отмены одновременно с этим предоставляемых им льгот предопределяет ухудшение условий, обеспечивающих военнослужащим и их семьям достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этим критически воспринимаются сообщения о наблюдаемом в Российской Федерации в последние годы экономическом росте, повышении уровня жизни граждан, значительном росте заработной платы и уровня доходов в расчете на человека.

Сохранение подобной ситуации, не выполнение конституционных положений в отношении военнослужащих (членов их семей) выступает препятствием на пути создания в Российской Федерации действительно правового государства.


Выводы по Главе 2.:

Обеспечение военнослужащих денежным довольствием представляет собой комплекс мероприятий, организуемых и проводимых уполномоченными органами государственной власти и органами военного управления в рамках финансового обеспечения Вооруженных Сил в целях своевременного и полного удовлетворения военнослужащих денежным довольствием.

Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием представляет собой законодательно закрепленные правила осуществления названных мероприятий.

Одной из наиболее важных составляющих обеспечения военнослужащих денежным довольствием выступает деятельность органов государственной власти (центральных органов военного управления) по осуществлению правового регулирования в области денежного довольствия. По вопросам, связанным с обеспечением военнослужащих денежным довольствием, действующее законодательство наделяет органы государственной власти полномочиями по изданию нормативных правовых актов:

определяющих (изменяющих) общие параметры системы денежного довольствия военнослужащих,

устанавливающих размеры окладов денежного содержания военнослужащих в соответствии с законодательно закрепленной системой денежного довольствия;

устанавливающих размеры ежемесячных и иных дополнительных выплат;

определяющих порядок выплаты военнослужащим денежного довольствия.

Вопросы, связанные с обеспечением военнослужащих денежным довольствием, являются предметом правового регулирования федерального законодательства. Полномочия в данной области законодательством предоставлены исключительно федеральным органам исполнительной власти.

В области определения (изменения) общих параметров системы денежного довольствия военнослужащих полномочиями наделены субъекты законодательного процесса (Федеральное собрание Российской Федерации, Президент Российской Федерации, субъекты, которым предоставлено право законодательной инициативы).

Отдельные параметры и принципы системы денежного довольствия военнослужащих определены нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Исходя из анализа действующего законодательства следует, что полномочиями по разработке и представлению в Правительство Российской Федерации предложений по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих законодательно наделено Министерство финансов Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации (совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти).

В области установления (изменения, увеличения, индексации) размеров окладов денежного содержания военнослужащих полномочия предоставлены Президенту РФ, Правительству РФ, Министру обороны РФ. Учитывая законодательно установленную прямую зависимость размеров окладов денежного содержания военнослужащих от размеров соответствующих выплат федеральным гражданским служащим, перечисленные полномочия органов государственной власти по изменению (увеличению, индексации) размеров окладов денежного содержания военнослужащих могут быть реализованы только в случае изменения (увеличения, индексации) размеров соответствующих выплат федеральным государственным служащим (гражданским служащим). В данной области правового регулирования полномочиями наделены Президент РФ, Правительство РФ, Министерство финансов РФ, обе палаты Федерального собрания РФ. Отнесение законодательством рассмотренных вопросов в перечень вопросов, разрешаемых в рамках бюджетного процесса, предопределяет участие в их разрешении широкого круга органов, наделенных бюджетными полномочиями.

С 1993 года в законодательство, определяющее полномочия органов государственной власти в рассматриваемой области правового регулирования, неоднократно вносились изменения. Динамика вносимых изменений указывает на отсутствие в Российской Федерации единой концепции по созданию системы оплаты труда (денежного вознаграждения, содержания, довольствия) граждан, занятых в государственном секторе, осуществляющих деятельность в интересах государства.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Термин «порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием» в данной норме использован в узком смысле и по своей сути обозначает порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим, а именно: деятельность органов военного управления, финансовых органов по выдаче военнослужащим наличных денежных средств по нормам, установленным действующим законодательством, из средств, выделенных им довольствующими финансовыми органами по смете министерства обороны.

Отдельные правила выплаты военнослужащим денежного довольствия, некоторых выплат, входящих в структуру денежного довольствия, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Президента Российской Федерации.

Общее состояние правового регулирование порядка выплаты денежного довольствия военнослужащим можно определить как неудовлетворительное.

В настоящее время представляется возможным выделить следующие требующие решения проблемы правового регулирования выплаты военнослужащим денежного довольствия:

1. отсутствие единого кодифицированного нормативного правового акта, в котором были бы установлены основные правила выплаты денежного довольствия военнослужащим. Исходя из полномочий предоставленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих» Министру обороны РФ таким нормативным правовым актом должен стать приказ Министра обороны РФ или утвержденное им Положение о денежном довольствии военнослужащих. Нормативный правовой документ должен отвечать следующим основным требованиям:

• документ должен быть доступным для ознакомления широкому кругу военнослужащих (документ должен быть несекретным¹, официально опубликованным и т.п.);
  
• должен включать общие правила выплаты окладов месячного денежного содержания военнослужащих, а так же основных дополнительных выплат (ежемесячных, ежеквартальных, ежегодных, единовременных, компенсационных). Данное требование предполагает переработку значительного числа нормативных правовых актов, как Министра обороны, так и Правительства РФ, Президента РФ.
  

2. наличие существенных противоречий в правовом регулировании вопросов, связанных с выплатой денежного довольствия военнослужащим. В частности в настоящее время законодательно не определены сроки выплаты денежного довольствия военнослужащих, без чего многочисленные нормативные указания на необходимость своевременного обеспечения военнослужащих положенным денежным довольствием полностью теряют смысл;

3. отсутствие согласованности в ряде нормативных актов, устанавливающих правила выплаты военнослужащим денежного довольствия.

Наиболее целесообразным и эффективным способом разрешения имеющихся в правовом регулировании и правоприменительной практике противоречий, устранения имеющихся пробелов в законодательстве в области порядка выплаты денежного довольствия военнослужащих представляется разработка и издание несекретного нормативного правового акта (Положения о денежном довольствии военнослужащих), в котором бы были объединены правовые нормы, согласованные по духу и содержанию, в полном объеме обеспечивающие реализацию права военнослужащих на вознаграждение за выполнение обязанностей военной службы. Учитывая тесную взаимосвязь вопросов, связанных с порядком выплаты денежного довольствия, с иными вопросами установления и обеспечения военнослужащих денежным довольствием, предложенные автором мероприятия в этой области следует осуществить в рамках реформирования всей системы денежного довольствия на основе единой выработанной концепции.

Анализ деятельности государственных органов (органов военного управления) и их должностных лиц позволяет сделать вывод о недостаточном соблюдении принципа законности в области обеспечения военнослужащих денежным довольствием. Особо тревожным представляется то обстоятельство, что на практике имеют место случаи отступления от принципа законности на стадии установления размеров денежного довольствия военнослужащим в нормативных правовых актах высших органов государственной власти и органов военного управления. Подобная ситуация опасна тем, что должностные лица органов военного управления, наделенные полномочиями по установлению своим подчиненным военнослужащим денежного довольствия, даже при точном выполнении предписаний, содержащихся в постановлениях Правительства РФ и приказах Министра обороны РФ, совершают действия и принимают решения не соответствующие по своей сути нормам федеральных законов.

Нарушение принципа законности в области правового регулирования денежного довольствия военнослужащих в настоящее время проявляется:

в несоответствии ряда нормативных правовых актов Правительства РФ, Министра обороны РФ положениям действующего законодательства;

в непринятии в течение длительного времени Правительством РФ мер по устранению несоответствия нормативных правовых актов Правительства РФ положениям федеральных законов;

в устранении подобного рода несоответствий посредством отмены самих правовых гарантий, установленных в федеральных законах, а не посредством принятия нормативных правовых актов им соответствующих;

в том, что нереализованными в течение длительного времени остаются нормы федеральных законов, предписывающие выполнение предусмотренных ими мероприятий Правительству РФ;

в существенном ухудшении условий, обеспечивающих военнослужащим и их семьям достойную жизнь и свободное развитие человека, что является неприемлемым для правового, социального государства (статья 7 Конституции РФ).

Сложившаяся ситуация в сфере соблюдения принципа законности в области правового регулирования денежного довольствия военнослужащих не способствует воспитанию у военнослужащих уважения к закону и доверия к государственно-политическим институтам. Сохранение и усугубление подобной ситуации угрожает не только значительным снижением боеготовности Вооруженных Сил Российской Федерации, но и является условием, создающим угрозу социальной стабильности в российском обществе.

Разрешение перечисленных проблем и противоречий, устранение допущенных нарушений законности в области правового регулирования денежного довольствия военнослужащих и создание условий препятствующих возникновению подобных нарушений в будущем, возможно в случае эффективного функционирования системы государственного управления при повышении юридической, политической и моральной ответственности должностных лиц высших органов государственной власти за принимаемые ими решения в данной области правового регулирования.


Заключение

На основании проведенного исследования получены следующие теоретические выводы и положения.

1. Право военнослужащих на денежное довольствие можно определить следующими понятиями:

общее субъективное (статутное) право на денежное довольствие – это гарантированная государством возможность каждого военнослужащего получать денежное вознаграждение за выполнение им обязанностей военной службы;

право военнослужащего на денежное довольствие – это гарантированная государством объективно существующая возможность военнослужащего получать денежное вознаграждение в установленном законодательством размере (в некоторых случаях – в сроки и в соответствующей валюте) в зависимости от занимаемой им должности, присвоенного воинского звания, общей продолжительности военной службы, уровня квалификации, степени сложности выполняемых им задач, условий служебной деятельности и других обстоятельств, с которыми действующее законодательство связывает увеличение (изменение) размера выплачиваемого военнослужащему вознаграждения.

В силу особого характера выполняемой военнослужащими общественно полезной деятельности и особенностей правового регулирования, порядок реализации военнослужащими конституционного права на вознаграждение за труд имеет иную юридическую природу, нежели реализация такого права гражданами, не относящимися к государственным служащим.

2. Правовое регулирование правоотношений по поводу обеспечения военнослужащих денежным довольствием осуществляется военно-административными нормами. Отдельные правоотношения в области обеспечения военнослужащих денежным довольствием входят в предмет правового регулирования трудового, гражданского, административного, финансового, бюджетного, налогового и уголовного законодательства.

3. Денежное довольствие военнослужащих – это устанавливаемое и гарантируемое государством денежное вознаграждение за выполнение обязанностей военной службы в зависимости от занимаемой должности, присвоенного воинского звания, общей продолжительности военной службы, характера и сложности выполняемых задач, условий и результатов служебной деятельности, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, а также социальные и компенсационные выплаты.

4. Значение денежного довольствия военнослужащих определяется значением человеческого фактора в военном деле. Поддержание денежного довольствия на приемлемом уровне является необходимым условием обеспечения надлежащего уровня количественного и качественного укомплектования Вооруженных Сил Российской Федерации личным составом.

Проводимые в Российской Федерации социально-экономические преобразования, развитие свободных рыночных отношений, реализация концепции по переводу натуральных льгот в денежную форму определили решающую роль денежного довольствия в системе материального обеспечения военнослужащих.

5. Современное состояние денежного довольствия в целом оценивается как неудовлетворительное, существующий уровень доходов военнослужащих не соответствует характеру и степени важности решаемых ими задач.

Совокупное снижение покупательной способности денежного довольствия военнослужащих за период с 1990 по 2004 год в среднем составило более 60 – 70 % (снижение более чем в 2,5 – 3 раза). Причиной такого понижения явилось существенное отставание роста размеров денежного довольствия военнослужащих от темпов роста инфляции в стране. Увеличение размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы с 1 января 2005 года, введение по решению Президента РФ ежемесячного денежного поощрения с 1 марта 2005 года позволило лишь приостановить существенное падение уровня денежного довольствия. Но эти меры нельзя признать кардинальным улучшением состояния денежного довольствия. Так, по сравнению с 1990 годом уровень денежного довольствия военнослужащих по состоянию на март 2005 года по покупательной способности снизился в 2 – 2,5 раза (что меньше пропорции падения уровня денежного довольствия по состоянию на 2004 год). В то же время отсутствие эффективного механизма индексации денежного довольствия к 1 января 2006 года вновь приблизит показатели падения уровня денежного довольствия к состоянию 2004 года (2,4 – 2,8 раза по сравнению с 1990 годом).

Проводимые с 2002 года преобразования в области денежного довольствия военнослужащих с одновременной отменой ранее предоставляемых льгот не позволили приостановить снижение уровня материального обеспечения военнослужащих. При объективно существующей необходимости перевода натуральных льгот в денежную форму, нельзя признать объективным и эффективным подход, использованный законодателем. Уровень денежного довольствия военнослужащих после увеличения в 2002, 2003 и 2005 годах по покупательной способности соответствует уровню начала 1998 года. Но военнослужащие вынуждены по сравнению с 1998 годом нести значительно большие расходы из выплачиваемых им денежных сумм: на оплату жилья, коммунальных услуг, оплату проезда в общественном транспорте и т.д.

В настоящее время Министерство обороны не может эффективно конкурировать на рынке труда. Рост уровня доходов военнослужащих в значительной степени отстает от роста доходов других категорий граждан, занятых в частном секторе.

6. Система денежного довольствия военнослужащих представляет собой совокупность предусмотренных законодательством принципов, способов, методов исчисления, установления и изменения окладов денежного содержания военнослужащих, надбавок и иных дополнительных выплат.

Основными параметрами, характеризующими способ исчисления, а также метод установления и изменения размеров денежного довольствия военнослужащих, являются:

• «эталон»;
  
• законодательно закрепленные правила исчисления (установления) размеров должностных окладов (окладов денежного содержания), исходя из утвержденного «эталона» – исходной величины;
  
• правила исчисления и методы установления надбавок и иных дополнительных выплат;
  
• порядок повышения (индексации) размеров денежного довольствия военнослужащих;
  
• правила и пределы дифференциации размеров денежного довольствия (окладов денежного содержания) военнослужащих в зависимости от занимаемых ими должностей, уровня квалификации и иных условий;
  
• организационный порядок установления размеров денежного довольствия военнослужащих, включающий полномочия государственных органов и органов военного управления в данной области правового регулирования;
  
• порядок финансирования расходов из государственного бюджета на выплату военнослужащим денежного довольствия;
  
• порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим.
  

Анализ действующего законодательства и правоприменительной практики указывает на наличие существенных противоречий в правовом регулировании закрепленной с 1 июля 2002 года новой системы денежного довольствия военнослужащих. Заложенные в нормативных правовых актах подходы к установлению окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не могут быть в полном объеме реализованы на практике в силу объективно существующих причин.

Неудовлетворительное состояние системы денежного содержания государственных служащих (в том числе и военнослужащих) требует пересмотра основных концептуальных подходов к установлению (изменению) размеров денежного содержания. Сформулированные автором основные направления формирования единой системы денежного содержания (вознаграждения, довольствия) федеральных государственных служащих и лиц, замещающих должности Российской Федерации, представлены в Приложении 3.1.1.

7. Структура денежного довольствия – это внутреннее строение установленных действующим законодательством выплат военнослужащим, образующих в совокупности общий размер денежного довольствия, а также методы, правила их установления и определения размеров каждой из них.

В настоящее время правовое регулирование вопросов, связанных со структурой денежного довольствия, осуществляется целым комплексом нормативных правовых актов. При этом анализ действующего законодательства и правоприменительной практики указывает на наличие в данной области правового регулирования существенных противоречий, заключающихся:

в недопустимо низкой дифференциации размеров денежного довольствия военнослужащих в зависимости от занимаемых должностей, присвоенных воинских званий, характера, сложности и качества выполняемых военнослужащими задач и иных условий служебной деятельности;

в необоснованно высокой дифференциации размеров денежного довольствия военнослужащих, замещающих воинские должности в центральном аппарате министерства обороны РФ, по отношению к размерам денежного довольствия военнослужащих, замещающих воинские должности, образованные в других органах военного управления и в войсках;

в снижении стимулирующей роли необязательных дополнительных выплат военнослужащим, связанном с недопустимо низким совокупным размером обязательных выплат, основой которых является оклад денежного содержания военнослужащих;

в существенном снижении стимулирующей роли специальных дополнительных выплат, устанавливаемых военнослужащим, профессиональная деятельность которых осуществляется в особых условиях (надбавка за особые условия военной службы, морское денежное довольствие, надбавки военнослужащим, занятым на работах с химическим оружием и др.), исчисляемых в процентах от оклада по воинской должности. В связи с тем, что вследствие изменения структуры денежного довольствия военнослужащих доля размера оклада по воинской должности в общем размере денежного довольствия военнослужащих сократилась в среднем в 3,5 – 4 раза, установление названных специальных дополнительных выплат, исчисляемых в процентах от оклада по воинской должности, не обеспечивает увеличения общего размера денежного довольствия адекватно сложности выполняемых данными категориями военнослужащих задач.

8. Обеспечение военнослужащих денежным довольствием представляет собой комплекс мероприятий, организуемых и проводимых уполномоченными органами государственной власти и органами военного управления в рамках финансового обеспечения Вооруженных Сил в целях своевременного и полного удовлетворения военнослужащих денежным довольствием.

Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием представляет собой законодательно закрепленные правила осуществления названных мероприятий. Вопросы, связанные с обеспечением военнослужащих денежным довольствием, являются предметом правового регулирования федерального законодательства.

Одной из наиболее важных составляющих обеспечения военнослужащих денежным довольствием выступает деятельность органов государственной власти (центральных органов военного управления) по осуществлению правового регулирования в области денежного довольствия. Полномочия в данной области законодательством предоставлены исключительно федеральным органам государственной власти.

По вопросам, связанным с обеспечением военнослужащих денежным довольствием, действующее законодательство наделяет органы государственной власти полномочиями по изданию нормативных правовых актов:

определяющих (изменяющих) общие параметры системы денежного довольствия военнослужащих,

устанавливающих размеры окладов денежного содержания военнослужащих в соответствии с законодательно закрепленной системой денежного довольствия;

устанавливающих размеры ежемесячных и иных дополнительных выплат;

определяющих порядок выплаты военнослужащим денежного довольствия.

9. Анализ деятельности государственных органов (органов военного управления) и их должностных лиц позволяет сделать вывод о недостаточном соблюдении принципа законности в области обеспечения военнослужащих денежным довольствием. Особо тревожным представляется то обстоятельство, что на практике имеют место случаи отступления от принципа законности на стадии установления размеров денежного довольствия военнослужащим в нормативных правовых актах высших органов государственной власти и органов военного управления. Подобная ситуация опасна тем, что должностные лица органов военного управления, наделенные полномочиями по установлению своим подчиненным военнослужащим денежного довольствия, даже при точном выполнении предписаний, содержащихся в постановлениях Правительства РФ и приказах Министра обороны РФ, совершают действия и принимают решения не соответствующие по своей сути нормам федеральных законов.

Сложившаяся ситуация в сфере соблюдения принципа законности в области правового регулирования денежного довольствия военнослужащих не способствует воспитанию у военнослужащих уважения к закону и доверия к государственно-политическим институтам. Сохранение и усугубление подобной ситуации угрожает не только значительным снижением боеготовности Вооруженных Сил Российской Федерации, но и является условием, создающим угрозу социальной стабильности в российском обществе.

В качестве практических предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства о денежном довольствии военнослужащих впредь до формирования новой единой системы денежного содержания (вознаграждения, довольствия) федеральных государственных служащих и лиц, замещающих должности Российской Федерации, автором подготовлены проекты нормативных правовых актов, направленные на закрепление эффективного механизма полной и своевременной индексации денежного содержания (вознаграждения, довольствия) федеральных государственных служащих, на устранение некоторых противоречий, имеющих место в правовом регулировании денежного довольствия военнослужащих (Приложения 3.1.3., 2.3.2., 2.3.4., 2.3.5.).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ