Военный университет

Вид материала

5. Принцип единства основных норм денежного довольствия военнослужащих
В целях реализации названных подходов Указом Президента РФ от 1 июня 2002 г. N 537 «О денежном довольствии военнослужащих» утвер

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 39

Принцип централизованного государственного регулирования размеров и порядка доведения денежного довольствия военнослужащих в нормативных правовых актах. Установление размеров и порядка выплаты денежного довольствия регулируется федеральным законодательством. Названные вопросы не могут являться предметом соглашения между военнослужащим и командиром (начальником) и изменяться по их желанию. В отличие от трудовых правоотношений правоотношения в системе денежного довольствия не подлежат локальному регулированию посредством заключения договоров и соглашений.

5. Принцип единства основных норм денежного довольствия военнослужащих^³. Данный принцип означает равенство размеров вознаграждения, устанавливаемого военнослужащим за исполнение обязанностей по равнозначным должностям вне зависимости от того в каком подразделении, части, соединении, федеральном органе исполнительной власти учреждены названные должности. Кроме того, предусмотренные действующим законодательством надбавки и дополнительные выплаты в равной степени распространяются на всех военнослужащих, если иное прямо не предусмотрено законодательством.

6. Принцип унификации основных подходов к формированию денежного довольствия военнослужащих и денежного содержания (вознаграждения) федеральных государственных служащих^⁴.

7. Принцип государственной защиты прав военнослужащих в области денежного довольствия военнослужащих.

8. Принцип единоначалия при решении вопросов, связанных с установлением и выплатой денежного довольствия военнослужащим.

9. Принцип создания необходимых условий для нормальной деятельности военнослужащих, повышения престижа деятельности военнослужащих и самой военной службы.

Рассмотренные принципы на практике реализуются посредством законодательного закрепления способов исчисления, методов установления и изменения окладов денежного содержания военнослужащих, надбавок и иных дополнительных выплат. Основными параметрами, характеризующими способ исчисления, а также метод установления и изменения размеров денежного довольствия военнослужащих, являются:

Основу любой системы оплаты труда составляет, как правило, исходная величина, применяемая для последующего расчета размеров заработной платы (денежного вознаграждения) по должностям (категориям, группам должностей) – «эталон». Применительно к оплате труда граждан, осуществляющих профессиональную деятельность в государственном секторе, предназначение «эталона» состоит в том, что при изменении экономических показателей развития государства подлежат пересмотру и размеры соответствующего вознаграждения этих лиц. Выступая в различные периоды времени переменной величиной, «эталон» должен сохранять постоянство по отношению к соответствующим размерам денежного вознаграждения (довольствия). Соответственно изменение величины «эталона» под воздействием экономических или иных факторов, приводит к изменению размеров вознаграждения служащих (работников). Таким образом, достигается своевременное и адекватное реагирование системы оплаты труда (системы денежного довольствия) на изменение ситуации в экономике страны.

Например, в системе денежного содержания федеральных судей установлено, что размеры должностных окладов судей Российской Федерации устанавливаются в процентном отношении к должностному окладу Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации^¹. Таким образом, в качестве «эталона» установлен размер должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ (Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ). Процентное соотношение должностных окладов судей является постоянным. Конкретные размеры, выраженные в рублевом эквиваленте, устанавливаются и изменяются автоматически пропорционально изменению размера должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ.

В настоящее время действующее федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации содержит и иные примеры установления исходных «эталонов»: среднемесячный размер оплаты труда в регионе^¹, величина прожиточного минимума^², минимальный размер оплаты труда^³.

Денежное довольствие военнослужащих, как отмечалось ранее, находится в прямой зависимости от экономического развития страны. Установление размеров денежного довольствия в отрыве от реально существующих экономических условий создает опасность, во-первых, подрыва экономического роста государства в случае отпуска на эти расходы средств, превышающих возможности государственного бюджета, во-вторых, возникновения ситуации при которой государство будет не в состоянии обеспечить реализацию законодательно закрепленных обязательств по обеспечению военнослужащих денежным довольствием, в-третьих, существенное отставание размера денежного довольствия от уровня оплаты труда иных категорий граждан даже при условии наличия у государства средств, необходимых для повышения размеров денежного довольствия. Как правило, экономическое развитие государства не является величиной постоянной и имеет свойство изменяться в силу различных факторов. Для того чтобы размеры денежного довольствия военнослужащих соответствовали уровню экономического развития страны, в идеале необходимо использовать «эталон», величина, параметры которого были бы основаны на объективных экономических показателях. На современном этапе для Российской Федерации выделение каких-либо устанавливаемых или определяемых величин, отражающих экономические показатели, представляется затруднительным, в силу неоднозначного состояния экономики (уровень инфляции по настоящее время остается достаточно высоким), значительного расслоения уровня доходов социальных групп населения и др. причин. С некоторыми оговорками такими инструментами могут выступать, например, устанавливаемый минимальный размер оплаты труда, прожиточный минимум, средний размер заработной платы по стране.

Законодательно закрепленные правила исчисления (установления) размеров должностных окладов (окладов денежного содержания), исходя из утвержденного «эталона» – исходной величины. Для обеспечения гарантированной реализации прав военнослужащих на денежное довольствие необходимо законодательно закрепить четкий механизм изменения абсолютных показателей денежного довольствия в зависимости от степени изменения исходной величины (эталона), исключающий при решении данного вопроса субъективную оценку со стороны должностных лиц или иных субъектов управленческой деятельности. На примере рассмотренной выше системы денежного содержания федеральных судей, в качестве такого механизма выступает установленная процентная шкала должностных окладов судей. На практике применяются и иные способы, механизмы. Например, установление применительно к различным должностям соответствующих им коэффициентов. В результате умножения величины эталона на соответствующий коэффициент образуется размер должностного оклада, выраженный в рублях^¹.

В различные периоды исторического развития государства использовались разные правила и способы исчисления размеров окладов денежного содержания военнослужащих.

В Советском Союзе, начиная с 1940-х гг. и до 1991 г. определение размера денежного довольствия военнослужащих было основано на применении сравнительного метода стимулирования воинского труда. Этот метод был разработан Управлением по труду и социальным вопросам Министерства труда СССР. В его основе была заложена необходимость дифференциации окладов работников различных отраслей народного хозяйства, вызванная особенностями труда в каждой отрасли. При использовании этого метода в качестве ориентира для установления должностных окладов военнослужащих применялись оклады инженерно-технического персонала, занятого в оборонной промышленности, имеющего равную квалификацию и примерно такое же число подчиненных^².

С 1 января 1993 года Законом РФ от 22 января 1993 г. N 4338-I «О статусе военнослужащих»^¹ законодательно был закреплен иной подход к установлению размеров окладов денежного содержания военнослужащих. В соответствии с этим подходом оклады по первичным воинским должностям солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, не могли быть менее пяти минимальных размеров оплаты труда, а оклады по воинским званиям не могли быть менее половины воинских должностных окладов. То есть в качестве эталона был использован минимальный размер оплаты труда. При этом четкий механизм был определен исключительно по отношению к окладам по воинским должностям солдат (матросов). Порядок установления окладов по другим должностям законодательно закреплен не был. Установленное Законом положение о минимальных размерах окладов по первичным воинским должностям солдат и матросов на практике не реализовывалось с 1995 года^².

Федеральным законом от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»^³ какая-либо зависимость размеров окладов денежного содержания военнослужащих от устанавливаемого минимального размера оплаты труда была исключена. Одновременно Законом было установлено, что оклады денежного содержания военнослужащих повышаются Правительством Российской Федерации в порядке и сроки, которые предусмотрены для федеральных государственных служащих.

С 1 июля 2002 года Федеральным законом от 7 мая 2002 г. N 49-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот»^⁴ закреплен новый подход к установлению окладов денежного содержания военнослужащих, в соответствии с которым размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Данный способ (порядок) применяется в настоящее время. Подробнее он будет рассмотрен ниже.

Правила исчисления и методы установления надбавок и иных дополнительных выплат. В системе оплаты труда государственных служащих (в том числе и военнослужащих) в настоящее время наиболее часто применяется метод установления размеров надбавок и некоторых иных выплат в процентном отношении к должностному окладу^¹. Некоторые дополнительные выплаты устанавливаются в размере кратном соответствующему должностному окладу (или применительно к военнослужащим в размере кратном окладу денежного содержания, включающему помимо должностного оклада еще оклад по воинскому званию)^². Названный подход, по мнению автора, является в настоящее время наиболее приемлемым при условии рассмотренных требований к эталону и правилам формирования должностных окладов. Преимуществом этого подхода является то, что сравнительно упрощается процедура индексации размеров таких надбавок и выплат, а также то, что уровень квалификации и служебное положение военнослужащего (государственного служащего) изначально учитываются при установлении надбавок. Установление же надбавок и дополнительных выплат в твердой сумме (рублевом размере) в настоящее время является неэффективным и сопряжено с рядом трудностей. Так, например, надбавка, установленная с 1 января 2002 года командирам воинских частей за командование (руководство) воинскими частями^³ в размере 500-та рублей, к 1 января 2003 года в результате воздействия инфляции утратила свою покупательную способность на 15,1 %^⁴, к 1 января 2004 года – на 29 %^⁵, к 1 января 2005 года – 42 %^⁶. То есть, конкретный военнослужащий, получающий такую надбавку, в январе 2004 года мог приобрести на сумму надбавки почти на 1/3 меньше товаров и услуг, чем в январе 2002 года, а в январе 2005 – на 1/2. Если бы размер надбавки индексировался в соответствии с уровнем инфляции, то составлял бы по состоянию на январь 2004 года около 645 рублей, на январь 2005 года – 709 рублей.
Порядок повышения (индексации) размеров денежного довольствия военнослужащих. В условиях рыночной экономики большую вероятность возникновения приобретают некоторые негативные процессы^¹. На уровень доходов граждан непосредственное влияние оказывает уровень инфляции в стране^². Инфляционные процессы подлежат соответствующей компенсации путем соразмерного увеличения размера денежного довольствия (индексации^³). Законодательное закрепление механизма такой индексации является обязательным условием обеспечения социальной защищенности военнослужащих.

Помимо компенсации инфляционных потерь необходимость увеличения размеров денежного довольствия военнослужащих может быть вызвана в силу других причин, связанных воздействием закона спроса и предложения на состояние рынка труда. В условиях экономического роста уровень доходов граждан, занятых в частном секторе экономики, возрастает, опережая рост инфляции. Данное обстоятельство повышает спрос на рабочие места в данной сфере общественного производства. Соответственно спрос на работу в организациях, финансируемых из федерального бюджета, понижается по сравнению с первыми. Для того чтобы профессия военнослужащего могла успешно конкурировать на рынке труда, следует законодательно предусмотреть механизм повышения размера денежного довольствия в зависимости от параметров экономического роста в стране.

Правила и пределы дифференциации размеров денежного довольствия (окладов денежного содержания) военнослужащих в зависимости от занимаемых ими должностей, уровня квалификации и иных условий. Дифференциация денежного довольствия военнослужащих осуществляется по двум основным направлениям: 1) при установлении размеров должностных окладов и окладов по воинским званиям в зависимости от должности и воинского звания; 2) при установлении надбавок и иных дополнительных выплат в зависимости от условий и характера выполняемых обязанностей. Некоторые вопросы, связанные с дифференциацией денежного довольствия, будут рассмотрены ниже. Отметим лишь, что такая дифференциация основной целью преследует стимулирование повышения военнослужащими своей квалификации и уровня профессиональной подготовки.
организационный порядок установления размеров денежного довольствия военнослужащих, включающий полномочия государственных органов и органов военного управления в данной области правового регулирования^¹.
порядок финансирования расходов из государственного бюджета на выплату военнослужащим денежного довольствия^².
порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим^³.

Проанализируем параметры установленной с 2002 года системы денежного довольствия военнослужащих^⁴.

В марте 2002 года Президент Российской Федерации В.В. Путин, отвечая на вопросы представителей СМИ, указал, что «система оплаты труда военнослужащих, доставшаяся нам в наследство еще от советской системы, в последние годы десятилетия практически постоянно давала сбой. Государство как бы говорило военнослужащим: да, вы получаете мало, но зато у вас есть льготы»^⁵.

Л.К. Куделина отмечала, «что существовавшая до середины 2002 года система материального стимулирования воинского труда устарела. Она во многом базировалась на подходах, заложенных в предвоенные и первый (1946) послевоенный год. Ее основу составляли натуральные льготы, которые получали далеко не все военнослужащие»^⁶. «2002 год стал поворотным. Фактически впервые за последнее десятилетие проблема повышения уровня материального обеспечения военнослужащих решается кардинальным образом путем создания новой системы стимулирования воинского труда»^⁷.

С выводом о том, что существовавшая до середины 2002 года система «стимулирования воинского труда» устарела и перестала отвечать по некоторым параметрам требованиям, предъявляемым современными условиями, трудно не согласиться. В тоже время спорным, по мнению автора, является утверждение о создании с 2002 года новой системы денежного довольствия. Закрепленные в законодательных актах новые подходы к формированию окладов денежного содержания военнослужащих по объективным причинам не могут быть в полном объеме реализованы на практике. Кроме того, необходимо уточнить, что большинство натуральных льгот, отменяемых в настоящее время и характеризуемых как крайне неэффективные, достались нам не от советской системы. Их введение осуществлялось на рубеже 1991-1992 годов. И трактовалось политическим руководством страны того времени как меры социальной поддержки, призванные компенсировать падение уровня денежного довольствия военнослужащих.

Основа установленной с июля 2002 года системы денежного довольствия военнослужащих была заложена Указом Президента РФ от 4 марта 2002 г. N 249 «О мерах по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих»^¹. Данным Указом предусматривалось введение системы формирования окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, применительно к должностным окладам и надбавкам к ним за квалификационный разряд федеральных государственных служащих. Впоследствии заложенные Указом положения были конкретизированы в ряде нормативных правовых актов.

В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2002 г. N 49-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот»^², установлен следующий порядок установления окладов по воинским должностям и воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту:

Размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти.

Соответствие основных типовых воинских должностей и воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, государственным должностям федеральной государственной службы и квалификационным разрядам государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а также соотношение окладов по другим типовым воинским должностям для установления окладов денежного содержания военнослужащих утверждаются Президентом Российской Федерации.

Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и дополнительных выплат определяются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации с соблюдением условия единства основных норм денежного довольствия военнослужащих.

Оклады по другим (нетиповым) воинским должностям устанавливаются министром обороны Российской Федерации применительно к окладам по типовым воинским должностям, определяемым Правительством Российской Федерации.

При повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременно в той же пропорции повышаются (индексируются) размеры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Сразу отметим, что в цитируемом Законе установлены одновременно два подхода установления размеров по воинским должностям:

должностные оклады военнослужащих должны устанавливаться в размерах не ниже чем должностные оклады соответствующих федеральных государственных служащих, в целях чего Президентом определяется соотношение этих должностей;
установление размеров должностных окладов должно осуществляться на основе соотношения размеров окладов по некоторым типовым должностям, определяемым также Президентом РФ.

В целях реализации названных подходов Указом Президента РФ от 1 июня 2002 г. N 537 «О денежном довольствии военнослужащих» утверждены:

табель соответствия основных типовых воинских должностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, государственным должностям федеральной государственной службы (далее по тексту «Табель 1»);
табель соотношения окладов по некоторым типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (далее по тексту «Табель 2»^¹);
табель соответствия воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, квалификационным разрядам государственных служащих (далее по тексту «Табель 3»^²).

Табелем 1 определено соответствие государственным должностям государственной службы для 19 категорий воинских должностей. В основном это должности в центральных органах военного управления: в Министерстве обороны и Генеральном штабе (за исключением командующего войсками военного округа и командующего общевойсковой армии).

В целях определения размеров окладов по другим воинским должностям, для которых не определен аналог из числа государственных должностей государственной службы, в Табеле 2 установлено соотношение окладов по некоторым типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. В данном табеле содержится перечень воинских должностей с указанием на размер окладов по ним в процентном соотношении от оклада по должности первого заместителя федерального министра. При этом воинские должности, для которых обозначен аналог должностей государственной службы, не вошли в перечень воинских должностей, для которых установлено соотношение по окладам в процентном отношении. Отметим, что в системе оплаты труда федеральных государственных служащих такое процентное соотношение должностных окладов не предусмотрено.

Для определения размеров окладов по воинским званиям Табелем 3 определено соответствие воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, квалификационным разрядам государственных служащих. В Табеле соответствие определено для всех воинских званий.

На основании рассмотренных табелей конкретные размеры в рублевом эквиваленте по воинским должностям и воинским званиям установлены Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2002 года № 462 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих»^¹ и Приказом Министра обороны РФ от 28 июня 2002 г. № 245 «О денежном довольствии военнослужащих»^².

С 1 октября 2003 года размеры должностных окладов и надбавок за квалификационные разряды федеральных государственных служащих и оклады денежного содержания военнослужащих были увеличены в 1.11 раза Указом Президента РФ от 23 сентября 2003 г. N 1117^³, Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2003 г. N 605^⁴, Приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2003 г. N 345^⁵. При рассмотрении и оценке мероприятий по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих, проведенных с 1 июля 2002 года, автором в исследовании использованы размеры должностных окладов и окладов по воинским званиям (надбавок за квалификационный разряд) без учета их повышения с 1 октября 2003 года в 1,11 раза. Изменения в системе денежного довольствия военнослужащих, вызванные совершенствованием оплаты труда государственных служащих центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти, будут рассмотрены отдельно.

Прежде чем приступить к рассмотрению результатов проведенных в рамках реформирования мероприятий, определим категории федеральных государственных служащих, по отношению к должностям которых определяется соотношение воинских должностей военнослужащих и в конечном итоге размеры должностных окладов последних. Вопрос имеет существенное значение постольку, поскольку установленные размеры денежного содержания федеральных государственных служащих сильно дифференцированы, во-первых, в зависимости от категории (группы) должностей, в которую включена должность, во-вторых, от того, в органе исполнительной власти какого уровня она учреждена.

В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2002 года № 49-ФЗ при установлении окладов (и по воинской должности и по воинскому званию) военнослужащим во внимание принимаются соответствующие категории государственных служащих федеральных органов исполнительной власти.

Единого перечня государственных должностей федеральных органов исполнительной власти действующее законодательство не содержит. В данном случае следует руководствоваться Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. N 981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы»^¹. Названным Указом утверждены:

Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории «В», учреждаемых для обеспечения деятельности федерального органа исполнительной власти (Приложение № 7 к Указу)^²;
Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории «В», учреждаемых для обеспечения деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти в территориальном органе федерального органа исполнительной власти межрегионального уровня (Приложение № 9 к Указу)^³.

В Указе приведены и другие Перечни некоторых государственных должностей, учреждаемых в федеральных органах исполнительной власти (в Министерстве финансов, Министерстве по налогам и сборам и др.). Но для целей установления соотношения с воинскими должностями их использование не целесообразно, так как установленный по ним круг обязанностей носит специфичный характер. Например, такие должности как главный контролер-ревизор, старший государственный налоговый инспектор и др.

Перечень должностей, учреждаемых в федеральных органах исполнительной власти^⁴, содержится также в разделе 5 части 2 Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 33^⁵. Однако согласно ранее названному Указу Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. N 981 со дня официального опубликования последнего этот Реестр не применяется в отношении лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы, предусмотренных в перечнях, утвержденных Указом^⁶.

Сведения о группах государственных должностей федеральной государственной гражданской службы приведены в Таблице 1.3.3.

Размеры окладов по государственным должностям федеральных органов исполнительной власти установлены:

для должностей, установленных Перечнем 1 – Разделом 5 Приложения 2 к Указу Президента РФ от 9 апреля 1997 г. N 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих»^¹;

для должностей, установленных Перечнем 2 – Приложением 1 к Указу Президента РФ от 6 марта 1998 г. N 265 «О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации»^².

На первый взгляд установленные с 1 июля 2002 года размеры окладов по воинским должностям и установленные с 1 января 2003 года размеры окладов по воинским званиям полностью соответствуют провозглашенным в нормативных правовых актах задачам:

размеры окладов по воинским должностям соотносятся с размером должностного оклада первого заместителя Министра обороны РФ пропорционально установленному Табелем 2 процентному соотношению;
размеры окладов по воинским должностям, для которых Табелем 1 установлены соотносимые государственные должности федеральной государственной службы, не ниже, чем размеры окладов по последним;
размеры окладов по воинским званиям точно соответствуют размерам надбавок за квалификационные разряды, соответствие которых для воинских званий установлено Табелем 3.

Однако при более тщательном анализе рассматриваемых нормативных актов можно выявить существенные, по мнению автора, противоречия реализации заложенных Федеральным законом от 7 мая 2002 года № 49-ФЗ подходов установления размеров денежного довольствия военнослужащих.

Для описания использованного автором подхода при анализе нормативных актов рассмотрим последовательность рассуждений на примере одной воинской должности – командира мотострелкового (танкового) полка. Для других должностей представим конечные результаты анализа. Для удобства расчетов будут использованы размеры окладов, как военнослужащих, так и государственных служащих федеральных органов исполнительной власти по состоянию до 1 октября 2003 года. Учитывая, что увеличение с 1 октября 2003 года размеров окладов по должностям, воинским званиям (размеров надбавок за квалификационный разряд) для военнослужащих и иных государственных служащих было произведено в одинаковой пропорции – на 11%; показатели их соотношения в настоящее время не изменились и остались прежними.

Командир мотострелкового (танкового) полка. Для данной воинской должности предусмотрено воинское звание – полковник. Табелем 3 предусмотрено, что звание полковник соответствует квалификационному разряду – государственный советник Российской Федерации 2 класса (размер надбавки за разряд – 1080 руб.; оклад по воинскому званию полковник – 1080 руб.). Размер должностного оклада командира мотострелкового (танкового) полка в соответствии с Табелем 2 составляет 51-52% от должностного оклада первого заместителя федерального министра. Должностной оклад первого заместителя Министра обороны составляет 4410 рублей; командира полка – 2250 рублей (примерно 51% от первого). В Табеле 1 для должности командира полка соответствие государственной должности федеральной государственной службы прямо не определено. В соответствии с приказом Министра обороны от 28 июня 2002 года № 245 для должности командира полка установлен 23 тарифный разряд. Также 23 тарифный разряд (оклад 2250 рублей) установлен для должности – «офицер в отделе, управлении главного управления Министерства обороны». Для этой должности в Табеле 1 в качестве соответствующей государственной должности федеральной государственной службы установлена должность – «ведущий специалист в федеральном министерстве» (по состоянию на 1 июля 2002 года размер оклада по должности – 1620 –1980 руб.). Из приведенного сопоставления следует, что должность командира полка, по крайней мере, для установления должностного оклада, приравнена к должности – «ведущий специалист федерального министерства».

В соответствии с Приложением 7 к Указу Президента РФ от 3 сентября 1997 г. N 981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы»^¹ государственная должность – «ведущий специалист» отнесена к группе старших должностей (2-ая группа)^²., в которую помимо названной вошли такие должности как «главный специалист», «консультант»^³. По отношению к ним «ведущий специалист» является нижестоящей должностью.

Для лиц претендующих на назначение на старшую государственную должность предъявляются следующие квалификационные требования:

высшее профессиональное образование по специальности «государственное и муниципальное управление» либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным^⁴;
стаж работы по специальности не менее трех лет^⁵.

Положение должности ведущего специалиста в группе старших государственных должностей федеральных органов исполнительной власти имеет некоторые особенности. Связано это с тем, что до вступления в силу Указа Президента РФ от 3 сентября 1997 г. N 981 должность ведущего специалиста в федеральных органах исполнительной власти относилась к группе младших государственных должностей^⁶, для которых предъявляются иные требования: среднее профессиональное образование, без предъявления требований к стажу работы. Поэтому в ряде случаев в различных органах исполнительной власти для претендентов на замещение этой должности предъявляются менее строгие требования.

Например, для должности ведущего специалиста аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации предъявляются следующие квалификационные требования: высшее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы либо среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы, или образование, считающееся равноценным, и стаж работы по специальности не менее двух лет^¹.

Таким образом, теоретически назначаться (претендовать на назначение) на государственную должность – ведущий специалист федерального министерства, может лицо, имеющее высшее (а в ряде случаев и среднее) профессиональное образование и имеющее стаж работы по специальности от 3 лет (например, молодой человек, успешно окончивший техникум (высшее учебное заведение), который совмещал обучение с трудовой деятельностью). Напомним, что именно эта должность в соответствие с рассмотренными выше нормативными правовыми актами признана соответствующей должности командира мотострелкового (танкового) полка. Какие требования предъявляются к военнослужащему, претендующему на должность командира мотострелкового (танкового) полка, мы перечислять не будем, но отметим, что они в значительной степени строже и далеко не каждый офицер за все время службы может достичь уровня должности командира полка.

Приводить примеры должностных инструкций, установленных для ведущих специалистов, в настоящей работе мы также не будем^². Объем служебной нагрузки по данной должности в зависимости от органа, в котором она предусмотрена, отличается своей спецификой. Для того чтобы сопоставить должностные обязанности лиц, замещающих старшие государственные должности, и командиров полков, отметим, что, к старшим должностям государственной службы относиться, например, должность секретаря судебного заседания в районном суде (гарнизонном военном суде)^³.

Таким образом, первое противоречие установленной системы денежного довольствия связано с тем, что нельзя признать объективным и адекватным установленное соотношение некоторых воинских должностей должностям федеральной государственной службы в федеральном органе исполнительной власти.

В соответствие с Положением о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим (утв. Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. N 578^¹) федеральным государственным служащим, замещающим старшие государственные должности, присваиваются следующие квалификационные разряды: советник государственной службы 1, 2 или 3 класса. Должности ведущего специалиста в большей степени соответствует квалификационный разряд – советник государственной службы 3 класса^².

В то же время, как уже отмечалось выше, в соответствии с Табелем 3 воинское звание «полковник» признано соответствующим квалификационному разряду государственных служащих – «государственный советник Российской Федерации 2 класса», а не «советник государственной службы 3 класса». При этом квалификационный разряд – «государственный советник Российской Федерации 2 класса» может присваиваться федеральным государственным служащим, замещающим главные государственные должности (4-ой группы), например, такие как «заместитель начальника управления федерального министерства»^³. Для сравнения в соответствии с Табелем 3 квалификационный разряд «советник государственной службы 3 класса» признан соответствующим воинским званиям «прапорщик», «старший прапорщик», которые на 7 ступеней ниже воинского звания полковник.

Таким образом, второе противоречие связано с тем, что установление соотношения воинских званий квалификационным разрядам государственных служащих произведено без учета соотношения воинских должностей должностям государственной службы. Предусмотренные для воинских должностей и воинских званий соответствия из числа должностей государственной службы и квалификационных разрядов в свою очередь ни каким образом не соотносятся друг с другом.

Так, в рамках установленной системы денежного довольствия для исчисления размера оклада денежного содержания командир мотострелкового (танкового) полка, имеющий воинское звание полковник, приравнен:

по должностному окладу к ведущему специалисту федерального министерства (старшая государственная должность 2-ой группы, для которой предусмотрен квалификационный разряд советник государственной службы 3 класса);
по окладу по воинскому званию к квалификационному разряду - государственный советник Российской Федерации 2 класса (присваиваемому лицам, замещающим главные государственные должности 4-ой группы).

Учитывая то обстоятельство, что квалификационные разряды и воинские звания присваиваются в зависимости от занимаемой должности (для государственных служащих с учетом группы государственных должностей), следует признать наличие существенной диспропорции в установленном соотношении воинских должностей и званий должностям федеральной государственной службы и квалификационным разрядам государственных служащих. Применительно к должности командира мотострелкового (танкового) полка диспропорция находится в пределах от 2 группы государственных должностей (старшие государственные должности) до 4 группы государственных должностей (главные государственные должности)^¹.

Названные противоречия выявляются и при рассмотрении окладов денежного содержания, устанавливаемых по другим воинским должностям.

Командир мотострелковой (танковой) бригады – 26 тарифный разряд (оклад по должности 2400 рублей); воинское звание – полковник.

по должностному окладу должность признана соответствующей государственной должности федеральной государственной службы – «главный специалист в федеральном министерстве» (2-ой группа государственных должностей (старшие государственные должности)), квалификационный разряд для старших должностей – «советник государственной службы 1, 2 или 3 класса»;
по окладу по воинскому званию приравнен к квалификационному разряду государственной службы – «государственный советник Российской Федерации 2 класса». Данный квалификационный разряд присваивается лицам, замещающим главные государственные должности (4-ая группа).

В связи с тем, что должность главного специалиста отнесена к группе старших должностей государственной службы, квалификационные требования к лицам, претендующим на ее замещение, предъявляются такие же, как и указанные выше требования для должности ведущего специалиста: стаж работы по специальности не менее 3 лет.

Заместитель командира мотострелковой (танковой) дивизии – 29 тарифный разряд (должностной оклад – 2600 руб.), воинское звание – полковник.

по должностному окладу должность признана соответствующей государственным должностям федеральной государственной службы – «заместитель начальника отдела: в департаменте, управлении федерального министерства»^¹ (низшие должности из группы ведущих государственных должностей, 3 группа), квалификационный разряд для ведущих государственных должностей – советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса;
по окладу по воинскому званию приравнен к квалификационному разряду государственной службы – «государственный советник Российской Федерации 2 класса». Данный квалификационный разряд присваивается лицам, замещающим главные государственные должности (4-ая группа).

Основными квалификационными требованиями для лиц, претендующих на замещение ведущих государственных должностей (3-я группа), являются:

высшее профессиональное образование по специальности «государственное и муниципальное управление» либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;
стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет.

Командир мотострелковой (танковой) дивизии – 31 тарифный разряд (должностной оклад – 2800 руб.), воинское звание – генерал-майор. Прямого соотношения по этой должности провести не представляется возможным, поэтому в этих целях приведем в качестве соотносимых государственные должности федеральной государственной службы (присваиваемые по ним квалификационные разряды), которые признаны соответствующими воинской должности – «начальник отдела в главном управлении Генерального штаба». По последней установлен 33 тарифный разряд (на две ступени выше), соответственно применительно к командиру дивизии приведенные ниже должности государственной службы будут в некоторой степени уровнем выше.

по должностному окладу должность признана почти соответствующей государственным должностям федеральной государственной службы – «начальник отдела: в департаменте, управлении федерального министерства»^¹ (ведущая государственная должность, 3 группа), квалификационный разряд для данной должности – советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса;
по окладу по воинскому званию приравнен к квалификационному разряду государственной службы – «действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса». Данный квалификационный разряд присваивается лицам, замещающим высшие государственные должности (5-ая группа).

Командующий общевойсковой армией - 42 тарифный разряд (должностной оклад 3500 руб.), воинское звание генерал-лейтенант.

по должностному окладу должность признана соответствующей государственной должности федеральной государственной службы – «начальник управления федерального министерства»^² (главная государственная должность, 4-я группа), квалификационный разряд для данной должности – государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса;
по окладу по воинскому званию приравнен к квалификационному разряду государственной службы – «действительный государственный советник Российской Федерации 2 класса»^³. Данный квалификационный разряд присваивается лицам, замещающим высшие государственные должности (5-ая группа).

Основными квалификационными требованиями для лиц, претендующих на замещение главных государственных должностей (4-ая группа), являются:

высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы;
стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет.

Анализ фактически образовавшегося соотношения установленных с 1 июля 2002 года размеров окладов по воинским должностям к размерам окладов по государственным должностям государственных служащих приведен в Таблице 1.3.4., 1.3.7. Из представленных в таблице сведений видно, что установленные с 1 июля 2002 года размеры окладов по воинским должностям превышают (в различной степени) размеры окладов по должностям государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, которые признаны им соответствующими Табелем 1. Так, размер должностного оклада командира мотострелкового (танкового) полка (2250 руб.) на 270 руб. больше, чем максимальный размер оклада, устанавливаемый по должности ведущего специалиста. При установлении окладов по воинским должностям, применяемых с 1 июля 2002 года, в основном был использован подход, закрепленный в Табеле 2, установившем процентное соотношение окладов по воинским должностям от оклада первого заместителя министра обороны (Начальника Генерального штаба). Установленные оклады в точности соответствуют закрепленному для них процентному значению. Подход, связанный с установлением размеров окладов по воинским должностям применительно к размерам окладов по государственным должностям государственной службы был реализован в полном объеме исключительно в отношении должностного оклада первого заместителя министра обороны РФ. Его размер равен размеру оклада по должности первого заместителя федерального министра. Закрепленное в Табеле 2 процентное соотношение практически повторяет соотношение должностных окладов военнослужащих, применяемых до 1 июля 2002 года^¹. Таким образом, говорить о создании принципиально новой системы денежного довольствия, по мнению автора, в настоящее время преждевременно. Фактически в 2002 году была произведена отмена ряда натуральных льгот с одновременным повышением денежного довольствия военнослужащих. Вопрос о том, насколько повышение было адекватным по отношению к отменяемым льготам, заслуживает отдельного детального рассмотрения. Отметим лишь, что переводу натуральных льгот в денежную форму должны были предшествовать точные и обоснованные экономические расчеты. Многие авторы из числа военнослужащих вообще ставят под сомнение факт повышения в результате проведенной реформы уровня материального обеспечения военнослужащих^¹.

Повышение же размеров денежного довольствия военнослужащим было объективно необходимым в течение длительного периода времени, так как образовавшаяся к 2002 году диспропорция между уровнем доходов военнослужащих и иных категорий государственных служащих приобрела угрожающие масштабы. В период с 1 декабря 2000 года по июнь 2002 года размеры окладов по воинским должностям соответствовали размерам по следующим должностям государственной службы:

должностной оклад командира взвода (622-662 руб.) – был в среднем на 100 рублей меньше минимального размера оклада по низшим должностям государственной службы;

должностной оклад командира полка (953-997 руб.) – соответствовал должностному окладу специалиста II категории (900-1260 руб.) (самая низшая младшая государственная должность в федеральном органе исполнительной власти, квалификационные требования к претендентам: среднее специальное образование, без предъявления требований к стажу работы);

должностной оклад командира дивизии (1129-1172 руб.) – также соответствовал должностному окладу специалиста II категории;

должностные оклады по высшим воинским должностям (например, по должности заместителя министра обороны) не превышали размера должностного оклада ведущего специалиста федерального органа исполнительной власти, низшей из группы старших государственных должностей (2 группа), квалификационные требования к претендентам: высшее профессиональное образование, стаж работы не менее 3-ех лет^².

Совершенно противоречивые и несоответствующие провозглашенным положениям новой системы денежного довольствия военнослужащих^³ результаты дает сравнение размеров ежемесячных выплат некоторых категорий государственных служащих и военнослужащих, установленных в соответствии с Указами Президента РФ от 10 апреля 2004 г. N 519^¹, от 26 апреля 2004 г. N 562^², от 30 сентября 2004 года № 1258^³.

Так применительно к рассмотренной выше должности командира мотострелкового (танкового) полка соответствие по Табелям 1 и 2 можно провести к должности:

Офицера в отделе, управлении главного управления Министерства обороны,

Ведущего специалиста в федеральном министерстве.

По состоянию на 1 октября 2004 года ежемесячные выплаты лицам, занимающим эти должности составляли^⁴:

Командир полка – 7323-08 руб.

Офицер в отделе Министерства обороны – 13336-66 руб.

Ведущий специалист федерального министерства – 9543-02 руб.

Из сопоставления размеров ежемесячных выплат следует, что закрепленные в законодательстве правила установления размеров должностных окладов, размеров окладов по воинским званиям (надбавок за квалификационный разряд) не оказывают влияния на итоговое значение ежемесячных выплат. Так, по должности ведущего специалиста в федеральном министерстве оклад по должности установлен в меньшем размере, чем у командира воинской части, размер надбавки за квалификационный разряд значительно меньше, чем оклад по воинскому званию полковник. При этом размер месячного денежного содержания ведущего специалиста по состоянию на 1 октября 2004 года превышал размер месячного денежного довольствия командира полка (включая все необязательные ежемесячные выплаты) примерно на 30 %.

По должности офицера в отделе Министерства обороны установлен должностной оклад в таком же размере, как и по должности командира полка. При этом размер месячного денежного довольствия офицера в отделе Министерства обороны превышал размер месячного денежного довольствия командира полка примерно на 80 %.

В дополнение к изложенному рассмотрим некоторые аспекты функционирования системы денежного содержания федеральных государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, уровень оплаты труда которых в соответствии с внесенными в законодательство изменениями призван стать своеобразным ориентиром для определения необходимого уровня доходов военнослужащих.

Несовершенство правового регулирования. В нарушение ст. 17 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.)^¹ с 1995 года (в течение 9-ти с половиной лет) не был принят федеральный закон, которым были бы определены размеры должностных окладов государственных служащих.
Отсутствие эффективного механизма индексации. В период с апреля 1997 года по декабрь 2003 года рост размеров должностных окладов государственных служащих отставал от роста потребительских цен в среднем в 2,5 раза. Так, размер должностного оклада ведущего специалиста, установленный с 1 апреля 1997 года (900-1100 рублей), на конец 2003 года при полной компенсации потерь от инфляции должен бы был составлять 3917- 4788 рублей. Он на конец 2003 года составлял 1620-1980 руб.
Наличие необъективной дифференциации в уровнях денежного содержания и предоставляемых социальных гарантиях федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов Федерации (оклады военнослужащих приравнены к окладам первой из названных категорий государственных служащих). Многие субъекты Российской Федерации устанавливают повышенные должностные оклады своим государственным служащим, значительно превышающие оклады федеральных государственных служащих сравнимой квалификации. Так, уровень среднемесячной заработной платы работников органов исполнительной власти субъектов Федерации в 2000 г. был в 1,4 раза выше, чем у работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Реальные доходы государственных служащих субъектов Федерации выше и за счет более широкого перечня социальных льгот, которых нет у федеральных государственных служащих^¹. Например, государственным служащим г. Москвы, а также государственным служащим, вышедшим на пенсию с государственной службы, и совместно с ними проживающим членам их семей предоставляется 50% скидка по оплате жилищных услуг (плате за наем и оплате жилья по договору найма или оплате услуг технического обслуживания дома) с площади, занимаемой в пределах социальных норм, по оплате коммунальных услуг (отопление, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газоснабжение, электроснабжение) независимо от вида занимаемой площади в пределах нормативов их потребления^². Фактически это та же самая льгота, которая была отменена с 1 июля 2002 года военнослужащим (особой категории государственных служащих).

Рассмотренный перечень противоречий в системе денежного содержания государственных служащих не является исчерпывающим^³. В связи с тем, что создание новой системы денежного довольствия военнослужащих осуществляется в соответствии с принципом унификации системы денежного довольствия к системе оплаты труда федеральных государственных служащих^⁴, все перечисленные проблемы объективно накладываются на систему денежного довольствия военнослужащих, создавая аналогичные противоречия в правовом регулировании системы денежного довольствия военнослужащих.

Обобщая вышеизложенное, представляется обоснованным вывод, что проведенные в 2002 году мероприятия в области денежного довольствия военнослужащих не повлекли создания новой системы денежного довольствия. Практически все основные параметры существовавшей до 2002 года системы денежного довольствия военнослужащих остались неизменными. Достоинством нового механизма установления окладов денежного содержания военнослужащих может признаваться лишь опосредованное нормативное закрепление процентной «привязки» размеров окладов по воинским должностям к размерам окладов Первых заместителей федеральных министров (при условии, что впоследствии сохранится равенство размеров должностных окладов Первых заместителей федеральных министров независимо от того, в каком федеральном органе исполнительной власти данная должность учреждена). Иные закрепленные в нормативных правовых актах положения в области установления размеров окладов денежного содержания трудно применимы на практике. Первый же опыт функционирования «нового» механизма показал это. Учитывая, что, так или иначе, система денежного довольствия военнослужащих с 2002 года стала в большей степени, чем ранее, зависеть от системы оплаты труда федеральных государственных служащих, исправление и выравнивание негативных тенденций в области материального положения военнослужащих возможно только при условии решения проблем и противоречий, существующих в самой системе оплаты труда федеральных государственных служащих.

Приоритетным в данном случае, по мнению автора, представляется направление по созданию нескольких взаимосвязанных систем материального обеспечения федеральных государственных служащих (в том числе и военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов), учитывающих особенности и специфику того или иного вида государственной службы, характер и значение решаемых государственными служащими задач, а также условия их профессиональной, служебной деятельности.

В качестве основных направлений концепции создания системы денежного довольствия военнослужащих следует предложить законодательное закрепление следующих основополагающих положений.

В основе системы денежного довольствия военнослужащих целесообразно использование одновременно двух эталонов.

Первый из них обусловлен необходимостью гарантирования удовлетворения основных минимальных потребностей военнослужащих. В качестве такового может выступать величина, основанная на социально-экономических показателях. Учитывая, что основным предназначением денежного довольствия военнослужащих является удовлетворение физиологических и духовных потребностей военнослужащих, приоритетным, по мнению автора, в качестве такого эталона является использование величины прожиточного минимума по стране (по отдельным регионам), рассчитываемой Федеральной службой государственной статистики. При этом необходимо закрепление минимального гарантируемого размера оклада по первичным воинским должностям солдат (матросов), проходящих военную службу по контракту (например, кратного величине прожиточного минимума).

Использование второго эталона должно обеспечивать рост уровня денежного довольствия военнослужащих при сохранении экономического роста в стране и увеличения уровня реальных доходов граждан. В данном случае, по мнению автора, необходимо закрепление прямой зависимости размеров окладов по воинским должностям от размеров денежного вознаграждения устанавливаемого лицам, занимающим высшие государственные должности Российской Федерации. Представляется целесообразным установление процентной зависимости размеров окладов по воинским должностям от размера ежемесячного денежного вознаграждения Министра обороны РФ. Размер последнего в свою очередь должен исчисляться, исходя из размера ежемесячного денежного вознаграждения депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ. При этом размеры ежемесячно денежного вознаграждения депутатов Государственной Думы должны устанавливаться федеральным законом, то есть при активном участии самих депутатов (представителей политических партий). Такой подход обеспечивает установление определенной политической ответственности партий и общественных политических движений, получивших большинство голосов на выборах в Государственную Думу. По итогам работы Государственной Думы за 4 года военнослужащие (при создании системы оплаты труда государственных гражданских служащих на основе однородных принципов – и другие категории государственных служащих) будут иметь возможность оказать определенное воздействие на политическую партию, которая обеспечила в полной мере реализацию их прав на достойное вознаграждение за государственную службу, посредством участия в следующих демократических выборах. Подробней о предлагаемых направлениях концепции системы денежного содержания (вознаграждения, довольствия) федеральных государственных служащих и лиц, замещающих должности Российской Федерации, см. Приложение 3.1.1. к настоящей работе.

Параграф 4. Структура денежного довольствия военнослужащих

Структура денежного довольствия военнослужащих определена в статье 12 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»^¹, в соответствии с которой денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих (далее - оклад денежного содержания), месячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Структура денежного довольствия – это внутреннее строение установленных действующим законодательством выплат военнослужащим, образующих в совокупности общий размер денежного довольствия. При рассмотрении структуры денежного довольствия обязательному рассмотрению подлежат также методы, правила установления и определения размеров ежемесячных и дополнительных выплат.

Понятие структуры денежного довольствия тесно связано с понятием системы денежного довольствия. Их соотношение можно определить как соотношение общего (система) с частным (структура).

В данном контексте структура денежного довольствия военнослужащих выступает понятием, характеризующим внешнее выражение функционирования всей системы денежного довольствия военнослужащих, и в то же время является ее неотъемлемой частью.

Так, комплекс денежных выплат военнослужащим, их соотношение, пределы совокупного размера, определяются общими принципами системы денежного довольствия, реализацией на практике методов и способов установления военнослужащим денежного вознаграждения за исполнение обязанностей военной службы.

В то же время внутреннее строение выплат, методы и способы определения их конкретных размеров, характеризующиеся понятием структуры денежного довольствия, выступают конкретизацией общих методов и способов определения денежного вознаграждения военнослужащих применительно к внутренней дифференциации денежного довольствия военнослужащих в зависимости от служебного положения военнослужащих, условий прохождения ими военной службы, результатов служебной деятельности и иных обстоятельств.

Если система денежного довольствия военнослужащих представляет собой совокупность принципов, методов, способов и правил определения, установления размеров денежного довольствия в целом, то понятие структуры денежного довольствия объединяет часть из названных способов и методов, посредством которых реализуется функция дифференциации размеров денежного довольствия в зависимости от занимаемой военнослужащим должности, условий прохождения военной службы, результатов служебной деятельности и иных обстоятельств.

Условия прохождения военной службы военнослужащими в Ракетных войсках стратегического назначения; Военно-воздушных силах; Военно-Морском Флоте, Сухопутных войсках неодинаковы. Так, военная служба на кораблях, воздушных судах, ракетных шахтах и т.п. требует повышенного напряжения физических и духовных сил. В связи с этим по воинским должностям, для которых предусмотрено одинаковое воинское звание, а иногда и сходные квалификационные требования, в различных видах и родах Вооруженных Сил устанавливаются различные по величине оклады.

Наряду с этим, в воинских частях, входящих в один и тот же вид (род) Вооруженных Сил, военная служба также может различаться по сложности и трудности. Например, в Военно-воздушных Силах военнослужащие могут входить в летный состав, проходить службу на должностях техников, не привлекаемых к полетам, в штабах воинских частей на административных должностях. Отличия условий прохождения службы также требуют установления соответствующей дифференциации размеров денежного довольствия.

Подлежат дифференциации размеры денежного довольствия военнослужащих и в зависимости от места (местности) дислокации воинских частей, от наличия в воинских частях материалов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья военнослужащих (химические, биологически активные вещества), от решаемых подразделением, воинской частью задач (условия вооруженного конфликта, контртеррористическая операция), а также от иных условий.

Таким образом, дифференциация размеров денежного довольствия основана на принципе материальной заинтересованности военнослужащих в добросовестном исполнении обязанностей военной службы и обусловлена необходимостью стимулирования прохождения военной службы в сложных, трудных и опасных условиях. Основная направленность дифференциации – повышение боеготовности и боеспособности войск, усиление военного потенциала Вооруженных Сил РФ.

Дифференциация общих размеров денежного довольствия военнослужащих осуществляется посредством:

дифференциации размеров окладов денежного содержания (окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью и окладов в соответствии с присвоенным воинским званием);
установления месячных и иных дополнительных выплат к окладам денежного содержания.

Blog

Военный университет