Военный университет

Вид материала

Документы

Содержание Компенсация взамен продовольственного пайка. Компенсация за наем (поднаем) жилых помещений 1 / 54 (солдат получает 1,85 Категории военнослужащих Размер денежного довольствия военнослужащих ВС РФ в процентах от денежного вознаграждения Президента РФ

Подобный материал:

• Юркевич александр геннадьевич, 67.81kb.
• Беспалов, 2936.89kb.
• Военный университет, 1987.3kb.
• Интегрального подхода, 759.58kb.
• Военный университет, 4501.38kb.
• Ём Владимирович языковая онтология смеховой культуры, 820.44kb.
• Министерство обороны российской федерации военный университет, 2195.8kb.
• Шишкарёв Сергей Николаевич правовой порядок в сфере противодействия коррупции: теоретико-правовое, 659.19kb.
• Примерные темы сочинений для поступающих в Военный университет, которые предлагались, 32.58kb.
• Аракчеев алексей Андреевич (1769-1834), российский государственный и военный деятель,, 52.09kb.

Для полноты сравнения в размеры денежного довольствия военнослужащих, установленных на 1 января 2003 года, автором включены размеры премий (единовременного денежного вознаграждения по итогам за год и премии за образцовое выполнение воинского долга – всего 6 окладов денежного содержания в год). Помимо того, что эти выплаты не являются обязательными (по решению соответствующих командиров их размер может быть уменьшен или военнослужащий может быть лишен премии в полном объеме), их покупательная способность теряется в силу отсроченного момента выплаты. Так, единовременное денежное вознаграждение выплачивается военнослужащим в течение первого полугодия следующего за истекшим календарным годом. Соответственно инфляционные процессы за год (возможно и за 6 месяцев следующего года) оказывают воздействие на всю сумму вознаграждения. Данное обстоятельство, учитываемое при сравнении приведенных в Таблице 1.2.7. итоговых значений, предопределяет увеличение пропорции соотношения покупательной способности денежного довольствия военнослужащих в 1993 и 2003 году. Кроме того, по состоянию на 1 января 1993 года военнослужащим также была предусмотрена выплата единовременного денежного вознаграждения по итогам за год хоть и в несколько меньшей процентной пропорции к окладам денежного содержания¹.

Дополнительной причиной снижения уровня материального обеспечения военнослужащих является отмена с 1 июля 2002 года льгот по оплате топлива, жилья и коммунальных услуг, пользования коллективными телевизионными антеннами и радиотрансляционными точками, установки квартирных телефонов и пользования ими. Отмененная с 1 июля 2002 года льгота по уплате налога на доходы физических лиц была учтена автором при расчетах соотношения покупательной способности денежного довольствия, рассмотренного выше. Отмену же льгот по оплате коммунальных услуг и др. не представляется возможным выразить в точных цифрах. Однако, учитывая динамику роста цен на названные услуги, следует отметить, что отмена рассматриваемых льгот существенно ухудшает и без того невысокий уровень материального обеспечения военнослужащих. При этом в период, взятый для сравнения уровня доходов военнослужащих (январь 1993 года), данная льгота по 50-% оплате коммунальных услуг действовала¹.

Таким образом, представляется обоснованным вывод, в соответствии с которым уровень доходов военнослужащих только за период с января 1993 года по январь 2003 года снизился более чем существенно:

По отношению к обязательным ежемесячным выплатам – более чем 3 раза;

По отношению ко всем ежемесячным выплатам – более чем в 2,5 раза;

По отношению ко всем выплатам за год – более чем в 2 раза.

Отметим, что рассматриваемый период включает увеличение окладов по воинским должностям с 1 июля 2002 года и увеличение окладов по воинским званиям с 1 января 2003 года. Это увеличение разработчиками законопроектов трактовалось как реформирование системы денежного довольствия военнослужащих. Рассчитанные автором с использованием индекса потребительских цен результаты произведенного реформирования свидетельствуют о том, что провозглашенные разработчиками цели достигнуты не были.

Полное сопоставление результатов расчетов, приведенных в Таблице 1.2.7., позволяет выявить еще одну негативную тенденцию – снижение уровня дифференциации размеров денежного довольствия в зависимости от занимаемых военнослужащими должностей. Так на 1 января 1993 года соотношение размеров должностных окладов по первичной воинской должности (стрелок) и должности Первого заместителя министра обороны находилось в пропорции 1 : 8,6; а на 1 января 2003 года – в пропорции 1 : 4,41. Вызвано данное обстоятельство тем, что на протяжении 10 лет увеличение размеров должностных окладов военнослужащих не всегда осуществлялось в равной пропорции. В значительно большей пропорции производилось увеличение размеров денежного довольствия военнослужащих, занимающих воинские должности, подлежащие комплектованию солдатами и сержантами. Размеры денежного довольствия офицеров увеличивались в меньшей пропорции.

Отдельного рассмотрения заслуживают некоторые компенсационные выплаты военнослужащим. Например, компенсация взамен продовольственного пайка и поднаем жилых помещений, по мнению автора, практически полностью утратили свое предназначение. Установленные размеры данных выплат не только не позволяют решать посредством этих компенсаций задачи материального обеспечения военнослужащих, но и дискредитируют государство и государственную власть перед военнослужащими.

Компенсация взамен продовольственного пайка. До внесения Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ изменений в Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» пунктом 1 ст. 14 этого Закона было установлено, что выплата денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) военнослужащим осуществляется в размере его стоимости. С момента нормативного закрепления данная норма не выполнялась¹ (см.: Таблицу 1.2.18.).

Действие же самой нормы неоднократно приостанавливалось. Так, Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ, действие абзаца четвертого пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» приостанавливалось с 1 января по 31 декабря 2004 г. в части размера выплаты денежной компенсации взамен продовольственного пайка. Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ действие абзаца четвертого пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2003 г. в части размера выплаты денежной компенсации взамен продовольственного пайка. Этими же Законами размер компенсации устанавливался в размере 20-ти рублей в сутки.

Сведения о размере стоимости продуктов питания, включенных в общевойсковой паек, представлены в Таблице 1.2.18. Сопоставление представленных сведений и законодательно установленных размеров компенсации свидетельствует о том, что установленный размер компенсации (20 рублей) в рассматриваемый период с января 2000 по 2004 год был значительно меньше, чем реальная стоимость продовольственного пайка. В начале 2004 года размер компенсации был почти в три раза меньше, чем реальная стоимость продуктов.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ абз. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих», устанавливающий, что выплата компенсации осуществляется в размере стоимости продовольственного пайка, заменен абзацем следующего содержания:

«выплата военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (только за время их нахождения в местах использования отпуска) денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) в размере, установленном Правительством Российской Федерации».

Как видно из содержания абзаца в новой редакции, с 1 января 2005 года законодательно установленная зависимость размера компенсации от реальной стоимости продуктов питания исключена. Какие-либо границы (пределы) размера компенсации для Правительства РФ законодательно не определены.

При этом цитируемым Законом большинство военнослужащих лишены права на получение продовольственного пайка в натуре. Абзац 3 п. 1 ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусматривавший в качестве одной из форм продовольственного обеспечения военнослужащих выдачу продовольственного пайка, заменен абзацем следующего содержания:

«выдача продовольственного пайка по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в размере его стоимости в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».

Перефразируя содержание абзаца в новой редакции, и во взаимосвязи с предыдущим абзацем отметим, что фактически с 1 января 2005 года для большинства военнослужащих в рамках продовольственного обеспечения предусмотрена лишь компенсация за продовольственный паек в размере, установленном Правительством РФ, но не в размере его стоимости. При этом выдача продовольственного пайка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется ни в объеме продуктов, включенных в общевойсковой паек, а в объеме продуктов, который соответствует его стоимости. При этом в абзаце не указывается, какой орган определяет стоимость пайка и как эта стоимость может в последствии быть преобразована в конкретный объем продуктов питания. К тому же не поддается объяснению логика законодателя. Каким образом паек (определенный в виде объема продуктов питания) может выдаваться «в размере его стоимости». Самый важный в данной ситуации вопрос, каким образом конкретный военнослужащий узнает стоимость этого пайка.

Проблема определения стоимости общевойскового пайка существовала и ранее до 1 января 2005 года, когда размер компенсации взамен этого пайка устанавливался в размере его стоимости. Пунктом 18 Положения о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время (утверждено Приказом Министра обороны РФ от 22 июля 2000 г. № 400¹) установлено, что «исчисление размера денежной компенсации и его доведение до военных округов и до соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, осуществляется Центральным продовольственным управлением Министерства обороны ежемесячно по согласованию с Главным управлением военного бюджета и финансирования Министерства обороны». Насколько эффективно реализовывалась данная норма, автор сведениями не располагает. Однако с 2000 года в открытой печати официально (каким-либо органом государственной власти) сведения о стоимости продовольственного пайка ни разу опубликованы не были. Размер компенсации устанавливался в федеральных законах о федеральных бюджетах на 2000 – 2004 годы без учета реальной стоимости самого пайка. Если такая ситуация сохранится и в будущем, говорить о соблюдении прав военнослужащих на достойное материальное обеспечение будет некорректно. Само то обстоятельство, что военнослужащим не доступна информация о реальной стоимости продуктов питания, ставит вопрос о векторе направленности государственной политики в области социальной защиты военнослужащих.

Характеризуя изменения за период с 2000 по 2004 год в целом, можно сделать парадоксальное заключение, что военнослужащим на законодательном уровне «предложено организовать свое питание в объеме, в три раза меньшем, чем это предусмотрено общевойсковым продовольственным пайком».

С января 2005 года (дата вступления в силу приведенных изменений) ситуация, связанная с установлением военнослужащим компенсации в значительно меньшем объеме, чем стоимость соответствующего пайка (питания), формально будет признаваться полностью соответствующей действующему законодательству. Решение противоречий правового регулирования подобным образом (отмена самих правовых гарантий, а не принятие правовых актов им соответствующих) нельзя признать эффективным.

Компенсация за наем (поднаем) жилых помещений¹. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 604 «О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы» (с изменениями от 21 сентября , 21 декабря 2000 г., 24 августа 2002 г.)² до 1 января 2005 года устанавливались следующие размеры компенсации за поднаем жилья:

в гг. Москве и Санкт-Петербурге - 500 рублей;

в других городах и районных центрах - 400 рублей;

в прочих населенных пунктах - 300 рублей.

Естественно, что и речи не могло идти о том, чтобы снять в поднаем на эти средства хоть какое-нибудь помещение, не говоря уже о жилом помещении. Плата за занимаемую жилую площадь и коммунальные услуги (водоснабжение, газоснабжение, электроэнергию) для однокомнатной квартиры превышала приведенные размеры компенсации. Из каких показателей и данных исходили должностные лица высшего государственного органа исполнительной власти (Правительства РФ), устанавливая (не внося изменений в нормативные правовые акты) такой размер компенсации в течение 4 лет, не совсем ясно.

С 1 января 2005 года постановлением Правительства от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» размеры рассматриваемых компенсационных выплат повышены и в настоящее время составляют:

в гг. Москве и Санкт-Петербурге - 1500 рублей;

в других городах и районных центрах - 1200 рублей;

в прочих населенных пунктах - 900 рублей.

Сведения об изменении объема компенсации военнослужащим расходов по найму (поднайму) жилых помещений с 1990 по 2003-2005 годы приведены в Таблице 1.2.20. Из сопоставления данных Таблицы следует, что в декабре 2004 года снижение объема компенсации военнослужащим затрат по сравнению с 1990 годом составило в г. Москве – 9 раз, в других городах – 7,5 раза, в прочих населенных пунктах – 6,6 раза. С учетом повышения размера компенсации с 1 января 2005 года снижение по сравнению с 1990 годом составило: в г. Москве – 2,7 раза, в других городах – 2,5 раза, в прочих населенных пунктах – 2,2 раза.

И это притом, что уровень инфляции и изменение величины прожиточного минимума не в полной мере отражают реальный рост стоимости найма (поднайма) жилых помещений за рассматриваемый период (он в значительной степени опережал рост цен на иные товары и услуги, учитываемые при расчете уровня инфляции и величин прожиточного минимума).

Действующее законодательство прямо не включает названные компенсационные выплаты в структуру денежного довольствия военнослужащих¹. По смыслу Федерального закона «О статусе военнослужащих» эти выплаты представляют собой (заменяют) соответствующий вид материального обеспечения: продовольственного, квартирного. В то же время в рамках рассматриваемой темы состояние этих выплат имеет существенное значение. Недостаточный их уровень (размер) неминуемо влечет дополнительные затраты из денежного довольствия военнослужащих. Соответственно объем товаров и услуг, которые может позволить себе приобрести конкретный военнослужащий, уменьшается не только вследствие воздействия инфляции, но и вследствие падения уровня иных видов обеспечения, в частности квартирного и продовольственного.

Показательно для оценки современного состояния денежного довольствия военнослужащих еще одно сравнение. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2003 года № 605 «О повышении денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации»¹ с 1 октября 2003 года в 1,11 раза увеличены размеры окладов по воинским должностям и воинским звания. В связи с названным повышением военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, занимающие первичные воинские должности солдат и матросов: стрелок, мотоциклист, помощник гранатометчика, имеющие выслугу лет 2-3 года, стали получать ежемесячно денежное довольствие в размере 2318 рублей (включены размер надбавки за выслугу лет, максимальный размер надбавки за сложность напряженность и специальный режим службы – 70%)². Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации³ за IV квартал 2003 г. для трудоспособного населения составил 2341 рубль⁴. Месячное денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту (воина – профессионала, ценой своей жизни защищающего отечество), после повышения стало на 23 рубля меньше величины прожиточного минимума⁵. При этом с января 1993 года размеры окладов именно по этим должностям повышались в большей пропорции, чем по иным воинским должностям (см.: Пояснение к Таблице 1.2.6.). В то же время по расчетам Госкомстата РФ, реальные располагаемые денежные доходы граждан РФ (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в сентябре 2003 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 12,6%. За девять месяцев 2003 года реальные доходы выросли на 13,3%. Среднедушевые доходы россиян в сентябре 2003 года составили 5040 руб. в месяц, что на 27,4% превысило аналогичный период 2002 года. Среднемесячная начисленная номинальная заработная плата в России в сентябре выросла на 23,5% и составляла 5546 руб. Реальная же среднемесячная зарплата в сентябре 2003 года возросла на 9%⁶. Учитывая уровень инфляции в 2003 году (12%), уровень доходов военнослужащих в целом за 2003 год не повысился, а снизился на 1%. В 2004 году размеры денежного довольствия военнослужащих не индексировались, уровень доходов военнослужащих снизился на 11,7 %.

Приведенные сведения и расчеты свидетельствуют о постоянном существенном снижении уровня реальных доходов военнослужащих (проходящих военную службу по контракту) в течение длительного периода времени. С января 1993 года по январь 2003 года в среднем этот уровень снизился более чем в 2 – 3 раза. К тому же одновременно с этим снижением был отменен ряд льгот, оказывающих непосредственное влияние на уровень жизни военнослужащих, так как их отмена повлекла образование дополнительных затрат из денежного довольствия. В результате профессия военнослужащего в настоящее время стала одной из самых низкооплачиваемых. Традиционно предоставляемые военнослужащим преимущества и льготы: обеспечение жилыми помещениями, предоставление путевок в санаторные учреждения, обеспечение продовольствием и др., перестали в настоящее время эффективно функционировать. Рост денежного довольствия военнослужащих не только не соответствует росту средней заработной платы по стране, но и не компенсирует в полной мере негативного воздействия инфляционных процессов.

Взятый для сравнения с существующим в настоящее время уровнем материального обеспечения военнослужащих период времени (февраль 1992) объясняется тем, что в настоящее время не представляется возможным в точных цифрах провести сравнение с материальным обеспечением в более ранние периоды. Наблюдение за изменением потребительских цен в стране до 1992 года если и осуществлялось, то официально не опубликовывалось. Имеющиеся у автора сведения об изменении цен за период до 1992 года, опубликованные в открытой печати, весьма противоречивы. Кроме того, размеры окладов по воинским должностям и воинским званиям военнослужащих на тот период устанавливались в секретных нормативных правовых актах, с которых гриф секретности не снят и по настоящее время. Однако следует отметить, что снижение уровня доходов военнослужащих и вызванное этим обстоятельством падение престижа военной службы наблюдалось и до 1992-1993 годов и в течение этих лет. Например, Герасимов А.В. и Лоза Г.Г., оценивая сложившуюся в 1991 году в стране ситуацию с материальным обеспечением военнослужащих, указывали, что «в армии и на флоте нерешенных социальных вопросов более чем достаточно. И если на них закрывать глаза, считать, что все нормально, то можно дождаться, когда профессия офицера постепенно перейдет в разряд морально и материально непрестижных. Между прочим, такие разговоры уже ведутся, и не только в офицерской среде, но и среди гражданского населения, особенно молодежи. Сейчас (1991 год) водитель автобуса получает в полтора раза больше, чем командир взвода»¹. Исходя из приведенных высказываний исследователей периода 1991 года, следует вывод, что рассмотренное понижение уровня доходов военнослужащих с 1992-1993 годов в свою очередь является продолжением падения престижа военной службы, наблюдаемого и в предшествующие им годы. А значит, реальные масштабы ухудшения материального положения военнослужащих носят более существенный характер.

Общее представление о масштабах снижения уровня денежного довольствия военнослужащих за период проведения в нашей стране экономических и политических реформ (с 1990 г.) можно получить при использовании метода сравнения покупательной способности денежного довольствия военнослужащих в 1990 и 2004 годах, выраженной через установленные на тот момент времени величины прожиточного минимума (стоимости необходимого социального набора), основанного на комплексном анализе действующего законодательства².

Из анализа федеральных законов от 10 мая 1995 г. № 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации»³, от 6 июля 1996 г. № 87-ФЗ «О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации»⁴, от 4 февраля 1999 года № 21-ФЗ «О базовой стоимости необходимого социального набора»⁵ следует, что величина прожиточного минимума (стоимость необходимого социального набора) в 1990 году составляла 464 рубля СССР в год.

Соответственно стоимость социального набора (в настоящее время – величина прожиточного минимума) в расчете на месяц равна 1/12 от этой суммы и составляет 38,67 рубля.

Определяя соотношение размеров денежного довольствия военнослужащих к стоимости необходимого социального набора (установленных по состоянию на 1990 год) и применяя полученные коэффициенты соотношения к величине прожиточного минимума установленной (рассчитанной) на рассматриваемую дату представляется возможным рассчитать покупательную способность размеров денежного довольствия военнослужащих в 1990 году в ценах 2004 (2005) года. Итоговые значения расчетов покупательной способности денежного довольствия некоторых категорий военнослужащих 1990 года в ценах 2004 (2005) года представлены в Приложении 1.2.9. (Таблицах 1.2.10, 1.2.11, 1.2.12). Сравнение итоговых значений покупательной способности денежного довольствия военнослужащих 1990 года в ценах 2004 (2005) года, с размерами денежного довольствия военнослужащих, установленных на 2004 (2005) год, позволяет утверждать о многократном снижении покупательной способности денежного довольствия всех категорий военнослужащих за период с 1990 по 2004 (2005) год.

Так применительно к военнослужащему, занимающему воинскую должность командира взвода снижение уровня денежного довольствия выразилось в следующем.

Размер денежного довольствия командира взвода по состоянию на 1990 год составлял около 260 рублей СССР (с учетом 20-ти рублевой прибавки взамен продовольственного пайка). Соответственно на тот момент времени командиру взвода ежемесячно выплачивалось денежное довольствие эквивалентное 6,72 величинам прожиточного минимума (в месяц). По состоянию на 1.01.2004 года размер денежного довольствия командира взвода составляет – 4425-32 руб. (с учетом всех необязательных выплат, в том числе компенсации взамен продовольственного пайка – 6547-52 руб.). Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации за I квартал 2004 г. в расчете на душу населения составил 2293 руб. Соответственно командир взвода получал денежное довольствие, эквивалентное 1,93 величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации (с учетом всех необязательных выплат – 2,86 величины). Сопоставление полученных данных свидетельствует о том, что покупательная способность денежного довольствия командира взвода упала с 1990 года по январь (1 квартал) 2004 года в 3 раза (с включением в денежное довольствие 2004 года всех необязательных выплат – в 2,6 раза). При сохранении покупательной способности денежного довольствия на уровне 1990 года командир взвода должен бы был обеспечиваться в 2004 году денежным довольствием в размере около 15400 руб., в январе 2005 года – около 17200 руб.

Общее снижение уровня реальных доходов военнослужащих в рассматриваемой период с 1990 по 2004 год может быть выражено в следующих пропорциях:

По отношению к обязательным ежемесячным выплатам – более чем 4 раза;

По отношению ко всем ежемесячным выплатам – более чем 3 раза;

По отношению ко всем выплатам за год (в расчете на месяц) – более чем в 2,5 – 2,9 раза.

Увеличение размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы с 1 января 2005 года, введение по решению Президента РФ ежемесячного денежного поощрения с 1 марта 2005 года позволило лишь приостановить существенное падение уровня денежного довольствия. Но эти меры нельзя признать кардинальным улучшением состояния денежного довольствия. Так, по сравнению с 1990 годом уровень денежного довольствия военнослужащих по состоянию на март 2005 года по покупательной способности снизился в 2 – 2,5 раза¹ (что меньше пропорции падения уровня денежного довольствия по состоянию на 2004 год). В то же время отсутствие эффективного механизма индексации денежного довольствия к 1 января 2006 года вновь приблизит показатели падения уровня денежного довольствия к состоянию 2004 года (2,4 – 2,8 раза по сравнению с 1990 годом)².

При объективно существующей необходимости перевода натуральных льгот в денежную форму, нельзя признать объективным и эффективным подход, использованный законодателем. Уровень денежного довольствия военнослужащих после увеличения в 2002 и 2003 годах по покупательной способности соответствует уровню 1999 года. При этом военнослужащие в 1999 году пользовались всеми отмененными с июля 2002 льготами. Увеличение надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы на 50 % (35 %) с 1 января 2005 года, введение ежемесячного денежного поощрения с 1 марта 2005 года приблизит уровень денежного довольствия военнослужащих по покупательной способности к уровню начала 1998 года. Но военнослужащие будут вынуждены по сравнению с 1998 годом нести значительно большие расходы из выплачиваемых им денежных сумм: на оплату жилья, коммунальных услуг, оплату проезда в общественном транспорте и т.д.

Из представленных итоговых значений расчетов и динамики изменения покупательной способности денежного довольствия различных категорий военнослужащих с 1990 года по настоящее время представляется обоснованным вывод, что неуклонное и систематическое снижение уровня денежного довольствия военнослужащих за этот период приняло угрожающие для боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации масштабы.

С военной службы досрочно увольняется значительное число офицеров, прапорщиков и мичманов, многие из которых находятся в трудоспособном возрасте и не выслужили установленных сроков, дающих право на пенсионное обеспечение. Из-за ограниченного финансирования Вооруженных Сил, обострения социальных проблем в армии и на флоте, снижения жизненного уровня военнослужащих и членов их семей возросло количество военнослужащих, увольняемых по истечении срока контракта либо досрочно, что ведет к оттоку квалифицированных специалистов из Вооруженных Сил¹. Для сведения: в первом полугодии 1998 года более 30 тысяч офицеров, из которых каждый четвертый моложе тридцати лет, отказались продлить контракты из-за нежелания служить в Вооруженных Силах²; в 1999 году из Вооруженных Сил РФ по причине несоответствия между объемом выполняемых военнослужащими задач и уровнем их материального обеспечения досрочно уволились 35 тысяч офицеров, половина из которых младшие офицеры (еще 12 тысяч офицеров были готовы досрочно уволиться с военной службы)³.

Невостребованность государством ратной службы и социальная незащищенность военнослужащих привели к росту числа самоубийств⁴ военнослужащих, распавшихся семей, увеличению количества совершаемых военнослужащими преступлений и иных нарушений законности, ухудшению криминогенной обстановки в гарнизонах. Оказались нарушенными веками складывающиеся устои военной семьи, где традиционно кормильцем был муж. Ситуация изменилась кардинально – уже жены содержат своих мужей, свои семьи. В таких условиях Вооруженные Силы не в состоянии на должном уровне выполнять возложенные на них задачи¹.

Объективно существующие законы функционирования рынка труда в полной мере распространяют свое действие и на Вооруженные Силы. Под действием закона спроса и предложения осуществляется перераспределение трудовых ресурсов. Работодатели, заинтересованные в привлечении на рабочие места наиболее подготовленных и ответственных работников, предлагают им достаточно высокий уровень материального обеспечения (заработной платы). По общему правилу, чем выше уровень заработной платы, предлагаемой работодателем (индивидуальным предпринимателем, организацией или государством), тем большим спросом на рынке труда пользуется данная профессия и соответственно вырастает объем предложений со стороны потенциальных работников. В такой ситуации работодатель имеет возможность осуществлять выбор из числа представленных кандидатур граждан, желающих поступить на работу. В противном случае, если условия труда и вознаграждение за него значительно хуже, чем сложившиеся на рынке труда, такая профессия не пользуется спросом у потенциальных работников и вызывает заинтересованность лишь у тех граждан, которые в силу их физиологических, профессиональных или моральных качеств не смогли устроиться на работу к другим работодателям. Сложившаяся ситуация в области денежного довольствия военнослужащих и иных видов материального обеспечения создает опасность прихода в Вооруженные Силы неквалифицированных, профессионально неподготовленных и морально неустойчивых людей, неспособных в полной мере выполнять возлагаемые на них задачи по организации и осуществлению обороны страны.

В настоящее время Министерство обороны не может эффективно конкурировать на рынке труда². Рост уровня доходов военнослужащих в значительной степени отстает от роста доходов других категорий граждан, занятых в иных сферах деятельности. Проведенные в 2002 году мероприятия по повышению денежного довольствия военнослужащих не оказали серьезного влияния на общую тенденцию падения уровня доходов военнослужащих. В результате проведенных мероприятий не удалось хоть как-то приблизить уровень денежного довольствия военнослужащих (с учетом всех надбавок и дополнительных выплат) даже к уровню января 1993 года. 11%-ое повышение денежного довольствия в 2003 году не компенсировало годовых потерь от инфляции (уровень инфляции за 2003 год составил 12%). В 2004 году индексация денежного довольствия не производилась (уровень инфляции за 2004 год составил 11,7 %). Увеличение размеров денежного довольствия с 1 января и 1 марта 2005 года с учетом инфляционных процессов за 2004, 2005 годы не приведет к улучшению материального положения военнослужащих. В случае непринятия срочных радикальных мер, направленных на повышение уровня жизни военнослужащих, в силу негативного количественного и качественного изменения кадрового состава Вооруженных Сил они перестанут отвечать предъявляемым требованиям и не смогут решать возложенные на них задачи по обеспечению безопасности государства.

Достижение и поддержание приемлемого уровня денежного довольствия военнослужащих возможно при законодательном закреплении системы денежного довольствия, обеспечивающей установление необходимых и достаточных пределов размеров денежного довольствия военнослужащих, при которых затрачиваемые денежные средства из государственного бюджета с одной стороны будут обеспечивать приток в Вооруженные Силы достаточного числа квалифицированных кадров, отвечающих требованиям, предъявляемым к военнослужащим, а с другой стороны не будут являться обстоятельством, подрывающим экономический рост в государстве.

В юридической и научной литературе авторами, рассматривающими проблему определения необходимых и достаточных пределов денежного довольствия военнослужащих, высказывается единое мнение о том, что они соответствовать уровню доходов других категорий граждан, занятых в частном секторе экономики страны.

Так, например, авторы Юридического справочника по вопросам денежного довольствия военнослужащих¹ при определении таких пределов предлагают руководствоваться следующими положениями:

• установление относительно более высокого уровня денежного довольствия военнослужащих по сравнению с оплатой труда в гражданских отраслях;
  
• обязательный учет специфических особенностей военной службы, в связи с которыми устанавливается большее число дополнительных выплат и компенсаций;
  
• соблюдение принципа социальной справедливости в оплате воинского труда и использование материальных стимулов служебного роста и др.
  

А.Ф. Ноздрачев отмечает, что денежное содержание (довольствие) государственных служащих и военнослужащих должно соизмеряться со «стандартом жизни», т.е. существующим в Российской Федерации уровнем жизни, и должно удовлетворять общепринятые человеческие потребности¹.

Опыт развитых зарубежных стран, свидетельствует, что именно такой подход обеспечивает качественное комплектование вооруженных сил личным составом.

Например, величина основных окладов военнослужащих вооруженных сил США устанавливается в соответствии с законами от 1970 и 1977 годов, определяющими необходимость равенства оплаты государственных служащих (в число которых входят и военнослужащие) заработной плате занятых в частном секторе экономики и работающих на равноценных должностях и по сходной специальности². Для повышения престижа военной службы и поддержания численности вооруженных сил на заданном уровне основные оклады всех категорий военнослужащих практически ежегодно в законодательном порядке увеличиваются в соответствии с уровнем инфляции в США. Например, с 1958 по 1985 год они повышались 26 раз и в общей сложности выросли в 4,5 раза. При этом производимые повышения, как правило, опережают уровень инфляции. В 1998 году основные оклады были повышены на 2,8 процента (при уровне инфляции 2,1 процент), в 1999-м году они увеличились на 3,1 процент. С 1 января 2001 года денежное довольствие было увеличено на 3,7 процента, в июле 2001 года дополнительно увеличено денежное содержание младшего командного состава (сержантов и уорент-офицеров) на 40 – 60 дол. в месяц.

Сопоставление уровня денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и военнослужащих армии США (как и армий других развитых государств) показательно свидетельствует об усугублении кризиса в области социального обеспечения военнослужащих в России. Так, рядовому армии США, поступившему на военную службу, с 1 января 2002 года устанавливался месячный оклад 1 105 дол. США. Через 10 лет военной службы месячный оклад военнослужащего достигает 2110 дол. США. Рядовой, проходящий военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, имеющий выслугу 2-3 года по состоянию на 1 января 2003 года получал 2088 руб.¹; имеющий выслугу 10 лет – 2288 руб. Соответственно в переводе денежных сумм, выплачиваемых российским военнослужащим, в дол. США денежное довольствие рядового армии США в 15 раз выше, чем военнослужащего российской армии, рядового армии США, прослужившего 10 лет, в 27 раз выше, чем денежное довольствие военнослужащего российской армии. Показательно, что месячный оклад рядового-новобранца армии США (выслуга менее 2-ух лет) примерно в 4 раза выше, чем денежное довольствие командира мотострелкового (танкового) полка ВС РФ с учетом всех необязательных выплат (премий, ЕДВ, материальной помощи – в расчете на месяц)².

В целях оценки проводимых в настоящее время в нашей стране мероприятий по совершенствованию (реформированию) системы денежного содержания государственных служащих (в том числе военнослужащих) представляется необходимым провести еще одно сравнение.

Специальным решением Конгресса США годовое денежное вознаграждение Президента США на 2002 год установлено в размере 400000 дол. США. В расчете на месяц сумма вознаграждения составляет 33 333 дол. США. Ежемесячное денежное довольствие рядового армии США, имеющего выслугу лет 3 года составляло на 2002 год около 1500 дол. США. Соотношение размеров денежного вознаграждения Президента США и рядового армии США находится в пропорции 1 / 22 (рядовой получает около 4,5 % от денежного вознаграждения Президента). Соотношение размеров денежного вознаграждения Президента США и полковника американской армии находится в пропорции (33 333 дол. / 7 000 дол.) 1 / 4,8 (полковник получает около 21 % от денежного вознаграждения Президента США).

В Российской Федерации ситуация выглядит несколько иначе. Размер денежного вознаграждения Президента РФ, установленный Указом Президента РФ от 25 июня 2002 г. № 655 «О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации»¹ и увеличенный в 1,11 раза Указом Президента РФ от 23 сентября 2003 г. № 1118², в 2,1 раза Указом Президента РФ от 10 апреля 2004 г. № 519³, с апреля 2004 года составляет 146853 рубля. С учетом налога на доходы физических лиц – 127762 рубля.

В соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год»⁴ на денежное содержание Президента РФ на 2004 год предусмотрено выделение денежных средств в размере 2404300 руб. В расчете на месяц – 200358 руб. С учетом налога на доходы физических лиц – 174311 руб. Выделение денежных средств из федерального бюджета осуществлялось, видимо, с учетом дополнительных выплат сверх основного оклада денежного вознаграждения. При принятии Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» размер денежного вознаграждения Президента Российской Федерации составлял 69930 руб., то есть без учета повышения с 10 апреля 2004 года в 2,1 раза.

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту на первичных воинских должностях солдат (матросов), по состоянию на 2004 год ежемесячно получал денежное довольствие в размере 3226-40 руб. (с учетом всех выплат, в том числе необязательных, ежегодных и ежеквартальных в расчете на месяц). Командир мотострелкового (танкового) полка с учетом всех необязательных выплат получал 9547-28 рублей⁵. Соответственно соотношение с размером ежемесячного денежного вознаграждения Президента РФ для названных военнослужащих на тот момент находилось в пропорции⁶:

для солдата (по контракту) – 1 / 54 (солдат получает 1,85 % от денежного вознаграждения Президента РФ);

для командира полка – 1 / 18,3 (командир полка получает 5,48 % от денежного вознаграждения Президента РФ).

Категории военнослужащих	Размер денежного довольствия военнослужащих США в процентах от размера денежного вознаграждения Президента США	Размер денежного довольствия военнослужащих ВС РФ в процентах от денежного вознаграждения Президента РФ
Рядовой	4,5 %	1,85 %
Полковник	21 %	5,48 %