Geum.ru

Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006 году  

Вид материалаОтчет
3. Мониторинг соблюдения прав человека.
Центр временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних (ЦВИАРН) ДВД Актюбинской области
В воспитательных колониях не созданы условия для использования труда осужденных несовершеннолетних
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   30

3. Мониторинг соблюдения прав человека.


 

3.1. Защита и поощрение прав детей


 

Одной из важных проблем в области прав человека является обеспечение прав детей. Значимость ее определена нормами Всеобщей декларации прав человека 1948 года о праве материнства и детства на особую заботу и помощь (статья 25), Международного пакта о гражданских и политических правах

1966 года (в частности, статьями 23 и 24), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года (статья 10), Конвенции о правах ребенка 1989 года, а также уставов и соответствующих документов специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами защиты прав и интересов детей.

В рамках регулярного мониторинга детских учреждений за отчетный период Уполномоченный по правам человека посетил следующие детские учреждения: ГУ «Дом надежды» г. Караганды, детское дошкольное учреждение № 12 «Жемчужина» и среднюю школу № 8 им. Ю.А. Гагарина

г. Байконыра, дом ребенка г. Семипалатинска, ГУ Костанайский дом ребенка, Центры временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних Костанайской и Актюбинской областей, дом ребенка «Умит» Актюбинской области, воспитательную колонию (учреждение КА-168/3) Актюбинской области.

Уполномоченный посещает детские учреждения с целью изучения в них ситуации с соблюдением прав ребенка согласно международным стандартам, которые устанавливают, что ребенок должен расти и воспитываться в естественной среде, то есть у него должны быть родители или опекуны. Комитет ООН по правам ребенка рекомендует размещать детей в общественные учреждения только в качестве крайней и временной меры. Кроме того, Комитет рекомендует предпринять эффективные меры по развитию системы домов семейного типа и другой альтернативной семейной заботы и, соответственно, снижению институциональной заботы.

Вопрос закрытия детских учреждений в республике актуализируется давно и соответствующая нормативная правовая база в стране разработана и действует. Так, утверждены положения о патронате, органах опеки и попечительства, усыновления, в том числе и международного. Однако названные формы устройства ребенка в семье не реализуются в полной мере, что подтверждается наличием большого количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатных учреждениях. По информации Комитета по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан, на 1 октября 2006 года 47 572 детей остались без попечения родителей, из них 17 тысяч детей находятся в государственных учреждениях органов образования, здравоохранения, социальной защиты.

 

 

Руководитель Национального центра по правам человека Калюжный В.А. и Постоянный советник по проекту «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане» Мора А. в доме ребенка «Үмит» (г. Актюбинск)

 

 

Анализируя деятельность посещенных учреждений, следует отметить следующее. Позитивным опытом является функционирование в домах ребенка групп, называемых «Умит» или «Надежда», в которых дети размещаются временно. Они созданы для профилактики сиротства и рассчитаны на первенцев, рожденных вне брака молодыми женщинами. В таких группах предусмотрены комнаты для общения матерей со своими детьми. Персоналом учреждения проводится работа с матерями, практикуются беседы с психологами. Подобная работа приводит к положительным результатам: так, в Костанайском доме ребенка «Дельфин» возврат детей из таких групп родителям составил: в 2004 году – 26 детей (21 % от числа выбывших); в

2005 году – 41 ребенок (33 %); за 9 месяцев 2006 года – 20 детей (25 %).

Система деятельности интернатных учреждений для детей должна основываться на стандартах Конвенции о правах ребенка, требующей от государств-участников, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Персонал домов ребенка в основном состоит из высоко профессиональных специалистов в области педиатрии и педагогики, что отвечает международным стандартам в области обеспечения прав ребенка. Например, в Актюбинском доме ребенка «Умит» в штат сотрудников включены 10 врачей, из них 6 специалистов имеют ученую степень, 1 врач-педиатр высшей категории по педиатрии, 5 врачей-педиатров имеют первую категорию по педиатрии.

Важным аспектом реализации прав ребенка является работа сотрудников интернатных учреждений, направленная на усыновление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В посещенных Уполномоченным домах ребенка численность переданных на усыновление детей различна. В Актюбинском доме ребенка «Умит», рассчитанном на 200 детей, число усыновленных детей казахстанскими гражданами по сравнению с предыдущими годами возрастает: в 2004 году – 43 ребенка, 2005 – 46 детей,

11 месяцев 2006 года – 55 детей. Иностранное усыновление за тот же период в этом учреждении составляет 37, 34 и 23 ребенка соответственно. В сравнении с указанным учреждением число усыновленных детей в Костанайском доме ребенка «Дельфин», рассчитанном на 100 детей, больше. Так, в 2004 году на усыновление казахстанским гражданам и иностранцам был передан 91 ребенок, 2005 – 83 ребенка, за 9 месяцев 2006 года – 40 детей, причем число иностранного усыновления незначительно превышает количество детей, усыновленных внутри страны.

Общей проблемой для домов ребенка является нехватка помещений, вследствие чего дети живут в стесненных условиях. В «Доме надежды»

г. Караганды в одной спальне размещены по 15 детей, что, безусловно, не способствует их реабилитации. Для таких детей необходимо создавать такие условия проживания, которые были бы приближены к семейным, как рекомендовано Казахстану Комитетом ООН по правам ребенка в своих заключительных рекомендациях.

По-прежнему в поле внимания Уполномоченного по правам человека находятся центры временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних, функционирующие в системе органов внутренних дел для беспризорных и безнадзорных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, совершивших правонарушения.

 

 

Центр временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних (ЦВИАРН) ДВД Актюбинской области

(г. Актюбинск)

 

Дебаты по определению подведомственности и функциональной направленности этих учреждений продолжаются. Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, содержат норму о необходимости, насколько это возможно, избегать содержания под стражей до суда несовершеннолетних и прибегать к нему только в исключительных случаях. Причем такое положение международного права касается и несовершеннолетних, уже признанных виновными. В связи с этим следует широко распространить практику применения альтернативных задержанию мер на стадии следствия. Несовершеннолетние, находящиеся под арестом или в ожидании суда (дело которых не рассматривалось), еще не признаны виновными и ограничение их прав неприемлемо. Еще большим нарушением норм международного права является содержание под стражей детей, не совершивших никаких противоправных действий.

Таким образом, содержание в центрах, являющихся закрытыми учреждениями и находящихся в ведомстве правоохранительных органов, детей, вне зависимости оттого, совершили эти дети преступления или просто являются беспризорными, не отвечает требованиям международных стандартов в области соблюдения прав детей.

В числе наиболее острых проблем в воспитательных колониях продолжает оставаться вопрос трудоустройства несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях. Так, в учреждении КА-1668/3 осужденные не могут быть привлечены к труду из-за отсутствия производства.

Согласно пунктам 70-72 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными ООН в каждом заведении следует иметь систему льгот и разрабатывать различные методы обращения с разными категориями заключенных, чтобы поощрять их к хорошему поведению, развивать в них чувство ответственности, прививать интерес к их перевоспитанию и добиваться их сотрудничества. На заключенных следует возлагать полезную работу, достаточную для того, чтобы заполнить нормальный рабочий день. Указанные нормы международного права не соблюдаются в пенитенциарных учреждениях для несовершеннолетних осужденных.

В течение отчетного периода укрепилась и продолжилась практика сотрудничества с международными организациями. Периодически проводятся встречи Уполномоченного с представителями ООН, ЮНИСЕФ, ОБСЕ и других организаций. В 2006 году состоялись следующие наиболее важные встречи:

- с главным советником международной программы по искоренению детского труда (ИПЕК) в странах Центральной Азии Ларсом Йохансеном, региональным координатором проекта Ундрой Сурен и координатором проекта в Казахстане Софией Ан по вопросу сотрудничества в рамках реализации проекта «Укрепление правовой базы Республики Казахстан в рамках реализации положений Конвенции МОТ 182 «О запрещении и принятии немедленных мер по искоренению наихудших форм детского труда» и оказания экспертной и консультативной помощи (09.02.2006);

- с представителями ЮНИСЕФ по вопросу реализации совместного проекта «Создание в Казахстане института детского омбудсмена», выработки и обсуждения совместных действий по реализации осуществляемых проектов (16.02. – 20.09.2006);

- с консультантом ЮНИСЕФ из Великобритании Амандой Нейлор по вопросу реформирования кризисных центров и ориентирования их к детским проблемам (22.02.2006);

- с членом Американской академии адвокатов по вопросам усыновления Ирен Стеффас (28.03.2006);

- с Председателем Комитета ООН по правам детей г-ном Якобом Эгбертом Доэком (07.09.2006).

На регулярной основе Уполномоченным осуществляется распространение знаний о международных стандартах в области защиты прав детей. Наиболее часто используемый метод распространения знаний – это участие с выступлениями на семинарах и тренингах для различных целевых групп, среди которых можно отметить следующие:

- семинар «Междисциплинарный подход в работе с подростками и молодежью группы риска» для сотрудников комиссий по делам несовершеннолетних в рамках плана проведения обучающих программ для сотрудников ДВД г. Астаны и заинтересованных организаций, работающих с жертвами насилия (Астана, 10.03.2006, организован МСВА «Демеу», НПО «Умай», ОФ «Право»);

- круглый стол «Жизнь без наркотиков!» (Астана, 30.10.2006, организован ЕНУ им. Л. Гумилева);

- круглый стол, посвященный вопросам разработки Национального плана действий на первый этап (2005-2007 годы) Всемирной программы образования в области прав человека (Астана, 19.04.2006, организован УПЧ и МОН РК);

- семинары по правам детей, в рамках проекта Европейской комиссии «Усиление учреждения института омбудсмена в Казахстане» (Астана, 06-09.06.2006, 12-14.09.2006, организован учреждением Уполномоченного по правам человека в партнерстве с омбудсменами Испании и Греции)

- семинар для старших инспекторов по делам несовершеннолетних всех областей, посвященный работе по предотвращению жестокого обращения с детьми на тему «Соблюдение прав детей в РК» (Астана, 23.11.2006, организован Союзом кризисных центров Казахстана);

- круглый стол «Национальная политика в области охраны прав ребенка» (Астана, 29.05.2006, организован Комитетом по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан).

В канун дня защиты детей сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека приняли участие в организованной неправительственными организациями г. Астаны акции для детей с ограниченными возможностями. В рамках данного мероприятия состоялось торжественное закрытие передвижной художественной выставки, подведение итогов конкурса сочинений среди школьников.

Участие сотрудников учреждения Уполномоченного в рабочих группах, созданных для разработки программ, подготовки страновых отчетов также является неотъемлемой частью деятельности правозащитного учреждения. Эксперты аппарата Уполномоченного приняли участие в подготовке и согласовании второго и третьего периодического отчета государства перед Комитетом ООН по правам ребенка.

В 2006 году была продолжена работа по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав детей, которая является важной составляющей деятельности национального правозащитного учреждения. Во избежание принятия законов, содержащих дискриминационные нормы, в адрес депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан было направлено обращение Уполномоченного по правам человека по проектам Законов Республики Казахстан «О присоединении и ратификации Республикой Казахстан Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления» и «О внесении изменений в Закон Республики Казахстан «О браке и семье».

Также сотрудники учреждения Уполномоченного принимали участие в заседаниях рабочей группы Комитета по международным делам, обороне и безопасности Мажилиса Парламента по обсуждению законопроекта

«О присоединении и ратификации Республикой Казахстан Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления».

В течение отчетного периода правозащитным учреждением совместно с международными организациями начата реализация нескольких совместных проектов в сфере защиты прав детей. С января текущего года началась реализация проекта в партнерстве с ЮНИСЕФ, финансируемого Европейским Союзом, «Создание системы омбудсмен по правам ребенка в Казахстане».

Другим проектом, в котором участвует учреждение Уполномоченного по правам человека, является проект Международной организации труда (МОТ), Международной Программы по искоренению детского труда (ИПЕК) «Укрепление потенциала в республиках Центральной Азии: Региональная программа по искоренению наихудших форм детского труда». В Казахстане реализуется минипрограмма этого проекта «Укрепление правовой базы РК в рамках реализации положений Конвенции МОТ 182 «О запрещении и принятии немедленных мер по искоренению наихудших форм детского труда».

Таким образом, учреждением Уполномоченного проводится разноплановая работа в области обеспечения соблюдения прав детей, результаты которой позволили выявить следующие проблемы.

Учреждения, создаваемые по типу домов «Надежда» для временного пребывания детей, способствуют уменьшению количества детей-сирот или социальных сирот. Практика создания таких учреждений должна быть продолжена и развита во всех регионах страны.

В домах ребенка используется такая форма устройства ребенка в семью, как усыновление, которое осуществляется в соответствии со статьей 21 Конвенции о правах ребенка, устанавливающей, что усыновление может осуществляться исключительно в наилучших интересах ребенка и при наличии разрешения компетентных властей, а также гарантий соблюдения интересов и прав ребенка. В то же время данные учреждения не развивают другие формы устройства ребенка в семью, как, например, патронат или опека.

Существует проблема нехватки помещений в домах ребенка, что не соответствует требованиям содержания ребенка в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Конвенции о правах ребенка в части создания необходимых условий, которые обеспечивают достоинство ребенка, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.

Содержание в центрах изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних нарушает права беспризорных и безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, число которых преобладает в этих учреждениях.

В воспитательных колониях не созданы условия для использования труда осужденных несовершеннолетних, что не соответствует международным стандартам в области соблюдения прав осужденных, согласно которым все осужденные заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом.

Защита и поощрение прав детей - важное приоритетное направление деятельности Уполномоченного, потому как дети являются особой группой населения. Воспитание детей, представляющих собой будущее поколение, культуре прав человека – это вклад в развитие общества и государства. Ребенок с младенчества должен воспитываться в духе уважения к правам и свободам человека, только таким образом может быть сформирована новая система общественных отношений.

Одновременно через защиту прав детей мы прививаем взрослым способность к соблюдению прав и свобод человека, уважению человеческого достоинства. Реформы, связанные с правами детей, как правило, не встречают противодействия, и постепенно приводят к формированию режима прав человека.