Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006 году
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007, 5113.75kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009, 2091.07kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, 2550.86kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- Председателю Правительства Свердловской области, а также Уполномоченному по правам, 1767.08kb.
- «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан», 684.94kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
8. Международное сотрудничество
8.1. Участие в подготовке страновых отчетов
по международным договорам в области защиты прав человека
Учреждение Уполномоченного по правам человека с начала своего функционирования уделяет особое внимание экспертно-аналитическому консультированию государственных органов при подготовке страновых докладов о выполнении международных правозащитных договоров.
В течение отчетного периода институт омбудсмена принял участие в работе над докладами и дополнительной информацией по Конвенции против пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
В 2006 году был подготовлен второй периодический доклад по выполнению Конвенции против пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. В доклад учреждением Уполномоченного было предложено включить статистику обращений по данному вопросу, поступивших к Уполномоченному за период его деятельности, а также информацию по результатам мониторинга пенитенциарных учреждений, проведенного институтом омбудсмена. Материалы национального правозащитного учреждения имеют особую актуальность, так как в ходе рассмотрения предыдущего отчета Комитет ООН против пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания подчеркнул важность формирования института омбудсмена в Казахстане.
Информационные ресурсы учреждения Уполномоченного были использованы при подготовке дополнительной информации по страновым отчетам. Так, в Национальную комиссию по делам семьи и гендерной политике при Президенте Республики Казахстан представлены ответы на вопросы членов Комитета ООН по правам ребенка, возникшие после защиты первоначального доклада Республики Казахстан по Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.
4 августа 2006 года предсессионной рабочей группой Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (далее – Комитет) был рассмотрен второй периодический доклад Казахстана по Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, после чего Комитетом был направлен вопросник к указанному докладу. В подготовке ответов на вопросник также участвовало учреждение Уполномоченного. В частности, была предоставлена информация о работе сектора по защите прав женщин и детей в структуре института омбудсмена, приведен анализ обращений, указывающих на нарушение прав, предусмотренных названной конвенцией, результаты их рассмотрения Уполномоченным.
Участие сотрудников учреждения Уполномоченного в рабочих группах, созданных для подготовки страновых отчетов, также является частью деятельности по консультированию правительства в вопросе выполнения международных договоров. Сотрудник аппарата Уполномоченного вошел в состав рабочей группы по подготовке периодического доклада Республики Казахстан о выполнении положений Конвенции ООН о правах ребенка. Рабочая группа была создана в целях реализации пункта 3 Плана подготовки докладов Республики Казахстан о выполнении положений международных договоров по правам человека, утвержденного Межведомственной комиссией по международному гуманитарному праву и международным договорам по правам человека от 2 декабря 2004 года. Первое заседание данной рабочей группы состоялось 21 февраля 2006 года.
В отчетном периоде продолжена работа по предоставлению информации по вопросникам ООН и просьбам других международных организаций.
Учреждением Уполномоченного подготовлены и направлены ответы на вопросник Комиссии ООН по правам человека относительно дискриминации на основании профессиональной деятельности и происхождения (кастовая дискриминация). В них освещены вопросы законодательного урегулирования, приведен анализ обращений к Уполномоченному, отмечено о нераспространенности данного вида дискриминации в Республике Казахстан как в стране с высоким уровнем межнационального и общественного согласия.
Также Уполномоченным в Министерство иностранных дел Республики Казахстан были направлены предложения по реализации Индивидуального плана действий партнерства Казахстана с НАТО (ИПДП), а также список мероприятий, проведенных в рамках реализации пунктов указанного плана, предложения к проекту Плана реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейским Союзом в области правосудия и правопорядка, в которых были отражены мероприятия по дальнейшему сотрудничеству Республики Казахстан и ЕС на 2006-2009 годы, заключение относительно участия Республики Казахстан в разработке проекта Исламской конвенции против расовой дискриминации, в котором рекомендовано продолжить работу в заседаниях групп экспертов в целях приобщения к опыту государств-участниц Организации Исламской Конференции в области прав человека.
Кроме того, институт омбудсмена принял участие в исследовательском проекте, касающемся омбудсменов стран Европы, проводимом Международным институтом омбудсменов при содействии Университета Вены. Учреждением Уполномоченного подготовлена информация по нескольким вопросникам Международного института омбудсменов, в которых освещена деятельность национального правозащитного учреждения Республики Казахстан, названы перспективы его дальнейшего развития, а также отражены проблемы деятельности Уполномоченного.
Осуществление международными организациями мониторинга за выполнением странами-членами общепризнанных международных норм и стандартов в области прав и свобод человека обуславливает необходимость регулярного обмена информацией и ведения диалога по этим проблемам. Работа, осуществляемая Уполномоченным в сфере международного сотрудничества в части участия в подготовке страновых докладов, ответов на вопросники, служит более правильному предоставлению информации в международные органы контроля, способствует формированию объективной позиции о ситуации в области прав человека.
Изучение международных стандартов в сфере защиты прав человека, обмен опытом и знаниями с международными организациями развития, несомненно, позволяют более эффективно и профессионально внедрять в Казахстане все то позитивное, чем обладают страны с уже сложившейся системой защиты прав человека.
8.2. Сотрудничество с международными
организациями и национальными правозащитными учреждениями зарубежных стран
В течение отчетного периода продолжилась работа по сотрудничеству с международными организациями, в сферу деятельности которых входят вопросы прав человека. Она осуществлялась в нескольких направлениях: участие учреждения Уполномоченного по правам человека в консультациях и семинарах-тренингах, организуемых международными организациями, обмен информацией, подготовка и реализация совместных проектов и мероприятий.
Важным аспектом международного сотрудничества в области прав человека является участие Уполномоченного по правам человека в работе международных и региональных конференций и форумов.
Наиболее значимым мероприятием в этой области стало участие учреждения Уполномоченного по правам человека в период с 11 по 13 июня 2006 года в работе Генеральной Ассамблеи Международного института омбудсменов, состоявшейся в г. Вене (Австрия) и встрече омбудсменов Европейского региона.
Международный институт омбудсменов (The International Ombudsman Institute) создан в 1978 году как международная ассоциация учреждений омбудсменов стран Европы, Азии, Африки, Латинской и Северной Америки. На данный момент в европейское подразделение ассоциации входят 59 членов, среди которых омбудсмены Нидерландов, Швеции, Испании, Финляндии, Польши и другие эффективно действующие национальные правозащитные учреждения. Из стран СНГ в организацию входят омбудсмены Украины, Армении, Узбекистана и Молдовы.
Сотрудничество с Международным институтом омбудсменов началось задолго до конференции европейских омбудсменов. Так, Уполномоченный по правам человека принял участие в исследовательском проекте данной международной организации по сравнительному изучению институтов омбудсменов Европы, проведенном в преддверии встречи европейских омбудсменов.
В мероприятии участвовали руководители австрийского государства, омбудсмены 43 стран Европы. Встречу открыли Федеральный Президент Республики Австрия г-н Хейнц Фишер, председатель Национального совета Австрии г-н Андреас Хол, президент Международного института омбудсменов г-н Вильям Ангрик и президент Европейского регионального подразделения Международного института омбудсменов, омбудсмен Австрии г-н Питер Костелка.
Европейский омбудсмен г-н Никифорос Диамандурос и Уполномоченный по правам человека Болат Байкадамов на заседании Генеральной Ассамблеи Международного института омбудсменов и встрече омбудсменов Европейского региона.
(Австрия, г. Вена)
Особое внимание в ходе встречи было уделено вопросу взаимодействия омбудсменов и судов (пленарное заседание «Омбудсмены и судебная ветвь власти»), обсуждение которого завершилось общей рекомендацией о необходимости пересмотра традиционных отношений между судами и омбудсменами и расширения сферы компетенции омбудсменов на деятельность судебной системы.
Также были обсуждены вопросы юрисдикции европейских омбудсменов, их взаимодействие и влияние на работу региональных организаций, в компетенцию которых входят вопросы восстановления нарушенных прав, таких как Европейский суд по правам человека. Комиссар по правам человека Совета Европы г-н Томас Хаммерберг, комментируя промежуточный отчет группы мудрецов Совета Европы, подчеркнул важную роль, которую играют национальные правозащитные учреждения в судебных процессах Европейского суда. Например, омбудсмены могут предупредить практику нарушения прав человека, которая приводит к обращению в Европейский суд. Кроме того, омбудсмены могут информировать Европейский суд через Комиссара по правам человека о том, имеет ли отдельный случай нарушения прав человека, поступивший на рассмотрение суда, характер повседневной практики государства или это скорее исключение из правил.
Участников мероприятия интересовал и опыт функционирования омбудсменов стран молодой демократии, в частности стран СНГ. Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан выступил в ходе заседания рабочей группы по вопросу юрисдикции с позиции взаимосвязи исторических условий формирования института омбудсмена с пределами его компетенции. Положения, сформулированные в выступлении, вошли в выводы конференции.
Участие в мероприятии позволило обсудить наиболее актуальные проблемы в области развития института омбудсмена, представить опыт работы казахстанского омбудсмена, сформировать позитивное мнение в системе европейских институтов об учреждении Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан и правозащитной системе в целом.
По предложению президента Европейского регионального подразделения Международного института омбудсменов, омбудсмена Австрии г-на Питера Костелка, учреждение Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан было принято в состав Международного института омбудсменов, что дало ему право принять участие в заседании Генеральной Ассамблеи института. Вхождение в клуб омбудсменов Европы казахстанского омбудсмена – результат признания его правозащитной деятельности на международном уровне.
Членство в Международном институте омбудсменов стратегически важно для повышения международного авторитета института омбудсмена в Казахстане, а также для эффективной реализации задачи по расширению правозащитных возможностей омбудсмена, поставленной Главой государства и функционально включенной в Положение об Уполномоченном в 2004 году как обязанность участия в работе международных организаций по правам человека. Одновременно работа в составе международной организации - это ценная возможность обмена опытом, повышения информированности о текущих правозащитных вопросах, включенности в их решение и утверждения за государством позиции регионального лидера в правозащитных вопросах.
Регулярный характер приобрело участие учреждения Уполномоченного по правам человека в семинарах и совещаниях ОБСЕ по человеческому измерению. 2-13 октября 2006 состоялось Ежегодное совещание по оценке выполнения государствами-членами ОБСЕ своих обязательств в области человеческого изменения. Уполномоченный по правам человека возглавил казахстанскую делегацию, участвовавшую в совещании, выступил с докладами «Омбудсмен и национальные институты по правам человека» и о ситуации в области отказа от пыток в Казахстане.
Кроме того, 10-12 мая 2006 года руководитель Национального центра по правам человека принял участие в семинаре «Обеспечение верховенства закона и должного процессуального порядка в системе уголовного правосудия», организованном БДИПЧ ОБСЕ.
Уполномоченный также принял участие в составе казахстанской делегации в прошедшем 26 сентября 2006 года в г. Вене брифинге для руководства и глав постоянных представительств стран-участниц ОБСЕ.
На новый уровень развития вышло сотрудничество и с такой международной организацией, как Международная Организация Труда (МОТ). 4 мая 2006 года подписано Соглашение о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в Республике Казахстан и представительством Международной Организации Труда в Республике Казахстан - Международной Программой по искоренению детского труда. Стороны договорились о проведении анализа действующего законодательства Республики Казахстан на предмет соответствия нормам Конвенции МОТ 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда и Конвенции МОТ 138 о минимальном возрасте для приема на работу в целях выработки рекомендаций по его совершенствованию, разработке других предложений в целях реализации названных конвенций, проведении экспертно-аналитических исследований, консультативных встреч, обмене информационными ресурсами, совместном проведении иных мероприятий.
Постоянным партнером Уполномоченного по правам человека остается Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). В течение отчетного периода продолжилась реализация начатого в январе 2006 года проекта «Создание в Казахстане института детского омбудсмена» по поощрению создания в Казахстане института детского омбудсмена, а также выработки стандартов по защите прав детей в Казахстане. Состоялись встречи с представителем ЮНИСЕФ в Казахстане, консультантом ЮНИСЕФ из Великобритании Амандой Нейлор по вопросу реформирования кризисных центров и ориентирования их к детским проблемам, развития системы кризисных центров в Казахстане, которые бы могли использовать опыт детских учреждений скандинавских стран и не были похожи на приюты, существующие сейчас в стране, поддержки и распространения учреждением Уполномоченного по правам человека положительного опыта по внедрению адаптированной к казахстанским условиям модели кризисных центров.
2 марта 2006 года Уполномоченный по правам человека принял участие в работе заседания Совета Попечителей корпоративного фонда «SOS Детские деревни Казахстана». На повестке дня стояли вопросы перспектив развития SOS Детских деревень Казахстана, избрание нового состава совета попечителей корпоративного фонда, в состав которого включен и Уполномоченный по правам человека.
17 мая 2006 года Уполномоченный принял участие в подготовительной встрече к Форуму по охране прав и интересов ребенка в Центрально-Азиатских республиках и Казахстане. На встрече был сформирован исполнительный орган по подготовке к данному форуму из представителей государственных органов.
Долгосрочным и эффективным является сотрудничество учреждения Уполномоченного с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Совместно с Центром ОБСЕ в г. Алматы организованы круглый стол, посвященный вопросам разработки Национального плана действий на первый этап (2005-2007 годы) Всемирной программы образования в области прав человека (19.04.2006), круглый стол «Условия внедрения механизма перенаправления жертв торговли людьми в Казахстане»(19.09.2006).
Также сотрудники учреждения Уполномоченного приняли участие в следующих мероприятиях, организованных ОБСЕ: совместном проекте БДИПЧ ОБСЕ и Центра изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних г. Павлодара по мониторингу областной школы-интерната для несовершеннолетних детей с девиантным поведением (16-17.06.2006), Летней школе по уголовному правосудию для Центральной Азии (6-12.08.2006), ряде конференций и семинаров.
На постоянной основе осуществляются встречи с представителями международных организаций и учреждений зарубежных омбудсменов.
Так, в отчетный период состоялись встречи с представителями омбудсменов Испании и Греции, ОБСЕ, Международной организации труда, Детского фонда ООН, Комитета ООН по правам детей, Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, ЮНИСЕФ, НАТО, международной группы по предотвращению кризисов, представительства PRI (Международной тюремной реформы).
Встреча с представителями Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии)
Кроме того, состоялся ряд встреч с представителями дипломатических представительств, Европейской Комиссии и Совета Европы:
Членом Социалистической группы Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) г-ном Тадеушом Ивинским, секретарем политического комитета ПАСЕ г-ном Павлом Шевченко, первым секретарем Посольства РК во Франции г-ном Станиславом Василенко (25.05.2006);
Главой Представительства Европейской комиссии при международных организациях в Вене г-ном Кристианом Фальковски, Послом, Главой Представительства Европейской комиссии в Казахстане, Кыргызской Республике и Таджикистане г-ном Адрианом Ван дер Меером, первым советником, руководителем отдела политики и экономики Представительства Европейской комиссии в Казахстане, Кыргызской Республике и Таджикистане г-жой Режин Руа (15.06.2006);
Секретарем Посольства США в РК Риардом Дамстре (25.07.2006);
Представителем офиса по делам Евразии Сюзан Фейнберг и вторым секретарем, офицером по вопросам экономики Посольства США в РК Сэмуэлем Михельсоном (18.10.2006);
Членом Комиссии Совета Европы «Демократия через право» (Венецианской Комиссии) Жан-Клодом Кольяром, секретарем Комиссии Джанни Букиккио и сотрудником секретариата Сергеем Кузнецовым (16.11.2006);
Депутатом от Консервативной партии Парламента Великобритании господином Ричардом Спрингом (10.08.2006).
Особое внимание уделяется сотрудничеству с правозащитными учреждениями зарубежных стран.
12 апреля 2006 года между Уполномоченным по правам человека в Республике Казахстан и Уполномоченным по правам человека в Саратовской области заключено Соглашение о сотрудничестве. Соглашение стало первым документом о взаимном сотрудничестве между казахстанским омбудсменом и правозащитным институтом Российской Федерации. Согласно договору стороны будут уведомлять друг друга о случаях нарушения прав и свобод граждан Казахстана на территории Саратовской области и граждан России на территории Республики Казахстан и способствовать их восстановлению в рамках своих полномочий, осуществлять взаимный обмен информацией, проводить регулярные двусторонние консультации по вопросам защиты и соблюдения прав человека, разрабатывать институциональные проекты.
В течение отчетного периода в рамках программы двухстороннего партнерства «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане» состоялось два ознакомительных визита в офисы европейских омбудсменов. С 1 по 8 апреля 2006 года прошел визит в офис омбудсмена Испании (Мадрид). Сотрудники учреждения Уполномоченного по правам человека ознакомились с работой отделов по работе с жалобами в сфере государственной службы, внутренних дел, юстиции и домашнего насилия, здравоохранения и социальной защиты, иммиграции, образования и культуры, экономического управления и на действия местных органов, посетили Сенат, Кортесы Кастильи ла Манча. Также была организована встреча Уполномоченного с Председателем Конституционного Суда Испании.
В ходе ознакомительного визита в офис омбудсмена Греции (Афины)
18-24 июня 2006 года были проведены встречи в структурных подразделениях учреждения, в Центре европейского конституционного права, парламенте страны, а также с заместителем министра внутренних дел Греции.
Одной из форм сотрудничества с национальными правозащитными учреждениями является участие в конференциях, семинарах и иных форумах, способствующих обмену опытом и информацией.
С 18 по 22 ноября 2006 года в Карловых-Варах (Чехия) прошел организованный Программой развития ООН VII Международный круглый стол омбудсменов стран Восточной Европы и СНГ, в котором принял участие руководитель аппарата Уполномоченного. В ходе круглого стола были обсуждены вопросы рассмотрения дел о дискриминации, стратегическом планировании, оценки эффективности работы омбудсменов, их взаимоотношения с органами общественной безопасности, разработаны рекомендации совершенствования правозащитной деятельности.
Конструктивное обсуждение вопросов совершенствования института Уполномоченного в Казахстане с учетом опыта функционирования обмудсменов других стран прошло в ходе международной конференций «Устойчивое развитие прав человека в условиях эффективно действующего института омбудсмена» (16-17.05.2006), в которой приняли участие и поделились своим опытом представители омбудсменов Испании, Греции, России, Украины, Литвы.
Сотрудник учреждения Уполномоченного принял участие в научно-практической конференции «Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел» (г. Кемерово, Российская Федерация, 2.12.2005), организаторами которой выступили Администрация Кемеровской области, Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области, Главное управление внутренних дел Кемеровской области, Кузбасское управление внутренних дел на транспорте и Кемеровский филиал заочного обучения Омской академии МВД России.
Учету опыта функционирования иностранных омбудсменов способствовало привлечение международных экспертов, оказывающих консультационную поддержку офису казахстанского омбудсмена. В период подготовки к обсуждению проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Казахстан по вопросу обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека» были получены экспертные материалы об участии омбудсмена в судебном процессе из офиса парламентского омбудсмена Швеции, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, эксперта ПРООН Фрэнка Ортона, эксперта Венецианской комиссии Совета Европы Шнутца Дюрра и других.
В учреждение Уполномоченного регулярно поступают аналитические доклады и материалы о деятельности зарубежных омбудсменов, в которых представлены способы и методы организации работы их аппаратов, и международных организаций, в также дается оценка положения с правами человека в различных странах, что позволяет аккумулировать позитивный зарубежный опыт государственной защиты прав человека и использовать его в работе. Так, информацию о деятельности своих учреждений в 2005 году направили омбудсмены Британской Колумбии (провинция Канады), Финляндии, Кыргызской Республики, Греции, Македонии, Европейский омбудсмен. Организацией «Глобальная инициатива против искоренения жестокого обращения с детьми» представлен доклад за 2006 год относительно искоренения жестокого обращения с детьми по всему миру.
Осуществляется работа по организации повышения квалификации сотрудников учреждения Уполномоченного с использованием образовательного потенциала международных фондов, образовательных учреждений за рубежом. Так, специалисты аппарата Уполномоченного приняли участие в учебных программах и курсах, организованных Институтом Рауля Валленберга по правам человека и гуманитарному праву в городах Лунд (Швеция) и Киев (Украина).
Сотрудник учреждения Уполномоченного приняла участие во втором этапе региональной программы по правам женщин, организуемой институтом Р. Валленберга в г. Киеве (Украина), в ходе которого рассматривались результаты выполнения индивидуальных планов действий, подготовленных на первом этапе (8 -12.05.2006).
В период с 9 октября по 3 ноября 2006 года сотрудник аппарата Уполномоченного принял участие в региональной программе Института
Р. Валленберга по правам человека, в ходе которой были освещены особенности правовой системы Швеции, применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, защиты прав социально-уязвимых групп. Кроме того, изучен опыт правозащитной практики Швеции.
Отчетный период характеризуется специализацией работы с международными организациями. Подтверждение тому – заключение соглашения с МОТ, продолжающееся в течение длительного времени сотрудничество с ЮНИСЕФ и вступление в Международный институт омбудсменов.
Усилилась такая составляющая деятельности, как сотрудничество с иностранными учреждениями омбудсменов. Впервые Уполномоченным была организована международным конференция, собравшая представителей пяти омбудсменских учреждений, заключено соглашение о сотрудничестве с правозащитным учреждением иностранного государства, подробно изучен опыт функционирования обмудсменов Испании и Греции.
8.3. Проектная деятельность
В течение отчетного периода увеличилось количество проектов, проведенных учреждением Уполномоченного совместно с международными организациями. Всего в 2006 году была организована работа по пяти проектам.
Совершенствованию деятельности учреждения Уполномоченного способствовала реализация Программы двухстороннего партнерства казахстанского, испанского и греческого омбудсменов «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане» № 2005/110-756, финансируемой Европейским Союзом. Данный проект охватил несколько компонентов: оценка и анализ деятельности Уполномоченного, нормативных правовых актов, регулирующих статус омбудсмена и разработка на основе этого рекомендаций по совершенствованию института омбудсмена; оптимизация процедуры рассмотрения обращений граждан; профессионализация сотрудников учреждения Уполномоченного по взаимодействию с государственными органами, работе с правоохранительными органами; развитие работы по приоритетным направлениям деятельности: защите прав детей, женщин, национальных меньшинств, престарелых, инвалидов и осужденных; совершенствование информационно-технологической системы учреждения; преобразование веб-сайта Уполномоченного; профессиональная подготовка годового отчета; развитие связей со СМИ.
В рамках проекта были проведены международная и республиканская конференции, состоялись два ознакомительных визита Уполномоченного по правам человека и сотрудников его аппарата в офисы омбудсмена Испании и омбудсмена Греции, а также ряд семинаров с приглашением европейских экспертов по правам социально-уязвимых групп населения, совершенствованию технологической системы, процедуре рассмотрения жалоб, взаимодействию с правоохранительными органами и подготовке годового отчета.
16-17 мая 2006 года в Сенате Парламента Республики Казахстан состоялась международная конференция «Устойчивое развитие прав человека в условиях эффективно действующего института омбудсмена». Целью конференции являлось обсуждение возможностей совершенствования деятельности учреждения Уполномоченного по правам человека в Казахстане, а также обмен опытом работы с зарубежными омбудсменами.
В конференции приняли участие омбудсмены и эксперты учреждений омбудсменов Испании, Греции, России, Украины, Литвы, депутаты Комитета по государственному строительству и правовой политике Сената Парламента Республики Казахстан и Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента Республики Казахстан, представители Верховного Суда, центральных государственных органов Республики Казахстан, зарубежных дипломатических миссий, юридической общественности, лидеры правозащитных организаций.
Международная конференция «Устойчивое развитие прав человека в условиях эффективно действующего института омбудсмена»
(г. Астана, Сенат Парламента Республики Казахстан)
Международная конференция
«Устойчивое развитие прав человека в условиях эффективно действующего института омбудсмена»
(г. Астана, Сенат Парламента Республики Казахстан)
Работа конференции была поделена на три рабочие сессии: «Модели омбудсменов в мире», «Омбудсмен, судебные и правоприменительные органы», «Роль омбудсмена в демократическом процессе». Основными дискутируемыми вопросами стали: перспективы формирования специализированных омбудсменов, необходимость включения их в структуру действующего национального омбудсмена, функции Уполномоченного по участию в судебном процессе, перспективы развития функций омбудсмена по демократизации.
По результатам конференции был опубликован сборник на русском и английском языках.
12 октября 2006 года в Национальной академической библиотеке была проведена республиканская конференция «Усиление демократии и роль правозащитных организаций в Казахстане», в которой приняли участие представители государственных органов, неправительственных организаций, академических кругов и международные эксперты. В ходе конференции обсуждены итоги работы деятельности Уполномоченного за четыре года, роль НПО в становлении института омбудсмена в Казахстане, проблемы защиты социальных прав. Готовится к выпуску сборник выступлений, прозвучавших на конференции.
Ознакомительный визит в офис омбудсмена Испании (03-07.04.2006) включал в себя встречи с сотрудниками различных отделов учреждения. Была изучена работа отделов: государственной службы; обороны и внутренних дел; юстиции и домашнего насилия; здравоохранения и социальной защиты; образования и культуры; территориальных вопросов; иммиграции и внешних вопросов; экономического управления; Кабинета Прессы. Также была проведена встреча с сотрудниками Генерального Секретариата офиса омбудсмена с изучением трех подконтрольных ему сфер: департаментов регистрации, публикации и документооборота.
В рамках визита был осуществлен визит в Сенат, Конституционный Суд, Кортесы Кастильи ла Манча, региональный парламент, избирающий собственного омбудсмена. Была организована встреча Уполномоченного с вице-президентом Сената Парламента, Председателем Конституционного Суда Испании.
Аналогичный характер носил ознакомительный визит в офис омбудсмена Греции (18-24.06.2006), в ходе которого делегация учреждения Уполномоченного ознакомилась с работой департаментов по правам человека по взаимоотношениям граждан и государства, офиса омбудсмена по правам детей, омбудсмена по социальной защите и здравоохранению, департамента социального обеспечения и качества жизни.
Делегация посетила Парламент Греции, где прошла встреча с Президентом Комитета Парламента по вопросам транспарентности и взаимоотношений между омбудсменом и Парламентом, Центром Европейского Конституционного Закона.
Делегация учреждения казахстанского омбудсмена
в Кортесах Кастильи ла Манча (г. Толедо, Мадрид)
Участниками семинаров по защите прав детей (07-09.05.06 и
12-14.09.06), пожилых (27-29.06.06), инвалидов (22-24.08.06), осужденных (31.07-02.08.06), женщин (19-21.09.06), национальных меньшинств
(25-27.09.06) стали сотрудники учреждения Уполномоченного, представители различных государственных органов, международных и неправительственных организаций, что позволило организовать конструктивный диалог между всеми заинтересованными в процессе обеспечения прав социально-уязвимых групп населения сторонами.
Сотрудники офисов омбудсменов Испании и Греции, выступившие в качестве экспертов в ходе семинара, приняли участие в посещении некоторых учреждений для социально-уязвимых групп населения. 2 августа 2006 года при поддержке Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан греческим экспертам была предоставлена возможность посещения колонии строгого режима учреждения ЕЦ-166/10 и следственного изолятора учреждения ЕЦ-166/1 и ознакомления с условиями содержания осужденных и подследственных. Иностранные эксперты воспользовались возможностью лично задать вопросы осужденным и подследственным.
24 августа 2006 года греческий и испанский эксперты при поддержке офиса Уполномоченного по правам человека посетили ГУ «Медико-социальное учреждение для престарелых и инвалидов города Астаны».
В период с 30 ноября по 2 декабря 2006 года Постоянный советник по проекту А. Мора принял участие в мониторинге соблюдения прав человека в учреждениях пенитенциарной и социальной систем Актюбинской области.
В ходе семинаров в качестве экспертов выступили заместители омбудсмена Греции г-н Андреас Такис, г-жа Крисси Хатци, руководитель аппарата омбудсмена Испании Мануэль Гарсия Висо, руководитель аппарата первого заместителя омбудсмена Испании Кармен Комас Мата-Мира и ряд других экспертов.
В течение работы над информационно-технологической системой была проанализирована действующая технологическая инфраструктура, предложена к использованию адаптированная для офиса казахстанского омбудсмен информационная система обработки жалоб.
В рамках проекта была начата разработка нового веб-сайта Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан. Для этих целей был зарегистрирован и на настоящий момент в тестовом режиме используется домен www.ombudsman.kz.
Итоговая пресс-конференция, завершающая проект «Усиление учреждения института омбудсмена в Казахстане»
Наиболее важным результатом проекта стала разработка рекомендаций по усилению института Уполномоченного по правам человека (текст рекомендаций в приложении к докладу), среди которых необходимость включения в текст Конституции норм об Уполномоченном; принятия закона об омбудсмене; включения в число органов, на которые принимает жалобы Уполномоченный, всех органов исполнительной власти и административных органов законодательной и судебной власти; предоставления достаточного персонала и материальных средств; децентрализации института омбудсмена путем создания его региональных представительств; создания специализированных омбудсменов исключительно внутри действующего учреждения Уполномоченного; совершенствования веб-сайта; осуществления поддержки института омбудсмена международными организациями.
С января 2006 года началась реализация еще одного проекта, финансируемого Европейским Союзом, - «Создание системы омбудсмен по правам ребенка в Казахстане», реализуемого в партнерстве с ЮНИСЕФ.
Проект ориентирован на создание системы по рассмотрению жалоб о нарушении прав детей, а также проведение профессионального и качественного мониторинга соблюдения их прав в Казахстане учреждением омбудсмена, иными государственными органами, гражданским сектором. Деятельность проекта сфокусирована на анализе системы работы с жалобами, разработке, апробации и оценке моделей омбудсмена по правам ребенка в трех выбранных регионах. Кроме того, проект предусматривает создание ресурсных центров в Астане, Южно-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях, которые будут заниматься мониторинговыми исследованиями в области соблюдения прав ребенка.
Реализация проекта рассчитана на 16 месяцев. Проект является первой ступенью в создании казахстанской системы детского омбудсмена. Он предполагает широкую образовательную и просветительскую работу среди целевых групп (дети, родители, профессиональные группы, работающие с детьми), создание офисов детских омбудсменов в трех регионах страны, обучение специалистов.
По проекту осуществлен сбор информации о нарушениях прав ребенка, определены пробелы в возможностях, ролях и ответственности правительства и неправительственных организаций в мониторинге и отчетности по правам ребенка.
12-13 апреля 2006 года руководитель и сотрудники аппарата Уполномоченного участвовали на заседании рабочей группы по разработке коммуникационной стратегии и веб-сайта в рамках названного проекта. По результатам заседания участники разработали план коммуникационных мероприятий в целях продвижения прав ребенка среди целевых групп. Кроме того, на заседании был презентован проект веб-сайта детского омбудсмена.
15-16 мая 2006 года состоялось очередное заседание рабочей группы по проекту, в котором приняли участие Уполномоченный по правам человека и сотрудник его аппарата. Главный эксперт учреждения Уразбаева А.К. выступила с докладом на тему «Казахстанский опыт работы с обращения детей».
6-7 июля 2006 года в г. Алматы Уполномоченный по правам человека принял участие в заседании Национальной информационной сети «Дети Казахстана», посвященном разработке коммуникационной стратегии по охране прав ребенка в Республике Казахстан.
15 сентября 2006 года консультант аппарата Уполномоченного
Уразбаева А. приняла участие в первом совещании экспертного совета в рамках данного проекта.
11-15 декабря 2006 года в г. Караганде был организован обучающий семинар для тренеров по мониторингу соблюдения прав детей в Республике Казахстан, в котором приняла участие сотрудница учреждения Уполномоченного. Тренерами на семинаре выступили национальный координатор Альянса по правам ребенка Великобритании Каролайн Уиллоу, эксперты Хельсинкского фонда по правам человека (Польша) Агнешка Клосовка и Эльжбета Чыж.
С ноября 2006 года Уполномоченным совместно с УВКБ ООН осуществляется реализация регионального проекта «Деятельность по укреплению институционального развития потенциала с целью усиления системы убежища в Центральной Азии», финансируемого Европейским Союзом и УВКБ ООН. Проект направлен на анализ ситуации в области прав вынужденных мигрантов, беженцев и оралманов в Республике Казахстан на основе полномасштабного мониторинга соблюдения прав данной категории лиц в регионах Республики (в Карагандинской, Северо-Казахстанской, Павлодарской, Алматинской, Жамбылской и Западно-Казахстанской областях, в которых проживает наибольшее количество беженцев); объединение усилий правозащитных организаций, специализирующихся на вопросах защиты прав граждан; привлечение возможностей СМИ к процессу актуализации проблем возникающих при предоставлении статуса беженца и оралмана, а также проблем с незаконной миграцией.
Проект рассчитан на 14 месяцев (до 31 декабря 2007 года). Итогом проекта должен стать Специализированный доклад Уполномоченного по правам человека «О соблюдении прав беженцев в Республике Казахстан», который будет направлен Президенту Республики Казахстан, в Парламент Республики Казахстан и Правительство Республики Казахстан.
В октябре 2006 года Управление Верховного комиссара по делам беженцев ООН в Республике Казахстан и Уполномоченный по правам человека заключили Соглашение в рамках программы Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Европейской комиссии «Деятельность по укреплению институционального развития и потенциала с целью усиления системы убежища в центральной Азии», регламентирующее мероприятия проекта.
Координатор проекта и ассистент координатора предпримут поездки по регионам Казахстана с целью проведения тренингов для представителей местных властей, НПО и гражданского общества по вопросам прав беженцев. Тренинги пройдут в г. Астане, а также в других регионах с привлечением представителей Акмолинской, Северо-Казахстанской, Павлодарской, Алматинской, Жамбылской, Кызылординской, Актюбинской, Уральской и Атырауской областей.
В рамках соглашения, согласно плану реализации суб-проекта, 15 ноября 2006 года в г. Астане Региональным координатором проекта ЕС-УВКБ ООН Натальей Зайберт был проведен семинар для сотрудников учреждения Уполномоченного по правам человека, в котором также приняли участие координатор проекта, ассистент координатора, студенты юридического факультета Евразийского Национального университета им. Л.Н. Гумилева.
В целях укрепления навыков проведения тренингов координатор проекта и ассистент координатора 25-26 ноября 2006 года приняли участие в семинаре-тренинге «Правовой статус беженцев» для преподавателей вузов Казахстана в г. Караганде, организованном ОО «Центр по изучению проблем народонаселения».
В конце ноября был осуществлено первое мониторинговое исследование в Карагандинской области. Проведены встречи с представителями государственных органов (Управление по миграции Карагандинской области, Управление миграционной полиции Карагандинской области, а также областная прокуратура Карагандинской области) и неправительственных правозащитных организаций города Караганды, занимающихся вопросами защиты прав беженцев, самими беженцами, проживающими в Карагандинской области.
20 декабря 2006 года в г. Астане был проведен тренинг «Обеспечение соблюдения прав беженцев: национальное законодательство и международные стандарты» для служащих государственных органов. На тренинге приняли участие сотрудники Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, Комитета по миграции Министерства труда и социальной зашиты населения Республики Казахстан, а также Управления миграционной полиции МВД РК и ДВД г. Астана.
Следующим проектом, в котором принимает участие учреждение Уполномоченного, является проект Международной Программы по искоренению детского труда (ИПЕК) Международной организации труда (МОТ) «Укрепление потенциала в республиках Центральной Азии: Региональная программа по искоренению наихудших форм детского труда». В Казахстане реализуется минипрограмма данного проекта «Укрепление правовой базы Республики Казахстан в рамках реализации положений Конвенции МОТ 182 «О запрещении и принятии немедленных мер по искоренению наихудших форм детского труда».
В ходе исполнения данной минипрограммы был подготовлен комплексный анализ казахстанского законодательства, касающегося детского труда. Учреждение Уполномоченного осуществило экспертизу проведенного анализа.
Итоговый документ проекта – Отчет о соответствии национального законодательства Республики Казахстан Конвенциям МОТ по детскому труду - содержал анализ не только действующего законодательства, но и проекта Трудового кодекса, обсуждаемого в Парламенте страны. Рекомендации к проекту Трудового кодекса были обсуждены на заседании Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека и предложения к нему направлены в адрес депутатов Парламента Республики Казахстан.
В рамках проекта также проведено несколько мероприятий, в которых приняли участие сотрудники учреждения Уполномоченного. Так, 3 мая
2006 года главный эксперт Баймухаметова С.Ж. приняла участие в рабочем совещании по планированию инновационной региональной программы «Искоренение наихудших форм детского труда в Центральной Азии через образование и занятость молодежи».
29 мая 2006 года прошло совещание Национального координационного совета по борьбе с наихудшими формами детского труда при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, в котором приняла участие главный эксперт Уразбаева А.К. На совещании были обсуждены механизмы искоренения детского труда в Казахстане, особенно в Южно-Казахстанской и Алматинской областях.
12 сентября 2006 года главный эксперт Шнитковская Н.А. выступила в семинаре-рабочем совещании по названному проекту, посвященном обсуждению проведенного анализа законодательства.
В результате работы по проекту были подведены следующие итоги в области регулирования использования детского труда в Казахстане. Реализации программ по искоренению детского труда необходимо придать системный характер, что предусматривает устранение условий, вынуждающих к раннему привлечению к труду, социальную адаптацию и подготовку детей и подростков, обеспечение доступа к качественному образованию, профессиональную ориентацию несовершеннолетних.
Также важным компонентом в борьбе с применением детского труда является создание системы мониторинга детского труда. Этому будет способствовать реализация предложений, сформулированных в итоговом документе по анализу законодательства, в частности, о необходимости урегулирования условий труда несовершеннолетних, работающих по найму в творческой сфере, установление обязанности работодателя фиксировать возраст несовершеннолетнего работника в документах при приеме на работу, утверждение более всеобъемлющего Перечня производств, профессий на тяжелых физических работах и работах с вредными, опасными условиями труда.
Одним из главных вопросов, рассмотренных в итоговом документе по анализу законодательства, является поддержка со стороны государства реабилитационных и обучающих программ по работе с детьми, ранее вовлеченными в наихудшие формы детского труда, но не являющихся правонарушителями. После выхода из тяжелых трудовых ситуаций дети нуждаются в таких реабилитационных услугах, как здравоохранение, дополнительное питание, консультации, а также обеспечение социальной интеграции. Для этих целей необходимо активно содействовать развитию комплексной сети специализированных социальных учреждений, доступных для таких детей.
Учреждением Уполномоченного в марте 2006 года завершен проект «Омбудсмен и равные возможности», реализуемый совместно с Национальной Комиссией по делам семьи и гендерной политике при Президенте Республики Казахстан, бюро ООН «Гендер и развитие» и консалтинговой компанией Швеции «Квинофорум». Данный проект был реализован в период с апреля 2005 года по март 2006 года и включил в себя изучение опыта функционирования омбудсменов Швеции и Литвы. На тренингах, состоявшихся в рамках проекта, были актуализированы вопросы соблюдения принципа равных прав и возможностей в системе государственного управления и в сфере трудовых отношений, введения ответственности в области защиты равных прав и возможностей, применения так называемой «позитивной дискриминации», обсуждены явления культурного релятивизма, существующие в обществе стереотипы, а также перспективы развития потенциала учреждения Уполномоченного по правам человека в данной сфере.
В 2006 году существенно увеличилось число имплементируемых учреждением Уполномоченного проектов, финансируемых международными организациями. Впервые за время деятельности института омбудсмена одновременно реализовывались мероприятия по пяти крупным проектам.
Проекты, реализуемые институтом омбудсмена, приобрели более широкий характер по кругу охватываемых ими вопросов. Среди них не только вопросы институционального развития самого учреждения Уполномоченного, но и исследования по мониторингу соблюдения конкретных прав, совершенствованию законодательства.
В то же самое время проекты институционального развития позволили помимо разработки рекомендаций по перспективам развития учреждения Уполномоченного способствовать выполнению функций просвещения в области прав человека: в течение 2006 года было проведено две конференции, более десяти семинаров с участием международных экспертов - для представителей государственных органов, НПО и академических кругов.