Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006 году
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007, 5113.75kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009, 2091.07kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, 2550.86kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- Председателю Правительства Свердловской области, а также Уполномоченному по правам, 1767.08kb.
- «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан», 684.94kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
Раздел 3. Предложения
Права детей
2006 год ознаменовался рядом важных событий в области обеспечения и поощрения прав ребенка. Создан Комитет по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан. В июне 2006 года постановлением Правительства Республики Казахстан принят Национальный план действий по образованию в области прав человека в Республике Казахстан на
2006-2007 годы, в сентябре – подготовлен и направлен в Комитет ООН по правам ребенка второй и третий сводный периодический доклад о реализации Республикой Казахстан Конвенции о правах ребенка. В Парламенте страны обсуждается законопроект о ратификации Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления. В целом, можно говорить о значительных успехах в области обеспечения прав детей, вместе с тем существуют проблемы, требующие своего решения.
Необходимо развивать положительную практику функционирования групп «Надежда» и «Умит» в домах ребенка. Важно изменить политику обеспечения прав детей, оставшихся без попечения родителей, и развивать систему передачи ребенка на патронат, опеку, усыновление, постепенно отказываясь от системы интернатных учреждений.
Требует своего решения проблема получения образования детьми с особыми потребностями. Руководящий принцип, на котором основываются Рамки действий по образованию лиц с особыми потребностями, принятые Всемирной Конференцией по образованию лиц с особыми потребностями: доступ и качество (Саламанка, Испания, 7-10 июня 1994 года), заключается в том, что школы должны принимать всех детей, несмотря на их физические, интеллектуальные, социальные, эмоциональные, языковые или другие особенности. К ним относятся дети с умственными и физическими недостатками и одаренные дети, беспризорные и работающие дети, дети из отдаленных районов или относящиеся к кочевым народностям, дети, относящиеся к языковым, этническим или культурным меньшинствам, и дети из менее благоприятных или маргинализированных районов или групп населения. Правозащитный подход в решении данного вопроса должен основываться на обучении детей с ограниченными возможностями в интегрированных школах, в которых могли бы получить образование наряду со всеми детьми и дети с особыми нуждами.
Условия содержания несовершеннолетних в местах лишения свободы необходимо улучшать в соответствии с п. 10 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными ООН, согласно которым все помещения, используемые осужденными, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем особое внимание следует обращать на климатические условия, кубатуру этих помещений, освещение, отопление и вентиляцию.
В целях обеспечения прозрачности условий содержания осужденных и соблюдения их прав необходимо обеспечить доступ правозащитных организаций на территорию воспитательных колоний. В соответствии с рекомендациями Комитета ООН против пыток необходимо создавать возможности осмотра мест предварительного заключения и тюрем беспристрастными наблюдателями, чьи заключения должны быть преданы гласности. Неправительственные организации могли бы наладить работу по привлечению тренеров и экспертов в области защиты прав несовершеннолетних осужденных, организовать работу по обмену опытом с зарубежными коллегами, в рамках совместных проектов, ознакомить сотрудников учреждений с условиями работы их зарубежных коллег и условиями содержания осужденных в других государствах.
Приоритетность защиты прав детей в Казахстане должна базироваться на принципах уважения человеческого достоинства ребенка, учета мнения детей в решении вопросов, непосредственно затрагивающих их интересы. Важно укрепить статус ребенка как личности и гарантировать защиту и реализацию его прав.
Права женщин
Достижение равенства мужчин и женщин – это не только проблема борьбы с дискриминацией, но и неотъемлемая часть человеческого развития в плане расширения возможностей и предоставления выбора всему населению. В Декларации тысячелетия, которую подписали практически все страны мира, поощрение равенства мужчин и женщин, расширение прав и возможностей женщин определены третьим важнейшим приоритетом развития человечества в XXI веке. Для реализации этой задачи необходимы скоординированные усилия государства и общества в целях достижения гендерного равенства в общественной, экономической, политической, культурной жизни общества.
Следует усилить работу по совершенствованию законодательства и созданию институциональных механизмов по повышению роли женщин во всех сферах общества, в частности, по учреждению института омбудсмена по равным возможностям.
В целях установления фактического равенства прав и возможностей женщин и мужчин на рынке труда необходимо обеспечить условия для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы, адаптации женщин к новым экономическим отношениям. Укреплению положения женщин в профессиональной среде будет способствовать оказание им помощи в планировании своего ухода на пенсию, а также разъяснение работающим женщинам их правового статуса в соответствии с международными стандартами. Необходимо усилить работу по распространению Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также рекомендаций Комитета ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин по докладам Республики Казахстан о реализации положений Конвенции.
Кроме того, следует направить усилия на то, чтобы обеспечить женщинам более широкий доступ к органам и средствам государственного управления: разработать программы образования в области гражданских и избирательных прав, по подготовке руководителей.
Особое внимание необходимо уделить развитию системы охраны репродуктивного здоровья женщин, первичного медико-санитарного обслуживания с учетом особенностей состояния здоровья женщин разных возрастов, расширения специализированной помощи женщинам и девочкам.
Обеспечению предотвращения насилия в отношении женщин и защиты жертв преступлений будет способствовать создание системы предупреждения насилия в семье, в частности, нормативное урегулирование организационных основ осуществления деятельности государственных органов и общественных объединений по предупреждению и пресечению бытового насилия и угрозы совершения насилия в сфере брачно-семейных отношений. В обществе следует формировать «нулевую терпимость» ко всем проявлениям семейно-бытового насилия.
Одним из способов решения проблемы незаконного вывоза казахстанских женщин за рубеж в целях сексуальной эксплуатации является усиление борьбы с международной организованной преступностью. Необходимо объединение усилий как стран происхождения «живого товара», так и тех стран, куда вывозятся женщины и где происходит их сексуальная эксплуатация. В этой связи необходимо ускорить рассмотрение вопроса о присоединении Казахстана к Протоколу о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми и наказании за нее, к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности.
Права пожилых
Предложения по защите и поощрению прав пожилых обобщены в специальном докладе Уполномоченного «О соблюдении прав пожилых людей в Республике Казахстан», подготовленном в декабре 2006 года.
Права инвалидов
По-прежнему остаются нерешенными проблемы, которые были отражены в специальном докладе Уполномоченного по правам человека «Права и возможности инвалидов в Республике Казахстан».
Прежде всего, актуальны вопросы профилактики инвалидности. Уполномоченным государственным органам необходимо принять меры по снижению уровня врожденной или приобретенной инвалидности. Для этого требуется разработка государственных программ, направленных на принятие конкретных пошаговых мер с указанием ответственных органов. Работодателям необходимо уделять внимание снижению роста производственного травматизма и профессиональных заболеваний, приводящих к инвалидности.
Основными вопросами защиты прав инвалидов является их интеграция в общество, обеспечение равных возможностей и реабилитация инвалидов. Необходимо принять Национальную программу по защите прав инвалидов, а местным органам власти - программы социальной адаптации для людей с ограниченными возможностями, в рамках которых при строительстве жилых и общественных производственных зданий учитывать проблемы инвалидов и облегчить им доступ в помещения. Подъездные пути, пандусы, устройства для инвалидных колясок, специальные светофоры с синхронными звуковыми сигналами, дорожные знаки и указатели должны устанавливаться не только в центрах и на крупных улицах городов, но и на всей территории населенных пунктов. Необходимо обеспечить использование общественного транспорта, принимающего инвалидные коляски. Немаловажно для слабовидящих людей, чтобы в транспорте объявлялись остановки, а для слабослышащих людей - введение дисплея, на котором высвечивается название остановок.
Инвалиды в Казахстане не имеют достаточного доступа к информационной среде. В этой связи необходимо принять меры по обеспечению доступности восприятия информационных и художественных программ радио и телевидения (субтитры, дублирование на языке жестов). Библиотеки следует обеспечить литературой, напечатанной шрифтом Брайля.
Работа, которые предоставляется на предприятиях обществ слепых и глухих или в рамках социальной работы, является низкорентабельной, инвалиды получают маленькую заработную плату. Целесообразно широко внедрять профессиональное обучение или переобучение инвалидов, ориентированное на производство выскорентабельной продукции.
Также необходимо ввести профессиональное обучение инвалидов для работы в сфере услуг, например, обучение учителей сурдоперевода, что поможет решить как проблему трудоустройства, так и нехватки специалистов - сурдопереводчиков.
Дома-интернаты для престарелых и инвалидов нуждаются в финансировании, покрывающем необходимые расходы и позволяющем обеспечить проживающим в них людям достойный образ жизни.
Права лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, Республика Казахстан должна принимать эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предупреждения актов пыток. Согласно рекомендациям Комитета ООН против пыток Казахстану необходимо улучшить условия содержания в тюрьмах и местах предварительного заключения. В этой связи необходимо исключить содержание в пенитенциарных учреждениях в одном помещении 60 и более человек, улучшить условия содержания в целом.
Целесообразно снять все не имеющие разумных объяснений ограничения прав осужденных на общение с родными (количество посылок, передач, количество свиданий, в т.ч. не только с близкими родственниками), поощрять любые контакты и поддержание связей осужденных с семьями и родственниками.
Для эффективного предупреждения и пресечения пыток, жестокого и унижающего достоинство обращения и наказания важную роль играет судебная проверка фактических обстоятельств и оценка доказательств, в случае наличия заявления о применении пыток. Для этого в статью 50 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан необходимо внести дополнения, согласно которым заявления о применении пыток должны рассматриваться как основание для приостановления производства по уголовному делу до проведения тщательной проверки. Также крайне важно, чтобы процессуальные документы, особенно содержащие признательные показания, в судах любой инстанций не рассматривались как доказательство, если в них нет подписи адвоката.
Уполномоченный в партнерстве с представителями гражданского общества, международными организациями, СМИ и другими государственными органами республики неоднократно выражал свою принципиальную позицию о необходимости создания в Казахстане системы регулярных посещений специальных учреждений, осуществляемых не только национальными, но и международными независимыми экспертами. Присоединение Казахстана к Факультативному протоколу к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, предусматривающему порядок посещений пенитенциарных учреждений республики международными экспертами, должно стать дополнительным механизмом предотвращения пыток в Казахстане. Данный протокол был открыт для ратификации с 1 января
2002 года и уже вступил в силу.
Права мигрантов
В последние годы, когда число мигрантов в мире, переживающем процесс быстрой глобализации, достигло, по оценкам международных организаций, 200 млн. человек, начался процесс постепенного стирания существенных различий между мигрантами, лицами, ищущими убежища, и беженцами, что приводит к неоправданному нивелированию проблем беженцев. Для преодоления данной ситуации необходимо решить проблему получения беженцами вида на жительства, законодательно регламентировать порядок обращения с лицами, ищущими убежища и нелегально пересекшими границу, приложить усилия по облегчению процесса адаптации беженцев к новой культурной среде.
По состоянию на 1 июля 2006 года количество лиц, имеющих статус беженцев на территории Республики Казахстан, составляет 689 человек. Одной из основных причин, по которой беженцы вынуждены были покинуть страну своей гражданской принадлежности, является смена прежних режимов и приход новой власти в этих странах. При этом лица, признанные беженцами на территории Казахстана (граждане Афганистана), опасаясь нынешнего режима, не стремятся возвращаться обратно. В этой связи необходимо продолжить процесс совершенствования системы убежища и управления миграцией. С учетом накопленной практики уполномоченных государственных органов и опыта других государств в настоящее время представляется целесообразным провести детальный анализ действующего законодательства в этой области и подготовить соответствующие изменения и дополнения. Предварять подобные законодательные изменения должно полномасштабное исследование положения беженцев.
Несмотря на рекомендации Уполномоченного в предыдущих отчетах сохраняется проблема недостаточной координации деятельности между различными государственными органами, регулирующими процесс миграции, в этой связи необходимо решить данный вопрос путем нормативного урегулирования соотношения компетенции.
Сохраняется проблема бюрократизированности процедуры предоставления или утраты гражданства Республики Казахстан, выражающаяся в халатности сотрудников уполномоченных органов, бесконечных пересылках писем в другие госорганы, невнимании к проблемам населения. Так, например, гражданину, выехавшему на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, для получения листка убытия требуется обратиться к Уполномоченному по правам человека области или края для разрешения данного вопроса, так как посредством обращения в государственные органы Казахстана он не может добиться решения своего вопроса. Необходимо принять меры по искоренению вышеуказанной практики, сделать процедуры более ясными, наладить эффективное межведомственное сотрудничество.
Кроме того, требуют законодательного регламентирования вопросы, связанные с торговлей людьми, в целях более детального определения правового статуса жертв торговли, восстановления их нарушенных прав.
Права психически больных лиц
Результаты посещений показывают, что в большинстве казахстанских психиатрических учреждений актуальны вопросы финансирования, квалифицированного медицинского персонала, опекаемые учреждений не получают в должном объеме необходимые им социальные услуги. Все это свидетельствует в пользу увеличения объемов финансирования психиатрических учреждений, которые должны иметь равный доступ к ресурсам, как и другие лечебные заведения.
Необходимо модернизировать жилые корпуса домов-интернатов, провести капитальный ремонт и реконструкцию зданий и/или осуществить пристройки новых корпусов. Следует также принять меры по надлежащему оснащению материально-технической базы домов-интернатов. Требуется пересмотр штатного расписания учреждений в сторону увеличения медицинских работников, в том числе узких специальностей.
Назрела необходимость повышения квалификации медицинских работников, занятых в области охраны психического здоровья населения. Медики-психиаторы обучаются путем использования старых методических материалов, тогда как во всем мире изменилась методология и подход к лечению психиатрических болезней. Также немногие медицинские работники владеют методами подхода к психиатрическим больным, широко распространенным методом лечения является изоляция в специализированные лечебные учреждения, в которых выписка пациента по причине его излечения - довольно редкая практика. Необходимо повышать социальную и медицинскую ответственность медицинского персонала специализированных лечебных учреждений с тем, чтобы исключить факты унижающего достоинство пациентов обращения.
Следует усилить информационное обеспечение опекаемых, принять меры по расширению возможности для проведения досуга и отдыха, получения образования.
Необходимо обеспечить возможность неправительственным общественным организациям, религиозным объединениям посещать учреждения с целью обеспечения соблюдения и защиты прав опекаемых лиц, в частности реализацию религиозных потребностей опекаемых, так как в домах-интернатах не созданы условия для отправления религиозных обрядов.
Права человека в деятельности правоохранительных органов
Общественное мнение до сих пор рассматривает органы правопорядка как инструмент силового воздействия. Закрытость органов внутренних дел, ориентация только на борьбу с преступностью, а не на защиту граждан, применение в своей деятельности насилия и принуждения - существенно усиливают недоверие населения к правоохранительным органам. В этой связи считаем необходимым принять меры по обеспечению гласности деятельности правоохранительных органов, проводить постоянное и всестороннее разъяснение принимаемых решений и мероприятий, предоставить доступ представителям гражданского общества для мониторинга полицейских участков и изоляторов временного содержания.
Также существует необходимость законодательного закрепления института общественного мониторинга изоляторов временного содержания. Результаты проведенного учреждением Уполномоченного мониторинга ИВС показывают, что работа данных учреждений требует оценки независимыми экспертами в целях разработки предложений по дальнейшему их реформированию.
Целесообразно рассмотреть вопрос о передаче изоляторов временного содержания из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции Республики Казахстан.
Уполномоченный по правам человека неоднократно поднимал вопрос о необходимости скорейшего выполнения всех рекомендаций, данных Казахстану Комитетом ООН против пыток, однако до настоящего времени остаются неисполненными рекомендации о необходимости создания в Казахстане абсолютно независимого механизма рассмотрения жалоб о пытках.
На наш взгляд, деятельность управлений (отделов) собственной безопасности, существующих в территориальных органах МВД РК, по расследованию фактов применения пыток сотрудниками внутренних дел неэффективна, так как ограничена ведомственными интересами. Преступления, совершенные сотрудниками правоохранительных органов, как правило, квалифицируются не как «Пытки» (ст. 347-1 УК РК), а как «Побои»
(ст. 106 УК РК), «Истязание» (ст. 107 УК РК), «Превышение власти и должностных полномочий» (ст. 308 УК РК).
Для решения данной проблемы необходимо на законодательном уровне скоординировать деятельность ряда уполномоченных государственных органов, к числу которых относятся Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел, Комитет национальной безопасности, Министерство юстиции Республики Казахстан и учреждение Уполномоченного по правам человека.
Существующая система оценки эффективности работы сотрудников, когда ее основным критерием является процентное отношение количества раскрытых преступлений к общему числу уголовных дел, требует пересмотра. Поскольку такая система стимулирует сотрудников на использование неправомерных способов раскрытия дел.
Работа неправительственного сектора в области прав человека
Развитие Казахстана как либерального и демократичного государства возможно только на основе активизации человеческого потенциала, дальнейшего становления гражданского общества. Этому в немалой степени будет способствовать реализация принятой в сентябре 2006 года Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на
2006-2011 годы. В Концепции анализируются основные тенденции развития гражданского общества в Казахстане на современном этапе, изложены механизмы его развития на предстоящие годы. Документ станет основой для разработки целевых программ, законодательных и других нормативных правовых актов, нацеленных на создание благоприятных условий для функционирования институтов гражданского общества.
В реализации Концепции наряду с министерствами, традиционно занимающимися развитием гражданского сектора, и правозащитными учреждениями должны принять активное участие и иные государственные органы. Реализация целей и задач Концепции предполагает претворение в жизнь модели гражданского общества и формирование культуры сотрудничества на основе принципов партнерства между органами власти и организациями гражданского общества. Подобное партнерство не будет полноценным, если оно не охватит все государственные органы или будет иметь поверхностный характер. Концепция не должна стать декларативным документом, осуществляемым исключительно в целях констатации усилий.
Необходимо приложить усилия для развития и поддержки неправительственных правозащитных организаций, так как они на сегодняшний день представляют собой наиболее важный и эффективный механизм обеспечения прав. Следует увеличить объем финансирования проектных работ в области прав человека в рамках государственного социального заказа, широко привлекать НПО к общественной экспертизе принимаемых в стране программ и нормативных правовых актов, местные общественные организации привлекать к обсуждению областных бюджетов в части формирования бюджетных выделений на социальные нужды.
Государственные органы на всех уровнях должны поддерживать инициативы НПО: поддержка может оказываться не только путем предоставления социального заказа, но и помощи в аренде помещения и решении других организационных вопросов, находящихся в компетенции местных исполнительных органов.
В то же самое время общественным организациям следует интенсифицировать работу по правозащитному мониторингу. При этом мониторинг в области прав человека должен охватить и социальную сферу, не ограничиваясь, как это происходило ранее, пенитенциарными учреждениями. Кроме того, целесообразно усилить такую составляющую мониторинга как распространение информации о его результатах, ознакомление общественности с ними.
Просветительская и образовательная деятельность
Учреждение Уполномоченного по правам человека, активизируя работу по осуществлению в Казахстане Всемирной программы образования в области прав человека на 2005-2014 годы, содействовало принятию в июне 2006 года Национального плана действий по образованию в области прав человека на 2006-2007 годы, которому предшествовало национальное исследование сферы образования в области прав человека в средних общеобразовательных школах. В этой связи совершенствование системного образования в области прав человека на современном этапе должно включать информирование населения о результатах национального исследования и ходе реализации Национального плана. Министерству образования и науки Республики Казахстан в целях качественного исполнения Национального плана необходимо организовать регулярные мероприятия по обсуждению исполнения мероприятий плана, изданию и распространению материалов, разработанных в результате реализации плана. Целесообразно ввести в практику проведение ежегодных заседаний Министерства образования и науки Республики Казахстан с участием Уполномоченного по правам человека, представителей министерств иностранных дел, юстиции и других, ЮНИСЕФ, ОБСЕ, неправительственных организаций, на которых могли бы быть обсуждены результаты выполнения мероприятий плана. Альтернативой таким заседаниям также может быть обсуждение исполнения плана на заседаниях Межведомственной комиссии по международному гуманитарному праву и международным договорам по правам человека.
Контроль хода осуществления плана должен включать в себя не только отчеты государственных органов, но и оценку деятельности самими учащимися и педагогами. Только наличие обратной связи позволит объективно оценить результаты плана и сформулировать предложения для дальнейшей деятельности в данной области.
Целесообразно широко использовать новые технологии в процессе образования в области прав человека. Международными организациями и исследовательскими центрами разработаны новые методики обучения правам человека, обучающие фильмы, компьютерные игры. Необходимо использовать подобный опыт и в отечественной образовательной деятельности.
Также важно обеспечить тесное сотрудничество всех заинтересованных участников данного процесса: государственных органов, международных и неправительственных организаций. Совместные усилия на основе системного подхода будут способствовать развитию образования в области прав человека, которое является жизненно необходимым условием предотвращения нарушений прав человека и важнейшим вкладом в формирование либерального и демократического общества.
Международное сотрудничество в области прав человека
Важной проблемой сегодня является недостаточно развитая система учета международных правозащитных стандартов. Работа по присоединению к международным правозащитным договорам в стране не систематизирована: ратификация соглашений не сопровождается какими-либо исследованиями в этой области, отсутствует план или иной документ, дающий представление о намерениях государства по присоединению к международным договорам, ратификация какого-либо договора становится результатом инициативы отдельного министерства, а не систематизированных совместных усилий всех государственных органов.
В стране не систематизирован процесс имплементации международных правозащитных договоров. Исключением является Национальный план действий по достижению гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы. Таким образом, из ратифицированных шести основных правозащитных конвенций ООН, национальные планирующие документы разработаны только по одной – Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Некоторые договорные Комитеты ООН уже вынесли Казахстану Рекомендации по вопросу о необходимости разработки национальных планов действий. Так, разработка Национального плана действий по реализации Конвенции ООН о правах ребенка была рекомендована Казахстану Комитетом ООН по правам ребенка еще в
2003 году.
Решением вышеназванных проблем могла бы стать выработка государственной политики по имплементации ратифицированных правозащитных договоров. Ее элементами должны стать национальные планирующие документы по основным правозащитным конвенциям, исследования по данному вопросу, определение в министерствах, ведомствах круга лиц, ответственных за имплементацию международных договоров.
Отсутствие общестрановых программ имплементации основных правозащитных конвенций в свою очередь осложняет механизм отчетности по данным договорам. Неинформированные об ответственности по имплементации норм договоров министерства или ведомства не всегда проводят мониторинг соблюдения прав, обеспечение реализации которых входит в их компетенцию. При подготовке отчетов государственные органы предоставляют информацию, зачастую не в полной мере отвечающую на поставленные вопросы. Отсутствуют национальные индикаторы соблюдения прав, соответствующие международным стандартам. Вследствие этого в ряде случаев сохраняется опоздание в предоставлении государственных отчетов по международным договорам.
Все это происходит по причине отсутствия должностных лиц или структурных подразделений государственных органов, которые на постоянное основе занимались бы вопросами учета международных правозащитных стандартов в своей работе. Предложенное выше определение круга лиц, ответственных за имплементацию международных договоров, могло бы решить и проблему отчетности, а также способствовать эффективному выполнению страной данных Казахстану Рекомендаций договорных Комитетов ООН. Сегодня выносимые Комитетами ООН Рекомендации остаются без должного внимания уполномоченных государственных органов, более того, о них не информируются сотрудники государственных органов и учреждений, население в целом. Однако при предоставлении вторых периодических страновых отчетов по договорам, защита которых ожидается в ближайшее время, этот вопрос приобретет особую актуальность, так как основная цель периодической отчетности – информирование о результатах выполнения Рекомендаций Комитетов ООН.
Необходимо также внести изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан от 30 мая 2005 года № 54 “О международных договорах Республики Казахстан”, предусмотрев особый механизм выполнения международных правозащитных конвенций, так как такие договоры предполагают специальный порядок отчетности и процедуры выполнения.
Работа со средствами массовой информации
Средства массовой информации, освещая факты нарушения прав человека, способствуют привлечению общественного внимания к проблематике прав человека. В целях повышения эффективности, более качественного и системного освещения правозащитной тематики в СМИ необходимо принять меры по укреплению роли и возможностей средств массовой информации.
Среди них: использование СМИ в целях образования в области прав человека; создание тематических рубрик по правовой тематике как в периодических печатных изданиях, так и на телевидении; разработка спецкурсов по правам человека для студентов факультетов журналистики; поддержка выпуска специализированных правозащитных журналов и газет; активизация взаимодействия правозащитных организаций со средствами массовой информации.
Одновременно необходимо повысить и уровень взаимодействия государственных органов со средствами массовой информации, обеспечить доступ журналистов к информации.