Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009 год
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006, 5307.3kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007, 5113.75kb.
- Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, 2550.86kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Приднестровской Молдавской Республике «Состояние соблюдения и защиты прав и свобод, 110.82kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан», 684.94kb.
- О деятельности уполномоченного по правам человека, 2332.3kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
ОТЧЕТ
о деятельности Уполномоченного
по правам человека
в Республике Казахстан
за 2009 год
г. Астана
2010 г.
Содержание стр.
Введение …………………………………………………………………………... 3
І. Общая часть
1.1. Общая характеристика поступивших обращений ………………………......4
1.2. Формы и методы работы Уполномоченного ……………………………......7
1.3. Акты реагирования Уполномоченного …………………………………......11
1.4. Участие Уполномоченного в работе
консультативно-совещательных органов ……………………………...........13
1.5. Международное сотрудничество ………………………………………........16
ІІ. Специальная часть
2.1. Право на жизнь. Право на свободу
и личную неприкосновенность .....................................................................20
2.2. Право на судебную защиту и справедливое
судебное разбирательство ...............................................................................23
2.3. Права человека в стадии исполнения судебных решений ...........................25
2.4. Право на свободу совести и вероисповедания .............................................27
2.5. Право на гражданство .....................................................................................29
2.6. Право граждан на обращение в государственные органы ..........................33
2.7. Право собственности ......................................................................................36
2.8. Право граждан на жилище и непрерывное улучшение
условий жизни .................................................................................................40
2.9. Трудовые права ...............................................................................................43
2.10. Право на пенсионное обеспечение ................................................................46
2.11. Право на охрану здоровья ..............................................................................49
2.12. Права лиц с инвалидностью и психическими расстройствами ..................52
2.13. Права детей ......................................................................................................56
2.14. Права женщин .................................................................................................60
2.15. Права беженцев, трудовых мигрантов и оралманов ...................................63
Заключение .............................................................................................................65
Приложение:
Статистические данные по работе с обращениями граждан ..........................68
- Рекомендации и обращения ...............................................................................72
- Участие Уполномоченного по правам человека и его учреждения в общественных мероприятиях ………………….......................101
- Участие Уполномоченного по правам человека и его учреждения в международных мероприятиях …………………………………….................107
«Строительство в Казахстане правового государства требует дальнейшего совершенствования специализированных институтов, связанных с защитой прав и свобод граждан. Важным механизмом в системе защиты прав и свобод человека и гражданина стал институт Уполномоченного по правам человека. Создание этого государственного правозащитного института явилось серьезным шагом углубления демократии в Казахстане. Опыт показывает, что следует рассмотреть вопрос повышения эффективности деятельности этого института».
(из Концепции правовой политики Республики Казахстан
на период с 2010 до 2020 года)
ВВЕДЕНИЕ
Настоящий отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009 год подготовлен в соответствии с пунктом 23 Положения об Уполномоченного по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947, и предназначен для представления Главе государства.
Данный документ сохранил формат и структуру предыдущего отчета за 2008 год. Он содержит анализ реализации рекомендаций Уполномоченного, данных ранее государственным органам, а также составлен с учетом возросшего количества обращений граждан, поступивших в учреждение Уполномоченного, с более активным использованием результатов мониторинга средств массовой информации, отражением правозащитной работы Уполномоченного по отдельным вопросам, имевшим большой общественный резонанс.
Как и ранее, отчет не ограничивается описанием проблем прав человека, поднятых в письмах заявителей, но также содержит информацию о ситуации с обеспечением прав в конкретных сферах: прав детей, женщин, инвалидов, оралманов, беженцев, трудовых мигрантов, по обеспечению прав на судебную защиту, свободу совести и вероисповедания, на охрану здоровья, о вопросах гражданства, трудовых и жилищных правах.
К отчету приложены подготовленные в течение года обращения и рекомендации Уполномоченного по ряду правозащитных проблем, направленные в различные государственные органы.
Настоящий отчет по сложившейся практике будет направлен в палаты Парламента, Правительство, другие государственные органы, посольства иностранных государств, международные и национальные правозащитные организации.
Отчет будет размещен на интернет-сайте Уполномоченного, а также презентован для общественности и средств массовой информации.
1. Общая часть
1.1. Общая характеристика поступивших обращений
В отчетном году в адрес Уполномоченного в общей сложности поступило 1348 обращений, что на 273 обращения больше, чем в 2008 году. Большинство из них (1175) традиционно получено по почте, в том числе по электронной почте 74 обращения, 173 обращения были изложены на личном приеме у Уполномоченного и сотрудников его учреждения. В целом письменно и устно к Уполномоченному обратились 2294 человека.
Количество письменных и устных обращений
за семь лет деятельности Уполномоченного по правам человека
| Наименование | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | ИТОГО |
| Письменные обращения | 855 | 1156 | 1965 | 1374 | 1286 | 906 | 1175 | 8717 |
| Письменные обращения в рамках «эдвокаси кампаний» по вопросу регистрации религиозных объединений | - | - | - | 757 | - | - | | 757 |
| Устные обращения | 297 | 358 | 528 | 482 | 398 | 169 | 173 | 2405 |
| ИТОГО | 1152 | 1514 | 2493 | 2613 | 1684 | 1075 | 1348 | 11879 |
Наибольшая часть обращений, как и в 2008 году, получена от жителей городов Астаны (16,9%) и Алматы (13,2%), а также Карагандинской области (10,2%). В два раза увеличилось количество обращений полученных из Павлодарской области (7,8%).
| Регионы | Число обращений в 2009 году | Число обращений в 2008 году |
| Астана | 198 | 136 |
| Алматы | 155 | 103 |
| Акмолинская область | 77 | 72 |
| Актюбинская область | 14 | 15 |
| Алматинская область | 104 | 59 |
| Атырауская область | 21 | 21 |
| Восточно-Казахстанская область | 92 | 104 |
| Жамбылская область | 38 | 40 |
| Западно-Казахстанская область | 16 | 24 |
| Карагандинская область | 120 | 77 |
| Костанайская область | 67 | 45 |
| Кызылординская область | 18 | 17 |
| Мангистауская область | 15 | 10 |
| Павлодарская область | 92 | 40 |
| Северо-Казахстанская область | 45 | 30 |
| Южно-Казахстанская область | 44 | 54 |
| Из-за рубежа | 59 | 59 |
| Итого | 1175 | 906 |
В отчетный период зафиксирован рост числа коллективных жалоб (76 за подписями 1022 человек), в которые в основном поступали от граждан, взявших ипотечные кредиты, и дольщиков.
Соотношение числа коллективных и индивидуальных письменных обращений представлено на диаграмме:
В отчетном году поступило 95 обращений неправительственных организаций, в списке которых лидирует Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности.
Тематика обращений в 2009 году существенно не изменилась: как и в прошлые годы преобладают жалобы на действия и бездействие сотрудников правоохранительных органов (20%), а также несогласие с решениями судов (17,3%). В связи с тем, что рассмотрение жалоб на действия и решения судов не входит в компетенцию Уполномоченного, такие обращения не принимались, о чем заявители были должным образом уведомлены.
Следует отметить увеличение количества обращений по вопросам реализации права на свободу совести и вероисповедания (5,8%), среди которых превалировали жалобы в связи с закрытием Церкви саентологии в г. Караганде.
Жалобы на нарушение жилищных прав составили 5,3%, преимущественно по долевому строительству и получению жилья из государственного жилищного фонда.
Попытки обжаловать нарушения трудовых прав составили 4,4%. Данная категория обращений в основном связана с невыплатой или задержкой заработной платы, а также незаконными, по мнению заявителей, увольнениями.
Обращения, затрагивающие права на охрану здоровья, составили 1,6%, касаясь в основном фактов неоказания надлежащей медицинской помощи лицам, находящимся в местах предварительного заключения и лишения свободы, а также предоставления некачественных медицинских услуг либо их непредоставление, действий медицинских работников, повлекших инвалидность, отказов МСЭК в назначении групп инвалидности.
Обращает на себя внимание рост жалоб осужденных (4,9%) на применение пыток и недостойное обращение с ними со стороны администрации учреждений уголовно-исполнительной системы. Такую тенденцию можно увязывать с реакцией на состоявшийся в мае 2009 года инспекторский визит в Казахстан специального докладчика Комитета ООН против пыток.
Определенный рост жалоб на действия юридических лиц без участия государства (4,5%) был связан со случаями отказа коммерческих банков в отсрочке выплаты ипотечных кредитов, имевшими место в 2009 году.
Одним из наиболее часто поднимаемых заявителями вопросов (6,2%) является администрирование в центральных и местных исполнительных органах. Как следует из обращений, часто центральные государственные органы не предоставляют исчерпывающие и мотивированные ответы на обращения заявителей, не объясняют причин принятых решений. Основными проблемами во взаимодействии с должностными лицами местных исполнительных органов по-прежнему остаются жилищный и земельный вопросы. Процессы сноса жилья, изъятия земельных участков частных лиц для государственных надобностей, размеры компенсаций в большинстве случаев вызывают у населения неудовлетворение, что вынуждает их обращаться в различные инстанции, в том числе и к Уполномоченному по правам человека.
Одной из наиболее актуальных, в контексте действенности современного правосудия, является проблема исполнения решений судов. Как, известно, судебная защита завершается не принятием судебного акта, а его реальным исполнением. Вместе с тем к Уполномоченному продолжают поступать жалобы на неисполнение судебных решений. Всего за отчетный период поступило 3,5% указанных обращений, касающихся нарушения сроков исполнения исполнительных документов, непринятия к должникам всех предусмотренных законом мер принудительного взыскания, а также действий конкретных судебных исполнителей.
1,7% обращений касались вопросов регистрации, получения гражданства, вида на жительство, оформления документов, удостоверяющих личность.
В обращениях о нарушении права на получение информации (2%) большинство заявителей указывали на непредставление государственными органами ответов на заявления граждан, а также отсутствие возможности получения различного рода информации.
В отчетном году в адрес Уполномоченного поступило только одно обращение по вопросам реализации политических прав, которое было связано с правом на свободу мирных собраний.
В течение 2009 года поступали письма-благодарности за оказанное содействие в решении их проблем. Тексты некоторых из них представлены ниже.
| Аппарат Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан является действенным механизмом защиты прав и интересов человека, доказательством чего явилось своевременное и оперативное вмешательство сотрудников возглавляемого вами Аппарата в судьбы людей, которые попали в сложную ситуацию в городе Уральске. Только благодаря вашей поддержке был прекращён правовой беспредел и люди смогли вернуться к нормальной жизни, к своим семьям. Именно такой высокий уровень работы с обращениями граждан, такая гуманная и социально ориентированная политика в отношении чести, достоинства каждого человека и является главным аргументом пропаганды деятельности такого важного и необходимого демократического института, как аппарат Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан. Социальный фонд « Право на жизнь» выражает вам глубокую признательность, за проявленную активную гражданскую позицию, высокий профессионализм и социальную зрелость, за доброе и ответственное отношение к людям, попавшим в сложную жизненную ситуацию. Желаем Вам успехов в вашей благородной миссии, стабильности и уверенности в завтрашнем дне! Выражаем надежду на дальнейшее сотрудничество! С уважением, директор Социального фонда «Право на жизнь» Голубь Марина Вячеславовна. |
| Огромное спасибо Вам и органам УВД г. Караганды, за проделанную работу по поиску моей сестры, Цыбулько Ольги Николаевны, ее нашли, она жива и здорова, за дельнейшую ее жизнь не беспокоимся. С уважением, Зайцев Александр Николаевич, г. Киль Германия. |
| Мы Вам очень благодарны за содействие по оказанию защиты сыну Азизбаеву Виктору. Желаем Вам и Вашему коллективу благ, благополучия, семейного тепла, больших успехов и удач в нелегком очень ответственном, благородном Вашем труде. С уважением, Азизбаев Х.А. |
Следует отметить, что в целом для поступивших в 2009 году в адрес Уполномоченного по правам человека обращений характерно достаточное знание и ссылка заявителями на международные и национальные стандарты в области прав человека. Это, безусловно, свидетельствует о растущей правовой грамотности граждан и усилении правозащитной работы соответствующих государственных органов и неправительственных организаций.
1.2. Формы и методы работы Уполномоченного
Основными механизмами осуществления функций Уполномоченного являются рассмотрение обращений о нарушениях прав граждан, подготовка и направление соответствующих запросов в компетентные госорганы и принятие по ним мер реагирования.
Как и прежде, большая часть запросов направлялась в Генеральную прокуратуру, Министерство внутренних дел, Министерство труда и социальной защиты населения и Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции.
В отчетный период количество ответов на запросы учреждения Уполномоченного, представленных с нарушением установленного срока, составило 8,3% от общего количества. Наиболее часто такие ответы поступали из Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (10 из 31).
Таблица запросов Уполномоченного,