Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009 год
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006, 5307.3kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007, 5113.75kb.
- Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, 2550.86kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Приднестровской Молдавской Республике «Состояние соблюдения и защиты прав и свобод, 110.82kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан», 684.94kb.
- О деятельности уполномоченного по правам человека, 2332.3kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
и непрерывное улучшение условий жизни
В отчете о деятельности за 2008 год Уполномоченный обращал внимание Министерства индустрии и торговли РК на целесообразность рассмотрения вопроса обращения бесхозяйного имущества в доход государства и последующего его предоставления. В данной связи следует отметить, что в соответствии с внесенными поправками в Закон РК «О жилищных отношениях», прежняя норма, устанавливавшая, что непроживание собственника в жилище независимо от сохранения гражданства Республики Казахстан, не прекращает и не ограничивает прав и обязанностей, исключена.
Это позволило при объявлении (возвращении) собственника брошенного жилья практическое применение норм Гражданского кодекса РК по передаче данного жилья в коммунальную собственность как бесхозяйного имущества, а также приобретению его в силу приобретательной давности. Кроме того, имеется обобщенная практика рассмотрения судами споров о праве на жилище, оставленное собственником.
Устранение пробела в законодательстве и правильное его применение местными исполнительными органами позволило регулировать вопросы по оставленному (брошенному) жилью в установленном законом порядке, что не было своевременно осуществлено уполномоченными органами по управлению коммунальной собственностью.
В отчетный период на имя Уполномоченного поступило 88 обращений граждан о нарушениях их жилищного права, основную группу которых составляют дольщики. В прошедшем году участились обращения граждан, получивших в банках кредиты под залог жилья, которые, в случае несвоевременной оплаты ими ежемесячной суммы погашения долга, предупреждались о выставлении их недвижимости на торги, либо реализации жилья без их уведомления. При этом зачастую вместе с заемщиком выселялись несовершеннолетние и престарелые члены его семьи. В указанных жалобах семьи, воспитывающие детей-инвалидов, молодые семьи, в которых работает только один член семьи, обращались с просьбой о предоставлении банком отсрочки платежа по ипотечному кредиту. В условиях тяжелого материального положения, непредвиденных жизненных обстоятельств они оказались неплатежеспособны. Таких обращений в адрес Уполномоченного поступило 18.
Согласно п. 16 Замечаний общего порядка Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам № 7 (1997), выселения не должны приводить к появлению бездомных лиц или лиц, уязвимых с точки зрения нарушения других прав.
На заседании третьего комитета Генеральной Ассамблеи ООН, прошедшем в марте 2009 года, была отмечена серьезная озабоченность тем, что «проблемы, связанные с выплатой кредитов и ипотечных займов, ставят семьи с низким уровнем доходов в опасные условия и даже превращают их в бездомных».
Вместе с тем согласно постановлению Конституционного Совета от 20.12.2000 № 21/2 «Об официальном толковании пункта 3 статьи 26 и пункта 2 статьи 76 Конституции РК» вышеуказанные нормы Конституции являются конституционным правилом, предусматривающим гарантию защиты права собственности. Однако указанное положение не является абсолютным и не предполагает обязательного предварительного судебного решения при отчуждении имущества. Такая правовая позиция Конституционного Совета выражена в его постановлении от 16.06.2000 № 6/2, что подтверждает право финансовых организаций (банка, ипотечных организаций) на внесудебную реализацию имущества должника, предусмотренную Гражданским кодексом.
В связи с вышеизложенным, Уполномоченный обратился в Правительство с просьбой рассмотреть целесообразность внесения поправок в действующее законодательство в части исключения жилища из состава недвижимого имущества, которое может быть реализовано во внесудебном порядке, имея в виду, что данное жилище является единственным у заемщика.
Одновременно необходимо отметить, что в истекшем году АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» была реализована государственная программа по рефинансированию ипотечных займов, направленная на снижение ставок по ипотечным кредитам до 9-11%. С начала действия программы фактически перезаключены договоры, или рефинансированы 31304 заемщиков, в результате чего заемщики получили возможность ежемесячно выплачивать меньшие, чем прежде суммы.
Отдельную группу обращений составляют жалобы дольщиков, заключивших несколько договоров долевого строительства, которые указывали на несогласие с предоставлением им только одной квартиры.
По-прежнему актуальной остается проблема обеспечения доступным жильем социально защищаемых категорий населения. Значительную часть составляют обращения многодетных матерей, пенсионеров, инвалидов, состоящих в очереди на получение жилья из государственного жилищного фонда, которые указывали на медленное продвижение их очередности. По указанным обращениям направлялись соответствующие запросы в местные исполнительные органы.
В соответствии со статьей 74 Закона РК «О жилищных отношениях» жилище из государственного жилищного фонда или жилье, арендованное местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, предоставляется гражданам, состоящим на учете в порядке очередности, установленной списками, с момента подачи заявления со всеми необходимыми документами. Права граждан, включенных в указанные списки, признаются равными.
Вместе с тем, в отчетном году участились жалобы на судебные решения, вынесенные по жилищным спорам. 25 таких жалоб, как не входящие в компетенцию Уполномоченного, не рассматривались по существу.
Следующую группу обращений составляют жалобы граждан на неполучение ими жилья в рамках реализованной Государственной программы жилищного строительства на 2005-2007 годы, несогласие с решениями жилищной комиссии в рамках Государственной программы жилищного строительства на 2008-2010 годы.
Вместе с тем необходимо отметить активную работу Правительства в этом направлении: в настоящее время реализуются государственные программы выделения арендного жилья через акиматы, основными получателями которого являются приоритетные группы населения, также планируется реализация программы арендного жилья через ФНБ Самрук-Казына, рассчитанной на категорию более платежеспособного населения.
Проводится работа по обеспечению жильем оралманов в рамках Программы «Нұрлы көш» путем выделения льготного кредита под 4,5% годовых через АО «Жилстройсбербанк». В соответствии с данной программой в 2009 году осуществлялась реализация 3-х пилотных проектов в г. Шымкент, с. Красный Яр, г. Кокшетау Акмолинской области и г. Курчатов Восточно-Казахстанской области, где идет строительство 850 жилых домов и восстановление 200 квартир со всей необходимой инженерно-коммуникационной и социальной инфраструктурой.
В 2010 году будут реализовываться пилотные проекты в с. Карабулак и г. Степногорск Акмолинской области, с. Коктау Актюбинской области, г. Усть-Каменогорск, п. Заречный Костанайской области, с. Пеньково Северо-Казахстанской области и микрорайоне «Асар» г. Шымкент.
2.9. Трудовые права
Одним из признанных социально-экономических прав является право на труд, которое согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается.
В соответствии со статей 24 Конституции Республики Казахстан каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы.
В республике принимаются меры по обеспечению занятости населения и сокращению безработицы.
В целях преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса и содействия занятости населения в 2009 году осуществлялась реализация правительственной программы «Дорожная карта».
По данным Министерства труда и социальной защиты населения, в рамках реализации данной программы создано 258,5 тыс. рабочих мест, трудоустроено 247,1 тыс. человек.
В экономике республики на конец 2009 года были заняты 7,9 млн. человек. Относительно аналогичного периода 2008 года их численность увеличилась на 58,6 тыс. человек или на 0,7%.
Численность безработных составила 539,9 тыс. человек, уровень безработицы - 6,4%.
Для предупреждения массовых увольнений и сохранения рабочих мест Министерством труда и социальной защиты населения продолжена работа по заключению с крупными компаниями меморандумов, которых в отчетном году было подписано более 8000.
Была продолжена работа по улучшению условий, безопасности и охраны труда, в результате чего за 9 месяцев 2009 года численность пострадавших в организациях республики составила 1473 человека, что по сравнению аналогичным периодом 2008 года меньше на 17,5%.
Государственными инспекторами труда проводятся проверки предприятий и организаций. В прошедшем году плановыми проверками было охвачено 17,4 тыс. предприятий, выявлено более 84 тыс. нарушений трудового законодательства, приняты меры к восстановлению нарушенных прав.
Несмотря на принимаемые меры, на практике еще существуют проблемы, связанные с реализацией трудовых прав граждан. Об этом свидетельствуют жалобы, поступающие в адрес Уполномоченного по правам человека. За отчетный период поступило 73 таких обращения.
Согласно статьям 22 и 23 Трудового кодекса РК своевременная и в полном объеме выплата заработной платы является основным правом работника и основной обязанностью работодателя. Данное положение получило свое закрепление и в определении трудового договора, согласно которому обязанность работодателя по выплате заработной платы отнесена к условиям, устанавливающим суть трудового договора.
Однако на практике граждане зачастую сталкиваются с нарушением своих прав на выплату заработной платы в установленный срок и в полном объеме.
В подобной ситуации оказались работники ОА «Алматытелефонстрой», ТОО «Жана Жер» в Акмолинской области, АО ГМК «Казахалтын», ТОО «БГК-Аксай» и ТОО «Аксайский комбинат хлебопродуктов» в Западно-Казахстанской области, более чем 50 предприятий г. Алматы, ТОО «Шымкентавтокомплект», АО» Автоматика» в Южно-Казахстанской области, работники предприятий горнодобывающей, обрабатывающей промышленности, строительства.
В этой связи актуальность приобрели действия прокуроров по предупреждению и пресечению фактов нарушений трудового законодательства, в том числе в части необоснованных задержек выплаты заработной платы. Так в результате проверок, осуществленных органами прокуратуры, только в первом полугодии 2009 года восстановлены права около двухсот тысяч работников, в их пользу взыскано более 9 млрд. тенге заработной платы. К дисциплинарной ответственности привлечено 363 человека, к административной – 727 человек.
В 2009 году в адрес Уполномоченного по правам человека поступило 26 обращений (36%) с жалобами на несвоевременную выплату заработной платы, неперечисление пенсионных отчислений из заработной платы.
В результате вмешательства Уполномоченного по отдельным обращениям были восстановлены нарушенные права граждан.
| Так, в обращении Д. указывалось на факты длительной невыплаты заработной платы работникам АО «Алматинский сахар», расположенного в Алматинской области, нарушений норм трудового законодательства в отношении работников, занятых на участках с вредными условиями труда. Проверка, проведенная органами прокуратуры и социальной защиты по запросу Уполномоченного по правам человека, подтвердила факты данных нарушений, были также выявлены факты невыплаты заработной платы за время простоя по вине работодателя. Органами прокуратуры области внесено 2 предписания в адрес руководства АО с требованием принятия мер по незамедлительному погашению образовавшейся задолженности, по рассмотрению которых указанное АО выплатило среднемесячную заработную плату за время простоя с сентября 2008 по май 2009 года в сумме более 2,5 млн. тенге, 151 работнику выплачена доплата за вредные условия труда на сумму более 700 тыс. тенге. 4 руководящих работника привлечены к административной ответственности, внесено предписание в адрес директора Департамента по контролю и социальной защите Алматинской области об устранении нарушений законности с постановкой вопроса о возбуждении в отношении директора предприятия Мукатова Б.Е, административного производства. |
| Уполномоченным была получена жалоба гражданина Турецкой Республики Ч. о нарушении его трудовых прав ТОО «Вектстрой -2» в г. Алматы в части невыплаты заработной платы и неперечисления обязательных пенсионных взносов. В ходе проверки, осуществленной Департаментом по контролю и социальной защите г. Алматы, названные в обращении факты нашли свое подтверждение, была также выявлена задолженность по заработной плате перед другими работниками данного предприятия на сумму около 1,3 млрд. тенге. В результате проверки работодателем задолженность по заработной плате перед всеми работниками, в том числе Ч., была погашена в полном объеме, а заявителю были также перечислены пенсионные взносы на сумму более 400 тыс. тенге. Кроме того, руководство ТОО «Вектстрой-2» привлечено к административной ответственности. |
В 25 обращениях (34%) заявители выражали несогласие с увольнением, в отдельных из них указывалось на неправомерные действия руководителей при заключении и расторжении трудового договора по инициативе администрации. Все поступившие жалобы были изучены, по 17 из них были направлены запросы в Комитет по контролю и социальной защите Министерства труда и социальной защиты населения, Генеральную прокуратуру. По результатам рассмотрения жалоб за нарушение норм трудового законодательства 2 руководителя привлечены к административной ответственности, 2 – уволены с занимаемой должности.
| Так, Ш. в обращении жаловалась на свое незаконное увольнение, а также многочисленные увольнения учителей из сельской средней школы в Восточно-Казахстанской области. Указывалось также на то, что директор школы принимает на работу учителей из соседних сел при наличии большого количества нетрудоустроенных сельчан, на нецелевое расходование им бюджетных средств. По запросу Уполномоченного по данной жалобе проведена проверка Управлением образования и финансовыми органами Восточно-Казахстанской области. По результатам указанных проверок директор школы уволен с занимаемой должности. Заявительница трудоустроена. |
| К Уполномоченному поступило обращение Б. на нарушения администрацией ГККП «Областная наркологическая больница для принудительного лечения» г. Степногорска Акмолинской области норм трудового законодательства при заключении трудовых договоров (трудовые договоры заключались на 2-3 месяца), несмотря на потребность в медицинском персонале, что привело к большой текучести кадров и созданию в коллективе неблагоприятной рабочей обстановки, негативно влияющей на процесс лечения больных. Данная жалоба по запросу Уполномоченного проверена комиссионно Министерством здравоохранения. В результате проверки изложенные в жалобе факты подтвердились. За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей главный врач и главный бухгалтер данного медицинского учреждения уволены с занимаемых должностей. |
Важным вопросом в деле обеспечения трудовых прав представляется правильность составления трудового договора, который позволяет дать правовую оценку действий сторон, определить их правовые последствия, а также выявить субъекта, несущего ответственность перед работником в случае неисполнения возложенных на работодателя обязанностей. Регламентация вопросов заключения трудового договора имеет важное практическое значение для установления ответственности работодателя перед работником в части возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, обеспечения надлежащих условий труда и т.д.
Вместе с тем, как следует из содержания отдельных жалоб, в предприятиях с частной формой собственности зачастую при приеме на работу не оформляются трудовые договоры или в них не предусматривается установленный законодательством размер заработной платы, что создает предпосылки для нарушения работодателями трудового законодательства при увольнении работников.
Право работников трудиться в безопасных и здоровых условиях охраняется законом. В стране ведется работа по созданию системы охраны труда, соответствующей новым экономическим и трудовым отношениям. Совершенствование законодательства в области охраны труда, усиление роли контроля в области безопасности и охраны труда способствовали уменьшению количества несчастных случаев на производстве.
Поступающие в адрес Уполномоченного жалобы подтверждают необходимость дальнейшего повышения уровня защиты трудовых прав, обеспечения исполнения государственных гарантий в сфере защиты труда, усиления личной ответственности работодателей за нарушение трудовых прав работников.
2.10. Право на пенсионное обеспечение
В 2009 году, в целях реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008 года в части повышения на 25 % средних размеров пенсионных выплат, приняты Закон «О внесении изменений в Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», предусматривающий повышение дохода, принимаемого для исчисления пенсии, с 25-кратного до 28-кратного месячного расчетного показателя, а также постановление Правительства «О повышении размеров пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий с 1 января 2009 года».
По данным Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций за 2009 год в результате постепенной стабилизации ситуации в накопительной пенсионной системе накопительные пенсионные фонды получили доход в сумме 36,3 млрд. тенге.
Согласно информации Министерства труда и социальной защиты населения РК, на 1 января 2010 года размер минимальной пенсии (с учетом базовой пенсионной выплаты) составил 18325 тенге.
В соответствии с Конвенцией Международной организации труда от 28.06.1952 «О минимальных нормах социального обеспечения», величина средней пенсии не должна составлять менее 40 % от прежней заработной платы (раздел XI).
В отчетном году в адрес Уполномоченного поступило 29 обращений по вопросам пенсионного обеспечения, по которым направлялись соответствующие запросы в Министерство труда и социальной защиты населения РК. Предметами жалоб в основном являлись несогласие с определением вида экономической деятельности при исчислении пенсии, методикой исчисления пенсионных выплат, механизма их повышения.
Учитывая то, что для лиц пенсионного возраста получаемая ими пенсия является единственным источником дохода, основная группа жалоб касалась несогласия с размером пенсионных выплат (15). При этом в своих обращениях заявители приводили сравнения размера и пенсионных выплат в странах СНГ. 2 обращения содержали вопросы выплаты пенсионных накоплений.
По 4 жалобам, в которых заявители были не согласны с назначением им минимального размера пенсии, министерство информировало, что пенсионерами не были представлены требуемые пенсионным законодательством сведения о среднемесячном доходе, в связи с чем им назначены пенсии в минимальном размере.
Кроме того, в адрес Уполномоченного поступили 3 обращения от пенсионеров, переселившихся в Казахстан из стран СНГ о несогласии с размером начисленной пенсионной выплаты.
В соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, в случае переселения пенсионера в пределах государств-участников Соглашения, выплаты пенсии по прежнему месту жительства прекращаются, размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством страны проживания.
Вопросы повышения пенсий в 2003 и 2008 годах относятся к наиболее часто поднимаемым в обращениях граждан, а также председателя Ассоциации движения социальной и правовой защиты пенсионеров Республики Казахстан Савостиной И.А., которая входит в состав созданного в 2008 году Общественного совета Министерства труда и социальной защиты населения.
По указанным вопросам министерство информировало о том, что методика повышения размеров пенсионных выплат, проведенного в июне 2003 года, основывалась на принципе сопоставления среднемесячного дохода пенсионера со среднемесячной зарплатой по отрасли, в которой он трудился перед выходом на пенсию.
Применение отраслевого принципа позволило учесть влияние изменения отраслевой средней заработной платы прежних лет на размер пенсии и определить удельный вес доходов пенсионеров, принятых для исчисления пенсии, в уровне средней заработной платы отрасли в 2002 году – базового года, предшествовавшего пересмотру пенсий.
При определении вида экономической деятельности предприятий и организаций, органы социальной защиты руководствовались общим классификатором отраслей народного хозяйства.
Повышение пенсий с января 2008 года произведено, исходя из средней заработной платы по республике за 2002 год, а не за 2007 год в связи с тем, что в мировой практике повышение пенсий осуществляется на основе индексации размеров пенсии на уровень индекса потребительских цен, либо на основе осовременивания зарплаты.
В этой связи, на первом этапе, т.е. в 2003 году была повышена пенсия лицам, вышедшим на пенсию до 01.01.2003, путем перерасчета среднемесячной заработной платы, из которой ранее назначены пенсии, на основе приведения ее в соответствие со сложившимся уровнем оплаты труда в 2002 году.
При этом предельный доход для исчисления пенсии оставался неизменным и равнялся 15 МРП.
На втором этапе в 2008 году был сделан следующий шаг – верхний предел дохода, из которого исчислена пенсия, поднят до 25 МРП.
В отчете о деятельности Уполномоченного за 2008 год указывались проблемы пенсионного обеспечения пенсионеров г. Байконыр. Министерство труда и социальной защиты населения в информации к указанному отчету сообщило, что ведется работа по пересмотру Соглашения, заключенного между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о социальных гарантиях граждан РК и РФ, проживающих и/или работающих на комплексе «Байконур» в части закрепления обязанности сторон по оказанию социальной помощи.
Анализ поступивших обращений также показывает актуальность вопроса возможности снижения возраста выхода на пенсию женщин, повышения размеров пенсионных выплат, досрочного выхода на пенсию лиц по списку № 2 как в России, сохранения пенсионных накоплений, инвестиционных доходов.
Проблема снижения возраста выхода на пенсию работников, занятых на тяжелых работах, связанных с вредными (особо вредными) или опасными условиями труда на протяжении ряда лет поднимается также профсоюзами трудящихся предприятий горно-металлургической и угольной промышленности
Согласно проведенным ими исследованиям, шахтеры и металлурги старше 50-летнего возраста в большинстве своем имеют различные заболевания, связанные с воздействием вредных и опасных производственных факторов, тяжестью и напряженностью труда. Средняя продолжительность жизни шахтеров ниже на 5-7 лет аналогичного показателя мужчин в Карагандинской области.
В связи с этим Уполномоченным в адрес Правительства было направлено обращение о возможности пересмотра действующей пенсионной системы в части снижения возраста выхода на пенсию работников вышеуказанной сферы.
Особую актуальность в преддверии 65 годовщины Победы в Великой Отечественной войне приобретает принятие находящегося в настоящее время на рассмотрении Парламента закона о ветеранах, который уже принят в ряде стран СНГ (в России в 1999 году). Этим законом должен быть определен единый статус для ветеранов Великой Отечественной войны, войны в Афганистане, ликвидаторов аварии в Чернобыле, участников различных локальных конфликтов и служивших на Семипалатинском ядерном полигоне.