Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009 год
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006, 5307.3kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007, 5113.75kb.
- Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, 2550.86kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Приднестровской Молдавской Республике «Состояние соблюдения и защиты прав и свобод, 110.82kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан», 684.94kb.
- О деятельности уполномоченного по правам человека, 2332.3kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
направленных в государственные органы и организации
| Наименование органа | Количество запросов | Количество ответов, представленных с нарушением сроков |
| Генеральная прокуратура | 335 | 29 |
| Министерство внутренних дел | 143 | 4 |
| Министерство труда и социальной защиты населения | 75 | 2 |
| Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде | 62 | 5 |
| Акиматы | 91 | 4 |
| Министерство юстиции | 120 | 7 |
| Министерство финансов | 7 | 2 |
| Министерство здравоохранения | 16 | 4 |
| Министерство образования и науки | 17 | 2 |
| Министерство иностранных дел | 7 | 1 |
| Министерство обороны | 5 | |
| Министерство сельского хозяйства | 2 | |
| Министерство туризма и спорта | 1 | |
| Министерство транспорта и коммуникаций | 1 | |
| Министерство по чрезвычайным ситуациям | 2 | |
| Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью | 31 | 10 |
| Агентство по делам государственной службы | 2 | |
| Агентство по управлению земельными ресурсами | 4 | |
| Агентство по информатизации и связи | 3 | 1 |
| Агентство по регулированию финансового рынка и финансовых организаций | 7 | 1 |
| КНБ РК | 4 | |
| Республиканская гвардия | 1 | |
| Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» | 1 | 1 |
| Суды | 4 | 2 |
| Государственный архив | 8 | 1 |
| Банки | 2 | |
| Государственные органы иностранных государств | 5 | 1 |
| Иные организации | 6 | 2 |
| Союз адвокатов Казахстана | 1 | |
| Итого | 963 | 79 |
Мониторинг ситуации в области прав человека в стране, осуществляемый Уполномоченным по правам человека и его учреждением, сопровождается посещением различных объектов где содержатся социально уязвимые группы населения.
В прошедшем году состоялись выезды в пенитенциарные учреждения Южно-Казахстанской, Акмолинской, Северо-Казахстанской, Карагандинской областей.
В указанный период созданная при Уполномоченном Рабочая группа по рассмотрению фактов применения пыток, состоящая из представителей правоохранительных органов и правозащитных организаций, занималась мониторингом соблюдения прав задержанных, обвиняемых и осужденных в учреждениях закрытого типа. В формате Рабочей группы рассматривались наиболее актуальные вопросы, в частности, была заслушана информация Председателя КУИС МЮ в связи с чрезвычайным происшествием (массовым членовредительством), произошедшим 16 апреля 2009 года в исправительной колонии ЕС-164/3 Северо-Казахстанской области.
В контексте вышеизложенного, Уполномоченным по правам человека был подготовлен Специальный доклад «О состоянии и проблемах соблюдения прав лиц, содержащихся в местах предварительного заключения и лишения свободы», направленный в Администрацию Президента РК.
В связи с информацией в СМИ о нарушении прав инвалидов, сотрудниками учреждения Уполномоченного осуществлено посещение Талгарского учебно-производственного предприятия Общественного объединения «Казахское общество слепых». По результатам проверки направлено обращение в Генеральную прокуратуру.
Одним из важных направлений в деятельности Уполномоченного является содействие совершенствованию законодательства о правах и свободах человека и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Так, были подготовлены экспертные заключения к законопроектам о профилактике правонарушений, о профилактике бытового насилия, о государственных гарантиях равных прав и равных возможностях мужчин и женщин, о свободе вероисповедания и религиозных объединениях, Кодексу о здоровье народа и системе здравоохранения.
В течение отчетного года учреждение Уполномоченного активно взаимодействовало с Общественной палатой при Мажилисе Парламента РК.
Особое внимание было уделено имиджевой и просветительской правозащитной деятельности.
При поддержке Уполномоченного была проведена международная конференция «Предотвращение пыток в Республике Казахстан: от дискуссий к практической реализации», в работе которой приняли участие депутаты Парламента, представители Администрации Президента, государственных органов, международных и отечественных правозащитных организаций.
Данный форум подвел итоги реализованных в Казахстане при содействии Еврокомиссии и Международной тюремной организации (PRI) двух пилотных проектов по выработке казахстанской модели национального превентивного механизма (НПМ) общественного контроля за местами лишения и ограничения свободы граждан, создание которого предписано Факультативным протоколом к Конвенции против пыток, ратифицированным в истекшем году.
Кроме того, учреждением Уполномоченного по правам человека совместно с Генеральной прокуратурой, Министерством иностранных дел, Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) и Представительством Европейского Союза в Казахстане была организована международная конференция, посвященная 20-летию Конвенции о правах ребенка и 15-летию со дня ее ратификации Республикой Казахстан.
В ходе форума был отмечен прогресс, достигнутый в области обеспечения прав ребенка за последние два десятилетия, и рассмотрены современные вызовы на пути реализации Конвенции о правах ребенка в Казахстане.
К числу значимых просветительских мероприятий следует отнести проведение VII Августовских чтений, посвященных Дню Конституции Республики Казахстан на тему «Конституционные ценности и пути их реализации в законодательстве и правоприменительной практике Казахстана».
В сентябре Уполномоченный дал интервью газете «Егемен Казахстан» в связи с принятием Концепции правовой политики на 2010-2020 годы.
Кроме того, сотрудники учреждения выступили в СМИ по вопросам, связанным с правами граждан на их коммунальное обслуживание, защитой прав наших соотечественников, осужденных в Узбекистане, правами детей.
В отчетный период были подготовлены и изданы три выпуска информационного бюллетеня Уполномоченного по правам человека, а также осуществлено обновление его персонального веб-сайта.
Немаловажную роль в данном направлении занимает просветительская деятельность. Так, работниками учреждения прочитаны лекции для слушателей Академии государственной службы, сотрудников Министерства финансов, Генеральной прокуратуры, социальных учреждений, а также учреждений уголовно-исполнительной системы.
В контексте административной работы учреждения Уполномоченного в 2009 году был разработан Стратегический план Национального центра по правам человека на 2010-2014 годы.
Проведены аттестация и пересмотр функциональных обязанностей работников учреждения.
В течение отчетного года учреждением Уполномоченного организовано два обучающих семинара для сотрудников, а также проводились курсы изучения государственного языка.
В апреле 2009 года проведен конкурс на замещение трех вакантных государственных административных должностей, в результате которого штат учреждения пополнился квалифицированными специалистами с необходимым опытом работы в правоохранительной и социальной системах.
В ходе формирования республиканского бюджета Правительством было поддержано предложение об увеличении штатной численности учреждения Уполномоченного за счет введения его представителей в регионах, что нашло соответствующее подтверждение в Законе Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2009-2011 годы».
Однако в связи с острой стадией экономического кризиса, реализация данного вопроса была отложена на неопределенное время.
Очевидно, что существует необходимость приведения статуса национального правозащитного института в соответствие с Принципами ООН, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека («Парижские принципы»), которые предусматривают достаточное финансирование, оптимальные штатные ресурсы, а также доступность Омбудсмена населению.
1.3. Акты реагирования Уполномоченного
Согласно нормативной правовой базе, регламентирующей деятельность Уполномоченного, в отчетный период им было направлено 7 обращений в Администрацию Президента Республики Казахстан и Правительство.
В Администрацию Президента РК Уполномоченный обратился в связи с необходимостью выработки скорректированной позиции государства накануне инспекторского визита спецдокладчика ООН по проблемам пыток Манфреда Новака в Казахстан.
В Правительство РК были направлены обращения по проблемам, имевшим широкий общественный резонанс.
Например, было обращено внимание на тенденцию роста жалоб граждан на неправомерные действия банков, связанные с изъятием заложенного жилья во внесудебном порядке.
По поручению главы Правительства данная проблема была рассмотрена Министерством юстиции, из ответа которой следует, что прорабатывается вопрос о введении запрета на внесудебную реализацию единственного жилища заемщика в соответствующем населенном пункте с распространением данной нормы на ранее заключенные действующие договоры.
Другой, не менее важной проблемой, поставленной перед Правительством, был отказ некоторых банков заемщикам в рефинансировании ипотечных кредитов. В частности предлагалось поддержать заемщиков путем рассмотрения их заявлений в индивидуальном порядке, обращения особого внимания на нужды социально уязвимых заемщиков и решения проблем, обусловленных аффилированностью страховых компаний с банками.
В рамках запланированного рассмотрения на сессии Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам первоначального доклада Республики Казахстан о выполнении обязательств, взятых в рамках Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, было выдвинуто предложение определить координирующий ответственный орган за подготовку к визиту в Казахстан специального докладчика ООН по вопросу о достаточном жилье Р. Рольник.
Принимая во внимание, что Казахстан представляет собой положительный пример межэтнического и межконфессионального согласия, в основе которого лежат национальная и религиозная терпимость и толерантность, Уполномоченным было инициировано принятие на межведомственном уровне мер по решению вопроса о ношении хиджаба в учебных заведениях страны, который стал в последнее время предметом серьезных дискуссий.
Исходя из обязательств Казахстан, вытекающих из международных актов, в контексте многогранной деятельности государства и его Главы по гуманизации уголовной политики и созданию достойных условий содержания осужденных, была высказана просьба Правительству при выделении бюджетных средств обратить внимание на необходимость реконструкции существующих и строительство новых объектов УИС.
В контексте реализации государственной политики по постоянному повышению уровня жизни всех слоев и социальных групп казахстанского общества, было направлено обращение, связанное с необходимостью решения трудовых и социальных проблем работников предприятия АО «Арселор Миттал Темиртау».
В 2009 году на основе поступивших жалоб, информации в СМИ, а также по собственной инициативе было подготовлено и направлено в государственные органы 8 рекомендаций, в том числе в адрес Генерального прокурора (3), Министра юстиции (2), Министра здравоохранения (1), Министра внутренних дел (1), акима г. Алматы (1).
Указанные рекомендации касались вопросов обеспечения прав инвалидов; жертв и пострадавших от массовых политических репрессий; осужденных; лиц без гражданства, а также прав на охрану здоровья и на достаточный жизненный уровень.
Так на основе поступивших в адрес Уполномоченного обращений от омбудсменов субъектов Российской Федерации, Генеральной прокуратуре была направлена просьба о решении совместно с государственными органами сопредельных государств вопроса об урегулировании порядка признания заявителей, не являющихся в настоящее время гражданами Казахстана, жертвами, пострадавшими от политических репрессий.
По результатам мониторингового посещения Талгарского учебно-производственного предприятия Общественного объединения «Казахское общество слепых» в вышеупомянутый орган было направлено обращение о принятии мер прокурорского реагирования на нарушения законности, допущенные в данном специализированном учреждении.
В адрес Министра юстиции направлена рекомендация о необходимости рассмотрения совместно с Министерством здравоохранения вопроса разработки и внедрения специальной программы повышения качества оказываемой осужденным медицинской помощи.
Кроме того, в связи с чрезвычайным происшествием (массовым членовредительством), произошедшим 16 апреля 2009 года в исправительной колонии ЕС-164/3 Северо-Казахстанской области, проведено внеочередное заседание Рабочей группы при Уполномоченном по рассмотрению фактов применения пыток, итогом которой явилась соответствующая рекомендация, направленная Министру юстиции.
Министру здравоохранения направлена рекомендация о принятии мер по устранению сложившейся в г. Алматы ситуации с получением услуг по бесплатной диагностике и лечению вирусного гепатита.
Было также обращено внимание Министра внутренних дел на необходимость устранения нарушений прав, допускаемых структурными подразделениями органов внутренних дел при рассмотрении вопросов гражданства, а также акима г. Алматы в связи с известными проблемами жителей микрорайона «Алтын Бесик» и ул. Казречка.
Согласно Положению об Уполномоченном по правам человека, должностное лицо, получившее рекомендацию Уполномоченного, обязано в течение одного месяца со дня ее поступления рассмотреть и направить сообщение о результатах рассмотрения. Вместе с тем следует отметить, что не всегда ответы направляются своевременно, за подписью надлежащего должностного лица и с соответствующей аргументацией.
В целом, как свидетельствует вышеуказанное, в 2009 году из общего количества актов реагирования Уполномоченного больше всего направлено в Правительство РК, что, в первую очередь, было связано с необходимостью решения значимых вопросов групп граждан, объединенных общими проблемами.
1.4. Участие Уполномоченного
в работе консультативно-совещательных органов
2009 год правового развития Казахстана можно рассматривать как начало принципиально нового этапа в связи с утверждением Главой государства Концепции правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 годы.
В данном долгосрочном документе, в русле требований Основного закона страны, сформулированы основные направления совершенствования национальной правовой системы в контексте общей стратегии развития государства, в том числе по выстраиванию качественно новой модели государственного управления на принципах результативности, прозрачности и подотчетности, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан, интересов общества и государства.
В соответствии с Концепцией институт Уполномоченного по правам человека стал важным механизмом в системе защиты прав и свобод человека и гражданина, эффективность деятельности которого следует неуклонно повышать.
В этой связи, необходимо отметить, что указанный программный документ всесторонне прорабатывался и был принят Советом по правовой политике при Президенте РК, членом которого является Омбудсмен.
Уполномоченный также придает большое значение участию в работе других консультативно-совещательных органов – Комиссии по вопросам помилования при Президенте РК, а также Государственной комиссии по вопросам председательства Республики Казахстан в ОБСЕ, в заседаниях комитетов Сената и Мажилиса Парламента, конференциях, семинарах и других форумах, а также в итоговых коллегиях центральных государственных органов, в частности Верховного Суда, министерств внутренних дел, труда и социальной защиты населения, юстиции.
В работе межведомственных комиссий (по законопроектной работе, по делам несовершеннолетних и защите их прав, по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми, по связям с религиозными объединениями при Правительстве, по международному гуманитарному праву и международным договорам по правам человека при Министерстве иностранных дел) интересы Уполномоченного представлял руководитель Национального центра по правам человека.
При Омбудсмене функционирует экспертный совет, имеющий консультативно – аналитические функции по изучению с правозащитной позиции законопроектов на любой стадии их подготовки.
В связи с этим, уместным будет перечисление ратифицированных республикой в отчетном году международных договоров и принятых законов, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы в сфере защиты прав человека и гражданина, которые разработаны с участием учреждения Уполномоченного.
Законами Республики Казахстан ратифицированы