Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2010 год астана
| Вид материала | Документы |
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006, 5307.3kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009, 2091.07kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007, 5113.75kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
- «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан», 684.94kb.
- О деятельности уполномоченного по правам человека, 2332.3kb.
- Приднестровской Молдавской Республике «Состояние соблюдения и защиты прав и свобод, 110.82kb.
- Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Статус Уполномоченного, 50.58kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека, 1805.31kb.
О Т Ч Е Т
о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2010 год
АСТАНА
2011
Введение ................................................................................................................... 3
І. Общая часть
1.1.Общая характеристика поступивших обращений ………………............. 5
1.2. Формы и методы работы Уполномоченного ………………………..…. 13
1.3. Акты реагирования Уполномоченного ……………………………..….. 17
1.4. Участие Уполномоченного в работе
консультативно-совещательных органов ………………………….…... 20
1.5. Международное сотрудничество …………………………………....…. 22
1.6. Проектная деятельность Уполномоченного …………………………... 26
ІІ. Специальная часть
2.1. Право на свободу и личную неприкосновенность ............................... 29
2.2. Право на судебную защиту и справедливое
судебное разбирательство ...................................................................... 32
2.3. Права человека в стадии исполнения судебных решений .................. 36
2.4. Право граждан на обращение в государственные органы ................... 39
2.5. Право граждан на жилище и непрерывное
улучшение условий жизни ...................................................................... 41
2.6. Право на труд ........................................................................................... 48
2.7. Право на пенсионное обеспечение ....................................................... 52
2.8. Право на охрану здоровья ...................................................................... 56
2.9. Права лиц с инвалидностью ................................................................... 59
2.10. Права женщин ......................................................................................... 65
2.11. Права беженцев и оралманов ............................................................. 69
2.12. Право на гражданство ............................................................................. 74
2.13. О соблюдении принципов медицинской этики
в пенитенциарных учреждениях республики ....................................... 76
2.14. Институт Уполномоченного по правам человека
в роли национального превентивного механизма ……………………. 82
Заключение ...................................................................................................... 85
Приложение: .................................................................................................... 87
- Статистические данные по работе с обращениями граждан
2. Работа учреждения Уполномоченного по правам человека
в регионах республики
- Рекомендации и обращения
- Участие Уполномоченного по правам человека и
его учреждения в общественных мероприятиях
- Участие Уполномоченного по правам человека и
его учреждения в международных мероприятиях
6. Выступления Уполномоченного по правам человека и
его учреждения в СМИ
«Доверие, демократия, права и свободы человека,
стабильность и безопасность – вот те общие ценности,
которые признаны всеми государствами»
(Из выступление Президента РК Н.А.Назарбаева на заседании
«круглого стола», посвященного 20-летию подписания
Парижской Хартии для новой Европы, г. Париж 28.10.2010 г.)
Введение
Год председательства в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) стал для Казахстана важным этапом в развитии демократии и обеспечении прав человека. В истекшем году страна находилась в фокусе повышенного внимания мирового сообщества, характеризовавшегося существенным расширением международных контактов, проведением совместных масштабных мероприятий, ведением открытого диалога по различным проблемам современности.
Международным сообществом была дана высокая оценка усилиям Казахстана по созданию и развитию необходимых условий для защиты прав своих граждан. Состоялись успешные презентации ряда национальных докладов Казахстана в Организации Объединенных наций: Универсального периодического обзора в Совете по правам человека, а также соответствующих отчетов в Комитете по ликвидации всех форм расовой дискриминации, Комитете против пыток и Комитете по экономическим, социальным и культурным правам.
В 2010 году с участием Уполномоченного по правам человека и сотрудников его учреждения проведено 66 мероприятий международного и 129 внутригосударственного характера, включая заседания консультативно-совещательных органов, конференции, круглые столы, семинары.
Работа осуществлялась в тесном контакте с обеими палатами Парламента, государственными органами, неправительственными и международными организациями. Была также активизирована работа со средствами массовой информации.
Уполномоченным внесен ряд конструктивных предложений по улучшению ситуации в области прав человека в рамках проведенных по линии ОБСЕ в гг. Варшаве и Астане сегментов Обзорной конференции по человеческому измерению, а также других форумов.
Участие Уполномоченного в работе широкого круга как внутригосударственных, так и международных мероприятий, свидетельствует о повышении роли и места национального правозащитного института в государственном механизме.
В настоящем Отчете о деятельности за 2010 год, предназначенном для представления Президенту страны, содержится анализ ситуации с обеспечением прав и свобод человека, обозначены наиболее актуальные проблемы и причины, связанные с их нарушением, продолжена работа по информированию органов государственной власти и должностных лиц о положении дел и определению путей восстановления нарушаемых прав.
В данном документе освещена работа по рассмотрению жалоб граждан в разрезе конкретных сфер нарушенных прав. Представлены выводы, основанные не только на обращениях граждан и результатах правозащитного мониторинга, но и информации, полученной из государственных органов, неправительственных организаций и из средств массовой информации.
В отчет включены направленные в течение года обращения в Правительство РК, а также обзор выданных государственным органам рекомендаций по устранению проблем, послуживших предметом обращения граждан. Статистические материалы представлены в приложении к отчету.
Главной целью отчета является привлечение внимания центральных и местных исполнительных органов, неправительственных и международных правозащитных организаций, широкой общественности к проблемам реализации прав и свобод граждан на территории республики. Кроме того, задачей представленного отчета является актуализация и принятие мер, устраняющих препятствия на пути реализации положений Конституции РК, утверждающих права и свободы человека в качестве высшей ценности государства.
Представленный отчет в полном объеме будет направлен в палаты Парламента, Правительство, другие государственные органы, посольства иностранных государств, международные и национальные правозащитные организации, а также будет издан отдельной брошюрой на казахском, русском и английском языках и размещен на официальном сайте Уполномоченного.
І. Общая часть
1.1.Общая характеристика поступивших обращений
Основным направлением деятельности Уполномоченного по правам человека является рассмотрение обращений о нарушениях прав человека с последующим принятием мер по их восстановлению. В отчетном году их поступило 1378, что на 30 обращений больше, чем в предыдущем году, из которых 1100 письменных, в том числе по электронной почте – 125. На личном приеме Уполномоченным и сотрудниками учреждения принято 278 граждан.
Количество письменных и устных обращений за 8 лет деятельности Уполномоченного по правам человека
Рост в 2010 году устных обращений граждан на 38%, на наш взгляд, обусловлен эффективной организацией регулярного приема граждан в учреждении Уполномоченного, а также оперативным получением заявителями информации и правовой консультации по защите своих прав. Несмотря на отсутствие представителей учреждения Уполномоченного в регионах, на личном приеме в учреждении в Астане побывали заявители из всех регионов страны, в том числе из таких отдаленных как Атырауской, Восточно-Казахстанской, Южно-Казахстанской, Жамбылской, Костанайской областей. Пятеро иностранных граждан (Российской Федерации, Кыргызской Республики, Республики Узбекистан) обратились с вопросами, которые касались несогласия с решениями судов, нарушениями земельных прав и защиты прав ребенка.
Устные обращения в разрезе регионов
| Регионы проживания обратившихся граждан | Общее количество |
| Астана | 128 |
| Алматы | 21 |
| Акмолинская область | 27 |
| Актюбинская область | 2 |
| Алматинская область | 9 |
| Атырауская область | 3 |
| Восточно-Казахстанская область | 10 |
| Жамбылская область | 10 |
| Западно-Казахстанская область | 2 |
| Карагандинская область | 18 |
| Костанайская область | 12 |
| Кызылординская область | 3 |
| Мангистауская область | 2 |
| Павлодарская область | 6 |
| Северо-Казахстанская область | 7 |
| Южно-Казахстанская область | 13 |
| Из-за рубежа | 5 |
| Итого: | 278 |
Кроме того, в ходе мониторинговых посещений регионов (специализированных детских учреждений Акмолинской, Павлодарской, Карагандинской, Южно-Казахстанской областей, городов Астаны и Алматы, пенитенциарных учреждений Карагандинской и Северо-Казахстанской областей) сотрудниками учреждения Уполномоченного проводились приемы по личным вопросам, в ходе которых также принимались соответствующие жалобы и обращения.
Анализ устных обращений показывает, что, как и прежде, наиболее актуальными проблемами остаются: несогласие с решениями судов, реализация жилищных, трудовых и социальных прав, жалобы на действия/бездействие сотрудников правоохранительных органов и должностных лиц местных исполнительных органов (подробная информация о характере проблем, поднимаемых гражданами, изложена в нижеследующей таблице).
Проблемы, поднимаемые гражданами в устных обращениях
| Специфика вопросов | Количество |
| Несогласие с решением суда, действия и бездействие судебных органов | 70 |
| Жилищные права | 21 |
| Действия и бездействие правоохранительных органов | 33 |
| Вопросы администрирования в местных исполнительных и представительных органах | 14 |
| Трудовые права | 41 |
| Вопросы администрирования в центральных исполнительных органах | 1 |
| Социальное обеспечение по различным основаниям | 2 |
| Жалобы на действия юридических лиц без участия государства | 2 |
| Вопросы взаимоотношений между физическими лицами | 7 |
| Дискриминация по национальному признаку | 1 |
| Земельные права | 3 |
| Вопросы регистрации, гражданства, вида на жительство, оформление документов, удостоверяющих личность | 4 |
| Назначение и выплата пенсий | 11 |
| Действия и бездействие администрации пенитенциарных учреждений | 18 |
| Неуставные отношения в Вооруженных Силах Республики Казахстан | 1 |
| Свобода совести | 3 |
| Право частной собственности | 3 |
| Право на охрану здоровья | 9 |
| Права ребенка | 10 |
| Неисполнение судебных решений | 4 |
| Право на образование | 4 |
| Права инвалидов | 3 |
| Права потребителей | 6 |
| Перевод из одного пенитенциарного учреждения в другое | 2 |
| Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства | 3 |
| Право на свободу объединений, свободу собраний | 1 |
| Дискриминация в связи с психиатрическим заболеванием | 2 |
| Права женщин | 2 |
| Вопросы реабилитации жертв массовых политических репрессий | 1 |
| Права предпринимателей | 1 |
| Нарушение прав казахстанских граждан за рубежом | 1 |
| Письма с просьбами о передаче их в другие государственные органы | 2 |
| Другие | 17 |
В отчетный период наибольшее количество письменных обращений поступило от жителей городов Алматы (15,8%) и Астаны (11,9%), Карагандинской (10,6%), Алматинской (10%) областей. По сравнению с предыдущим годом в 2 раза увеличилось количество поступивших обращений из Кызылординской и Мангистауской областей.
Письменные обращения в разрезе регионов
В 2010 году сохранилась тенденция увеличения коллективных обращений, количество которых составило - 84 за подписью 1158 человек (в 2009 г. - 76, в 2008 г. - 58). В них превалировали жалобы на нарушение трудовых прав, а также вопросы жилищно-коммунального обеспечения.
В истекшем году поступило 85 обращений от неправительственных организаций. Наибольшее количество обращений общественных организаций касались фактов нарушения прав в местах содержания под стражей, действий сотрудников правоохранительных органов, а также в интересах защиты прав социально-уязвимых категорий населения.
В 2010 году к Уполномоченному поступило 2 обращения от депутатов в интересах прав граждан, касающиеся несогласия с вынесенными решениями судов. Поскольку рассмотрение подобных вопросов не входит в компетенцию Уполномоченного по правам человека, авторам обращений были даны соответствующие разъяснения о компетенции Уполномоченного согласно действующему законодательству.
Информация о субъектах обращений
В адрес Уполномоченного поступило 53 обращения из-за рубежа, большую часть которых составили ходатайства омбудсменов стран СНГ. В течение отчетного года таких обращений поступило 22, в частности от уполномоченных по правам человека Российской Федерации и ее субъектов, Украины, Узбекистана и Кыргызстана.
Сравнительный с предыдущим годом характер поступивших в 2010 году обращений изменился незначительно. Жалобы на несогласие с решениями судов заняли лидирующую позицию и составили 19,2% от общего количества вопросов, затронутых в обращениях.
Снизилось количество жалоб на действия и бездействие сотрудников правоохранительных органов с 20% в 2009 году до 17,7% в отчетном. Тем не менее, эта категория вопросов остается одной из наиболее актуальных.
Следует отметить увеличение в 2010 году количества обращений по вопросам администрирования в центральных исполнительных (с 1,9% в 2009 году до 4,3% в 2010 году) и местных исполнительных органах (с 4,2% в 2009 году до 5,9% в 2010 году), что свидетельствует о неудовлетворенности граждан оказанием государственными органами необходимых услуг. Нередко в своих обращениях заявители указывали на их несвоевременность, а также недоступность, проявление безразличия и некорректного отношения со стороны государственных служащих.
Несмотря на проводимую уполномоченными государственными органами работу по контролю за соблюдением законодательства о труде, устранению имеющихся нарушений в этой сфере, наблюдается тенденция увеличения нарушения трудовых прав (85 обращений или 5,5%). Наиболее характерными проблемами здесь являются несогласие с решением работодателей об увольнении работников, несвоевременная выплата заработной платы, неперечисление обязательных пенсионных отчислений в накопительные пенсионные фонды, нарушение условий труда, отсутствие условий для трудоустройства лиц с инвалидностью.
По-прежнему граждане продолжают жаловаться на нарушения жилищных прав, количество которых в истекшем году составило 84 (5,5%), и связаны они были в основном с долевым строительством, получением жилья из государственного жилищного фонда и реализацией государственной программы жилищного строительства.
В отчетном году также отмечается рост жалоб по вопросам социального обеспечения - 6,2%, значительная часть которых обусловлена несогласием заявителей с размером пенсионных и социальных выплат, неудовлетворенностью работой медико-социальных экспертных комиссий, невыплатой сумм возмещения вреда, причиненного здоровью.
От общего количества поступивших жалоб 2,6% составляют вопросы охраны здоровья, связанные в первую очередь с ненадлежащим оформлением медицинских документов, некачественным предоставлением медицинских услуг, неудовлетворительной диагностикой, что приводило к инвалидности, а в отдельных случаях к смертельному исходу пациентов.
Обращает на себя внимание увеличение в 2010 году в 2 раза обращений по вопросам защиты прав детей (1,4% - в 2009 году, 2,8% - в 2010 году), которые касались социального и жилищного обеспечения детей, а также взыскания алиментов.
Следует отметить сокращение жалоб на применение пыток и других унижающих достоинство видов обращений (с 4,9% в 2009 году до 2,6% в отчетном году), а также на действия сотрудников пенитенциарных учреждений (с 4,5% до 2,6% соответственно). Такую тенденцию можно связывать с принятием ряда нормативных правовых актов в области предупреждения пыток и их эффективной реализации. Вместе с тем, в поступающих обращениях в адрес Уполномоченного, заявители продолжали сообщать о различных формах применения пыток сотрудниками правоохранительных органов к подозреваемым, обвиняемым, осужденным, что свидетельствует о сохраняющейся проблеме применения незаконных методов следствия и неправомерного обращения.
Отдельную категорию обращений составляют жалобы на неисполнение судебных решений (2,7%), наибольшая часть которых обусловлена нарушением сроков исполнения исполнительных документов, непринятием к должникам всех предусмотренных законом мер принудительного взыскания, бездействием отдельных судебных исполнителей.
В жалобах на действия юридических лиц (2%) и обращениях, касающихся вопросов взаимоотношений между физическими лицами (0,9%), поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека, в основном усматривались частные гражданско-правовые отношения, рассмотрение которых в соответствии с действующим гражданским и гражданским процессуальным законодательством осуществляется в судебном порядке. В этой связи по указанным вопросам заявителям были даны соответствующие разъяснения.
Обращения о нарушениях прав потребителей (1,1%) в основном касались оказания коммунальных услуг жителям, а также бездействия КСК в отношении обслуживаемых ими объектов, что подтвердило наличие до настоящего времени низкого качества оказываемых населению услуг, отсутствие надлежащей работы с потребителями.
Нарушения права на образование (1%), по утверждению заявителей, имели место в доступе детей-мигрантов к получению образования, а также выражались в действиях должностных лиц организаций образования.
В адрес Уполномоченного по правам человека продолжали поступать обращения о нарушении права на свободу вероисповедания (1%), в которых указывалось на препятствие распространению религиозной литературы, отправлению религиозных обрядов, несогласие с решениями уполномоченных органов об отказе в выдаче заключений на строительство зданий, с решениями судов в отношении верующих лиц.
Отдельную категорию обращений составляют жалобы граждан на нарушение их права на получение информации. Трудности, связанные с получением справок, документов, разъяснений и другой информации, становится существенным препятствием в обеспечении прав человека и реализации его интересов. Всего за отчетный период поступило 26 обращений о нарушении названного права граждан, которые касались нарушения государственными органами сроков предоставления, либо непредоставления ответов на заявления граждан, отсутствия возможности получения различного рода информации. В основном такие нарушения вызваны халатным и ненадлежащим исполнением отдельными должностными лицами своих функциональных обязанностей. В течение 2010 года учреждением Уполномоченного оказывалось содействие гражданам в получении различного рода информации от государственных органов.
Как и в предыдущие годы, единичный характер носят обращения о нарушении прав по национальному признаку (0,4%). В большинстве случаев факты, изложенные в данной категории обращений, при их детальном изучении не находили своего подтверждения.
В отчетном году в адрес Уполномоченного поступило 4 обращения с просьбами оказать квалифицированную юридическую помощь. Заявителям разъяснялись способы защиты прав, которые они могут использовать, в частности, в какие административные, судебные и другие органы они вправе обратиться, оказывались юридические консультации.
Поступали жалобы (0,3%) на нарушения права на благоприятную окружающую среду, связанные с непринятием местными исполнительными органами своевременных мер по устранению причин, способствующих загрязнению или ухудшению состояния окружающей среды.
Кроме того, имели место обращения по рассмотрению прошений о помиловании осужденных лиц (3 обращения), по ним учреждением Уполномоченного заявителям даны разъяснения о порядке направления ходатайства в Комиссию по вопросам помилования при Президенте РК.
В 2010 году в адрес Уполномоченного поступило 1 обращение о неуставных отношениях в Вооруженных Силах РК, по результатам рассмотрения которого в отношении виновных лиц приняты меры в соответствии с действующим законодательством.
Обращения по вопросу нарушения политических прав, в том числе нарушения избирательных прав, права участия в управлении делами государства, доступа к государственной службе, на свободу объединений, свободу собраний в отчетном году в адрес Уполномоченного не поступали.