Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2010 год астана
| Вид материала | Документы |
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006, 5307.3kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009, 2091.07kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007, 5113.75kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
- «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан», 684.94kb.
- О деятельности уполномоченного по правам человека, 2332.3kb.
- Приднестровской Молдавской Республике «Состояние соблюдения и защиты прав и свобод, 110.82kb.
- Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Статус Уполномоченного, 50.58kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека, 1805.31kb.
Правозащитная деятельность учреждения Уполномоченного в течение 2010 года позволила восстановить права 20,93% граждан от числа жалоб, принятых в производство, что подтверждает необходимость укрепления национального правозащитного института, о чем также свидетельствуют благодарственные письма граждан, отдельные из которых опубликованы в настоящем отчете.
Выражаем Вам огромную благодарность за оперативную работу и отзывчивость! Уполномоченный по правам человека, спасибо, что Вы направили копию обращения в Верховный Суд. Так как по письму направленного Верховным Судом по нашему делу, председателем Павлодарского областного суда дело было взято на контроль. Все своевременно и значительно. Спасибо Вам за то, что Вы есть!
С уважением, Запащикова З.С.
| Уважаемый Аскар Оразалиевич! Я, водитель с 36-летним стажем работы, был уволен за то, что требовал оплату за работу по закону. Пройдя суды трех инстанций (руководитель не признавал свои нарушения) я восстановлен на работе. Хочу сказать большое спасибо за оказанную помощь и внимание. Теперь я на собственном опыте убедился, что перед законом все равны! Большое спасибо! С уважением, Колдаков М.В. |
Уважаемый Аскар Оразалиевич! 29 января 2010 года я обращался в Мактааральскую районную прокуратуру на неправомерные действия сотрудников Мактааральского отдела Департамента КНБ по Южно-Казахстанской области в отношении моей дочери Кобеевой Д., вследствие чего был причинен вред ее здоровью. Прокурором Мактааральского района было отказано в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников Мактааральского отдела КНБ. По этой причине 4 февраля 2010 года я обратился к Вам. И только после обращения к Вам началась проверка. На сегодняшний день проведена всесторонняя проверка и выявлены правонарушения.
Благодарю Вас за помощь в защите моих прав и интересов моей дочери.
С уважением, Нышанов Б.К.
| Большое Вам спасибо за внимание к моей просьбе! В настоящий момент мои законные права соблюдены, и ежегодный трудовой отпуск мною получен. От всей души желаю Вам крепкого здоровья и успехов в работе! С уважением, Оспанов Дюсен. |
Приговором суда в 2005 году был осужден к 11 годам лишения свободы. Как осужденный, к сожалению, вынужден изучать уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Республики Казахстан. Своими познаниями в этой сфере стараюсь оказывать помощь другим осужденным.
Но при этом, не всегда достаточно моих юридических знаний, поэтому я часто обращаюсь к сотрудникам Национального центра по правам человека и всегда получаю понимание, грамотные и подробные ответы и содержательные разъяснения.
Мы, осужденные, благодарны за правовую помощь в решении наших вопросов и проблем. С уважением, Пак С.
Анализ поступивших жалоб позволяет сделать вывод о том, что в истекшем году граждане Казахстана более активно использовали существующие правовые механизмы защиты своих прав и интересов, в том числе обращаясь к Уполномоченному по правам человека.
-
- 1.2. Формы и методы работы Уполномоченного
Индикаторами ситуации с соблюдением и защитой прав граждан в стране являются поступающие в адрес Уполномоченного обращения, а также поступившая по другим каналам информация о нарушении указанных прав.
По каждому из инцидентов организовывались соответствующие запросы в заинтересованные органы, в отдельных случаях проводились инициативные проверки с выездом на место, с привлечением представителей НПО и независимых экспертов.
Большинство запросов, как и в предыдущие годы, направлялись в Генеральную прокуратуру, Министерство внутренних дел, Министерство труда и социальной защиты населения и местные органы власти.
В отчетный год количество ответов на запросы учреждения Уполномоченного, представленных с нарушением установленного срока, составило 10% от общего количества (Таблица запросов Уполномоченного, направленных в государственные органы и организации в приложении 1 к отчету).
Анализ реагирования государственных органов на запросы Уполномоченного свидетельствует о том, что имеют место случаи нарушения административных процедур при их рассмотрении: затягивание сроков, отсутствие мотивировки в ответах, неинформирование о предпринимаемых мерах по вопросам, требующим долгосрочного решения, что в свою очередь, вызывало необходимость повторных обращений, в целях окончательного решения вопросов.
Одной из важных функций в деятельности национального правозащитного института является проведение правозащитного мониторинга посредством посещения учреждений для социально-уязвимых групп населения.
Так, в рамках подготовки Специального доклада Уполномоченного по правам человека «О состоянии и проблемах соблюдения прав детей в Республике Казахстан», были посещены детские учреждения гг. Астаны, Алматы, а также Павлодарской, Южно-Казахстанской, Карагандинской и Акмолинской областей.
В ходе мониторинга были изучены вопросы соблюдения прав детей на образование, охрану здоровья, отдых, досуг, участие в культурной и творческой жизни, доступ к информации, пользование родным языком, культурой.
В указанный период, обновленный состав Рабочей группы по рассмотрению фактов применения пыток при Уполномоченном посетил ряд учреждений уголовно-исполнительной системы Карагандинской области.
Кроме того, в связи с инцидентами, получившими широкий общественный резонанс, в том числе в Учреждении АК-159/6 Карагандинской области, связанный с избиением осужденного и Учреждении ЕС-164/4 Северо-Казахстанской области по факту группового членовредительства, по поручению Уполномоченного сотрудниками его офиса осуществлено их посещение. По итогам было проведено заседание Рабочей группы с заслушиванием информации руководства Комитета уголовно-исполнительной системы о принимаемых мерах.
В течение отчетного года продолжена работа по содействию процессу совершенствования законодательства в области прав человека в соответствии с общепринятыми международными нормами.
Был обновлен состав Экспертного совета при Уполномоченном, в который вошли известные ученые-правоведы, а также представители правозащитных организаций. Экспертные заключения совета были использованы при подготовке проектов ряда нормативных правовых актов.
В отчетном году в рамках председательства Казахстана в ОБСЕ было уделено значительное внимание просветительской правозащитной деятельности.
Уполномоченным был подготовлен комментарий к статье 12 Конституции Республики Казахстан, вошедший в изданный к 15-летию Основного закона страны Конституционным Советом сборник «Научно-практический комментарий к Конституции Республики Казахстан».
В октябре 2010 года Уполномоченным по правам человека совместно с Министерством иностранных дел, Центром ОБСЕ в г. Астане и Датским институтом по правам человека проведена международная конференция на тему: «Актуальные вопросы взаимодействия между Уполномоченным по правам человека, государственными органами и гражданским сектором». Данный форум, получивший высокую оценку его участников, явился продолжением актуальной дискуссии, начатой на Обзорной конференции по человеческому измерению в Варшаве. В целом была отмечена положительная тенденция развития взаимодействия власти и гражданского сектора в Казахстане.
Учреждение Уполномоченного уделяет особое внимание работе, направленной на повышение уровня правовых знаний граждан.
Так, сотрудниками офиса Омбудсмена был проведен цикл лекций в Министерстве внутренних дел и его территориальных подразделениях на тему: «Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан».
В рамках проекта PRI и ОБСЕ заведующий отделом по обращениям граждан был привлечен в качестве национального тренера для участия в семинарах для сотрудников правоохранительных органов Казахстана на тему: «Стандарты ООН в области прав человека и предотвращения пыток».
Прочитаны лекции для специалистов органов опеки и попечительства на тему: «Международные и национальные стандарты в области защиты прав детей», а также проведены праворазъяснительные беседы для учеников старших классов общеобразовательных школ г. Астаны.
Пропаганда прав человека, а также освещение деятельности казахстанского Омбудсмена осуществлялись также посредством подготовки и издания буклетов, плакатов и информационных бюллетеней, регулярного обновления его Интернет-ресурса.
В отчетном году была значительно активизирована работа со средствами массовой информации: было выпущено 18 пресс-релизов, даны интервью ряду телеканалов и печатных изданий, в том числе «Хабару», «Казахстанской правде», «Егемен Қазақстан» и др.
Одним из основных факторов эффективности своей работы учреждение Уполномоченного считает взаимодействие с неправительственными организациями, в том числе проведение совместных мероприятий, оказание содействия в рассмотрении поступивших в их адрес обращений.
Участие представителей НПО в вышеупомянутой Рабочей группе при Уполномоченном, а также совместное участие в разработке концепции и модели национального превентивного механизма общественного мониторинга мест содержания лиц, ограниченных или лишенных свободы, является показательным примером совершенствования партнерских отношений Омбудсмена с гражданским обществом.
Уполномоченный принял участие в работе регионального круглого стола на тему «Обмен положительной практикой и опытом в области взаимодействия НПО и власти», организованном БДИПЧ/ОБСЕ и USAID, представитель учреждения Уполномоченного участвовал в республиканском форуме НПО «Сдал ли Казахстан экзамен на гражданскую зрелость? К итогам председательства Республики Казахстан в ОБСЕ: взгляд гражданского общества».
В течение 2010 года было продолжено сотрудничество с такими международными неправительственными организациями, как Хьюман Райтс Вотч, Фридом Хаус, Международная Тюремная Реформа, фонд Сорос-Казахстан, Амнисти Интернэшнл, Фонд Кёрбера, Центр Мира и Согласия, Датский институт по правам человека, Ассоциация слепых Дании, Европейский Университет Виадрина и др., а также с национальными неправительственными организациями и общественными объединениями: Хартией за права человека, Казахстанским международным бюро по правам человека и соблюдению законности, общественным фондом «Луч надежды», общественным объединением «Комитет по мониторингу уголовной реформы и правам человека», Правовым центром «Rectum Esse», Лигой женщин творческой инициативы, Юридическим правовым центром «Заң», Союзом кризисных центров, Казахской ассоциацией психологов, Союзом адвокатов, Федерацией профсоюзов РК, общественным фондом «Право» и др.
Совместно с Ассоциацией женщин-инвалидов «Шырак» были подготовлены предложения к разрабатываемому Правительством Национальному плану действий на долгосрочную перспективу по обеспечению прав и улучшению качества жизни людей с ограниченными возможностями.
В отчетном году в адрес Уполномоченного поступило 85 обращений от национальных и международных неправительственных организаций, в том числе Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности и его филиалов в Астане и Карагандинской области - 36, Коалиции против пыток – 14 и ряда других правозащитных организаций.
Большая часть обращений касалась жалоб на действия правоохранительных органов, в том числе на применение ими пыток – 26 обращений, свободы вероисповедания – 11, а также экстрадицию беженцев – 4. По отдельным жалобам осуществлялись совместные выезды на места.
Вышеизложенное свидетельствует о возрастании роли института Омбудсмена в качестве медиатора и своеобразной диалоговой площадки для обмена мнениями и сотрудничества государственных органов и гражданского общества.
В контексте административной работы учреждения Уполномоченного в 2010 году был разработан очередной Стратегический план Национального центра по правам человека на 2011-2015 годы.
В течение отчетного года для сотрудников учреждения Уполномоченного проводились курсы изучения государственного языка, а также были проведены обучающие семинары на темы: «Проекты PRI по созданию НПМ в Республике Казахстан», «Процедуры обращения с жалобами в Комитет ООН по правам человека и другие профильные комитеты системы ООН», «Внедрение стандартов и принципов ОБСЕ в сфере прав человека».
В соответствии с Указом Главы государства от 27 сентября 2010 года № 1072 «О мерах по оптимизации штатной численности органов, содержащихся за счет средств государственного бюджета и сметы (бюджета) Национального банка Республики Казахстан» сокращены 2 штатные единицы учреждения Уполномоченного и на сегодня, аппарат составляет – 12 человек.
В этой связи были пересмотрены функциональные обязанности работников учреждения.
Таким образом, деятельность учреждения Уполномоченного в отчетном году осуществлялась в соответствии с годовым планом работы, который включал организационную, экспертную, праворазъяснительную и информационную работу, взаимодействие с государственными органами, международными и неправительственными организациями, а также проведение имиджевых мероприятий.
1.3. Акты реагирования Уполномоченного
В соответствии с международной практикой и нормативной правовой базой, регламентирующей деятельность казахстанского Омбудсмена, основным актом его реагирования на нарушения прав и свобод человека является рекомендация.
В 2010 году на основании поступивших обращений, информации в СМИ, а также по личной инициативе было направлено в органы государственной власти 8 рекомендаций, касающихся устранения нарушенных прав, в том числе в адрес Правительства, Председателя Верховного Суда, Генерального прокурора, Председателя Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде, министров сельского хозяйства, здравоохранения, образования и науки, труда и социальной защиты населения.
Руководителю Канцелярии Премьер-Министра было предложено разрешить на межведомственном уровне ситуацию, связанную с действующим положением о смене социального (паспортного) пола и создающую условия для гендерной дискриминации. По итогам данного обращения была получена информация о том, что в настоящее время Министерством здравоохранения разработан соответствующий общепризнанным международным требованиям нормативный правовой акт, определяющий процедуру смены пола.
В рамках меморандума о сотрудничестве между Уполномоченным и председателем Верховного Суда в адрес высшего судебного органа в порядке обобщения судебной практики направлена информация по отдельным, особо важным группам проблем, связанных с несогласием заявителей с решениями судов. Указанные проблемы преимущественно касались обеспечения доступности суда для населения и должной процедуры судопроизводства; нарушений норм материального права; несоответствия выводов, изложенных в приговоре суда, фактическим обстоятельствам дела; необеспечения объективности при рассмотрении дел; несоблюдения принципа презумпции невиновности; принятия судом доказательств, полученных в результате применения сотрудниками органов уголовного преследования недозволенных методов дознания и следствия.
В ответе на данное обращение сообщалось о том, что имевшие место случаи нарушений прав граждан на судебную защиту доведены до сведения местных судов, которым при этом указано на необходимость безусловного и неукоснительного выполнения законодательных норм, гарантирующих каждому справедливое судебное разбирательство на всех стадиях процесса и вынесения законных и обоснованных судебных решений.
В связи с заметным ростом количества жалоб на нарушение прав граждан, участвующих в долевом строительстве, а также активным обсуждением данной проблемы в обществе, было направлено обращение на имя Генерального прокурора с просьбой принятия мер прокурорского реагирования в сфере долевого строительства.
По результатам рассмотрения фактов, указанных в обращении Уполномоченного, Генеральная прокуратура проинформировала о данной проблеме Правительство, которое, как известно, всесторонне занимается вопросами разрешения сложившейся ситуации.
Принимая во внимание, что одним из наиболее важных условий эффективности современного правосудия является надлежащее и эффективное исполнение судебных решений, в адрес Председателя Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде была направлена рекомендация, основанная на поступивших жалобах граждан на имеющиеся в этой сфере нарушения, в том числе затягивание сроков исполнения принятых документов, непринятие к должникам предусмотренных законодательством мер по обеспечению исполнения судебных актов и т. д.
Поступивший ответ содержал информацию общего характера без конкретных примеров реагирования Администраторов судов регионов на факты, приведенные в рекомендации Омбудсмена.
В адрес Министра сельского хозяйства направлена рекомендация о необходимости принятия действенных мер по обеспечению доступа жителей сельских населенных пунктов к питьевой воде и ее соответствия требуемым нормам. Поводом для рекомендации послужили многочисленные обращения граждан о некачественном строительстве и реконструкции водопроводов в ряде сельских населенных пунктов Казахстана, а в некоторых регионах полном отсутствии водоснабжения. В ответ поступила аргументированная информация по каждому факту, указанному в акте реагирования Уполномоченного, а также сообщено о разработке новой Правительственной Программы на 2011-2015 годы, направленной на улучшение водоснабжения и водоотведения в сельских населенных пунктах.
Министру здравоохранения направлена рекомендация по жалобам граждан, связанных с нарушением их прав на получение своевременной и качественной медицинской помощи, в которой обращено внимание на имеющиеся серьезные и системные проблемы в сфере здравоохранения, приводящие к негативным, в том числе летальным последствиям.
В предоставленной в порядке ответа информации сообщалось о том, что с целью упорядочения вопросов своевременного и качественного предоставления медицинских услуг, защиты прав пациентов, внедрены системы независимой экспертизы, аккредитации медицинских организаций и внутреннего аудита.
Министру труда и социальной защиты населения рекомендовано ускорить процесс ратификации, подписанных Казахстаном Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней, в целях обеспечения прав и улучшения качества жизни людей с ограниченными возможностями. Актуальными остаются проблемы вовлечения инвалидов трудоспособного возраста в профессиональную деятельность, оказания им бесплатной квалифицированной медицинской помощи, в том числе обеспечения лекарственными средствами, предоставления качественных технических средств реабилитации, протезно-ортопедических изделий, обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, общественному транспорту.
По данной проблеме Уполномоченный был проинформирован о том, что для определения путей и сроков процесса предстоящей ратификации Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан создана рабочая группа для разработки Национального Плана действий на долгосрочную перспективу по обеспечению прав и улучшению качества жизни людей с ограниченными возможностями. Внесение проекта в Правительство предусмотрено в первом квартале 2011 года.
Внимание Министра образования и науки было обращено на необходимость принятия мер для предотвращения всех видов насилия и неправомерного обращения с детьми в государственных детских учреждениях. Кроме того, рекомендация затрагивала проблему детско-подросткового суицида.
В ответ на рекомендацию министерство информировало о том, что по вопросу искоренения институционального насилия в отношении детей должностные лица, виновные в допущении фактов нарушения прав детей, в том числе и применения насилия, привлечены к ответственности. Министерством совместно с другими государственными органами подписан План мероприятий по профилактике суицидального поведения среди несовершеннолетних на 2011 год, а также разработано научно-методическое пособие «Аутодеструктивное поведение детей: социально-педагогический мониторинг».
Как видно из приведенного выше обзора, в рекомендациях, направленных в соответствующий государственный орган, изложен целый перечень проблем с нарушением прав и свобод граждан, выявленных в этом ведомстве, т. е. рекомендации Уполномоченного носят комплексный характер, и каждую из них необходимо рассматривать как слагаемую нескольких рекомендаций, по которым надлежит принять меры для восстановления нарушенных прав.
Следует отметить, положительную тенденцию в реагировании руководителей государственных органов на рекомендации Омбудсмена:
- все должностные лицами, в чей адрес были направлены рекомендации, в соответствии с требованиями пункта 26 Положения об Уполномоченном по правам человека, в течение месяца рассмотрели и представили информацию о результатах;
- ни одна рекомендация не была отклонена в содержательном плане;
- в большинстве случаев сообщения о принятых по восстановлению нарушенных прав мерах носили конкретный и аргументированный характер.
Вышеизложенное может свидетельствовать о понимании должностными лицами государственных органов того, что усилия Уполномоченного направлены на оказание им помощи и содействия в вопросах совершенствования их деятельности по оказанию государственных услуг, соответствующих национальному законодательству и международным стандартам.