О деятельности уполномоченного по правам человека
| Вид материала | Доклад |
- Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Статус Уполномоченного, 50.58kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006, 5307.3kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека, 1805.31kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007, 5113.75kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области, 1576.7kb.
- Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Пермской области, 1399.24kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным закон, 284.44kb.
ДОКЛАД
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ В 2007 ГОДУ
Введение
Ежегодный доклад по итогам деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми (далее - Уполномоченный) за 2007 год подготовлен в соответствии со статьей 25 Закона Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми".
Целью доклада является информирование органов власти и населения о деятельности Уполномоченного за 2007 год, привлечение внимания всех ветвей власти, должностных лиц, общественности к проблемам прав и свобод человека в Республике Коми, содействие усилению гарантий государственной правовой защиты жителей Республики Коми.
Доклад основан, прежде всего, на анализе фактов, изложенных в жалобах и обращениях граждан к Уполномоченному и выводах по итогам их рассмотрения; на основании сведений, полученных Уполномоченным и сотрудниками аппарата во время личного приема населения, прямых линий, в ходе рабочих поездок по муниципальным образованиям, посещения учреждений, организаций; на материалах проверок обращений, проведенных как Уполномоченным непосредственно, так и иными органами государственной власти Республики Коми и Российской Федерации; на информации, предоставленной Уполномоченному по его запросам органами исполнительной власти Республики Коми, органами местного самоуправления в Республике Коми, территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти в Республике Коми, республиканскими общественными организациями, общественными представителями Уполномоченного в муниципальных образованиях в Республике Коми, и иных источниках информации.
Доклад не претендует на исчерпывающий анализ ситуации в области прав человека в Республике Коми, но дает объективную ситуацию по состоянию прав человека в Республике Коми, затрагивает наиболее существенные проблемы обеспечения прав и свобод граждан в различных сферах общественной жизни.
Важной составляющей Доклада является не просто констатация фактов и выводов, но главное - предложение рекомендаций, адресованных конкретным органам и должностным лицам. Задача этих выводов и рекомендаций - способствовать устранению имеющихся нарушений конституционных прав граждан.
Доклад в соответствии с законодательством направляется Главе Республики Коми, в Государственный Совет Республики Коми, Правительство Республики Коми, Конституционный Суд Республики Коми. В порядке обмена информацией и в соответствии с заключенными Соглашениями Доклад направляется в Прокуратуру Республики Коми, в Министерство внутренних дел по Республике Коми, в Управление исполнения наказаний по Республике Коми, а также Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, руководителям органов местного самоуправления в Республике Коми, общественным представителям Уполномоченного в муниципальных образованиях в Республике Коми, аккредитованным при Уполномоченном представителям СМИ.
1. Организационные основы деятельности Уполномоченного
по правам человека в Республике Коми
1.1. Статистика и социология обращений граждан
к Уполномоченному
Общая характеристика
В соответствии с Законом Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" Уполномоченный рассматривает обращения, жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Республики Коми иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, в которых заявители сообщают о нарушенных правах и свободах и требуют их восстановления или недопущения незаконных действий против них.
В 2007 году к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми поступило всего 1084 обращения, в том числе 681 - письменных и 403 - устных, что отражено в следующей таблице:
┌─────┬─────────────────────────────────────────────┬──────────┬──────────┐
│ N │ Виды обращений │Количество│ в %% │
│ п/п │ │обращений │ │
├─────┼─────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
│ 1. │Письменные обращения - всего │ 681 │ 63 │
├─────┼─────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
│ 1.1.│ в том числе: │ │ │
│ │ │ │ │
│ │жалобы │ 609 │ 89 │
│ │ │ │ │
│ │не жалобы (заявления, предложения) │ 72 │ 11 │
├─────┼─────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
│ 2. │Устные обращения - всего │ 403 │ 37 │
├─────┼─────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
│ 2.1.│ в том числе: │ │ │
│ │ │ │ │
│ │- принято Уполномоченным на личном приеме в│ │ │
│ │аппарате - │ 252 │ 63 │
│ │ │ │ │
│ │- на личном приеме и "прямой линии" в г.│ │ │
│ │Печоре - │ 50 │ 12 │
│ │ │ │ │
│ │- на личном приеме и "прямой линии" в г.│ │ │
│ │Воркуте - │ 67 │ 17 │
│ │ │ │ │
│ │- принято во время "прямой линии" с│ │ │
│ │населением РК │ 34 │ 8 │
├─────┼─────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
│ 3. │Всего обращений │ 1084 │ 100 │
└─────┴─────────────────────────────────────────────┴──────────┴──────────┘
Письменные обращения выделены в две основные категории:
1. жалобы-обращения, в которых усматриваются признаки нарушения прав человека - рассмотрено 609 и
2. не жалобы-обращения, в которых имеются предложения, заявления, ходатайства по различным вопросам, затрагивающим интересы заявителей, просьбы дать консультацию и т.п. - рассмотрено 72.
В состав устных обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в 2007 году, включены обращения с личного приема граждан в аппарате Уполномоченного (252), а также обращения, поступившие во время личного приема граждан и "прямых линий с населением" в период рабочих поездок в города Печору (50) и Воркуту (67), а также обращения, поступившие во время проведения Уполномоченным "прямой линии с населением" (34) (данные без учета обращений, рассмотренных работниками аппарата во время ежедневного личного приема).
Личный прием граждан производится Уполномоченным два раза в месяц в аппарате Уполномоченного, в период рабочих командировок в муниципальные образования республики и при посещении учреждений и организаций. Наибольшее количество устных обращений во время личного приема граждан в 2007 году касалось вопросов предоставления жилья, переселения из ветхого жилья, капитального ремонта жилых помещений (39%), пенсионного обеспечения граждан (6%), несвоевременной выплаты заработной платы, в том числе в результате банкротства, ликвидации и реорганизации предприятий (6%), призыва в ряды Вооруженных Сил России (4%), нарушений условий труда, незаконного увольнения с предприятий, учреждений и организаций (4%), нарушений санитарных норм проживания, планов застройки населенных пунктов (4%), отсутствия медикаментов в аптечных учреждениях для льготных категорий граждан (3%) и т.п. Общее количество устных обращений отражено в следующей таблице:
| N п/п | Тематика обращений | Количество обращений |
| 1 | Предоставление жилья | 98 |
| 2 | Пенсионное обеспечение | 16 |
| 3 | Несвоевременная выплата зарплаты | 15 |
| 4 | Призыв в ВС РФ, неуставные взаимоотношения в ВС РФ | 11 |
| 5 | Нарушение условий труда, незаконное увольнение с работы | 10 |
| 6 | Нарушение санитарных норм проживания, планов застройки населенных пунктов | 9 |
| 7 | Неисполнение решений судебных органов | 8 |
| 8 | Нарушение уголовного судопроизводства | 7 |
| 9 | Низкий уровень медобслуживания, отсутствие медикаментов для льготников | 7 |
| 10 | Несогласие с приговором суда | 5 |
| 11 | Отсутствие гражданства РФ | 5 |
| 12 | Вопросы трудоустройства на территории РК | 6 |
| 13 | Вопросы постановки на учет по жилью | 6 |
| 14 | Выплата пособий, предоставление льгот, санкурлечение | 8 |
| 15 | Проезд льготников | 5 |
| 16 | Переселение из районов Крайнего Севера | 5 |
| 17 | Нарушение прав несовершеннолетних | 5 |
| 18 | Несогласие с решением органов МСЭ | 2 |
| 19 | Другие | 24 |
| | Итого | 252 |
45 человек принято Уполномоченным на личном приеме граждан в Воркуте в ноябре 2007 года. Основные проблемы, с чем воркутинцы обращаются к Уполномоченному, следующие:
- переселение из районов Крайнего Севера - 17 человек (37,7%) (в связи с составлением списков в Минархстройэнерго очередь на переселение увеличилась, незнание очередности, длительные сроки ожидания очереди для пенсионеров, отсутствие льгот на переселение реабилитированным, отсутствие разъяснительной работы среди очередников, несоблюдение очередности при выделении субсидий на жилье, отсутствие возможности самостоятельного поиска жилья за пределами республики, в первую очередь одиноким гражданам, инвалидам, несправедливая система постановки на учет на переселение (без учета стажа работы и т.д.);
- неудовлетворительная работа Воркутинского отделения Пенсионного фонда РК - 3 человека (отсутствие разъяснительной работы с пенсионерами, грубость отдельных сотрудников, в том числе руководителя, неудовлетворительная организация приемных дней для населения, неправильное начисление пенсий и т.д.);
- невозможность трудоустройства в Воркуте, отсутствие рабочих мест, неправомерное увольнение - 4 чел.;
- низкий уровень МРОТ для Воркуты - 2 чел.;
- бездействие службы судебных приставов в поисках неплательщиков алиментов - 2 чел.;
- невыполнение решений судебных органов о проведении перерасчета по оплате услуг ЖКХ - 2 чел.;
- невыплата пособий: при увольнении с работы (ДСК ДОУ, Воркутауголь) - 2 чел., по беременности безработным женщинам - 1 чел.; единовременное пособие по родам - 1 чел.;
- предоставление жилья - 2 чел.;
- неудовлетворительное финансирование зубопротезирования для льготников, очередь продвигается медленно - 1 чел.;
- перерасчет за услуги ЖКХ и возврат переплаченных средств по решениям судов произвели все, кроме "Комиэнерго" - 2 чел. и т.д.
На личном приеме граждан Уполномоченным в Печоре побывало 30 человек, в том числе по вопросам:
- предоставления благоустроенного жилья - 6 чел.;
- невыплаты зарплаты у обанкротившихся предприятий - 5 чел.;
- неудовлетворительное предоставление услуг ЖКХ - 4 чел.;
- переселение северян - 4 чел.;
- предоставление гражданства РФ - 2 чел.;
- начисление пенсий с повышенным коэффициентом - 1 чел.;
- восстановление на работе - 1 чел.;
- низкая зарплата - 1 чел.;
- непроведение перерасчета за оплату услуг по теплу в летнее время - 1 чел. и т.п.
В практику работы Уполномоченного входит проведение "прямой телефонной линии с населением". Первая прямая линия была проведена в г. Печоре.
Обратилось 20 человек, в том числе:
- жители города - 12 чел., жители сел и поселков - 8 чел.;
- по проблемам:
- пенсионного законодательства - 3 чел. (выплата северных надбавок к пенсии);
- по вопросу закрытия секции плавания в Доме Спорта г. Печоры - 3 чел.;
- неудовлетворительная работа коммунальных служб - 2 чел.;
- предоставлению благоустроенной квартиры - 2 чел.;
- высокие тарифы на услуги ЖКХ - 1 чел.;
- неудовлетворительное лекарственное обеспечение - 1 чел.;
- перерасчет зарплаты в связи с повышением 1 ставки ЕТС - 2 чел.;
- утеря медкнижки в ЦРБ г. Печоры - 1 чел.
Подобная "прямая линия" проводилась и в период рабочей поездки в г. Воркуту. В ней приняло участие 22 человека, в том числе:
- женщин - 15;
- из поселков - 6.
Проблемы, поднятые на прямой линии:
- переселение - 8 человек;
- неуплата алиментов - 2 человека;
- неправомерное увольнение с работы - 2 человека;
- задержки в выплате зарплаты (Ресурсвзрывсервис) - 1 чел. (коллектив - 50 чел.);
- обмен жилья - 1 человек;
- неудовлетворительная работа сотрудников УВД - 1 человек;
- не получили дивиденды по ваучерам - 1 человек;
- неудовлетворительная оплата труда - 3 человека;
- проблемы в семье - 1 человек;
- иное - 2 человека.
"Прямая телефонная линия" с населением республики проведена Уполномоченным 27 ноября 2007 года. Информация о проведении "прямой линии" предварительно была помещена в газетах "Республика", "Красное знамя", "Молодежь Севера", а также в информационной передаче на КРТК. В прямой линии участвовало 34 человека, в том числе:
- женщин - 23, мужчин - 11;
- работающих - 14 человек, пенсионеров - 19 человек, неработающих - 1 человек;
- инвалидов 1 гр. - 1 человек, инвалидов 2 гр. - 4 человека, инвалидов 3 гр. - 1 человек;
- из многодетных семей - 1 человек;
- по территориям (кол-во обращений):
- Сыктывкар - 15 (в том числе Эжва - 3, Н.Чов - 1, Максаковка - 3);
- Вуктыльский р-н - 3;
- Сосногорский р-н - 3;
- Княжпогостский р-н - 3;
- Сыктывдинский р-н - 2;
- Усть-Куломский р-н - 2;
- Удорский р-н - 1; Ижемский р-н - 1; Усть-Вымский р-н - 1; Троицко-Печорский р-н - 1; Сысольский р-н - 1; Корткеросский р-н - 1;
- по тематике обращений:
- невыплата заработной платы предприятиями-банкротами - 4 (Вуктыльский р-н - 3, Сосногорский р-н - 1);
- выделение жилья, в том числе по решениям судов - 3 (Сыктывкар - 2, Усть-Куломский р-н - 1);
- не компенсируются расходы за проезд к месту отдыха и обратно пенсионерам и инвалидам - 6 (Сыктывкар - 3, Княжпогостский р-н - 2, Вуктыльский р-н - 1);
- отсутствие бесплатных лекарств, неудовлетворительное оказание медпомощи - 2 (Сыктывкар - 2);
- неудовлетворительная работа служб ЖКХ - 4 (Сыктывкар - 2, Сосногорский р-н - 1; Княжпогостский р-н - 1);
- нарушение тишины и покоя в вечернее и ночное время, бездействие правоохранительных органов - 2 (Сыктывкар - 2);
- неправомерное увольнение с работы - 2 (Сосногорский р-н - 1, Троицко-Печорский р-н - 1);
- по выплатам компенсаций для детей, посещающих ДДУ-2 (Усть-Вымский р-н - 1, Усть-Куломский р-н - 1);
- проблема закрытия малокомплектного ДДУ в сельской местности - 1 (Сыктывдинский р-н);
- неудовлетворенность МРОТ - 2 (Сыктывкар - 1, Удорский р-н - 1);
- неудовлетворительный подвоз детей в школу из-за отсутствия оборудованных автобусов - 1 (Сысольский р-н);
- отсутствие жилья и работы для сироты-выпускницы ПТУ-1 (Княжпогостский р-н);
- в течение нескольких лет не устанавливаются телефоны, в том числе инвалидам - 1 (Усть-Куломский р-н, пос. Югыдъяг);
- бюрократизм и волокита в оформлении документов на строительство дома - 1 (Корткеросский р-н);
- по вопросу новой системы оплаты труда работников ДДУ-1 (Ижемский р-н);
- остальное - 3.
Обращения пенсионеров касаются вопросов:
- отказ в возмещении расходов за проезд к месту отдыха и обратно;
- нарушения тишины и покоя в вечернее и ночное время и бездействия правоохранительных органов в связи с этим;
- неудовлетворительной работы служб ЖКХ.
Обращения инвалидов касаются вопросов:
- отсутствие бесплатных лекарств, неудовлетворительное оказание медпомощи;
- отказ в возмещении расходов за проезд к месту отдыха и обратно;
- выделения жилья, в том числе по решениям судов.
Практика показывает, что многие вопросы по устным обращениям граждан оперативно решаются на местном уровне. По каждому обращению Уполномоченным дается компетентное разъяснение и консультирование. Часть из них принимается на контроль для их дальнейшего рассмотрения работниками аппарата Уполномоченного и после изучения проблемы даются ответы заявителям. По всем устным обращениям Уполномоченным принимались меры по оказанию конкретной помощи заявителям.
Основной учитываемый статистический показатель в работе Уполномоченного и его аппарата - количество рассмотренных письменных обращений. Среди общего числа поступивших письменных жалоб выделены обоснованные жалобы - 580 и необоснованные жалобы - 29. К последним отнесены жалобы, факты в которых в ходе проведенных проверок не подтвердились.
Уполномоченный и сотрудники аппарата в течение 2007 года также проводили активную работу по оказанию помощи гражданам по полученным письменным обращениям, не относящимся непосредственно к категории жалоб. К рассмотренным "не жалобам" (72) относятся ходатайства, заявления, замечания и предложения граждан.
Общая характеристика рассмотрения письменных обращений за 2007 год отражена в следующей таблице:
┌─────────────────────────────────────────┬──────────────┬────────────────┐
│ Виды обращений и результат рассмотрения │ Количество │ В %% к общему │
│ │ │ количеству │
│ │ │ обращений │
├─────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤
│Рассмотрено письменных обращений - всего:│ 681 │ 100 │
│в том числе: │ │ │
├─────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤
│Жалобы - всего: │ 609 │ 89 │
│в том числе: │ │ │
├─────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤
│а) обоснованные жалобы │ 580 │ 85 │
│ │ │ │
│б) необоснованные жалобы (факты,│ 29 │ 4 │
│изложенные в жалобе, не подтвердились) │ │ │
├─────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤
│Приняты к рассмотрению Уполномоченным │ 155 │ 23 │
├─────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤
│Разъяснены заявителю средства, которые│ 56 │ 8 │
│тот вправе использовать для защиты своих│ │ │
│прав и свобод │ │ │
├─────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤
│Переданы по компетенции в соответствующие│ 119 │ 17,5 │
│органы для рассмотрения по существу │ │ │
├─────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤
│Отказано в принятии жалобы к│ 279 │ 41 │
│рассмотрению, │ │ │
│в том числе даны разъяснения по способам│ │ │
│защиты и восстановления прав │ 250 │ │
├─────────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────────┤
│Не жалобы (заявления, предложения) │ 72 │ 11 │
└─────────────────────────────────────────┴──────────────┴────────────────┘
Все письменные обращения граждан (681) изучены Уполномоченным и сотрудниками аппарата, заявителям даны подробные ответы, основанные на нормах законодательства. Основной формой работы при рассмотрении обращений является правовая оценка ситуации, основанная на юридических доводах, подтверждающих законность, обоснованность или неправомерность, некомпетентность принятых решений и действий.