Geum.ru

О деятельности уполномоченного по правам человека

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

В соответствии со статьей 14 Закона РК "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" из общего количества письменных жалоб приняты к рассмотрению и рассмотрены Уполномоченным и сотрудниками аппарата 155 обращений (23%). По большинству письменных обращений Уполномоченным принимались меры по оказанию той или иной помощи заявителям (402 случая).

По итогам рассмотрения 306 (45%) жалоб Уполномоченным направлены заявителям разъяснения о формах и методах дальнейшего использования ими правовых средств защиты нарушенных прав.

По 119 (18%) рассмотренным жалобам материалы переданы в соответствующие государственные органы по компетенции для рассмотрения жалоб по существу.

По 279 (41%) жалобам Уполномоченный был вынужден направить заявителям мотивированный отказ в рассмотрении жалоб по причине их несоответствия требованиям Закона РК "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" (в основном по жалобам уголовно-процессуального характера, которые не входят в компетенцию Уполномоченного). Причем в 250 случаях заявителю даны разъяснения по возможным способам защиты и восстановления прав.


Адресаты обращений по компетенции


Наибольшее количество письменных обращений граждан связано с вопросами, относящимися к компетенции федеральных органов государственной власти (включая их территориальные органы в РК) и региональных отделений федеральных фондов - 298 (44%). Это:

- Управление Федеральной службы исполнения наказаний по РК;

- Управление Федеральной миграционной службы России по РК;

- Министерство внутренних дел по РК;

- Управление Федеральной службы судебных приставов по РК;

- Территориальное управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия по РК;

- Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РК;

- отделение Пенсионного фонда РФ по РК;

- судебные органы.

К компетенции органов местного самоуправления относится 21% рассмотренных жалоб граждан (143), к компетенции органов государственной власти РК - 105 обращений (15%) (Минархстройэнерго РК, Минздрав РК, Минобраз РК, Агентство РК по социальному развитию, Агентство РК по физкультуре, спорту и туризму, Управление РК по занятости населения).

135 жалоб (20%) относится к компетенции иных органов, не являющихся органами власти. Это акционерные компании, фирмы, учебные заведения, Республиканский военный комиссариат, сельскохозяйственные предприятия, лечебные учреждения и т.п.

Все эти данные представлены в следующей таблице:


N
п/п

Статус органа, в компетенции которого
находится решение вопроса

Количество
обращений

в %%




Всего письменных обращений
в том числе:

681

100




Федеральные органы государственной власти

298

44




Органы государственной власти Республики Коми

105

15




Органы местного самоуправления в Республике
Коми

143

21




Другие организации, не являющиеся органами
власти

135

20


География письменных обращений


Более активными по общему количеству поступивших обращений к Уполномоченному являются жители республиканского центра - 226 (33% обращений). В какой-то степени это объясняется тем существенным фактором, что офис Уполномоченного располагается в Сыктывкаре и контакты для жителей более благоприятны. Из городских округов в лидерах по количеству обращений также города Воркута и Ухта (соответственно - 87 и 71 обращение). Из сельских муниципальных образований наибольшее количество письменных обращений в 2007 году поступило из МО МР "Княжпогостский" - (47), МО МР "Усть-Вымский" - (45), МО МР "Удорский" - 22. Та же самая картина наблюдается при подсчете количества жалоб граждан из муниципальных образований в расчете на 1000 жителей муниципальных образований. При этом следует взять во внимание, что часть обращений из вышеназванных муниципальных районов поступила от заявителей, находящихся в местах лишения свободы. Общая картина географии обращений граждан к Уполномоченному отражена в следующей таблице:


N
п/п

Территория

Количество
обращений

В %%

Численность
населения МО
на 01.01.2007
(тыс. чел.)

Кол-во
обращений
на 1000
человек




Всего обращений

681

100

974,6

0,7

1

МО ГО "Сыктывкар"

226

33

244,5

0,9

2

МО ГО "Ухта"

71

10

127,2

0,6

3

МО ГО "Воркута"

87

13

120,1

0,7

4

МО МР "Печора"

40

6

63,3

0,6

5

МО ГО "Усинск"

8

1

51,8

0,2

6

МО ГО "Инта"

18

3

41,1

0,4

7

МО МР "Вуктыл"

11

2

16,9

0,7

8

МО МР "Сосногорск"

15

2

50,3

0,3

9

МО МР "Ижемский"

4

0,5

20,4

0,2

10

МО МР "Княжпогостский"

47

7

26,8

1,8

11

МО МР "Койгородский"

6

0,5

9,3

0,6

12

МО МР "Корткеросский"

16

2

23

0,7

13

МО МР "Прилузский"

8

1

23,1

0,3

14

МО МР "Сысольский"

11

2

16,2

0,7

15

МО МР "Сыктывдинский"

18

3

23,9

0,8

16

МО МР
"Троицко-Печорский"

8

1

16,2

0,5

17

МО МР "Удорский"

22

3

23,6

0,9

18

МО МР "Усть-Вымский"

45

7

31,9

1,4

19

МО МР "Усть-Куломский"

12

2

30,7

0,4

20

МО МР "Усть-Цилемский"

8

1

14,5

0,6


Анализируя территориальный аспект поступающих Уполномоченному жалоб, нельзя забывать о том, что жалобы граждан характеризуют сферу соблюдения, в том числе властями, прав человека на той или иной территории. И руководителям муниципальных образований необходимо обратить на это внимание в практической деятельности.


Социальный портрет заявителей


В части гендерного состава заявителей приоритет сохраняется за женщинами (51% от общего количества письменных обращений), 16% - коллективные обращения.

Обращаются к Уполномоченному наиболее активные члены гражданского общества, защищающие свои права в судебном или административном порядке, но не согласные с решениями, принятыми по их жалобам, и не смирившиеся с ущемлением их конституционных прав.

В 2007 году наибольшее количество письменных обращений было получено Уполномоченным от лиц, находящихся в местах лишения свободы (осужденных), и лиц, находящихся под следствием в СИЗО, ИВС, а также от родственников осужденных и подследственных и детей осужденных родителей - 252 (37%).

Значительное количество обращений поступило от пенсионеров - 173 (25%), ветеранов труда - 14 (2%) и инвалидов - 47 (7%).

Активность в подаче жалоб проявляли и работающие граждане - 108 (16%), из них 19 (3%) - работники бюджетных учреждений и организаций.

Высоким остается количество жалоб от детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, а также лиц из их числа - 15 (2%).

Общая картина обратившихся в 2007 году к Уполномоченному заявителей дана в следующей таблице:


┌─────┬───────────────────────────────────────────────┬──────────┬────────┐

│ N │ Категория граждан │Количество│ В %% │

│ п/п │ │ │ │

├─────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│ 1 │Всего обратившихся - │ 681 │ 100 │

│ │в том числе: │ │ │

├─────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│ 2 │женщины │ 350 │ 51 │

├─────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│ 3 │мужчины │ 225 │ 33 │

├─────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│ 4 │коллективные │ 106 │ 16 │

├─────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│ 5 │работающие │ 108 │ 16 │

│ │в том числе работники бюджетной сферы │ 19 │ │

├─────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│ 6 │пенсионеры │ 173 │ 25 │

├─────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│ 7 │инвалиды │ 47 │ 7 │

├─────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│ 8 │участники Великой Отечественной войны │ 3 │ │

├─────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│ 9 │дети-сироты и лица из их числа │ 15 │ 2 │

├─────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│ 10 │ветераны труда │ 14 │ │

├─────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│ 11 │многодетные матери │ 7 │ │

├─────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│ 12 │репрессированные │ 7 │ │

├─────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│ 13 │участники боевых действий │ 10 │ │

│ │в том числе - осужденные │ 7 │ │

├─────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│ 14 │родственники военнослужащих ВС РФ │ 11 │ │

├─────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│ 15 │призывники │ 4 │ │

├─────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│ 16 │служители церкви │ 1 │ │

├─────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│ 17 │жильцы ТСЖ и многоквартирных домов │ 12 │ │

├─────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│ 18 │работники правоохранительных органов │ 3 │ │

├─────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│ 19 │акционеры акционерных обществ │ 4 │ │

├─────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│ 20 │безработные │ 2 │ │

├─────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│ 21 │погорельцы │ 1 │ │

├─────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│ 22 │вдова погибшего шахтера │ 1 │ │

├─────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│ 23 │студенты │ 1 │ │

├─────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│ 24 │осужденные, подследственные │ 228 │ 33 │

├─────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│ 25 │родственники осужденных и подследственных │ 22 │ 3 │

├─────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│ 26 │дети осужденных родителей │ 2 │ │

├─────┼───────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤

│ 27 │категория не определяется │ 5 │ │

└─────┴───────────────────────────────────────────────┴──────────┴────────┘


Как видно из таблицы, к Уполномоченному с жалобами обращаются граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию, а также из наименее защищенных слоев общества, внимание к которым со стороны властных структур различного уровня должно быть существенно усилено.


Тематика жалоб граждан


В жалобах граждан к Уполномоченному отражаются проблемные вопросы современного общества, существующие нарушения конституционных прав человека и гражданина. При всей условности распределения жалоб граждан по видам прав такая группировка данных позволяет более конкретно представить "болевые точки", проблемные вопросы общества, требующие вмешательства различных уровней власти для их разрешения, а значит, и ослабления напряженности в обществе.

Тематический анализ письменных жалоб граждан дал следующие результаты:


┌────┬─────────────────────────────────────────────────┬──────────┬───────┐

│ N │ Тематика обращений │Количество│ %% │

│п/п │ │ │ │

├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤

│ │Всего обращений │ 681 │ 100 │

│ │ │ │ │

│ │ в том числе: │ │ │

├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤

│ 1 │выделение благоустроенного жилья, │ 76 │ 11 │

│ │переселение из ветхого жилья, в том числе по│ │ │

│ │решению судов, капремонт жилья │ 9 │ │

│ │(в том числе дети-сироты и лица из их числа) │ │ │

├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤

│ 2 │невыплата льгот, субсидий, пособий, компенсаций│ 48 │ 7 │

│ │за посещение ДДУ, дивидендов от акций, страховых│ │ │

│ │выплат, денежных выплат Почетному донору,│ │ │

│ │страховых компенсаций по ОСАГО │ │ │

├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤

│ 3 │банкротство предприятий, невыплата зарплаты, отс.│ 29 │ 4 │

│ │работы на селе │ │ │

├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤

│ 4 │задержка в выплате зарплаты │ 18 │ 2,6 │

├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤

│ 5 │переселение из районов Крайнего Севера, │ 21 │ 3 │

│ │в т.ч. обманутые дольщики │ │ │

├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤

│ 6 │неудовлетворительное оказание услуг ЖКХ, │ 16 │ 2,5 │

│ │в т.ч. необеспечение учителей-пенсионеров│ │ │

│ │коммунальными услугами │ │ │

├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤

│ 7 │высокий уровень оплаты услуг ЖКХ, неправильное│ 10 │ 1,5 │

│ │начисление коммунальных услуг │ │ │

├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤

│ 8 │отсутствие медпрепаратов, лекарств в системе ДЛО │ 14 │ 2 │

├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤

│ 9 │нарушение тишины и покоя жителей в вечернее и│ 11 │ 1,5 │

│ │ночное время, работа игорных заведений, ночных│ │ │

│ │клубов │ │ │

├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤

│ 10 │неудовлетворительное медобслуживание населения,│ 6 │ 0,8 │

│ │неправомерная невыдача больничных листов │ │ │

├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤

│ 11 │нарушение правил застройки населенных пунктов,│ 7 │ 0,9 │

│ │открытие развлекательных учреждений в жилых домах│ │ │

├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤

│ 12 │пенсионное обеспечение: │ 7 │ 0,9 │

│ │низкий уровень пенсий, пенсионное обеспечение│ │ │

│ │северян в других регионах РФ,│ │ │

│ │неудовлетворительная работа отделений ПФ в│ │ │

│ │муниципальных образованиях, восстановление│ │ │

│ │льготной пенсии │ │ │

├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤

│ 13 │неправомерное увольнение с работы (бюджетная│ 17 │ 2,5 │

│ │сфера, АО и т.д.) │ │ │

├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤

│ 14 │неудовлетворенность системой оплаты труда в│ 9 │ 1,3 │

│ │бюджетных учреждениях, низкий уровень МРОТ │ │ │

├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤

│ 15 │миграционные процессы, отсутствие гражданства РФ,│ 13 │ 1,9 │

│ │паспорта │ │ │

├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤

│ 16 │проблемы приватизации: ваучеры, чеки │ 4 │ 0,5 │

├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤

│ 17 │проблемы по закрытию дошкольных учреждений и│ 4 │ 0,5 │

│ │малокомплектных школ в муниципальных образованиях│ │ │