О деятельности уполномоченного по правам человека
| Вид материала | Доклад |
- Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Статус Уполномоченного, 50.58kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006, 5307.3kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека, 1805.31kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007, 5113.75kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области, 1576.7kb.
- Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Пермской области, 1399.24kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным закон, 284.44kb.
│ │РК │ │ │
├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤
│ 18 │социальные проблемы закрывающихся населенных│ 3 │ 0,4 │
│ │пунктов в РК │ │ │
├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤
│ 19 │отсутствие пандусов для колясочников-инвалидов │ 1 │ │
├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤
│ 20 │семейные проблемы: ссоры из-за прописки, дележа│ 20 │ 2,9 │
│ │имущества, раздела квартиры, оплаты алиментов,│ │ │
│ │оплаты услуг ЖКХ и т.п. │ │ │
├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤
│ 21 │неудовлетворительная работа службы медико -│ 6 │ 0,8 │
│ │социальной экспертизы │ │ │
├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤
│ 22 │неправомерные действия государственных органов:│ 18 │ 2,6 │
│ │(Госнаркоконтроля; местного самоуправления,│ │ │
│ │органов прокуратуры, иных правоохранительных│ │ │
│ │органов, военного комиссариата, командования│ │ │
│ │воинских частей) │ │ │
├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤
│ 23 │неудовлетворительное оказание услуг турфирмой │ 2 │ │
├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤
│ 24 │проблемы обслуживания и условия проживания в│ 3 │ │
│ │специальных домах-интернатах │ │ │
├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤
│ 25 │проблемы детей-сирот и лиц из их числа: │ 3 │ │
│ │- компенсация питания в ПТУ; │ │ │
│ │- условия содержания в интернате; │ │ │
│ │- непредоставление работы выпускнице ПТУ │ │ │
├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤
│ 26 │неудовлетворительная организация проезда льготных│ 5 │ 0,7 │
│ │категорий граждан │ │ │
├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤
│ 27 │ущемление интересов инвалидов-спортсменов │ 3 │ │
├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤
│ 28 │нарушение прав призывников и военнослужащих, │ 10 │ 1,5 │
│ │в том числе неуставные взаимоотношения в ВС │ │ │
├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤
│ 29 │неправомерные действия руководства ТСЖ │ 3 │ │
├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤
│ 30 │вопросы уголовного судопроизводства (осужденные,│ 163 │ 24 │
│ │подследственные и т.п.) │ │ │
├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤
│ 31 │жалобы с просьбой о переводе осужденных в другую│ 26 │ 4 │
│ │колонию │ │ │
├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤
│ 32 │жалобы осужденных, подследственных, их родителей│ 57 │ 8 │
│ │и родственников на неудовлетворительные условия│ │ │
│ │содержания и пребывания в колонии, СИЗО, ИВС │ │ │
├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤
│ 33 │жалобы осужденных на бюрократизм при оформлении│ 17 │ 2,5 │
│ │документов (на паспорт, пенсионное обеспечение,│ │ │
│ │денежное вознаграждение) │ │ │
├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤
│ 34 │- помилование │ 1 │ │
├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤
│ 35 │- отсутствие автобуса в школе │ 1 │ │
├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤
│ 36 │- обращение в Европейский суд │ 1 │ │
├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤
│ 37 │- неудовлетворительные условия труда на│ 2 │ │
│ │производстве │ │ │
├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤
│ 38 │- неудовлетворительная работа платного учебного│ 2 │ │
│ │заведения │ │ │
├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤
│ 39 │- приватизация жилья │ 1 │ │
├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤
│ 40 │- незаконное выселение из общежития │ 1 │ │
├────┼─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼───────┤
│ 41 │- другие │ 22 │ │
└────┴─────────────────────────────────────────────────┴──────────┴───────┘
Если сгруппировать по видам права, как видно из таблицы, больше всего к Уполномоченному поступило жалоб с просьбой защитить гражданские права граждан - 305 (45%). В этой группе преобладающими являются обращения с просьбами оказать содействие в пересмотре приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу, по вопросам обоснованности привлечения к уголовной ответственности, нарушений исполнительного производства, помилования и т.п. - 165 (54%); жалобы осужденных, подследственных, их родителей и родственников на условия отбывания наказания в исправительных учреждениях - 57 (19%); жалобы на деятельность администрации уголовно-исполнительной системы - 17 (6%); жалобы на отказ в предоставлении права перевода в другую колонию - 26 (9%); жалобы на неправомерные действия органов власти по вопросам нарушения прав граждан - 18 (6%); по вопросам гражданства, нарушениям прав граждан при оформлении паспортов - 13 (4%) и т.п.
Следующей по численности стала группа жалоб по проблемам защиты социальных прав граждан - 290 (43%). Преобладающими в этой группе стали обращения, связанные с:
- защитой прав человека на достойное жилище - 76 (26%);
- реализацией права на переселение из районов Крайнего Севера - 21 (7%);
- соблюдением прав потребителей жилищно-коммунальных услуг - 26 (9%);
- нарушением прав на пенсионное обеспечение, получение пособий, льгот, страховых выплат и т.п. - 48 (17%);
- нарушением прав граждан на безопасную и здоровую среду проживания - 21 (7%);
- вопросами здравоохранения (неудовлетворительное обеспечение медикаментами и лекарствами льготных категорий населения, неоказание лечебно-профилактической помощи населению; неудовлетворенность работой службы медико-социальной экспертизы и т.п.) - 26 (9%);
- проблемами семьи и детей, попавших в трудную жизненную ситуацию - 23 (8%);
- вопросами образования - 7 (2,5%) и т.д.
По проблемам защиты экономических прав граждан поступило 79 обращений (11%). В этой группе преобладают обращения, связанные с вопросами трудовой деятельности (нарушение прав граждан на труд, злоупотребления в оплате труда, неудовлетворенность системой и формой оплаты труда, неисполнение трудовых договоров, неудовлетворительные условия труда на производстве) - 46 (58%); с банкротством предприятий и их последствиями для работников - 29 (37%); с последствиями приватизации - 4 (5%).
Через обращения граждан статистика позволяет увидеть, что в первую очередь беспокоит жителей в том или ином муниципальном образовании и заставляет их обращаться к Уполномоченному. В приложении N 1 к настоящему Докладу показана тематика обращений граждан в разрезе муниципальных образований Республики Коми.
Таблица показывает, что фактически для всех муниципальных образований Республики Коми характерны вопросы, связанные с соблюдением жилищных прав граждан; неудовлетворительными последствиями для жителей республики процедуры банкротства предприятий, в результате чего люди лишаются рабочих мест, не выплачивается заработная плата и т.д. Жителей Печоры, Инты, Воркуты беспокоят вопросы переселения из районов Крайнего Севера. В столице республики Сыктывкаре, кроме наиболее характерных вопросов, преобладают жалобы, связанные с деятельностью различного рода увеселительных заведений в вечернее и ночное время суток, что нарушает тишину и покой жителей и не способствует соблюдению благоприятной среды проживания в отдельных микрорайонах города. Жалобы с вопросами уголовно-исполнительного права наиболее характерны для муниципальных образований, где расположены места лишения свободы граждан (Сыктывкар, Ухта, Воркута, Печора, Княжпогостский, Усть-Вымский, Удорский районы).
В приложении N 2 к Докладу помещена таблица письменных обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного, по тематике и социальному статусу заявителей.
Статистика показывает, что жалобы пенсионеров, инвалидов, ветеранов труда, лиц из числа детей-сирот преимущественно связаны с вопросами предоставления различного рода пособий, льгот и иных выплат, а также жилищных прав граждан. Это, безусловно, тревожный фактор, так как данные категории жителей требуют от властных структур самого пристального внимания, тем более что в республике создана разветвленная сеть социального обслуживания для этих категорий граждан и работают множество социальных программ.
Жалобы работающих категорий граждан, естественно, преимущественно связаны с нарушением трудовых прав, а также жилищных прав. Вызывают у Уполномоченного озабоченность сохраняющиеся факты задержки заработной платы на предприятиях, отсутствия механизмов возврата работникам заработной платы на предприятиях-банкротах, большое количество фактов неправомерного увольнения работников, в том числе предпенсионного возраста.
В целом по итогам рассмотрения письменных обращений граждан Уполномоченным за 2007 год направлено 965 разного рода ходатайств, обращений, представлений, просьб, что отражено в следующей таблице:
┌────┬───────────────────────────────────────────────────────┬────────────┐
│ N │ Субъекты обращений │ Количество │
│п/п │ │ │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│ 1 │Глава Республики Коми, Правительство РК, органы│ 15 │
│ │исполнительной власти РК │ │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│ 2 │Государственный Совет РК, │ 11 │
│ │в том числе законодательные инициативы │ │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│ 3 │Федеральные органы государственной власти - всего │ 399 │
│ │ в том числе: │ │
│ │прокуратура РК │ 8 │
│ │ │ │
│ │суды │ 2 │
│ │ │ │
│ │МВД по РК │ 14 │
│ │ │ │
│ │УФСИН (центральный аппарат и подразделения) │ 372 │
│ │ │ │
│ │УФМС │ 3 │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│ 4 │Органы местного самоуправления │ 126 │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│ 5 │Иные организации и должностные лица │ 15 │
└────┴───────────────────────────────────────────────────────┴────────────┘
1.2. Взаимодействие Уполномоченного с органами
государственной власти и местного самоуправления
Республики Коми, с федеральными органами власти,
межрегиональное сотрудничество в области
защиты прав человека
В рамках существующего законодательства и в интересах защиты прав и законных интересов граждан Республики Коми у Уполномоченного по правам человека в Республике Коми складывается деловое, конструктивное сотрудничество и взаимодействие с властными структурами республики, органов местного самоуправления, с федеральными органами власти, так и с их территориальными структурами в Республике Коми, с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
Уполномоченный регулярно принимает участие в заседаниях Государственного Совета Республики Коми и заседаниях комитетов, заседаниях Правительства Республики Коми, координационных совещаниях руководителей органов государственной власти Республики Коми и территориальных органов федеральных органов государственной власти по Республике Коми, в других мероприятиях. Это позволяет более всесторонне оценить существующие проблемы в реализации прав человека, своевременно вносить предложения и коррективы.
Так, в 2007 году во время рабочих встреч с Главой Республики Коми В.А.Торлоповым рассматривались актуальные проблемы взаимодействия Уполномоченного и органов власти РК, органов местного самоуправления, а также вопросы состояния с соблюдением прав человека в республике.
Постоянную поддержку и понимание получает Уполномоченный при взаимодействии с заместителями Главы Республики Коми Кутаевой И.А., Черновым А.Л., Поздеевым П.А.
В связи с тем, что ряд обращений граждан требует законодательного регулирования, Уполномоченный, не имея права законодательной инициативы, активно взаимодействует с депутатским корпусом Государственного Совета Республики Коми. Уполномоченный в 2007 году принимал также участие в работе "правительственного часа" по вопросам реализации национального проекта по жилью, в совещании при Комитете по социальной политике по вопросам реализации молодежной политики в Республике Коми.
По инициативе Уполномоченного в комитеты Государственного Совета направлено 11 предложений по внесению изменений в республиканские и федеральные законодательные акты.
Так, по обращению сироты, учащегося ПУ N 15 (п. Эжва), Уполномоченный обратился с инициативой о внесении изменений в республиканский закон в части увеличения размера компенсации на питание сиротам, обучающимся в учреждениях профтехобразования республики. Соответствующие изменения в республиканский закон, очень оперативно, депутатами были приняты.
К Уполномоченному обратилась с жалобой на нарушение пенсионных прав гражданка Сыктывкара Л. Заявительница в течение 25 лет проработала в системе образования, из которых 6 лет в должности пионервожатой. Однако при обращении в управление Пенсионного фонда ей было отказано в назначении досрочной пенсии по причине того, что должность пионервожатой не входит в "Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости" в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. Учитывая, что права заявителя нарушены, и это не единичный случай, Уполномоченный обратился в Государственный Совет РК с вопросом об инициировании внесения изменений в вышеназванное Постановление Правительства РФ.
В процессе работы с обращениями граждан Уполномоченным налажено конструктивное взаимодействие с республиканскими органами государственной власти, что позволяет более успешно и оперативно защищать права заявителей и в целом жителей республики. Уполномоченный принимает участие и выступает на различного рода мероприятиях, проводимых министерствами и ведомствами РК, в практике работы - личные рабочие встречи руководителей для решения конкретных проблем в части защиты прав и интересов жителей республики.
Деловое сотрудничество выстраивается Уполномоченным с органами местного самоуправления в Республике Коми и их руководителями. За 2007 год в органы местного самоуправления направлено 126 обращений Уполномоченного по разрешению проблем, содержащихся в жалобах заявителей и требующих разрешения на муниципальном уровне. Практически по всем обращениям следуют определенные решения и действия со стороны руководителей органов местного самоуправления и даются своевременные ответы в аппарат Уполномоченного, что позволяет оперативно устранять нарушения прав граждан. В то же время у Уполномоченного есть серьезные претензии к отдельным руководителям муниципалитетов, которые пытаются, признавая правоту заявителя и явное нарушение тех или иных прав, уклониться от решения проблем.
Деловое сотрудничество с руководителями органов местного самоуправления выстраивается в ходе рабочих поездок Уполномоченного в города и районы республики. Входят в практику работы встречи Уполномоченного с руководством муниципального образования в начале рабочей поездки и при подведении итогов работы в городе или в районе. Так, в городах Воркуте и Печоре подобные встречи прошли с участием главы администрации, всех его заместителей, отдельных руководителей структурных подразделений администрации, руководителя Совета, общественного представителя Уполномоченного в муниципальном образовании, руководителя местного отделения милиции. В ходе таких рабочих встреч происходит взаимовыгодный обмен мнениями о ситуации с правами человека на территории муниципального образования, намечаются пути решения имеющихся проблем. Также с участием одного из заместителей главы администрации проводится прием по личным вопросам, прямая линия с населением, встречи в учреждениях и организациях и участие в других мероприятиях.
Надеюсь, что и в последующем взаимодействие и сотрудничество с органами местного самоуправления будет конструктивным и обогащаться новыми формами совместной работы.
Большое количество жалоб, решение которых в компетенции лишь федеральных органов, требуют от Уполномоченного тесного взаимодействия с территориальными органами федеральных ведомств, действующих на территории республики.
В 2007 году продолжено конструктивное взаимодействие Уполномоченного с территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти в республике.
В рамках "Соглашения о сотрудничестве Уполномоченного по правам человека в Республике Коми и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми", перезаключенного 12 апреля 2007 года, производится взаимное информирование о фактах нарушения прав и свобод человека в учреждениях Управления; проведена рабочая встреча Уполномоченного с начальником Управления Урявиным В.М. (апрель 2007 г.) по обсуждению перспектив сотрудничества и положения дел в следственных изоляторах УФСИН; регулярно проводятся встречи Уполномоченного и помощника начальника Управления по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе; проведены совместные проверки состояния законности и соблюдения прав человека в деятельности СИЗО-1 в г. Сыктывкаре и СИЗО-3 в г. Воркуте, ИК-N 35 Удорского района; разрешаются обращения граждан и спецконтингента, поступающие Уполномоченному, по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы.
В рамках "Соглашения Уполномоченного по правам человека в Республике Коми и прокурора Республики Коми о взаимодействии в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина", заключенного 16 октября 2007 года, проводятся рабочие встречи Уполномоченного и прокурора по совместному решению задач, связанных с защитой и восстановлением прав и свобод граждан. На все обращения, направленные в адрес прокуратуры, Уполномоченный получает исчерпывающие и своевременные ответы.
Так, получены удовлетворительные ответы на обращения:
- воспитанника детского дома N 17 г. Печоры об использовании денег, поступающих на лицевой счет воспитанника детского дома;
- на нарушение жилищных прав жильцов дома N 12 по улице Привокзальной г. Печоры;
- по факту проверки содержания осужденного в ФГУ ИК-49;
- по факту ненадлежащих материально-бытовых условий содержания в ИВС г. Усинска и т.п.
В 2007 году продолжалось конструктивное взаимодействие Уполномоченного с Министерством внутренних дел по Республике Коми на основании "Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве Уполномоченного по правам человека в Республике Коми и Министерства внутренних дел по Республике Коми", перезаключенного 24 апреля 2007 г. и 27 декабря 2007 года. Регулярно проводятся рабочие встречи Уполномоченного с руководством Министерства, Уполномоченный принимает участие в работе коллегий и рабочих совещаний Министерства; проведена совместная проверка состояния изолятора временного содержания в городах Печоре и Воркуте; Уполномоченный принял участие в семинаре участковых инспекторов милиции по теме "Права граждан и задачи сотрудников милиции в свете Закона РК "Об административной ответственности в РК"; руководство Министерства своевременно рассматривает все обращения Уполномоченного в части защиты прав граждан республики, проведено 2 совместных брифинга для представителей СМИ.
По взаимодействию с федеральными структурами следует отметить взаимное сотрудничество по защите и восстановлению прав граждан Уполномоченного с руководством республиканского военного комиссариата, с военным прокурором Сыктывкарского гарнизона, с Государственной инспекцией труда в РК, с региональными отделениями Пенсионного фонда РФ по РК, Фонда социального страхования по РК и другими.
В 2007 году Уполномоченным продолжена практика межрегионального сотрудничества Уполномоченного, поскольку в процессе такой работы происходит обмен информацией и нарабатывается определенный опыт, способствующий более полной реализации функций Уполномоченного во имя защиты прав и свобод человека и гражданина в своем регионе.
Одной из действенных форм межрегионального сотрудничества является Координационный Совет Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, председателем которого является Уполномоченный по правам человека в РФ. На заседаниях Координационного Совета, как правило, рассматриваются актуальные проблемы, отрабатывается тактика и механизмы совместных действий по восстановлению прав граждан. Уполномоченный по правам человека в Республике Коми в 2007 году приняла участие и выступила с конкретными предложениями во всех заседаниях Координационного Совета:
- в апреле 2007 г. - по вопросу о состоянии дел в Федеральной службе исполнения наказаний (встреча с начальником ФСИН) и о состоянии дел в Вооруженных Силах РФ (встреча с главным военным прокурором РФ);