Geum.ru

О деятельности уполномоченного по правам человека

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

В то же время статистика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми свидетельствует, что проблемы реализации права на жилище остаются наиболее острыми для жителей республики. По проблемам жилищных прав граждан к Уполномоченному обращаются в основном пенсионеры, дети-сироты и лица из их числа, инвалиды, многодетные матери, репрессированные и другие категории граждан. Причем многие из них даже не осведомлены о тех мерах, которые реализуются в республике по решению жилищной проблемы данных категорий граждан. Жалобы приходили фактически со всех территорий республики, за исключением Удорского, Троицко-Печорского и Ижемского районов (см. Приложения). То есть жилищная проблематика в обращениях граждан носит всеобщий характер.

Заявление к Уполномоченному от жителей г. Инты Р. (муж и жена, пенсионеры, жена инвалид 1 гр., неходячая, проработали в общей сложности на двоих 59 лет 8 месяцев на Воркутинском отделении СЖД, барак, в котором они проживали, снесли, и они вынуждены проживать на квартире сестры, на 4-м этаже, просят выделить благоустроенную квартиру на 1 этаже) начинается словами, которые нельзя читать без боли: "... просим вас помочь нам в нашей к вам просьбе. Куда мы только ни обращались - нигде нам никто не хочет помочь, ведь в данное время и никуда не пожалуешься, везде нам отказ, и мы уже потеряли всякую надежду, чтобы кто-то нам помог. Мы думаем это происходит потому, что мы оба - пенсионеры и никому мы не нужны; если сможете, то мы Вас очень просим нам помочь...". К чести администрации муниципального образования проблема вышеназванных заслуженных людей была решена, правда, через 6 лет хождения по инстанциям.

При этом из анализа поступающих обращений усматривается, что по сравнению с уже известными проблемами обеспечения граждан жильем по причине отсутствия свободных жилых помещений наибольшую остроту приобрели новые затруднительные ситуации, связанные с принятием Жилищного кодекса Российской Федерации, продолжившим процесс реформирования жилищных отношений.

Отсутствие практики регулирования жилищных правоотношений в порядке, установленном новым Жилищным кодексом, а зачастую и отсутствие такового порядка, отсутствие у субъектов реализации данных правоотношений материальных и (или) правовых средств обеспечения жилищных прав граждан, массовая неосведомленность граждан о содержании и способах реализации и защиты их жилищных прав составляют основу большинства нарушений действующего законодательства в данной сфере общественных отношений.

Глобальные изменения в сфере жилищного законодательства, предпринятые в последнее время как на федеральном, так и на региональном уровне, не могут происходить безболезненно, так как возникает необходимость изменения традиционных, привычных подходов к решению жилищных вопросов. К таким изменениям оказываются неподготовленными не только простые граждане, но и государственные и муниципальные органы.

В 2007 году был зафиксирован всплеск обращений к Уполномоченному от граждан, нуждающихся в жилых помещениях и состоящих на ведомственном учете.

Так, например, к Уполномоченному обратились К. и П. - бывшие работницы Министерства образования и высшей школы Республики Коми, с жалобами на незаконное снятие их с учета нуждающихся в жилых помещениях. В ходе проведенной проверки было установлено, что К. и П. состояли в трудовых отношениях с Министерством образования РК, в связи с чем были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях: П. в 1992 году, а К. в 1993 году, и по состоянию на 30.04.2003 значились под номерами 1 и 2 в списках очередников. В 2005 году обе заявительницы были уволены из Министерства в связи с сокращением штата. 22 декабря 2006 года по решению руководства Министерства и профсоюзного комитета П. и К. были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях в Министерстве образования РК.

Указанное решение было принято на основании ведомственного положения Министерства, в соответствии с которым сотрудникам, высвобождаемым из организации в связи с сокращением численности или штата работников, гарантируется после увольнения сохранение очереди на улучшение жилищных условий по прежнему месту работы в течение одного года после увольнения. Между тем, законодательством, действовавшим на момент возникновения жилищных правоотношений между П., К. и Министерством (Указ Главы РК N 190 от 27.05.99), для данной категории граждан было установлено сохранение очереди на улучшение жилищных условий по прежнему месту работы в течение двух лет после увольнения.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых были приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня с момента их принятия. В нарушение действующего законодательства данное требование не было соблюдено Министерством. О принятом решении о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях П. и К. стало известно лишь в 2007 году. В результате этого было также нарушено право заявительниц на своевременное обжалование данных решений.

По итогам рассмотрения обращений П. и К. министру образования и высшей школы Республики Коми Уполномоченным было внесено Заключение с рекомендациями о принятии мер по надлежащему исполнению жилищного законодательства Российской Федерации. Между тем, министр не счел возможным изменить свое мнение и принятые ранее по данному делу решения. В этой связи жалобы заявительниц и материалы проверки были направлены Уполномоченным прокурору Республики Коми. В ходе проверки, проведенной прокуратурой РК, доводы Уполномоченного нашли свое подтверждение, а также были выявлены иные многочисленные несоответствия действующему законодательству утвержденного Министерством Положения об учете работников образования и высшей школы Республики Коми, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении им жилых помещений. В результате прокурором Республики в адрес министра было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Кроме того, решением Сыктывкарского городского суда от 21.05.2007 гражданка К. была восстановлена в очереди на улучшение жилищных условий с даты постановки на учет. Аналогичный спор по иску гражданки П. в настоящее время рассмотрен, суд обязал восстановить гражданку П. в списке работников Минобраза РК нуждающейся в улучшении жилищных условий с даты постановки ее на учет и обязал также предоставить благоустроенное жилье.

Особую озабоченность вызывает игнорирование данным органом мотивированных рекомендаций Уполномоченного и неспособность к самостоятельному устранению собственных ошибок. В таких ситуациях реализация прав граждан становится возможной лишь в результате принудительного исполнения решений суда, что усиливает современную негативную тенденцию к затягиванию своевременного, полного и неукоснительного соблюдения требований законодательства, устанавливающих гарантии прав, свобод и законных интересов граждан.

В мае 2007 года Уполномоченным были рассмотрены обращения работников Коми научного центра Уральского отделения Российской академии наук с жалобами на нарушение их жилищных прав.

Коми научному центру УрО РАН было предложено предоставить Уполномоченному документы, подтверждающие включение жилых помещений, находящихся в доме N 40 по ул. Орджоникидзе, в специализированный жилищный фонд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42 утверждены Правила, которыми регламентируется процедура включения жилых помещений в специализированный жилищный фонд. Исходя из положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации соблюдение установленной процедуры и выполнение требований Правил являются необходимыми условиями для придания тому или иному жилому помещению статуса специализированного и дальнейшего его использования в соответствии с этим статусом.

На основании положений упомянутых Правил включение жилых помещений в специализированный жилищный фонд производится решением органа, осуществляющего управление государственным имуществом, на основании письменного обращения заявителя и необходимых документов.

Между тем указанное решение не было представлено Уполномоченному в срок. Документы были представлены только после 20 декабря 2007 года.

Кроме того, в соответствии с Правилами решение органа, осуществляющего управление государственным имуществом, о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно информации Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Коми до 17 сентября 2007 г. такое решение в регистрационную службу на момент распределения квартир не поступало.

Данные обстоятельства не позволяют сделать вывод о том, что отнесение жилых помещений дома N 40 по ул. Орджоникидзе, находящихся на балансе КНЦ УрО РАН, к числу служебных жилых помещений было выполнено с соблюдением необходимых требований Правил.

Таким образом, имеются все основания признать, что распределение жилых помещений дома N 40 по ул. Первомайской, находящихся на балансе КНЦ УрО РАН, сотрудникам КНЦ по договорам найма специализированных жилых помещений не основано на законе. Такая ситуация может повлечь признание решений о распределении этих жилых помещений и договоров найма незаконными, и как следствие - выселение сотрудников.

Сложившаяся ситуация усугубляется тем, что незаконные действия КНЦ создают неопределенность в вопросе о статусе названных жилых помещений и препятствуют их использованию по назначению. Это порождает жалобы работников КНЦ, нуждающихся в жилых помещениях и состоящих в очереди КНЦ на улучшение жилищных условий.

Следует отметить, что претензии этих лиц к КНЦ во многом обоснованы. Поскольку незаконность распределения указанных жилых помещений для них очевидна, а многолетнее нахождение в очереди нуждающихся в жилых помещениях не сулит обнадеживающих перспектив, то действия работодателя не представляются им справедливыми и вызывающими доверие.

Считаю необходимым подчеркнуть, что претензии к КНЦ его работников в части предоставления жилья возникали и ранее, и справедливость их подтверждалась правоохранительными органами. Следовательно, данная проблема становится для Коми научного центра чуть ли не типичной. Результатом всего этого являются судебные тяжбы, многочисленные жалобы в различные государственные органы, рост недовольства среди сотрудников и усиление напряженности отношений в коллективе.

8 октября 2007 г. решением Сыктывкарского городского суда было удовлетворено исковое заявление одной из работниц КНЦ УрО РАН о признании незаконным Положения о предоставлении специализированных жилых помещений, находящихся в федеральной собственности и состоящих на балансе Коми научного центра УрО РАН, молодым ученым, ведущим ученым и высококвалифицированным специалистам в жилом доме по адресу, утвержденного совместным решением... Решение суда было также основано на том, что ответчик не смог представить суду доказательства соблюдения требований Постановления Правительства РФ N 42 от 26.01.2006. Судебная Коллегия по гражданским делам Республики Коми 17 декабря 2007 года решение Сыктывкарского городского суда отменила и направила на новое рассмотрение в тот же суд.

Таким образом, многочисленные грубые ошибки КНЦ при реализации жилищного законодательства свидетельствует о том, что жилищная политика в КНЦ осуществляется без должного учета требований действующего законодательства и интересов работников. Подобное отношение к решению жилищной проблемы - одной из наиболее острых социальных проблем, считаю абсолютно недопустимым.

Приведенные примеры наглядно демонстрируют ненадлежащую организацию работы по подготовке ведомственных нормативных актов, регулирующих жилищные правоотношения, и недостаточную компетентность в вопросах реализации жилищных прав граждан даже на уровне органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что свидетельствует о неготовности данных органов к четкому и неукоснительному исполнению требований действующего жилищного законодательства.

Немаловажной проблемой реализации жилищных прав граждан, связанной с принятием Жилищного кодекса Российской Федерации, в обращениях к Уполномоченному за 2007 год была обозначена правовая неопределенность в вопросе порядка обеспечения жильем граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим жилищным законодательством обладали правом на первоочередное предоставление жилых помещений.

Суть проблемы заключается в том, что прежнее жилищное законодательство, в том числе Указ Главы РК N 190 от 27.05.99, предусматривало для ряда категорий граждан право на первоочередное обеспечение жильем. Согласно части 2 статьи 6 Закона Российской Федерации N 189-ФЗ от 29.12.04 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. То есть, право гражданина, относящегося к названной категории лиц, состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется.

Вместе с тем, этот же нормативный правовой акт устанавливает, что таким гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации. Поскольку введенный действующим Жилищным кодексом порядок предоставления жилых помещений не предполагает возможности первоочередного обеспечения жильем каких-либо категорий граждан, первоочередники оказались лишенными права на обеспечение жильем на льготных основаниях.

В то же время Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно обозначалась правовая позиция, согласно которой "изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано".

С учетом того, что нормативные положения должны применяться в строгом соответствии с их конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации, нормы Закона Российской Федерации N 189-ФЗ от 29.12.04 не могут быть применены в ущерб интересам лиц, наделенных ранее действовавшим законодательством правом на льготное обеспечение жильем.

Вместе с тем, как свидетельствуют нынешние реалии правоприменительной практики, как правоприменители, так и суды общей юрисдикции предпочитают придерживаться иного мнения.

Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение У. - жительницы Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар", из которого следует, что по состоянию на 2006 год заявительница состояла в очереди нуждающихся в жилых помещения в списке реабилитированных жертв политических репрессий под номером три. 18.06.2007 распоряжением руководителя администрации она была исключена из данного списка. За ней было сохранено право состоять лишь в общей очереди под номером 715.

Администрация муниципального образования основала свое решение на том, что в соответствии с новым жилищным законодательством списков первоочередников более не существует. Эжвинский районный суд, куда обратилась У., отказал ей в восстановлении ее в льготной очереди на получение жилья, мотивируя свою позицию тем, что ни федеральным, ни республиканским законодательством не предусмотрена возможность первоочередного либо внеочередного предоставления жилья реабилитированным лицам.

Обратившаяся к Уполномоченному жительница г. Сыктывкара П. решением главы администрации города по аналогичным основаниям была исключена из списка первоочередников, в котором состояла на основании ныне утратившего силу Закона Республики Коми от 27.05.92 "О социальной защите инвалидов в Республике Коми" как член семьи инвалида второй группы.

Следует отметить, что данная проблема характерна для весьма значительного по численности круга лиц, которых прежнее законодательство относило к числу имеющих право на первоочередное обеспечение жильем, и не ограничивается пределами лишь Республики Коми. Очевидно, что не нуждается в доказывании факт несправедливого ограничения в правах большого количества граждан, многие из которых "простояли" более 10 лет в льготной очереди на улучшение жилищных условий. К сожалению, складывающаяся в России правоприменительная практика в данной сфере не принимает в расчет эти элементарные принципы справедливости и поэтому не способна удовлетворить интересы данной категории граждан.

Примечательно, что отдельные представители федеральных органов законодательной власти предвидели такие последствия новелл жилищного законодательства еще до введения их в действие. Так, 02.03.2005 в Государственную Думу Российской Федерации был внесен законопроект, предусматривающий внесение в часть 2 статьи 6 Закона Российской Федерации N 189-ФЗ от 29.12.04 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" изменений, устанавливающих для граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, возможность на сохранение не только права состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма, но и на сохранение права состоять в том списке очередников, в который они были включены до названной выше даты. К сожалению, по имеющимся сведениям, данный законопроект был принят Государственной Думой лишь в первом чтении.

В этой связи, в целях соблюдения интересов граждан, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, лишенных в настоящее время права на льготное обеспечение жильем, Уполномоченным было направлено обращение в адрес Председателя Государственного Совета Республики Коми с просьбой о принятии мер по возобновлению работы Государственной Думы над упомянутым законопроектом.

Вопросы состояния с правами граждан в сфере жилищно-коммунального обслуживания населения республики также неоднократно поднимались гражданами в обращениях к Уполномоченному. Это касается как вопросов текущего характера (мелкий ремонт), так и более капиталоемкие - капремонты квартир, домов, перерасчет оплаты услуг, управления многоквартирными домами, тарифообразования на услуги ЖКХ в сельской местности и т.д.

Наиболее характерный пример нарушения прав граждан содержится в обращении жительницы г. Сыктывкара Х.

Из обращения заявительницы и представленных материалов следует, что Х. с 1987 года проживает в г. Сыктывкаре. С 1988 года заявительница многократно письменно обращалась в ремонтно-эксплуатационные организации и в администрацию города, указывая на неудовлетворительное техническое состояние ее квартиры: во время дождя и таяния снега протекает крыша дома, в результате чего происходит разрушение стеновых и потолочных панелей. Х. также просила о проведении обследования этого жилого помещения для определения мер, которые должны быть приняты в связи плохим состоянием жилья, требовала выдачи актов обследования.

05.09.2007 Х. в очередной раз обратилась в администрацию МО ГО "Сыктывкар", вновь указав перечисленные выше и иные обстоятельства, вызывающие сомнение в пригодности ее жилого помещения для постоянного проживания, просила о предоставлении ей акта о техническом состоянии ее квартиры.

Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации и Положению, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28.01.2006, орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию, которая на основании заявления нанимателя проводит оценку пригодности для постоянного проживания жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Между тем такая оценка не проводилась, поскольку, как сообщает администрация города, "заявлений на подобное обследование от Х. в администрацию МО ГО "Сыктывкар" не поступало".

Летом 2007 года в квартире Х. обслуживающей организацией было инициировано проведение ремонтных работ, которые в различных письмах администрации города именуются капитальным ремонтом. В августе 2007 года данные работы были приостановлены в связи с тем, что в квартиру, где они производились, пришел сын заявительницы с гостями, о чем был составлен акт, из которого следует, что на период проведения ремонтных работ в квартире не должно быть посторонних лиц.

Таким образом, администрация города и обслуживающая организация находят проведение ремонта в квартире Х. возможным лишь в случае отказа нанимателя и членов ее семьи от пользования жилым помещением на время этого ремонта.

В то время, как в соответствии со статьей 88 Жилищного кодекса Российской Федерации при проведении капитального ремонта, если такой ремонт не может быть проведен без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. Однако для решения этого вопроса Х. была приглашена в администрацию города в ноябре 2007 года лишь после обращения Уполномоченного. Но жилое помещение заявительнице предоставлено не было в связи с тем, что заявительница не смогла назвать сотруднику администрации дату окончания ремонтных работ. В результате она была вынуждена снимать квартиру за свой счет.

Как следует из имеющихся материалов, производство капитального ремонта в квартире Х. было возобновлено, но затем вновь приостановлено по причине того, что ею не была согласована установка организацией, выполняющей ремонтные работы, приборов отопления и не был произведен расчет количества секций радиаторов. Вместе с тем, действующее законодательство не относит к обязанности нанимателя организацию и производство капитального ремонта, определение перечня работ по капитальному ремонту, а также выполнение иных действий (за исключением освобождения жилого помещения), обуславливающих выполнение такого ремонта.