Geum.ru

О деятельности уполномоченного по правам человека

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   15

Опираясь на одну из норм Конвенции о правах ребенка, которая гласит: "Ребенок вне семьи имеет право на особую защиту государства", Уполномоченный, как и прежде, первостепенное внимание в 2007 году уделял проблемам социального сиротства. К сожалению, число детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, остается значительным, хотя вместе с общим снижением детской популяции в республике наблюдается снижение вновь выявленных детей данной категории. Отрадно, что за последний год изменения нормативно-правовой базы позволяют обеспечить приоритетность развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в системе государственной политики Республики Коми.

Всего в Республике Коми насчитывается 4765 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 53% воспитываются в семьях.

Наиболее распространенной традиционной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в республике остается опека (попечительство), т.е. семейные формы воспитания.

По данным Минобраза РК из числа вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2006 году устроены: на воспитание в семьи граждан под опеку (попечительство) передано 507 детей (49,2% от общего числа); на воспитание в приемные семьи передано 10 детей; усыновлено 22 ребенка, из них гражданами РФ - 21, иностранными гражданами - 1 ребенок; переданы в государственные учреждения - 451 ребенок (43,6%). Показатель семейного устройства вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2006 году аналогичен показателю 2005 года и составил 53%, а устройство в интернатные учреждения - 47%.

В 2007 году позитивными тенденциями в процессе устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стало более активное развитие семейных форм устройства, в том числе динамично развивается институт приемной семьи (на 01.11 2007 в республике их насчитывалось 115, в которых воспитывается 323 ребенка). По состоянию на 01.12.2007 в семьи граждан было передано 778 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе:

- на усыновление - 64;

- под опеку и попечительство - 610;

- в приемную семью - 104 (за 2004, 2005, 2006 годы в приемные семьи передан 51 ребенок).

Учитывая наметившиеся тенденции к развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо решать в республике вопрос о подготовке комплексной программы подготовки ребенка-сироты к помещению в принимающую семью (опекунскую, приемную, патронатную, семью усыновителей), которая бы включала полную реабилитацию ребенка: психологическую, медицинскую, педагогическую и социальную. Для ребенка нужно создать все условия для успешной адаптации в новом семейном окружении. Необходимо, чтобы каждый приемный родитель проходил подготовку в школе приемных родителей, и каждая приемная семья в достаточной мере получала не только материальные средства, но и жизненно-необходимое сопровождение специалистов (социальных работников, психологов, медиков, педагогов и других).

Предметом особого внимания Уполномоченного является положение детей, находящихся в интернатных учреждениях Республики Коми.

В системе государственных образовательных учреждений интернатного типа в республике действует 39 образовательных учреждений (24 - учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 12 - специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; 1 - оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, 1 - общеобразовательная школа-интернат, 1 - детский дом семейного типа), в которых воспитывается 2831 детей, в том числе 1587 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отрадно, что в 2007 году в ходе тематических проверок, проводимых Минобразом РК, нарушений законодательства РФ и РК в отношении обучающихся в подобного рода учреждениях не выявлено. В то же время нельзя закрывать глаза на имеющиеся проблемы, которые выявляются в обращениях к Уполномоченному или в ходе посещения интернатов Уполномоченным.

Так, учащийся ПУ N 15, сирота, поставил перед Уполномоченным вопрос об увеличении нормы расходов на питание (учебное заведение, не имея столовой, ежедневно выделяет наличными сироте 65,5 рублей). После вмешательства Уполномоченного и обращения в Госсовет РК вопрос оперативно был урегулирован, и с 01.09.2007 норма расходов на питание одного учащегося составляет 127,9 руб. в рабочие дни и 140,7 руб. в выходные дни.

По обращению к Уполномоченному воспитанника Детского дома N 17 г. Печоры о возможности использования финансовых средств с личных счетов воспитанников разъяснения даны Прокуратурой РК, в котором отмечается, что документов запретительного характера в Детский дом не направлялось, деньги, поступающие на лицевой счет воспитанника, расходуются только по его желанию и на личные нужды в соответствии с Приказом Министерства образования РСФСР (!!!) от 22 января 1991 года N 20. Разъяснение направлено руководителю Детского дома.

По данным мониторинга по соблюдению прав детей-сирот в интернатных учреждениях республики вырисовываются актуальные проблемные вопросы, требующие решения:

- недостаточное финансирование данных учреждений, недостаточное обеспечение техническими средствами, мягким инвентарем, одеждой, спортинвентарем, оборудованием. Так, в 2007 году обеспеченность данных учреждений мягким инвентарем и одеждой составляет 40% от общей потребности, в 2008 году, по прогнозам Минобраза РК, составит 68,5%, причем увеличение планируется за счет проведения работы по оптимизации расходов интернатных учреждений, в том числе за счет оптимизации сети данных учреждений. В сметах расходов данных учреждений в 2007 году вообще не предусмотрены расходы на приобретение инвентаря и оборудования;

- проведение своевременного текущего и капитального ремонта зданий и сооружений интернатных учреждений;

- обеспечение интернатных учреждений специально оборудованными для подвоза детей автобусами;

- обеспечение зданий автоматической пожарной сигнализацией;

- обновление и расширение библиотечного фонда;

- обеспечение современной медицинской аппаратурой, физиоаппаратурой медкабинетов и кабинетов ЛФК и т.д.

Вызывает тревогу ряд обращений работников интернатных учреждений, а также общественности в связи с процессами оптимизации сети интернатных учреждений республики, предполагаемых в 2008 году.

Процесс оптимизации и даже ликвидации отдельных детских домов и интернатных учреждений закономерен, так как проводится последовательная политика по устройству детей в замещающие семьи. Однако при проведении процедур реорганизации и переводе детей в другое образовательное учреждение должны соблюдаться права детей на сохранение семейных и родственных связей и контактов и многие другие факторы. Необходимо создавать в детских домах и школах-интернатах условия, приближенные к семейным. Это означает переоборудование учреждений по типу отдельных квартир, организацию условий жизни в форме "социальной семьи", изменение системы взаимодействия детей и воспитателей и т.п.

Острым в республике в течение последних лет остается проблема обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Анализ поступавших к Уполномоченному обращений и жалоб свидетельствует именно об этом (см. приложения). Эти обращения - крик души, ведь рассмотрение жилищных вопросов затягивается на многие месяцы и годы, а иногда и не решается совсем.

С 01.01.2007 в соответствии с Законом Республики Коми от 04.07.2006 N 54-РЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми по договорам социального найма, и порядке предоставления им указанных жилых помещений по договорам социального найма", Постановлением Правительства РК от 09.10.2006 N 252 "Об органах исполнительной власти Республики Коми, осуществляющих принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда Республики Коми, предоставляемых по договорам социального найма" единый учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также при окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, производило Министерство образования и высшей школы РК (с 01.01.2008 эти полномочия переданы Агентству РК по социальному развитию).

По данным Минобраза РК на 22.10.2007 поставлено на учет 160 граждан данной категории, на основании которого происходит предоставление жилья из государственного жилищного фонда РК по договорам социального найма. Следует полагать, что здесь учтены только те дети-сироты, которые вновь смогли встать на учет в Минобразе РК в течение 2007 года. В подпрограмме "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" целевой республиканской программы "Жилище" на 2008 - 2012 годы фигурирует цифра по обеспечению жильем детей-сирот - 183 человека.

По данным же мониторинга, проведенного в октябре - ноябре 2007 года аппаратом Уполномоченного с использованием сведений администраций муниципальных образований в Республике Коми, число лиц, нуждающихся в предоставлении жилья, несравнимо больше (см. приложение N 4).

По данным муниципальных образований в РК количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 4765 человек, из них имеют закрепленное жилье - 3498 (73,4%), не имеют закрепленного жилья 1089 человек. Из них состоят на учете на получение жилья 430 человек, в том числе в органах местного самоуправления - 415 человек.

По тем же данным количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 2731 человек, из них стоят в очереди на получение жилья 789 человек, в том числе в органах местного самоуправления - 701 человек.

Эти данные свидетельствуют о том, что, к сожалению, в республике до сих пор не существует единого банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений из государственного жилищного фонда, отсутствует единый порядок учета и реальная очередность обеспечения жильем этой категории граждан (в Минобразе РК стоят на учете граждане, которые смогли вовремя сдать документы), отсутствует порядок взаимодействия органов исполнительной власти РК и органов местного самоуправления РК по данному вопросу, отсутствует система информирования детей-сирот и лиц из их числа об изменениях в законодательстве и порядке решения жилищных вопросов для этой категории граждан. В результате вместо решения проблемы мы получим в 2012 году рост общей численности лиц данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для выработки единых подходов в решении жилищных проблем детей-сирот и лиц из их числа по инициативе Уполномоченного в январе 2008 года проведено совещание у заместителя Главы Республики Коми Кутаевой И.А. с участием представителей всех заинтересованных министерств и ведомств РК, и есть надежда, что с переводом этих полномочий в Агентство РК по социальному развитию проблемы будут решены.

В 2007 году приобретение жилья для данной категории граждан осуществлялось за счет средств ведомственной целевой программы "Дети Республики Коми" с объемом выделенных средств в бюджете Республики Коми 16500,0 тыс. рублей (в 2006 г. - 6000,0 тыс. рублей). Минобразом РК в 2007 году заключено и реализовано 23 государственных контракта для приобретения 23 квартир для детей-сирот и лиц из их числа, в том числе: для МО МР "Сыктывдинский" - 10, МО МР "Корткеросский" и "Прилузский" - по 4; МО МР "Усть-Цилемский", "Ижемский", "Удорский", "Сысольский" - по 1, МО ГО "Воркута" - 1.

Жилищные вопросы решаются и органами местного самоуправления. За 2007 год за счет средств муниципалитетов выделено жилых помещений для 99 человек, в том числе комнаты в общежитиях. При отсутствии необходимого жилищного фонда в муниципальных образованиях во многих случаях жилые помещения, выделяемые детям-сиротам и лицам из их числа, требуют текущего или капитального ремонта. В том числе в случае закрепленного за детьми-сиротами жилья.

Поэтому Уполномоченный поддерживает мнение глав муниципальных образований и Минобраза РК и считает необходимым включить в республиканскую программу "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" предоставление субсидий местным бюджетам на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также увеличить финансирование из республиканского бюджета расходов на приобретение жилья для данной категории лиц из государственного жилищного фонда. Решение этого вопроса во многом будет способствовать решению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Серьезную озабоченность вызывает у Уполномоченного ситуация с состоянием безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми в Республике Коми.

По данным Минобраза РК в 2007 году при наметившейся тенденции к снижению количества несовершеннолетних, исключенных из общеобразовательных школ, увеличилось количество учащихся, исключенных из учреждений начального и среднего профессионального образования. Выросло значительно количество подростков, систематически пропускающих занятия в образовательных учреждениях без уважительных причин (298 человек за 3 квартала 2007 г. и 170 человек за 3 квартала 2006 года). На 44% возросло количество самовольных уходов детей и подростков, объявленных в местный и федеральный розыск, как без вести пропавших, в том числе из дома - 148 случаев, государственных образовательных учреждений интернатного типа - 82, детских оздоровительных лагерей - 15, профессиональных училищ - 17, учреждений социальной защиты - 11, учреждений здравоохранения - 3. На внутришкольных учетах образовательных учреждений республики в 2007 году состояло 4600 учащихся (в 2006 году - 4782 человека), на профилактических учетах в территориальных комиссиях по защите несовершеннолетних и защите их прав - 1867 учащихся (в 2006 году - 1760 человек). На профилактический учет в подразделения по работе с несовершеннолетними УВД - ОВД по РК поставлено 2284 несовершеннолетних правонарушителя, в центры временного содержания для несовершеннолетних родителей органов внутренних дел помещено в 2007 г. 252 несовершеннолетних.

Высоким в республике остается уровень подростковой преступности - 1756 случаев, при этом в 2007 году произошел рост преступности среди учащихся образовательных учреждений на 15,8% (1112 случаев).

По данным МВД по РК увеличилось количество тяжких и особо тяжких преступлений с участием несовершеннолетних, в том числе грабежей, разбойных нападений, краж, угонов, причинение тяжкого вреда здоровью. Каждый второй подросток совершил преступление в группе, каждый третий на момент совершения преступления нигде не учился и не работал. Отмечается рост групповой преступности несовершеннолетних, в том числе количества подростков, совершивших преступления в составе смешанных групп со взрослыми.

На 69% (с 266 до 450) выросло в 2007 году случаев выявления безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних. На несовершеннолетних и их законных представителей составлено 6966 административных протоколов об административных правонарушениях.

Актуальной для республики остается проблема злоупотребления детским и подростковым населением психоактивных веществ. По данным Минздрава РК:

- злоупотребление алкоголем на 100 тыс. населения составляло: для детского населения в 2002 г. - 98,2, а в 2006 г. - 255,1; для подросткового населения соответственно 1061,7 - в 2002 г. и 1955, 1 - в 2006 году;

- злоупотребление токсическими веществами на 100 тыс. населения составляло: для детского населения в 2002 г. - 37,4, в 2006 году - 60,5; для подросткового населения соответственно 104,6 - в 2002 г. и 215,8 - в 2006 г.

А как взрослые относятся к детям? Этот вопрос не становится риторическим, когда обращаешься к статистике и фактам жестокого обращения с детьми. За 2007 год, по сведениям МВД по РК, сотрудниками внутренних дел выявлено 1593 преступления в отношении несовершеннолетних детей и подростков, в том числе: побои - 386 случаев; насильственные действия сексуального характера - 38 случаев; те же действия с лицом, не достигшим 14-летнего возраста, - 29; изнасилование - 22; умышленное причинение легкого вреда здоровью - 59; умышленное причинение тяжелого вреда здоровью - 15; истязание - 15; убийство - 5 и т.п. На профилактическом учете в подразделения ПДН УВД - ОВД по РК в 2007 году поставлено 635 родителей, злостно уклоняющихся от обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей и подростков, что на 17,5% больше 2006 года. На профилактическом учете в органах управления образованием и территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних состоит 4101 семья, находящаяся в социально опасном положении, в которых воспитывается 6322 ребенка (в 2006 г. - 4366 семей, в них детей - 7746).

Все эти негативные явления в подростковой среде свидетельствуют о том, что несмотря на проведение огромной профилактической работы, реализацию республиканских программ различными субъектами профилактики в республике сохраняются серьезные причины для подростковой безнадзорности, проявления правонарушений среди несовершеннолетних, семейного неблагополучия, нарушения прав детей. Необходимо обеспечить системный подход в данной работе, комплексное решение вопросов по устранению причин и условий, порождающих эти явления, повышение эффективности взаимодействия и координации действий всех субъектов профилактической работы.


2.4. Трудовые права граждан


Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (ст. 37 Конституции Российской Федерации).

Наиболее проблемным остается вопрос о невыплате заработной платы работникам ликвидируемых предприятий и предприятий, находящихся на той или иной стадии банкротства. Таким образом, грубо нарушается вышеуказанная статья 37 Конституции Российской Федерации в части, гарантирующей каждому справедливое вознаграждение за труд. Количество поступающих по данному вопросу обращений к Уполномоченному позволяет говорить о массовом характере нарушений данной статьи Конституции.

К Уполномоченному в 2007 году обращались по проблемам задолженности по заработной плате 8 работников Агрофирмы "Сысольская", пенсионеры - бывшие работники Койгородского МУП "Коммунальщик", 26 работников ОАО "Коммунальник Объячево", 27 работников МУП "Тепловодоканал" п. Войвож Сосногорского района, работники ОАО "Райжилкомхоз" Усть-Вымского района, МУП "Воркутинский холодильник", 15 работников Кожвинского ЖКУ МУП "Райжилкомхоз" г. Печоры, работники бывшего совхоза ГУСП РК "Фион-А", работники МУП Сыктывдинского ПО "Жилкомхоз", МУП "Троицко-Печорское ЖКХ", ГУП РК "Комиавтотранс" и другие.

Обращения содержат жалобы на невыплату людям зарплаты при ликвидации, сокращении штатов, в том числе и образовавшейся еще до возбуждения дел о банкротстве соответствующих предприятий. На практике нередко возникают случаи, когда по завершении конкурсного производства в связи с отсутствием конкурсной массы требования кредиторов, в том числе и требования по выплате заработной платы, считаются погашенными. При этом граждане продолжают обращаться в различные государственные органы, в том числе и к Уполномоченному, за защитой своих прав, но, к сожалению, с момента ликвидации юридического лица взыскать заработную плату уже не с кого.

При рассмотрении данного вопроса все судебные и правоохранительные органы ссылаются исключительно на Федеральный закон от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". При этом не обращается внимание на то, что сам Закон, регулируя процедуру банкротства подобным образом, допуская возможность неполучения гражданами своих честно заработанных денег, грубо нарушает Конституцию Российской Федерации, Всеобщую декларацию прав человека.

По инициативе Уполномоченных по правам человека Российской Федерации подготовлена законодательная инициатива с предложением внести изменения в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", которые предоставят больше гарантий именно физическим лицам, простым работникам, так, чтобы требования, погашаемые в настоящее время за счет конкурсной массы вне очереди, погашались после полного удовлетворения требований по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору.

Соответствующие предложения Минэкономразвития России о необходимости формирования системы гарантирования материальных прав работников в условиях несостоятельности работодателя поддержаны Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

Грубые нарушения трудового законодательства допускают руководители ряда предприятий и организаций негосударственных форм собственности. Так, в апреле 2007 года к Уполномоченному обратились 10 работников ЗАО "Экран-Сервис" г. Сыктывкара по факту их незаконного увольнения с предприятия еще в январе 2006 года. В августе 2006 года Сыктывкарский городской суд признал увольнение незаконным. Было введено исполнительное производство, однако до апреля 2007 года подразделением судебных приставов - исполнителей по г. Сыктывкару решение суда не было исполнено.

К Уполномоченному в ходе рабочей поездки в г. Воркуту обратились работники ООО "Ресурсвзрывсервис" на нарушение норм трудового законодательства, в том числе по выполнению коллективного договора, несвоевременную выплату зарплаты и т.п. После обращения Уполномоченного в Государственную инспекцию труда по РК и проведенной проверки у 72 работников, в том числе уволенных, была погашена задолженность по зарплате в размере 3055969,85 рублей, руководитель привлечен к административной ответственности, учредителями решается вопрос о замене руководителя ООО.