Geum.ru

О деятельности уполномоченного по правам человека

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15

В отчетном году заметно увеличилось число обращений в связи с неправомерными действиями сотрудников территориальных отделов УФМС России по РК.

Большое количество полученных обращений касается вопросов регистрации, получения гражданства, вида на жительство, документов, удостоверяющих личность гражданина. Проблемы, возникающие у граждан при реализации этих прав, связаны, прежде всего, с недостатком разъяснительной работы, проводимой органами миграционных служб в данной сфере, и затягиванием сроков рассмотрения дел граждан.

Так, гражданин России Т. (офицер Российской Армии) прибыл для дальнейшего прохождения военной службы из Казахстана, постоянно проживает в Печоре. Этот факт подтверждается имеющимися в паспорте Т. отметками о регистрации по месту жительства.

Вместе с ним проживает жена - гражданка Казахстана и их несовершеннолетний сын. Длительное время не удавалось решить вопрос приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке. Документы жены для приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке были сданы в начале года, в декабре вопрос не был решен. Заявитель был вынужден обратиться к Уполномоченному. При проверке было установлено, что документы возвращались из-за ошибок сотрудников УФМС в г. Печоре. И это не единичный случай волокиты.


2.7. Соблюдение прав граждан в деятельности

правоохранительных органов


В 2007 году налажено и плодотворное сотрудничество с федеральными органами государственной власти. В декабре месяце министром внутренних дел Республики Коми и Уполномоченным по правам человека в Республике Коми было подписано Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве, которым был определен порядок совместной деятельности в деле укрепления правопорядка и обеспечения безопасности основ конституционного строя, защиты и восстановления прав и свобод граждан.

Стремление правоохранительных органов к взаимодействию с государственным правозащитным институтом и общественностью, в первую очередь, является показателем того, что органы внутренних дел осуществляют свою деятельность открыто, не опасаясь стороннего контроля, что, безусловно, способствует росту доверия к ним со стороны населения.

Следует признать, что опыт совместной деятельности является исключительно положительным. Все обращения к министру рассматриваются качественно и в установленные законом сроки. Хотелось бы с удовлетворением отметить способность руководства МВД конструктивно относиться к критике.

Безусловно, есть и проблемные моменты. Судя по поступающим жалобам, большинство претензий граждан связано с деятельностью участковых уполномоченных милиции: не все жители республики знают своих участковых, не всем известно, где расположены опорные пункты, не в полной мере еще развита такая форма общественного контроля, как отчет участкового перед населением. Есть также жалобы и на нарушения при приеме участковыми заявлений граждан.

Не думаю, что эти проблемы не разрешимы. Уверена, что меры, принимаемые руководством министерства по данным вопросам, уже в ближайшее время дадут положительные результаты. Полагаю, что в основе деятельности участковых уполномоченных должны лежать такие принципы, как открытость, доступность и результативность. Именно такой подход к делу будет способствовать соблюдению интересов жителей республики, создаст у них осознание защищенности их прав и укрепит авторитет органов внутренних дел.

Тесные и конструктивные взаимоотношения сложились с органами прокуратуры. Ни одно из обращений Уполномоченного в прокуратуру не остается без внимания, наладилось активное и плодотворное сотрудничество по самому широкому спектру вопросов, связанных с защитой и восстановлением нарушенных прав граждан.

Для дальнейшего улучшения взаимодействия с органами прокуратуры заключено Соглашение между Уполномоченным по правам человека в Республике Коми и Прокуратурой Республики Коми в целях совершенствования усилий по обеспечению соблюдения и восстановления прав и свобод человека.

Несмотря на то, что законодательством компетенция Уполномоченного не распространяется на решения и действия федеральных органов исполнительной власти, нам все-таки приходится с ними взаимодействовать. В случаях, когда решение какого-либо вопроса защиты прав граждан или применения российского законодательства на своем уровне не решалось, Уполномоченный обращался непосредственно к прокурору Республики Коми, причем как по массовым нарушениям прав, так и по конкретным случаям обращений граждан.


2.8. Соблюдение прав призывников, военнослужащих

и членов их семей


По решению, принятому Министерством обороны РФ, призыв на военную службу в Республике Коми осуществляется 1 раз в год - осенью. План призыва в 2007 году не был напряженным, нужно было призвать 1560 человек. Призывные комиссии могли выбирать наиболее подготовленных для выполнения столь почетной миссии (так должно быть!) молодых людей. План был выполнен.

Наводит на серьезные размышления тот факт, что из всех приглашенных в военные комиссариаты призывников 4227 оказались негодными или ограниченно годными к военной службе. Это говорит о серьезных проблемах со здоровьем у граждан республики, а заодно о сложностях в работе в системе здравоохранения. Те послабления, которые имеют место быть в расписании болезней, позволяют не призвать на военную службу почти инвалидов. А это молодые люди репродуктивного возраста!

Отрадно, что в прошедшем году уровень образования призывников был высоким:

- с высшим профессиональным образованием - 325 человек;

- со средним профессиональным образованием - 249 чел.;

- с начальным профессиональным образованием - 706 человек;

- со средним (полным) общим образованием - 215 человек;

- с основным общим образованием - 65 человек.

На некачественную работу городских и районных призывных комиссий указывает факт, что Призывной комиссией РК отменено 261 решение, одно решение Призывной комиссии РК отменено решением суда. Еще несколько лет назад это было практически невозможно. 27 человек было по состоянию здоровья возвращено домой со сборного пункта, это или острые заболевания, или последствия бурных пьяных проводов в армию. Эта цифра говорит о прогрессе, так как в предшествующие годы со сборного пункта отправлялось обратно примерно 100 человек. 9 человек в 2007 году было возвращено из воинских частей по состоянию здоровья, это брак в работе Призывных комиссий городов и районов.

В 2007 году выросло количество обращений, связанных с изменениями, внесенными в ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", большинство из которых вступают в силу с 1 января 2008 года и касаются ст. 24 указанного ФЗ. И чаще всего такие обращения носили прогнозный характер. Примерно на том же уровне осталось количество обращений, связанных с работой призывных комиссий. По сути обращений можно обозначить несколько позиций:

- во-первых, плохая работа военкоматов по разъяснению призывникам их прав и обязанностей в соответствии с ФЗ "О воинской обязанности и воинской службе";

- во-вторых, стремясь выполнить план любыми способами, нарушаются права призывников, имеющих отсрочки от призыва в связи с обучением;

- в-третьих, психологическому давлению подвергаются не только призывники, но и их родители;

- в-четвертых, призывные комиссии принимают необоснованные решения.

По всем перечисленным позициям понадобилось вмешательство Уполномоченного для разрешения возникающих проблем.

На приеме по личным вопросам ко мне обратился призывник А., который по состоянию здоровья не мог быть призван на военную службу осенью 2007 года, поскольку была необходима операция на коленном суставе. Коленный сустав пострадал от травмы, полученной 29.06.2007. После травмы призывник А. наблюдался и лечился у травматолога со 02.07.2007 по 17.09.2007. После лечения на консультации у ортопеда в КРДЦ была предложена операция на 17.09.2007.

6 сентября 2007 года призывник пришел по повестке на медкомиссию в горвоенкомат, где ему дали отсрочку в связи с предстоящей операцией. Но в ортопедическом отделении республиканской больницы после обследования и консультации операцию отложили и предложили еще раз проконсультироваться через два месяца. С выпиской из больницы он обратился в горвоенкомат, откуда его направили в Республиканский военкомат на медкомиссию. 26.09.2007 он явился в РВК по адресу Катаева, 7 к хирургу-эксперту Морохиной К.И. Хирург проигнорировала заявленные жалобы, не ознакомилась с предложенной выпиской из больницы.

В грубом разговоре с матерью призывника хирургом было заявлено, в случае если до 1 ноября 2007 года Вашему сыну не сделают операцию, он уйдет в армию.

Уполномоченным по данному факту было рекомендовано обратиться в суд, и было направлено письмо в адрес председателя республиканской призывной комиссии Торлопова В.А. с просьбой внести коррективы в состав медкомиссии республиканского военкомата - заменить Морохину К.И. другим хирургом. В результате судебного заседания решение, принятое республиканской призывной комиссией о призыве гражданина А. на военную службу, отменено, а в силе осталось решение городской призывной комиссии о предоставлении отсрочки до 01.11.2008.

Вопрос о составе призывной врачебной комиссии Республиканского военного комиссариата решен положительно, о чем известил Уполномоченного военный комиссар РК В.В.Вакульчук.

По жалобам, полученным из воинских частей, можно сказать, что о позитивной динамике в решении острой проблемы так называемой "дедовщины" говорить не приходится. "Дедовщина" название условное, так как из обращений, поступивших к нам и в Республиканский совет движения солдатских матерей, очевидно, что солдаты чаще страдают от рукоприкладства офицеров. Предпринятые российским государством в последние два года шаги в отношении кадровых военных (это и решение жилищной проблемы, и проблемы их заработной платы и др.) вселяют надежду на изменение ситуации в воинских частях. Пока неуставные отношения в Вооруженных Силах и во внутренних войсках - это следствие безответственности младших офицеров, недостаточный контроль командиров и начальников за личным составом, и, конечно, качество призывного контингента. Нужно отметить, что фактом становится распространение тюремной субкультуры в воинских частях. Неуставные отношения носят более изощренный характер как в плане физического насилия, так и психологического глумления над личностью.

В качестве примера можно привести ситуацию, сложившуюся в результате неуставных отношений по отношению к военнослужащему А., призванному на службу Удорским райвоенкоматом в 2003 году.

4 июня 2003 года С.А. был призван на военную службу в г. Вологду в/ч 22317. 15.09.2003 он оставил расположение части и ушел к бабушке, которая проживает в Вологодской области. Бабушка, как законопослушная гражданка, внука накормила и отвела в районный военкомат. Из части за ним приехали старшина и капитан Моисеенко, который был командиром роты. Увезли солдата в 10 часов утра, приехали в часть в 21 час того же дня, хотя от Верховажья до Вологды 3 - 4 часа езды. По дороге А. был избит капитаном Моисеенко (он получил контузию глаза, была перебита барабанная перепонка). Матери по телефону сказал, что упал на доску. 30 сентября 2003 года солдат вскрывает себе вены и его помещают в психиатрическую больницу г. Вологды. Командиры солдата при этом домой ничего не сообщили, мать все узнает из его письма, написанного им в больнице.

В больнице он находился с 01.10.2003 по 11.11.2003, ВВК был признан годным для дальнейшего прохождения службы.

25 февраля 2004 года он опять уходит из части и уже исчезает на целых три года. Показательно, что в медкнижке солдата есть отметки о том, что он осматривался и в мае 2004, и в ноябре 2004 года и даже прибывает в весе. Полость рта осматривали 2 ноября и даже измеряли давление - 120/70.

Командир в/ч 22317 полковник В.Кастерин сообщил родителям, что их сын объявлен в федеральный розыск. Никто солдата не искал. Весной 2007 года в г. Великий Устюг были арестованы цыгане, у которых, как выяснилось, и жил все это время (3 года!!!) солдат. Он был переправлен в Вологодскую прокуратуру, там ему предоставили отпуск, он побывал дома, но, вернувшись в Вологду, один сотрудник прокуратуры посоветовал ему скрываться до 27 лет, что он и сделал. Были предприняты поиски. Семья была на связи с Уполномоченным и получала рекомендации о том, что делать, если...

Он объявился, приезжал с матерью на прием к Уполномоченному. По договоренности с республиканским военкомом В.В.Вакульчуком был направлен в военный госпиталь г. Воркуты для освидетельствования его состояния здоровья. В это время из разговора с матерью Уполномоченный узнает, что попытки суицида предпринимались С.А. и в гражданской жизни. Об этом Уполномоченный сообщает начальнику военного госпиталя и просит, чтобы солдата освидетельствовали психотерапевты и психиатры. Начальник госпиталя, испугавшись ответственности, выписывает солдата и направляет в Вологодскую прокуратуру. Уполномоченный связывается с начальником военного следственного отдела Вологодской прокуратуры и с прокурором, объясняет всю историю вопроса, просит привлечь к ответственности капитана Моисеенко, а солдата направить на освидетельствование состояния здоровья в окружной госпиталь г. Санкт-Петербурга. Решение начальником военного следственного отдела Вологодской прокуратуры о направлении солдата в окружной госпиталь принято.

В 2008 году предстоит доказать активное участие в судьбе солдата капитана, командира роты Моисеенко, который, находясь в розыске, спокойно живет там же в Вологде.

Незавершенным остается дело солдата В., призванного из Усть-Куломского района. Призван 14 ноября 2005 года, оставил расположение части 24 июня 2007 года. В мае был помещен на Почетную Доску за проявленную бдительность при несении караула.

О его судьбе до сих пор ничего неизвестно. В воинской части никаких событий, предшествовавших ее оставлению, не произошло. Но дыма без огня не бывает. Надеемся на его возвращение.

С плохими итогами закончилась (досрочно!) военная служба солдата В., призванного из г. Печоры. Солдат был избит капитаном Цилиным в/ч 3705 г. Санкт-Петербург. Солдат комиссован с диагнозом эпилепсия с редкими генерализованными судорожными припадками, а капитан Цилин - на свободе.

Военная прокуратура Санкт-Петербурга не усмотрела в деяниях капитана преступления.

До призыва солдат В. работал помощником машиниста, естественно, что теперь ему нужно получать другую специальность, а пока он остался без средств к существованию.

Уполномоченным принято решение (по получении недостающих фактов от пострадавшего солдата) о передаче дела в Главную военную прокуратуру РФ.

Обострение ситуации в армии в наступившем году будет связано со вступлением в силу поправки в Закон РФ "О воинской обязанности и военной службе", в соответствии с которой с 1 января 2008 года срок службы составит 1 год. В 2008 году будут единовременно проходить службу призванные на 2 года и 1,5 года, а в 2009 году - соответственно призванные на 1,5 и 1 год. Особенно опасным будет период с весны 2008 года до осени 2008 года, когда в армии окажутся призванные на два, полтора и один год службы.

В этот период нужно взять прохождение службы на усиленный контроль, в том числе и родительской общественностью. В нашей истории такие периоды уже были, они характеризовались усилением негативных процессов в армии. С нашей точки зрения Министерству обороны РФ необходимо было бы разработать упреждающие мероприятия еще до принятия Государственной Думой решения о поправках. Надежды на поддержание порядка в армии силами военных прокуратур.

Целенаправленная работа по правовому просвещению допризывной молодежи проводится аппаратом Уполномоченного совместно с действующей уже 15 лет общественной организацией "Движение солдатских матерей Республики Коми". Республиканский совет этой организации имеет свою приемную, прием граждан ведется еженедельно по средам, за исключением летних месяцев и продолжительных выходных. Каждый четверг Уполномоченному передаются дела призывников и военнослужащих, по которым требуется его вмешательство. Совместно проводятся собрания по подготовке к призыву с призывниками, допризывной молодежью и их родителями. Собрания, как правило, проводятся в городской библиотеке с участием сотрудников библиотеки и с участием специалистов "КонсультантПлюс".

Так, на собрании, проведенном в октябре 2007 года, участвовало больше допризывников, призывников, чем их родителей. Ранее на таких собраниях в основной массе присутствовали мамы. Смыслом нашей встречи стало знакомство со страницами программы по военному законодательству, которую презентовал "КонсультантПлюс".


2.9. Право граждан на судебную защиту

и квалифицированную юридическую помощь


Жалобы на судебные постановления, поступившие к Уполномоченному в 2007 году, составили в общем числе обращений 29% (202 обращения).

Основная часть жалоб связана с уголовно-процессуальной проблематикой. В основном жалуются осужденные, подследственные, подозреваемые, их родственники, не согласные с приговором судов. Большинство заявителей в своих жалобах уверяют, что обвинение было проведено с нарушением законодательства, суд не учитывает их аргументов и доводов.

Поступают в адрес Уполномоченного жалобы на длительное неисполнение решений судов. Самые актуальные темы этих обращений - невыполнение решений о выплате задолженности по заработной плате, неисполнение решений суда по вопросу взыскания алиментов, по вопросам предоставления благоустроенного жилья ввиду аварийности и ветхости жилых помещений.

Исполнение судебных решений представляет собой важнейший участок правовой практики. Его бездействие нарушает права взыскателей, снижает авторитет и эффективность органов судебной власти.

Во многих случаях проблема неисполнения судебных решений является следствием несовершенства федерального и регионального законодательства. Но в некоторых случаях в неисполнении решений суда причиной является непоследовательность, бездействие и волокита судебных приставов-исполнителей. В этой связи актуальным в последующие годы становится налаживание взаимодействия Уполномоченного с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми.

К сожалению, процессуальным законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность проверки уголовных, гражданских или арбитражных дел Уполномоченными по правам человека в субъектах РФ. Действующее законодательство также исключает возможность обращения региональных Уполномоченных в суды апелляционной, кассационной или надзорной инстанций с жалобами на решения, приговоры, определения суда. Поэтому возможности Уполномоченного в этой сфере ограничены.

При рассмотрении жалоб этой тематики специалистами аппарата Уполномоченного заявителям даются разъяснения норм и требований уголовно-процессуального и гражданско-процессуального законодательств, право и порядок обжалования приговора, решения суда и т.п. При особой остроте поставленных вопросов такого рода обращения направляются в установленном порядке в Прокуратуру Республики Коми.

Многие малоимущие граждане лишены возможности получения квалифицированной юридической помощи и в результате не могут эффективно защищать свои права.

В Республике Коми принят Закон "Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми" (N 56-РЗ от 12.11.2004), которым предусмотрена бесплатная юридическая помощь отдельным категориям граждан, указанным в статье 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Это, во-первых, граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, во-вторых, одиноко проживающие граждане Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины. Данным категориям граждан юридическая помощь оказывается бесплатно в следующих случаях:

1) истцам по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

3) гражданам Российской Федерации - при назначении пенсий и пособий;

4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией;

5) несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Несмотря на то, что Закон действует в течение всего года, за бесплатной юридической помощью, по сведениям Агентства РК по соцразвитию, малоимущие граждане не обращались. Видимо, это связано с тем, что граждане республики слабо информированы о таком роде услуг, предоставляемых учреждениями соцзащиты населения в городах и районах, не знают о порядке и графиках работы бесплатных адвокатов.

Надо признать, что и количество случаев, по которым возможна бесплатная юридическая помощь малоимущим гражданам, сильно ограничено. Если гражданин признан малоимущим, он должен иметь право во всех случаях обращаться за бесплатной юридической помощью - таковой, считаю, должна быть идеология подобного Закона.


Заключение


Приоритетные задачи на 2008 год


Реализуя Закон Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми", вновь назначенный в 2007 году Уполномоченный осуществлял свою деятельность в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения органами государственной власти Республики Коми, органами местного самоуправления, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами.

Объективно оценивая ситуацию в Республике Коми по реализации и соблюдению прав человека и гражданина, можно охарактеризовать ее в целом как имеющую безграничные резервы для ее улучшения.