Geum.ru

О деятельности уполномоченного по правам человека

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   15

По данным Комистата в результате деятельности Прокуратуры РК, Государственной инспекции труда и иных контролирующих органов, в том числе обращений Уполномоченного, в 2007 году количество организаций, имевших задолженность по зарплате, уменьшилось в 4 раза, численность работников - в 3 раза, общий объем задолженности сократился почти в 4 раза. С учетом предприятий-банкротов в течение года были погашены долги по зарплате в размере около 72 млн. рублей. В то же время до сих пор сотни человек не имеют возможности своевременно получать заработную плату, что должно быть исключено в практике работы предприятий в РК.

Актуальными, с точки зрения Уполномоченного, являются вопросы, поднимаемые в обращениях граждан, в основном работников бюджетной сферы, в части справедливости повышения МРОТ, касающихся северных территорий РФ. Так, к Уполномоченному обратился работник Центральной детской библиотеки г. Сыктывкара, в котором пишет, что "...в связи с повышением МРОТ с 01.09.2007 до 2300 рублей мой оклад повысили только до 1400 рублей. С учетом всех северных надбавок моя зарплата будет составлять 2082 рубля, а в средней полосе - 2300 (без учета северных надбавок и коэффициента). Получается так, что меня лишили всех северных льгот, приравняли к работникам, проживающим в более благоприятных климатических условиях. В результате нарушаются права северян". Считаю, что данная проблема должна быть решена на уровне Республики Коми.

Уполномоченным в 2007 году рассмотрены коллективные обращения работников бюджетных учреждений, в том числе образовательных и медицинских, на нарушение трудовых прав работников. Так, в течение 2007 года директор ГОУ С(к)ШИ N 7 г. Воркуты неоднократно предупреждался государственными инспекторами труда об обязанностях работодателя соблюдать трудовое законодательство, однако многие из них не устранялись, в результате чего обращение было направлено Уполномоченному. По результатам проверки Прокуратурой РК и Госинспекцией по труду в РК проведено собрание представителем Воркутинского обособленного структурного подразделения ГИТ в РК, в ходе которого отмечалась необходимость активизации представителей первичной профсоюзной организации и комиссии по трудовым спорам по урегулированию трудовых споров между работниками и директором учреждения.


2.5. Соблюдения прав человека в местах лишения

свободы и лиц, содержащихся под стражей

(в местах принудительного содержания)


В соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права в нашей стране признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Лица, содержащиеся в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах (далее - ИВС и СИЗО) органов внутренних дел Республики Коми и Управления Федеральной службы исполнения наказаний РФ по РК (далее - УФСИН по РК), продолжают оставаться гражданами России. Поэтому данные права распространяются и на них.

В 2007 году основные усилия были сосредоточены на соблюдении исполнения законности и прав человека непосредственно в исправительных учреждениях.

На 1 января 2008 года в структуру УФСИН по Республике Коми входят 23 исправительных колонии, 1 противотуберкулезное лечебно-исправительное учреждение, 2 лечебно-профилактических учреждения-больницы и 3 следственных изолятора.

Количество жилой площади, исходя из среднесписочной численности, по состоянию на 31.12.2007 в расчете на 1 человека составило: в исправительных колониях - 2,2 кв.м, в лечебно-исправительном учреждении - 5,5 кв.м, в СИЗО - 4,4 кв.м. Санитарно-эпидемиологическое состояние помещений (камер, комнат общежитий), предназначенных для размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, контролируется ведомственной санитарно-эпидемиологической службой УФСИН Коми. В 2007 году достигнуто стабильное функционирование исправительных учреждений и следственных изоляторов. Не допущено срывов в обеспечении продовольствием, вещевым имуществом, котельно-печным топливом. Можно отметить высокую степень готовности подразделений к работе в осенне-зимних условиях 2007 - 2008 гг.

В отчетный период продолжены конструктивные взаимоотношения Уполномоченного по правам человека в Республике Коми с УФСИН РФ по РК. 12.04.2007 состоялась рабочая встреча с начальником Управления В.М.Урявиным, в ходе которой обсуждено положение дел в следственных изоляторах УФСИН. Намечены перспективы сотрудничества, а также согласно указанию ФСИН России от 09.04.2007 N 10/1-995Т заключено новое Соглашение о сотрудничестве между УФСИН России по Республике Коми и Уполномоченным по правам человека в Республике Коми, аналогичное предыдущему Соглашению. В целях информирования и установления компетентного взаимодействия в вопросах соблюдения прав человека в уголовно-исполнительной системе новому Уполномоченному по правам человека в Республике Коми передана должностная инструкция помощника начальника Управления по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе.

В течение 2007 года Уполномоченным совместно с помощником начальника Управления осуществлены проверки состояния законности и соблюдения прав человека в деятельности ИК-35 и СИЗО-1. В ИК-35 проведен прием осужденных по личным вопросам (27 чел.). В ходе визита в СИЗО-1 проведен обход коммунально-бытовых объектов учреждения, посещены камеры, в которых содержатся лица, заключенные под стражу, в том числе - несовершеннолетние и женщины. В процессе обхода проводились беседы с лицами, содержащимися под стражей. Жалоб и заявлений не поступало. Кроме того, во время пребывания Уполномоченного в г. Воркуте совместно с работниками УФСИН по РК был посещен СИЗО-3. Существенных нарушений в ходе проверок не выявлено. Рекомендовано руководству УФСИН по РК решить вопрос о замене рентген-аппарата в медчасти СИЗО.

В течение 2007 года Уполномоченным совместно с УФСИН по Коми разрешено 35 обращений граждан и спецконтингента по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы. После проведенных проверок все жалобы признаны необоснованными.

В период реформирования уголовно-исполнительной системы России наблюдаются положительные перемены, которые позитивно повлияли на состояние дел в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах. В связи со стабилизацией экономики страны, принятием Федерального закона N 103 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 года реализуются положения, направленные на улучшение здоровья подследственных, условий их содержания. Осуществляются действенные меры по размещению контингента, организации питания, бытового обеспечения в соответствии с установленными нормами.

Во время содержания под стражей лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, гарантируется законом вежливое обращение со стороны персонала специального учреждения. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему достоинство обращению. Принудительные меры к спецконтингенту могут быть применены только на основании закона.

Согласно изменениям, внесенным в уголовное законодательство Российской Федерации, отменен ряд неоправданных ограничений, расширены права осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Постоянное внимание Уполномоченный уделяет изучению ситуации с обеспечением и защитой прав граждан, содержащихся в местах лишения свободы. В этих целях Уполномоченный и сотрудники аппарата регулярно посещают следственные изоляторы и исправительные колонии, функционирующие на территории Республики Коми.

Следует отметить стабильно постоянный и эффективный характер сотрудничества Уполномоченного с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН) по Республике Коми, в работе Коллегий и открытых совещаний которого Уполномоченный или сотрудники аппарата участвуют постоянно. Руководство УФСИН всегда оперативно и объективно реагирует на запросы Уполномоченного.

Жалобы на нарушение прав и свобод человека, поступающие из учреждений системы УФСИН, остаются одними из самых многочисленных, что может рассматриваться в качестве показателя "прозрачности" системы УФСИН, стремления его руководства к искоренению имеющихся нарушений. Фиксируются факты нарушения права лиц, содержащихся в местах лишения свободы, на полноценное медицинское обеспечение. Как правило, они касаются несвоевременного предоставления медицинской помощи осужденным, которые в ней нуждались, и должного внимания к больным со стороны медицинского персонала.

В течение 2007 года в учреждениях УФСИН Коми продолжена работа по улучшению медицинского обеспечения спецконтингента. Завершена работа по лицензированию медицинской деятельности учреждений.

В УФСИН Коми организованно проводится необходимый комплекс мероприятий по поддержанию здоровья спецконтингента, в том числе широко развернута система обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора. Лечебно-профилактическая работа, направленная на недопущение возникновения, развития эпидемического процесса, осуществляется учреждениями под жестким контролем Главного государственного санитарного врача УФСИН и специалистов Филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии ФСИН России по Северо-западному федеральному округу в Республике Коми".

За отчетный период вспышек острых кишечных инфекционных заболеваний среди спецконтингента УФСИН Коми не допущено. Особое внимание уделяется проблеме ВИЧ-инфекции. 100% спецконтингента досконально обследуются на вирус в лаборатории Коми республиканского Центра СПИД. Выявленные носители ВИЧ подлежат строгому учету, в отношении них неукоснительно проводятся все предусмотренные законодательством, в частности Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.1996 N 221, мероприятия. Медицинский персонал учреждений проходит обязательное обучение по вопросам профилактики ВИЧ, которое включается в учебную программу независимо от профиля специализации работника. Благодаря данной схеме, в УФСИН Коми ВИЧ-инфекция блокируется по всем направлениям ее возможного распространения и, таким образом, заражение непосредственно в учреждениях УФСИН Коми практически исключено. Носители вируса поступают только извне с уже диагностированной ВИЧ-инфекцией, либо выявляются в кратчайшие сроки при обследовании в учреждениях. При поступлении в учреждение все подозреваемые, обвиняемые и осужденные обследуются на ВИЧ. При выявлении ВИЧ-инфекции зараженные направляются для дополнительного обследования, консультации и выбора тактики лечения в больницы УФСИН Коми. За 2007 г. в учреждениях УФСИН Коми состояло на учете 499 ВИЧ-инфицированных, из них 11 женщин. 65 человек из этой категории болеют туберкулезом.

Уполномоченному поступает большое число просьб от лиц, содержащихся в местах лишения свободы, о направлении в их адрес различных нормативных документов, консультаций по правилам предоставления условно-досрочного освобождения, по трудоустройству после отбывания наказания, по разъяснению правил перевода в другие исправительные колонии, прав на жилье и по многим другим вопросам. Содержание этих обращений свидетельствует об отсутствии в местах лишения свободы достаточного законодательного материала, а в ряде случаев - об отказе персонала исправительных колоний предоставить их осужденным для ознакомления.

Значительное число жалоб содержащихся в местах лишения свободы связано с нарушением их прав на обращение, предусмотренное статьей 33 Конституции Российской Федерации. Как следует из их содержания и материалов проверки, находящиеся под арестом в следственных изоляторах области не всегда получают ответы из районных и городских судов о результатах рассмотрения поданных ими в суды жалоб.

В адрес Уполномоченного поступают заявления осужденных с просьбами об оказании содействия в их переводе из исправительных учреждений в другие учреждения Республики Коми и субъекты РФ в связи с невозможностью общения с родственниками. Федеральной службой исполнения наказаний обращения подобного рода удовлетворяются только при наличии обстоятельств, указанных в ч. 2 статьи 81 УИК РФ, и мест в исправительных учреждениях РК.

Осужденным, отбывающим уголовные наказания в подразделениях УФСИН Коми, обеспечиваются свобода совести и свобода вероисповедания. Управлением более десяти лет продолжается сотрудничество с Русской Православной церковью. Наряду с 21 православной общиной в учреждениях функционируют 11 общин мусульман, 3 - Евангельских христиан-баптистов и 1 - Христиан Веры Евангельской, численность которых составляет: 408 чел., 132 чел., 38 чел. и 7 чел. соответственно. В КП-42 в 2007 году появились осужденные, исповедующие иудаизм (2 чел.). Для совершения религиозных обрядов осужденными, исповедующими православие, в учреждениях функционируют 8 храмов (ЛИУ-3, ИК-19, 29, 31, 49, КП-34, 47, ЛПУБ-48), а также продолжается строительство православного храма в ИК-24. Кроме того, в учреждениях оборудованы 19 молельных комнат, из которых 13 - православного вероисповедания; 3 - церкви христиан веры евангельской и 3 - исламского вероисповедания. В целях обеспечения духовно-нравственного возрождения осужденных в учреждениях функционируют воскресные школы и библейские курсы (всего 6, из которых 4 - православного направления). Социальная работа с осужденными занимает одно из приоритетных направлений в деятельности Уполномоченного. Первым шагом на пути социализации осужденных является наличие паспорта у осужденного. При участии сотрудников территориальных отделений миграционной службы в 2007 г. количество осужденных, которым оказана помощь в оформлении документов на получение паспорта, составило 2651 чел., что на 35% больше аналогичного показателя прошлого года (1957 чел.). В 2007 г. из ФСИН России в УФСИН Коми целевым порядком на оформление паспортов граждан Российской Федерации поступило 223600 руб. (АППГ - 213900 руб.), которые распределены в исправительные учреждения УФСИН.

Уполномоченным в рамках Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с МВД по РК продолжалась в 2007 году работа по совместной проверке изоляторов временного содержания и условий содержания подозреваемых и обвиняемых (в г. Воркуте, в г. Печоре, в Усть-Куломском районе).

1. Проверки показывают, что по-прежнему в качестве недостатков отмечается недостаточное материально-бытовое обеспечение ИВС (отсутствие постельных принадлежностей в достаточном количестве, наличие решеток на окнах, не пропускающих дневной свет, недостаточное освещение и т.д.). ИВС в Усть-Куломском районе находится в аварийном состоянии, требуется капитальный ремонт или строительство нового. В то же время руководство МВД по РК держит на постоянном контроле организацию работы спецучреждений милиции и принимает меры по приведению ИВС в соответствие с требованиями Федерального закона и нормативных актов МВД России. Как известно, согласно ст. 9 ФЗ от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ ИВС финансируются за счет федерального бюджета по смете МВД России. С 1995 до 2005 года денежные средства из указанного бюджета на ремонт ИВС в МВД по РК не поступали. И только на 2007 - 2009 годы запланировано выделение финансовых средств (на 2008 г. - 26240 тыс. руб.).


2.6. Права и свободы человека в контексте

миграционных процессов


Без риска впасть в преувеличение можно утверждать, что закрытость государства для внешней миграции, равно как и его склонность к чисто полицейскому контролю над внутренней миграцией, ясно указывают на отсутствие в этом государстве демократии как таковой. Проблема, однако, в том, что неумение государства на основе рациональных правовых норм и экономическими рычагами регулировать потоки внешней и внутренней миграции размывает его устои и, в конечном счете, чревато не менее серьезным нарушением прав и свобод как его собственных граждан, так и приехавших из-за рубежа.

В этом контексте следует положительно оценить принятый Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Федеральный закон от 18.07.2006 N 110-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". С 15 января 2007 года введен уведомительный режим регистрационного учета иностранных граждан, значительно упрощены процедуры, связанные с привлечением иностранной рабочей силы. Новые законы отражают подлинный смысл регистрации как способа учета иностранных граждан, удостоверяющего только сам факт нахождения иностранца по месту пребывания или по месту жительства и род его занятий.

Однако, дьявол, как известно, заложен в деталях. В данном конкретном случае в качестве таковых выступают подзаконные акты - постановления правительства, ведомственные приказы и инструкции, без которых новые, вполне разумные законы не могут быть воплощены в жизнь. По состоянию на конец 2006 года большинство требуемых подзаконных актов так и не было принято. Однако, увидело свет Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 683 "Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации". Уже из названия Постановления ясно, что оно вводит ограничения, грозящие существенно изменить рациональный характер новых законов.

Противодействию нелегальной иммиграции служит и Соглашение о реадмиссии, подписанное между Россией и Европейским Союзом 25 мая 2006 года. По этому соглашению Россия и Европейский Союз берут на себя обязательство принимать обратно своих граждан, граждан третьих стран и лиц без гражданства, незаконно въехавших на территорию одной из договаривающихся сторон с территории другой договаривающейся стороны.

В течение первых трех лет после вступления указанного Соглашения в силу Россия в порядке реадмиссии обязана принимать пока только россиян или же граждан государств, с которыми у нее имеются соответствующие соглашения о реадмиссии.

Поскольку между Россией и государствами - участниками Содружества Независимых Государств (кроме Грузии и Туркмении) действует безвизовый режим, многие приезжие из этих стран использует российскую территорию для транзита в страны Европейского Союза. Опыт показывает, что возвращение нелегальных иммигрантов в страну их гражданской принадлежности - дело сложное и затратное. Поэтому важно, чтобы в ближайшие три года Россия заключила соглашения о реадмиссии с государствами - участниками СНГ, через которые также идут потоки нелегальных иммигрантов.

Анализ судебной практики по делам, связанным с нарушением правил въезда и пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, показывает, что суды неоправданно часто применяют такую дополнительную меру наказания, как административное выдворение с территории Российской Федерации.

Административное выдворение непосредственно ограничивает не только право иностранного гражданина или лица без гражданства свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в России. Находясь на территории России, иностранные граждане и лица без гражданства вступают в различного рода правоотношения и тем самым реализуют другие права и свободы. Административное выдворение как мера, обусловленная принудительным прекращением права пребывания указанных лиц на территории России ввиду производности иных прав от права свободного передвижения и выбора места пребывания, влечет за собой ограничение или прекращение других прав. При этом важно, чтобы административное выдворение как весьма суровое наказание при любых обстоятельствах было необходимым и соразмерным совершенному нарушению.

К Уполномоченному обратился гражданин РФ М. с жалобой на выдворение его жены.

Супруге заявителя длительное время не удавалось решить вопрос получения гражданства по месту жительства. Таким образом, из-за окончания регистрации супругу и двух детей М. хотели насильственно разлучить с мужем. Анализ материалов дела, проведенный в аппарате Уполномоченного, показал, что в ходе разбирательства ряд обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, не был исследован и не получил оценки.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации семья находится под защитой государства. Пункт 3 статьи 16 Всеобщей декларации прав человека предусматривает, что семья - естественная и основная ячейка общества имеет право на защиту со стороны общества и государства.

Изложенные доводы были приведены в ходатайстве Уполномоченного к руководству УФМС России по Республике Коми. Что выдворение является чрезмерным действием, и усматривается в данном случае нарушение прав заявителей на целостность и сохранность семьи М. и ее детей, гарантированных статьей 8 п. 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Семью оставили в покое, однако ответа от УФМС России по РК так и не поступило.

Основная проблема, с которой сталкиваются лица, намеревающиеся приобрести российское гражданство, - невозможность предоставить все документы, необходимые для приобретения разрешения на временное пребывание, вида на жительство и, наконец, гражданства. Получение ряда документов (в основном различных справок о состоянии здоровья) требует их оплаты. При этом срок действия таких справок ограничен и нередко гражданам приходится повторно проходить медицинское обследование и, соответственно, повторно платить за его прохождение.

Некоторые документы можно получить только в государстве гражданской принадлежности либо в государстве, в котором гражданин проживал до приезда в Российскую Федерацию, оставаясь при этом лицом без гражданства (например, справка об отсутствии судимости), либо в консульском учреждении данного государства. При этом указанные документы можно получить только лично, почтовая переписка с гражданами не ведется. Стоит отметить, что большинство консульских учреждений бывших республик СССР расположено только в г. Москве. Оплата стоимости проезда до Москвы и обратно для многих жителей Республики Коми непосильна. Кроме того, как правило, такие люди имеют паспорта граждан СССР образца 1974 года, по которым перевозчики, как правило, не продают билеты. Некоторые из граждан вообще не имеют документов, удостоверяющих личность (либо приехали в Россию в детском возрасте, либо паспорта были утеряны). Таким образом, проезд в консульские учреждения и, следовательно, получение необходимых документов для таких граждан становятся невозможными.