Приднестровской Молдавской Республике «Состояние соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Приднестровской Молдавской Республике в 2009 году» Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, рассмотрев доклад

Вид материала

Подобный материал:

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«9» июня 2010 года № 3173

О докладе Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике «Состояние соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Приднестровской Молдавской Республике в 2009 году»

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, рассмотрев доклад Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике «Состояние соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Приднестровской Молдавской Республике в
2009 году», представленный в соответствии со статьей 18 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике», отмечает следующее.

Государственный контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина и защиту прав каждого на территории Приднестровской Молдавской Республики на постоянной основе осуществляет Уполномоченный по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике.

Рамки представленного доклада охватывают календарный год деятельности Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике (далее по тексту – Уполномоченный).

В одном из разделов доклада отражен сравнительный анализ поступивших к Уполномоченному обращений и результатов их рассмотрения за три полных года деятельности Уполномоченного. Из данного раздела усматривается, что в 2009 году зарегистрировано 1568 обращений, с учетом нерассмотренных в 2008 году в истекшем году было рассмотрено
1662 обращения. В общей сложности, индивидуально и коллективно к Уполномоченному в 2009 году обратилось 6900 человек, в том числе
16 граждан других государств. По результатам рассмотрения, в 2009 году
209 обращений были признанны необоснованными. Обоснованными были признанны 479 обращений граждан, из них в 369 случаях удалось восстановить нарушенные права граждан.

По информации о нарушениях прав человека различного рода, размещенной в средствах массовой информации, Уполномоченным было возбуждено 6 производств, по которым велась соответствующая работа.

Наиболее часто обращаются за помощью социально уязвимые категории граждан. В 2009 году в общей сложности рассмотрено
567 обращений, поступивших от пенсионеров, ветеранов труда, ветеранов ВОВ и инвалидов; от безработных – 214 обращений; от осужденных, подследственных, подсудимых – 145 обращений.

Из доклада Уполномоченного следует, что реализация социальных и экономических прав граждан – одна из наиболее сложных проблем в республике. В последние годы усугубились негативные тенденции в экономике нашей республики. Несмотря на то, что государство и предпринимает меры по стабилизации ситуации, существенного улучшения жизни, в частности работников бюджетной сферы, пенсионеров, да и в целом основной массы населения республики не произошло и уровень жизни подавляющего большинства граждан республики не отвечает стандартам современного общества.

Значительное количество обращений связано с нарушениями социальных прав – 379 обращений, или 24,1% всех обращений. При этом основную тематику обращений (121 обращение) в этой группе составляют права, связанные с нарушением жилищного законодательства, особенно в части принятия на учет и улучшения жилищных условий, предоставления жилья гражданам, имеющим право на его получение в соответствии с законом, а также переселяемым из ветхого жилья. Поэтому, по мнению Уполномоченного, основной задачей государства в решении жилищных проблем должно стать создание таких условий, при которых гражданин, получая достойную заработную плату, мог бы в полной мере реализовать свое конституционное право на жилище, а в тех случаях, когда человек по объективным причинам не может самостоятельно реализовать указанное право – обеспечение его жильем.

Как отмечает Уполномоченный, конституционное право граждан на охрану здоровья, в том числе бесплатную медицинскую помощь, гарантированное Конституцией, реализуется в нашей республике далеко не полностью и скорее формально. Большинству граждан не обеспечивается гарантированный объем бесплатной медицинской помощи. Об этом свидетельствуют поступающие к Уполномоченному обращения граждан по вопросам здравоохранения, количество которых в сравнении с 2007 годом увеличилось втрое и в 2009 году составило 70 обращений. В докладе акцентируется внимание на том, что ежегодное отслеживание Уполномоченным и сотрудниками его Аппарата ситуации, сложившейся в области льготного медикаментозного обеспечения граждан, свидетельствует о крайне тяжелом положении дел в этой области. Этот вывод основан на результатах посещений сотрудниками его Аппарата в декабре 2009 года практически всех аптек республики, в которых отпускаются лекарственные препараты больным с социально значимыми заболеваниями для амбулаторного лечения бесплатно, а также группам населения, пользующимся правом бесплатного медикаментозного обеспечения, а также на результатах регулярных посещенияй социальных учреждений республики. В ходе посещения указанных аптек было обращено внимание на то, что некоторые медикаменты постоянно отсутствуют, а ассортимент имеющихся весьма ограничен. В связи с этим, Уполномоченный отметил необходимость разработки и утверждения нового перечня медицинских препаратов, предоставляемых льготной категории граждан, который учитывал бы современные методы лечения тех или иных заболеваний.

Уполномоченный обращает внимание на положение инвалидов, которые являются одной из наиболее уязвимых категорий граждан в любом обществе. По мнению Уполномоченного, изложенному в докладе, недостаточно финансируются мероприятия, направленные на поддержку инвалидов со стороны государства, программы их социальной реабилитации и льготного лекарственного обеспечения. Инфраструктура населенных пунктов не приспособлена для жизни инвалидов. Уполномоченный отметил, что если вопросы реализации права каждого ребенка на образование поднимаются как государственными, так и общественными организациями, то вопросы общего развития детей-инвалидов, в том числе культурного и спортивного, приходится решать семье и отдельным энтузиастам, в связи с чем, по мнению Уполномоченного, существует необходимость ориентировать государственную систему дополнительного образования на работу с детьми-инвалидами.

В докладе Уполномоченного отмечается, что были выявлены факты недобросовестного отношения органов опеки и попечительства к исполнению служебных обязанностей, наиболее критическая ситуация выявлена в государственной администрации и УНО города Слободзеи и Слободзейского района.

Возросло в истекшем году количество обращений граждан по поводу нарушения экономических прав – 344 обращения, в том числе по нарушениям права на получение вознаграждения за труд – 74 обращения, свободы от незаконного увольнения и права на трудоустройство –
48 обращений, права частной собственности – 47 обращений. Анализ обращений граждан к Уполномоченному показывает, что ситуация по несвоевременной выплате заработной платы в истекшем году не только не изменилась к лучшему, а наоборот ухудшилась. Несовершенство законодательства о банкротстве не позволяет осуществить полноценную защиту интересов трудового коллектива должника-работодателя и приводит к тому, что на практике права, закрепленные законодательством о банкротстве за представителем работников должника, не реализуются в полном объеме. Поэтому, по мнению Уполномоченного, очень важна позиция не только республиканских органов государственной власти, но и местных, которые, являясь, с одной стороны, местной властью, а с другой – собственниками имущества муниципальных унитарных предприятий, обязаны должным образом осуществлять меры, направленные на защиту и восстановление прав человека на вознаграждение за труд.

Несколько снизилось количество обращений, в которых граждане затрагивают право на судебную защиту, справедливый беспристрастный суд, правовую помощь и своевременное исполнение судебного решения. Вместе с тем, актуальность затрагиваемых в обращениях вопросов не уменьшилась, как и не изменилась их тематика. В истекшем году зарегистрировано
250 обращений, в том числе затрагивающих право на справедливое судебное разбирательство: по уголовным делам - 114 обращений, по гражданским делам – 94 обращения, по административным делам – 5 обращений;
в 17 обращениях граждане затрагивали вопросы исполнения судебных решений. Существенной проблемой является затруднение с реализацией права граждан на получение ими квалифицированной юридической помощи, то есть возможность воспользоваться услугами адвоката. В связи с этим Уполномоченный в очередной раз отметил, что уже давно назрела необходимость в урегулировании деятельности юридических консультаций на законодательном уровне, поскольку, по его мнению, существующие юридические консультации, по сути, превратились в монополистов.

Крайне негативная ситуация сложилась с исполнением судебных решений о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы, так как наличие судебного решения о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы еще не свидетельствует о восстановлении нарушенного права гражданина. Проблема в том, что к моменту вынесения судебного решения о взыскании заработной платы предприятие оказывается уже ликвидированным либо находящимся на стадии банкротства. В последнем случае перспектива исполнения решения суда тоже не ясна, так как подобные требования обычно относятся далеко не к первой очереди взыскания и могут быть исполнены только при наличии средств в порядке очередности, что маловероятно. Государство обязано обеспечить исполнение решения суда либо посредством исполнения подобных судебных решений собственными средствами с последующим взысканием этих сумм, используя свои властные полномочия, с должников, либо оно выполняет обязательства перед гражданами, путем выделения денежных суммы по некоторым категориям выплат, как то задолженность по заработной плате, возмещение вреда здоровью, и т.п.

Количество обращений, в которых граждане просили оказать содействие в восстановлении их личных прав, осталось на уровне 2008 года – 168. По мнению граждан, обратившихся к Уполномоченному, нарушались: свобода от незаконного задержания и ареста – 25 обращений; свобода от применения недозволенных мер при проведении дознания и следствия –
34 обращения; свобода от унижения чести и достоинства личности –
18 обращений.

Незначительное количество обращений в связи с нарушением политических прав – 2 Уполномоченный объясняет традиционно невысокой в последние годы политизацией общественного сознания, равно как и озабоченностью основной массы населения житейскими проблемами.

Основную тематику обращений в группе гражданских прав граждан составляли: право на свободу от нарушения прав граждан работниками правоохранительных органов, органов исполнительной и судебной ветвей власти – 74 обращения; право на прописку, регистрацию – 65 обращений; право на получение документов, удостоверяющих личность – 41 обращение; право на гражданство – 25 обращений.

Один из разделов ежегодного доклада Уполномоченного посвящен деятельности по соблюдению прав человека в условиях военной службы. В истекшем году от военнослужащих, членов их семей, ветеранов ВОВ и иных граждан, права которых регламентируются военным законодательством, к Уполномоченному поступило и рассмотрено 31 обращение. Основная их часть касалась либо нарушений прав граждан при осуществлении призыва на военную службу, либо вопросов пенсионного обеспечения. Жалоб и заявлений о наличии неуставных взаимоотношений, унижения человеческого достоинства, различного рода злоупотреблений со стороны командования воинских частей не поступало. Из рассмотренных обращений – 16 разрешены положительно по существу либо даны разъяснения; признано необоснованными 4 обращения; 11 обращений направлены по подведомственности.

От лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях республики, в истекшем году поступило 157 обращений. Также Уполномоченный продолжил начатую в предыдущие годы практику по регулярному посещению изоляторов временного содержания в ГРОВД республики. Самым основным негативным моментом, по мнению Уполномоченного, изложенному в ежегодном докладе, можно назвать переполненность камер. Кроме того, применение к обвиняемым и подозреваемым такой меры пресечения, как заключение под стражу, не всегда оправданно.

Как отмечено в докладе Уполномоченного, немаловажное значение придается проверке соблюдения прав граждан, находящихся в местах отбытия наказания в виде лишения свободы. Анализ обращений указанных граждан к Уполномоченному, свидетельствует о том, что проблема соблюдения прав человека в таких учреждениях продолжает оставаться актуальной. Особо Уполномоченный отметил проблему привлечения осужденных к труду. Небольшие работы, которые связаны с самообслуживанием учреждений, подсобные хозяйства не снимают остроты данной проблематики. Как отмечает Уполномоченный, основная причина – низкая загрузка производственных фондов исправительных учреждений, отсутствие заказов на продукцию, выпускаемую колониями. Следствием этого является дефицит денежных средств у осужденных, которые могли бы быть использованы на улучшение их содержания, на компенсацию долгов потерпевшим, истцам по гражданским искам, направлены на выплату алиментов, погашение других обязательных платежей. При этом Уполномоченный отмечет, что самостоятельно решить проблему трудоустройства осужденных Государственная служба исполнения наказаний не сможет. Здесь необходимы общие усилия государства и общества, поиск нестандартных, но эффективных решений, создание условий по привлечению в данную сферу предпринимательства.

Согласно Конституционному Закону Приднестровской Молдавской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике», устанавливающему, что Уполномоченный не заменяет и не подменяет собой иные органы власти, в истекшем году Уполномоченным по 161 поступившему обращению (в 2008 году – по 211, в 2007 году – по 386 обращениям) было принято решение о направлении их для рассмотрения по существу в компетентные республиканские органы или в органы государственной власти на местах.

В докладе Уполномоченного обращается внимание на то, что более чем в половине случаев устных обращений, гражданам удается помочь практически сразу, так как их обращения требуют элементарного разъяснения или небольшой юридической консультации. Такое положение дел свидетельствует о правовой безграмотности подавляющего большинства населения республики и об отсутствии у обращающихся возможности получения доступной по цене и условиям ее получения юридической помощи. В истекшем году непосредственно на личном приеме Уполномоченным и сотрудниками его Аппарата, а также по итогам рассмотрения письменных обращений – заявителям, не исчерпавшим правовых средств защиты своих прав, были даны 771 соответствующее разъяснение и рекомендации о формах и методах их дальнейших действий.

Проблема реализации прав граждан по распоряжению земельными паями не утратила своей актуальности и по настоящее время, граждане республики лишены возможности реализовать предоставленное им право на владение условным земельным паем. Ущемляет права и законные интересы владельцев условных земельных паев и существующий порядок передачи земель сельскохозяйственного назначения от одного землепользователя другому, в связи с чем назрела необходимость в принятии мер по урегулированию на законодательном уровне отношений в сфере распределения сельскохозяйственных земель и распоряжения правом на земельные паи их обладателями.

Принимая во внимание вышеизложенное, в соответствии со статьей 18 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики
«Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике», руководствуясь пунктом 4 статьи 90 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению доклад Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике «Состояние соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Приднестровской Молдавской Республике в 2009 году».

2. Предложить Президенту Приднестровской Молдавской Республики, депутатам Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, иным субъектам права законодательной инициативы учесть в своей правотворческой деятельности замечания и предложения, высказанные Уполномоченным по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике в части необходимости совершенствования законодательства Приднестровской Молдавской Республики.

3. Обратить внимание Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике на необходимость соблюдения норм пункта 1 статьи 18 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике» в части сроков предоставления доклада Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики, а также Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 25 марта 2009 года № 2315 «Об утверждении требований к информации о результатах деятельности Верховного, Арбитражного судов Приднестровской Молдавской Республики, а также прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики и Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике» в части структуры ежегодного доклада.

5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит официальному опубликованию.

Председатель Верховного

Совета Приднестровской

Молдавской Республики А. В. КАМИНСКИЙ

г. Тирасполь

«25» июня 2010 года

Blog

г. Тирасполь