Приднестровской Молдавской Республики: статья
| Вид материала | Статья |
- Приднестровской Молдавской Республики А. В. Каминскому уважаемый Анатолий Владимирович!, 72.63kb.
- Приднестровской Молдавской Республики. Таможенное дело в Приднестровской Молдавской, 4156.91kb.
- Приднестровской Молдавской Республики «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской, 2606.52kb.
- Приднестровской молдавской республики, 1351.46kb.
- Приднестровской Молдавской Республики Глава Общие положения статья, 316.12kb.
- Принят Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 22 мая 2002 года Настоящий, 184.81kb.
- Приднестровской Молдавской Республике «Состояние соблюдения и защиты прав и свобод, 110.82kb.
- Приднестровской Молдавской Республики статья, 2060.09kb.
- Приднестровской Молдавской Республики раздел общие положения глава основные положения, 2692.38kb.
- Принят Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 17 июля 2002 года Раздел, 2143.01kb.
ПРОЕКТ
ЗАКОН
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
«О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПО СОДЕЙСТВИЮ УВЕЛИЧЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2010-2011 ГОДЫ»
В связи с ростом количества безработных, в рамках реализации мер по снижению уровня безработицы и повышению занятости населения, в целях повышения заинтересованности налогоплательщиков в увеличении числа рабочих мест путем предоставления преференций на период с 1 февраля 2010 года по 31 декабря 2011 года, внести изменения и дополнения в Законы Приднестровской Молдавской Республики:
Статья 1. Внести в Закон Приднестровской Молдавской Республики
от 30 сентября 2000 года № 344-З «О едином социальном налоге»
(СЗМР 00-3) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 22 июня 2001 года № 24-ЗД-III
(газета «Приднестровье» № 121 (1631) от 3 июля 2001 года); от 28 декабря 2001 года № 81-ЗИД-III (САЗ 01-53); от 1 августа 2002 года № 172-ЗИД-III (САЗ 02-31); от 7 августа 2002 года № 185-ЗИД-III (САЗ 02-32);
от 28 сентября 2002 года № 195-ЗИД-III (САЗ 02-39); от 3 января 2003 года
№ 222-ЗИД-III (САЗ 03-1); от 12 февраля 2003 года № 241-ЗД-III (САЗ 03-7); от 16 июля 2003 года № 310-ЗИ-III (САЗ 03-29); от 28 июля 2003 года
№ 314-ЗИ-III (САЗ 03-31); от 26 сентября 2003 года № 334-ЗИД-III
(САЗ 03-39); от 27 ноября 2003 года № 361-ЗИД-III (САЗ 03-48); от 16 июня 2004 года № 428-ЗИ-III (САЗ 04-25); от 25 сентября 2004 года № 470-ЗИД-III (САЗ 04-39); от 25 сентября 2004 года № 471-ЗИД-III (САЗ 04-39);
от 15 ноября 2004 года № 493-ЗИД-III (САЗ 04-47); от 10 февраля 2005 года № 531-ЗИ-III (САЗ 05-7); от 16 мая 2005 года № 569-ЗИ-III (САЗ 05-21);
от 9 августа 2005 года № 619-ЗИ-III (САЗ 05-33); от 29 сентября 2005 года
№ 628-ЗИД-III (САЗ 05-40); от 20 декабря 2005 года № 710-ЗИ-III
(САЗ 05-52); от 10 марта 2006 года № 9-ЗИД-IV (САЗ 06-11); от 12 июня
2006 года № 41-ЗД-IV (САЗ 06-25); от 14 июня 2006 года № 44-ЗД-IV
(САЗ 06-25); от 29 сентября 2006 года № 92-ЗИД-IV (САЗ 06-40);
от 19 января 2007 года № 160-ЗИД-IV (САЗ 07-4); от 22 января 2007 года
№ 170-ЗИД-IV (САЗ 07-5); от 5 марта 2007 года № 183-ЗИ-IV (САЗ 07-11);
от 31 июля 2007 года № 269-ЗИД-IV (САЗ 07-32); от 27 сентября 2007 года
№ 300-ЗИД-IV (САЗ 07-40); от 27 сентября 2007 года № 301-ЗИД-IV
(САЗ 07-40); от 27 сентября 2007 года № 314-ЗИ-IV (САЗ 07-40); от 3 марта 2008 года № 408-ЗИД-IV (САЗ 08-9); от 3 марта 2008 года № 409-ЗД-IV
(САЗ 08-9); от 8 июля 2008 года № 493-ЗИД-IV (САЗ 08-27); от 14 января 2009 года № 645-ЗД-IV (САЗ 09-3); от 23 марта 2009 года № 679-ЗИ-IV
(САЗ 09-13); от 23 марта 2009 года № 688-ЗД-IV (САЗ 09-13); от 3 ноября 2009 года № 898-ЗИ-IV (САЗ 09-45), следующее дополнение:
Статью 11 «Переходные положения» дополнить пунктами 5, 6 следующего содержания:
«5. Юридические лица, за исключением организаций, финансируемых полностью либо частично за счет средств бюджета, а также сельскохозяйственных организаций, в 2010 году освобождаются от уплаты единого социального налога в части, подлежащей зачислению в Государственный пенсионный фонд Приднестровской Молдавской Республики, на суммы выплат в денежной и (или) натуральной форме в пользу работников, принятых на работу в 2010 году сверх штатной численности по состоянию на 1 января 2010 года и являющихся:
1) лицами, не имеющими постоянного места работы, состоящими на учете в качестве безработных в центрах занятости при Государственном фонде содействия занятости Приднестровской Молдавской Республики не менее 1 (одного) месяца;
2) выпускниками начальных, средних и высших профессиональных образовательных учреждений 2008-2009 гг., не имеющими постоянного места работы в период после окончания учебного заведения;
3) женщинами, имеющих детей в возрасте до 3 (трех) лет.
6. Сельскохозяйственные организации, занимающиеся выращиванием и производством сельскохозяйственной продукции, в 2010 году освобождаются от уплаты единого социального налога в части, подлежащей зачислению в Государственный пенсионный фонд Приднестровской Молдавской Республики, на суммы выплат в денежной и (или) натуральной форме в пользу работников, принятых на работу в 2010 году сверх штатной численности по состоянию на 1 июля 2009 года и являющихся специалистами в области агропромышленного комплекса, постоянно проживающими на территории сел, поселков Приднестровской Молдавской Республики».
Статья 2. Внести в Закон Приднестровской Молдавской Республики
от 26 сентября 2008 года № 557-З-IV «Об индивидуальном предпринимательском патенте» (САЗ 08-38) с изменением и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 15 мая 2009 года № 755-ЗД-IV (САЗ 09-20); от 4 августа 2009 года № 824-ЗД-IV (САЗ 09-32); от 12 августа 2009 года № 845-ЗИД-IV (САЗ 09-33);
от 13 августа 2009 года № 846-ЗД-IV (САЗ 09-33); от 30 октября 2009 года
№ 897-ЗИД-IV (САЗ 09-44), следующие изменения и дополнения:
1. Пункт 6 статьи 2 изложить в следующей редакции:
«6. На основании индивидуального предпринимательского патента запрещена деятельность:
а) по производству и (или) реализации подакцизных товаров, за исключением случаев предусмотренных данной статьей;
б) розничная торговля компьютерами и оргтехникой, не бывшими в употреблении;
в) изготовление, ремонт и реализация ювелирных изделий.
На основании индивидуального предпринимательского патента разрешена деятельность по реализации следующих видов подакцизных товаров:
а) табачных изделий;
б) кофе жареного или нежареного, с кофеином или без кофеина, кофейной шелухи и оболочки зерен кофе, заменителей кофе в любой пропорции;
в) аудио, видео аппаратуры;
г) одежды меховой.
Для лиц, достигших пенсионного возраста (мужчин – 60 (шестидесяти) лет, женщин – 55 (пятидесяти пяти) лет), с уплатой стоимости патента, в пределах, установленных в Приложении к данному Закону по строке «иные продовольственные товары», разрешена индивидуальная предпринимательская деятельность по реализации подакцизных товаров:
а) сигарет с фильтром;
б) сигарет без фильтра;
в) кофе жареного или нежареного, с кофеином или без кофеина, кофейной шелухи и оболочки зерен кофе, заменителей кофе в любой пропорции».
2. Статью 14 дополнить частью третьей следующего содержания:
«Для лиц, не имеющих постоянного места работы, состоящих на учете в качестве безработных в центрах занятости при Государственном фонде содействия занятости Приднестровской Молдавской Республики не менее
1 (одного) месяца, в 2010 году устанавливается льгота при расчете и внесении платы за патент в виде снижения платы за патент в следующем размере:
а) 100 процентов – за первый календарный месяц осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности;
б) 50 процентов – за второй календарный месяц осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности».
3. Пункт 1.1 Приложения изложить в следующей редакции:
«
| 1.1. Розничная торговля | | | |
| а) продовольственными товарами: | | | |
| -табачными изделиями; | 25-40 | 20-35 | 15-30 |
| -иными продовольственными товарами. | 20-35 | 15-30 | 10-25 |
| б) непродовольственными товарами: | | | |
| - мебелью | 70-100 | 60-90 | 50-80 |
| -аудио, видео аппаратурой | 70-100 | 60-90 | 50-80 |
| -одеждой из натурального меха | 40-70 | 30-60 | 20-50 |
| -одеждой из искусственного меха | 20-35 | 15-30 | 10-25 |
| - компьютерами, оргтехникой, бывшими в употреблении | 70-100 | 60-90 | 50-80 |
| - иными непродовольственными товарами | 20-35 | 15-30 | 10-25 |
».
4. Пункт 2 Приложения дополнить строкой 2.54 следующего содержания:
«
| 2.53. Изготовление и реализация блюд быстрого приготовления на передвижных лотках** | 15-20 | 10-15 | 5-10 |
».
5. Приложение дополнить строкой следующего содержания:
«
| **) при наличии заключения государственной санитарно-эпидемиологической службы о соответствии условий приготовления блюд санитарным нормам | | | |
».
Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем официального опубликования, и утрачивает силу с 1 января 2012 года.
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
к проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики «О некоторых мерах по содействию увеличения занятости населения в Приднестровской Молдавской Республике на 2010-2011 годы»
| № п/п | Действующая редакция | Предлагаемая редакция | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Закон Приднестровской Молдавской Республики «О едином социальном налоге» | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 1. | Статья 11. Переходные положения Пункты 5,6 отсутствуют | Статья 11. Переходные положения 5. Юридические лица, за исключением организаций, финансируемых полностью либо частично за счет средств бюджета, а также сельскохозяйственных организаций, в 2010 году освобождаются от уплаты единого социального налога в части, подлежащей зачислению в Государственный пенсионный фонд Приднестровской Молдавской Республики, в части выплаты в денежной и (или) натуральной форме в пользу работников, принятых на работу в 2010 году сверх штатной численности по состоянию на 1 января 2010 года и являющихся: 1) лицами, не имеющими постоянного места работы, состоящими на учете в качестве безработных в центрах занятости при Государственном фонде содействия занятости Приднестровской Молдавской Республики не менее 1 (одного) месяца; 2) выпускниками начальных, средних и высших профессиональных образовательных учреждений 2008-2009 гг., не имеющими постоянного места работы в период после окончания учебного заведения; 3) женщинами, имеющих детей в возрасте до 3 (трех) лет. 6. Сельскохозяйственные организации, занимающиеся выращиванием и производством сельскохозяйственной продукции, в 2010 году освобождаются от уплаты единого социального налога в части, подлежащей зачислению в Государственный пенсионный фонд Приднестровской Молдавской Республики, в части выплаты в денежной и (или) натуральной форме в пользу работников, принятых на работу в 2010 году сверх штатной численности по состоянию на 1 июля 2009 года и являющихся специалистами в области агропромышленного комплекса, постоянно проживающими на территории сел, поселков Приднестровской Молдавской Республики. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об индивидуальном предпринимательском патенте» | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 1. | 6. На основании индивидуального предпринимательского патента запрещена деятельность: а) по производству и (или) реализации подакцизных товаров. Требования настоящего подпункта не распространяются на лиц, достигших пенсионного возраста (мужчины – 60 (шестидесяти) лет, женщины – 55 (пятидесяти пяти) лет), при реализации следующих подакцизных товаров: 1) сигареты с фильтром; 2) сигареты без фильтра; 3) кофе жареный или нежареный, с кофеином или без кофеина, кофейная шелуха и оболочка зерен кофе, заменители кофе в любой пропорции; б) розничная торговля компьютерами и оргтехникой, не бывшими в употреблении; в) изготовление, ремонт и реализация ювелирных изделий. | 6. На основании индивидуального предпринимательского патента запрещена деятельность: а) по производству и (или) реализации подакцизных товаров, за исключением случаев предусмотренных данной статьей. б) розничная торговля компьютерами и оргтехникой, не бывшими в употреблении; в) изготовление, ремонт и реализация ювелирных изделий. На основании индивидуального предпринимательского патента разрешена деятельность по реализации следующих видов подакцизных товаров: а) табачных изделий; б) кофе жареного или нежареного, с кофеином или без кофеина, кофейной шелухи и оболочки зерен кофе, заменителей кофе в любой пропорции; в) аудио, видео аппаратуры; г) одежды меховой. Для лиц, достигших пенсионного возраста (мужчин – 60 (шестидесяти) лет, женщин – 55 (пятидесяти пяти) лет), с уплатой стоимости патента, в пределах, установленных в Приложении к данному Закону по строке «иные продовольственные товары», разрешена индивидуальная предпринимательская деятельность по реализации подакцизных товаров: а) сигарет с фильтром; б) сигарет без фильтра; в) кофе жареного или нежареного, с кофеином или без кофеина, кофейной шелухи и оболочки зерен кофе, заменителей кофе в любой пропорции. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2. | Статья 14. Порядок предоставления льгот патентообладателю (членам семьи патентообладателя) Часть третья отсутствует | Статья 14. Порядок предоставления льгот патентообладателю (членам семьи патентообладателя) Для лиц, не имеющих постоянного места работы, состоящих на учете в качестве безработных в центрах занятости при Государственном фонде содействия занятости Приднестровской Молдавской Республики не менее 1 (одного) месяца, в 2010 году устанавливается льгота при расчете и внесении платы за патент в виде снижения платы за патент в следующем размере: а) 100 процентов – за первый календарный месяц осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности; б) 50 процентов – за второй календарный месяц осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 3. | Приложение к Закону ВИДЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И размеры платы за предпринимательский патент
2.53 отсутствует **) отсутствует | Приложение к Закону ВИДЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И размеры платы за предпринимательский патент
...
…
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики
«О некоторых мерах по содействию увеличения занятости населения в Приднестровской Молдавской Республике на 2010-2011 годы»
В настоящий момент увеличение занятости населения республики – один из наиболее приоритетных аспектов социальной политики государства. Настоящий проект Закона разработан с целью сокращения уровня безработицы в республике путем мотивации работодателей к приему на работу наиболее социально незащищенной категории безработных граждан, а также посредством расширения сферы разрешаемой по индивидуальному предпринимательскому патенту деятельности.
По данным Государственной службы статистики Министерства экономики ПМР1, численность зарегистрированных службой занятости граждан, не занятых трудовой деятельностью, по состоянию на 1.10.2009 г. составила 8766 человек, что в 4,3 раза превысило показатель аналогичного периода 2008 года. В целом, в сентябре 2009 года уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, составил 6,3%. Аналогичный показатель в Российской Федерации за тот же период составил 7,6%. Вместе с тем в РФ данный показатель вышел на траекторию снижения. Так, в августе 2009 года уровень безработицы составлял 7,8%. Максимальное число безработных в РФ было зафиксировано в феврале 2009 года — 7,1 млн. человек (уровень безработицы составлял 9,4%). После этого безработица в РФ снижалась семь месяцев подряд. Тогда как в ПМР данный показатель продолжает расти:
(человек)
| | на 01.04.2009г. | на 01.07.2009г. | на 01.10.2009г. |
| Численность зарегистрированных службой занятости граждан, не занятых трудовой деятельностью | 6062 | 7461 | 8766 |
| Численность граждан, которым официально присвоен статус безработного | 3580 | 5655 | 7497 |
| Безработные, получающие пособия | 3414 | 5353 | 7160 |
В Украине максимальное число безработных так же было зарегистрировано в феврале 2009 года – 906,1 тыс. чел., в сентябре их количество составило уже 542,7 тыс. чел.2 Уровень безработицы в Молдове также снизился с начала года с 7,7% в I квартале до 5,7% в III квартале3.
В рамках антикризисных мер в 2009 году в ПМР были приняты законы, направленные на увеличение занятости и поддержку безработных граждан, в том числе повышение пособия по безработице, финансирование общественных работ.
С учетом увеличения размера пособий по безработице на 150 руб. максимальный размер пособия составил 545 руб. Для сравнения:
Размер пособия по безработице в странах СНГ4:
долл.
-
РФ
158
Беларусь
16
Украина
82
Молдова
81
Армения
46
Таджикистан
72
Казахстан
91
Азербайджан
203
ПМР
57
Вместе с тем, как показывают вышеприведенные статистические данные, эти меры являются недостаточными, поскольку общий экономический фон в республике не способствует увеличению занятости. Это и отсутствие новых производств, инвестиций, неконкурентоспособность продукции многих приднестровских предприятий.
В таких условиях работодатель не имеет возможности привлекать к производству товаров (работ, услуг) новых работников. Расширение числа рабочих мест и трудоустройство граждан связано с увеличением обязательств у работодателя по уплате единого социального налога, что в условиях экономической нестабильности является сдерживающим фактором при приятии решения о приеме на работу новых работников, в том числе и в связи с увеличением себестоимости продукции на суммы уплаченного единого социального налога. Кроме того, такие категории граждан, как выпускники учебных заведений не являются для работодателей привлекательными трудовыми кадрами с точки зрения профессионализма. Инвалиды, женщины, имеющие малолетних детей, также непривлекательны для работодателей, поскольку для данной категории работников велика вероятность прекращения трудовой деятельности на период временной нетрудоспособности и отпуска по уходу за больными детьми.
В числе предложенных Президентом ПМР на 2010 год антикризисных мер продлевается ряд мер, принятых Верховным Советом на 2009 год, однако меры, направленные на снижение уровня безработицы в республике, не предложены. Вместе с тем, в условиях, когда во многих семьях, потерявших стабильный доход, один из родителей либо оба вынуждены уезжать за пределы Приднестровской Молдавской Республики с целью возможности содержать семьи, вопрос занятости переходит из категории экономических вопросов в категорию острых социальных проблем, в числе которых и распад семей, и растущие без родителей дети, и миграция целых семей. Предложенные законопроекты направлены на снижение стрессов и социальной напряженности среди населения, вызванных отсутствием работы.
В настоящее время в соответствии со статьей 6 Закона ПМР «О едином социальном налоге от уплаты единого социального налога (в том числе обязательных страховых взносов граждан) освобождаются работодатели в части выплаты в денежной и (или) натуральной форме в пользу работников, являющихся инвалидами 1, 2 и 3 групп, одинокими родителями, воспитывающими ребенка инвалида в возрасте до 18 лет.
Настоящим законопроектом предлагается стимулировать работодателей к приему на работу и таких категорий граждан как выпускники учебных заведений, женщины, имеющие детей до 3 лет, и в целом безработных граждан, путем освобождения в 2010-2011 гг. от уплаты единого социального налога в части, подлежащей зачислению в Государственный пенсионный фонд. При этом освобождение будет распространяться только в отношении граждан, принятых на работу в 2010 году сверх штатной численности по состоянию на 1 января 2010 года.
Кроме того, освобождение не будет распространяться на бюджетные организации, а для сельскохозяйственных организаций, занимающихся выращиванием и производством сельскохозяйственной продукции, освобождение будет распространяться в отношении специалистов в области агропромышленного комплекса, постоянно проживающих в сельской местности и принятых на работу в 2010 году сверх штатной численности по состоянию на 1 июля 2009 года, что связано с сезонным характером работ в данной сфере народного хозяйства.
Увеличение занятости в агропромышленном комплексе республике на данный момент один из наиболее проблемных вопросов. Так, согласно данным доклада Министерства экономики ПМР «О социально-экономическом положении Приднестровской Молдавской Республики за январь-июнь 2009 года» среднесписочная численность работников сельского хозяйства (без учёта субъектов малого предпринимательства) в январе-июне 2009 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года уменьшилась на 1 343 человека (на 21,4%) и на 1 июля 2009 года составила 4 931 человека. При этом к концу июня 2009 года численность работников списочного состава крупных и средних предприятий республики всех отраслей народного хозяйства составила 104,6 тыс. человек (без учета 3,5 тыс. совместителей) и по сравнению с началом года уменьшилась на 2,3 тыс. человек. Приведенные данные свидетельствуют о более высоких темпах снижения численности работников сельского хозяйства по сравнению с работниками других отраслей.
Снижение ставки единого социального налога будет способствовать легализации доходов населения, а, следовательно, приведет к росту поступлений по подоходному налогу с физических лиц. При этом снижения поступлений в бюджет Государственного пенсионного фонда не произойдет, поскольку Закон будет распространяться на вновь трудоустраиваемых граждан, а, соответственно, работодателем в этой части единый социальный налог не планировался. Помимо этого, на фоне снижения количества безработных уменьшится потребность в бюджетных средствах на поддержку безработных граждан.
Считается, что в развитых странах налогообложение социальным налогом находится на высоком уровне. Вместе с тем, в большинстве стран уплата социального налога в значительной части переложена и на работника.
Налогообложение социальными налогами в разных странах5
-
№ п/п
Страна
Соцналоги (ЕСН) с работодателей
Соцналоги (ЕСН) с работников
1.
Франция
45,0
15,0
2.
Швеция
32,7
7,0
3.
Китай
-
50,0
4.
Италия
35,0
10,0
5.
Австрия
21,0
18,2
6.
Испания
30,6
6,4
7.
Словения
16,1
22,1
8.
Нидерланды
17,6
7,1
9.
Чехия
35,0
12,5
10.
Турция
21,5
14,0
11.
Венгрия
33,5
12,5
12.
Япония
12,0
13,6
13.
Португалия
23,8
11,0
14.
Польша
18,7
20,1
15.
США (налоги-Нью-Йорк)
7,7
7,7
16.
Израиль
5,9
10,4
17.
Германия
13,0
13,0
18.
Мексика
3,4
28,9
19.
Великобритания
12,8
11,0
20.
Канада
5,0
5,0
21.
Швейцария (Цюрих)
12,6
12,6
22 .
Индия
-
-
23 .
Сингапур
13,0
20,0
24 .
Кипр
8,0
6,3
25 .
Гонконг
5,0
5,0
26 .
ОАЭ
-
13,0
Как видно из приведенных данных, ставки социального налога с работодателей в таких странах, как Нидерланды, Германия, Япония, Великобритания, Словения, Сингапур, находятся на уровне 13-16%, а в некоторых (например, США (Нью-Йорк), Израиль, Канада, Мексика, Кипр, Гонконг) – менее 10%. При этом в отдельных странах – Китай, Индия, ОАЭ – социальных налог с работодателей вообще не взимается.
Наряду с увеличением количества безработных граждан наблюдается и уменьшение числа граждан, осуществляющих индивидуальную предпринимательскую деятельность на основании патента. Так, согласно данным Министерства финансов ПМР количество индивидуальных предпринимателей, получающих предпринимательские патенты, составило:
| | 1 полугодие 2007 г | Всего за 2007 г. | 1 полуг. 2008 г. | Всего за 2008 г. | За 1 кв. 2009 г. | За 9 мес. 2009 г. |
| Число предпринимателей | 11 224 чел. | 13 573 чел. | 10 170 чел. | 12 336 чел. | 7 901 чел. | 10 430 чел. |
Таким образом, всего по республике за 9 месяцев 2009 года количество индивидуальных предпринимателей уменьшилось:
по сравнению с 2007 г. – на 3 143 человек(- 23%),
по сравнению с 2008 г. – на 1 906 человек (-15,5%).
Увеличение количества индивидуальных предпринимателей, получивших предпринимательский патент во 2-3 кварталах 2009 года, вызвано, в том числе, и сохранением в рамках принятых антикризисных мер в 2009 году стоимости платы за патент на уровне 2008 года. Однако, как показывают вышеприведенные данные, данная мера не позволила в достаточной степени мотивировать индивидуальных предпринимателей к получению патента.
Мировой опыт мер по снижению безработицы свидетельствует об эффективности предоставления государством в период экономического кризиса преференций населению для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности. Такие меры вводились в 20 веке и в США в период кризиса конца 20-х годов, и в Европе в послевоенное время.
В условиях увеличивающейся безработицы в республике представляется необходимым на данном этапе предоставить льготные условия для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности. Для реализации данной цели изменениями и дополнениями в закон об индивидуальном предпринимательском патенте предлагается повысить занятость населения в сфере индивидуального предпринимательства, установив в 2010-2011 гг. для безработных льготы в виде снижения платы за патент, а также предоставив право осуществлять торговлю подакцизными товарами.
Так, предлагается снизить стоимость патента для безработных граждан, решивших заняться индивидуальной предпринимательской деятельностью, в следующем размере:
а) 100 процентов – за первый календарный месяц осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности;
б) 50 процентов – за второй календарный месяц осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности.
Данная мера позволит гражданам, не нашедшим работу, заняться индивидуальной предпринимательской деятельностью с меньшими затратами.
Для информации: в Российской Федерации в рамках антикризисных мер в 2009 году выделяются субсидии на организацию собственного дела начинающим предпринимателям, с приоритетом в оказании государственной поддержки некоторым категориям граждан, в том числе безработным, выпускникам учебных заведений.
Также на основании обращений индивидуальных предпринимателей законопроектом предлагается предоставить право реализовывать по индивидуальному предпринимательскому патенту подакцизные товары, а также блюда быстрого приготовления на передвижных лотках.
Из видов подакцизных товаров, установленных Законом ПМР «Об акцизах», предлагается разрешить индивидуальным предпринимателям осуществлять реализацию следующих видов подакцизных товаров:
а) табачных изделий;
б) кофе жареного или нежареного, с кофеином или без кофеина, кофейной шелухи и оболочки зерен кофе, заменителей кофе в любой пропорции;
в) аудио, видео аппаратуры;
г) одежды меховой.
На основании предложений предпринимателей устанавливать плату за патент в зависимости от степени доходности деятельности, по вновь вводимым видам предпринимательской деятельности, данным законопроектом предложены следующие пределы платы за патент:
| Вид предпринимательской деятельности | Пределы платы (РУ МЗП) | ||
| г. Тирасполь г. Бендеры, г. Рыбница | г. Дубоссары и Дубоссар-ский р-н, г. Слободзея и Слободзейский р-н | г. Григорио-поль и Григориопольский р-н, г. Каменка и Каменский р-н, Рыбницкий р-н | |
| -табачными изделиями; | 25-40 | 20-35 | 15-30 |
| -аудио, видео аппаратурой | 70-100 | 60-90 | 50-80 |
| -одеждой из натурального меха | 40-70 | 30-60 | 20-50 |
| -одеждой из искусственного меха | 20-35 | 15-30 | 10-25 |
Необходимо отметить, что антикризисными мерами Закона ПМР «О некоторых особенностях действия ряда положений Законов ПМР в целях реализации государственных мер по минимизации последствий влияния мирового экономического кризиса 2008-2009 годов на экономику ПМР» только лицам, достигшим пенсионного возраста (мужчины – 60 (шестидесяти) лет, женщины – 55 (пятидесяти пяти) лет), предоставлена возможность реализации некоторых видов подакцизных товаров, таких как:
- сигареты с фильтром,
- сигареты без фильтра,
- кофе жареный или нежареный, с кофеином или без кофеина, кофейная шелуха и оболочка зерен кофе, заменители кофе в любой пропорции.
Согласно редакции Закона ПМР «Об индивидуальном предпринимательском патенте» с изменением и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 15 мая 2009 года № 755-ЗД-IV (САЗ 09-20); от 4 августа 2009 года № 824-ЗД-IV (САЗ 09-32); от 12 августа 2009 года № 845-ЗИД-IV (САЗ 09-33);от 13 августа 2009 года № 846-ЗД-IV (САЗ 09-33), от 30 октября 2009 г. № 897-ЗИД-IV (САЗ 09-44), который вступает в силу 1 января 2010 г., плата за патент по виду розничная торговля продовольственными товарами (в том числе и вышеуказанных подакцизных товаров) установлена в следующих пределах:
| Вид предпринимательской деятельности | Пределы платы (РУ МЗП) | ||
| г. Тирасполь, г. Бендеры, г. Рыбница | г. Дубоссары и Дубоссарский р-н, г. Слободзея и Слободзейский р-н | г. Григориополь и Григориоп-ий р-н, г. Каменка и Каменский р-н, Рыбницкий р-н | |
| 1.1. Розничная торговля | | | |
| а) продовольственными товарами: | 20-35 | 15-30 | 10-25 |
Поскольку согласно статье 98 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Законы и иные правовые акты, ухудшающие положение налогоплательщиков, вступают в силу с началом нового финансового года при условии, что они были официально опубликованы не позднее, чем за три месяца до его начала, предлагается для лиц, достигших пенсионного возраста (мужчины – 60 (шестидесяти) лет, женщины – 55 (пятидесяти пяти) лет), пределы платы за патент для осуществления реализации сигарет с фильтром, сигарет без фильтра, а также кофе жареного или нежареного, с кофеином или без кофеина, кофейной шелухи и оболочки зерен кофе, заменителей кофе в любой пропорции установить на уровне ныне установленных для розничной торговли продовольственными товарами, равных предлагаемым данным проектом закона пределам платы за патент для розничной торговли прочими продовольственными товарами.
Согласно действующей редакции осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в области общественного питания возможно лишь в форме семейного патента и при наличии специальной подготовки. Вместе с тем, исходя из практики, не все виды деятельности в области общественного питания требуют участия нескольких человек и специальной подготовки. Например, торговля блюдами быстрого приготовления (бутерброды, горячие и прохладительные безалкогольные напитки) на передвижных лотках. В связи с этим настоящим законопроектом предлагается разрешить изготовление и реализацию блюд быстрого приготовления на передвижных лотках на основании индивидуального предпринимательского патента при условии соблюдения установленных санитарных норм, подтвержденных заключением государственной санитарно-эпидемиологической службы.
Поскольку законопроектом предложено расширить количество видов предпринимательской деятельности, а также с учетом того, что некоторые виды предпринимательской деятельности, например, такие как розничная торговля продуктов питания при ее совмещении с розничной торговлей подакцизными товарами (табачными изделиями, кофе) повысит прибыльность данного вида предпринимательской деятельности, принятие данного проекта закона должно стимулировать предпринимательскую деятельность в республике, повысить уровень доходов предпринимателей, а следовательно, приведет к увеличению поступлений в республиканский, местные бюджеты и бюджеты внебюджетных фондов.
Для сведения: В Российской Федерации индивидуальные предприниматели Российской Федерации имеют право реализовывать табачные изделия в любой торговой точке, находящейся на расстоянии не менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.
Что касается других видов подакцизных товаров, то в Российской Федерации предприниматели имеют право осуществлять розничную торговлю водкой, ликеро-водочными изделиями, вином, коньяком и другими спиртными напитками, но согласно Федеральному Закону «О регулировании производства и оборота алкогольной продукции», вступившему в силу с 1 января 2006 года, не допускается розничная продажа алкогольной продукции, содержащей более 15% этилового спирта от общего своего объема, в ларьках, киосках, палатках, контейнерах и других, не приспособленных для этого местах.
Ограничений на реализацию одежды меховой в Российской Федерации для предпринимателей нет.
Наряду с принятым решением о продлении в 2010 году антикризисных мер в части поддержки безработных, освобождения от налогообложения единым социальным налогом суммы оплаты организациями своим работникам времени простоя в случае временной приостановки деятельности организации или ее структурного подразделения, а также стимулирования граждан, остающихся жить и работать в селах путем предоставления беспроцентных кредитов на строительство жилья в сельской местности для молодых специалистов, предложенные настоящим законопроектом преференции будут способствовать снижению уровня безработицы в республике (по прогнозам, не менее чем на 20% от уровня 4 квартала 2009 года) и выхода на траекторию увеличения занятости населения. Что, в свою очередь, повысит покупательную способность населения и будет способствовать расширению внутреннего спроса в республике, в том числе за счет удешевления продукции за счет снижения налоговых обязательств.
Для реализации данного законопроекта не потребуется дополнительных материальных и иных затрат.
Принятие данного проекта закона не потребует принятия отдельных актов о его вступлении.
Принятие данного законопроекта не потребует внесений изменений и дополнений в другие законы.
в зависимости от сроков принятия проекта Закона
1 mr.org/index.php?page=statisticheskaya-informatsiya
2 at.gov.ua/
3 stica.md/
4 a.by/ru/news/archive?date=27_11_2009&page=4&id=455339
5 журнал Forbes, №3, июнь,2004