Geum.ru

Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2010 год астана

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16
1.4. Участие Уполномоченного в работе

консультативно-совещательных органов


В 2010 году начато претворение в жизнь утвержденной Президентом РК Концепции правовой политики РК на 2010-2020 годы.

В контексте вышеуказанной Концепции, а также в целях выполнения установок, определенных Главой государства в других программных документах, Совет по правовой политике при Президенте РК вырабатывает соответствующую государственную позицию по их реализации.

Членство в данном органе дает возможность Уполномоченному вносить предложения по совершенствованию правозащитного законодательства на основе анализа находящейся в его распоряжении информации о ситуации с правами и свободами человека в стране.

Осуществлены ранее выдвигавшиеся Омбудсменом инициативы: передача из ведения органов внутренних дел в ведение органов здравоохранения медицинских вытрезвителей, а в ведение органов образования - центров временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних; из ведения судебных органов в ведение органов юстиции функций и полномочий по исполнению исполнительных документов.

Также в отчетном периоде Омбудсмен принимал участие в работе других консультативно - совещательных органов - Комиссии по вопросам помилования при Президенте РК, Государственной комиссии по вопросам председательства Казахстана в ОБСЕ и Рабочей группы по вопросам информационно-пропагандистского обеспечения Саммита вышеупомянутой организации, Координационного совета правоохранительных органов, в заседаниях комитетов Сената и Мажилиса Парламента, конференциях, семинарах и других форумах, в т. ч. в итоговых коллегиях министерств внутренних дел, труда и социальной защиты населения.

В целом участие Уполномоченного в вышеперечисленных консультативно-совещательных и коллегиальных органах было использовано с целью привлечения внимания упомянутых органов к имеющимся в правозащитной сфере проблемам и мерам по их решению.

В работе межведомственных комиссий (по законопроектной деятельности, по делам несовершеннолетних и защите их прав, по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми, по связям с религиозными объединениями при Правительстве, по международному гуманитарному праву и международным договорам по правам человека при Министерстве иностранных дел) интересы Уполномоченного представлял руководитель Национального центра по правам человека.

В частности в МВК по законопроектной работе рассматривался в том числе пакет проектов законов, связанных с реформированием правоохранительной и судебной систем. По отдельным из них, например, касающихся создания в РК национального превентивного механизма против пыток, учреждением Уполномоченного в рамках своей компетенции вносились принципиальные замечания и предложения.

Следует отметить деятельность МВК по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми, которая заметно активизировалась после проведенной Канцелярией Премьер-Министра РК проверки и внесения Национальным центром по правам человека предложений по устранению выявленных недостатков в деятельности данного консультативно-совещательного органа.

Конструктивные предложения учреждением Уполномоченного вносились в другие государственные органы, в частности, в Министерство образования и науки о необходимости присоединения Казахстана к Гаагской конвенции о гражданских аспектах международного похищения детей.

Активная позиция занималась также в рамках МВК по международному гуманитарному праву и международным договорам по правам человека в ходе контроля над реализацией рекомендаций, полученных РК по итогам процедуры Универсального периодического обзора, а также от комитетов ООН по ликвидации расовой дискриминации и экономическим, культурным и социальным правам.

В данном контексте целесообразно упомянуть ратифицированные Казахстаном в 2010 году международные документы и принятые законы, направленные на существенное укрепление нормативной правовой базы в сфере защиты прав человека.

Это Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления, Конституционный закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон РК «О судебной системе и статусе судей РК», Законы РК «О профилактике правонарушений», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам профилактики правонарушений», «О защите прав потребителей», «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан», «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам исполнительного производства», «О внесении изменений и дополнений в Закон РК «О жилищных отношениях»», «О внесении изменений в Закон РК «О пенсионном обеспечении в РК»», «О внесении изменений и дополнений в Закон РК «О международных договорах РК»», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам обеспечения защиты прав ребенка», «О правоохранительной службе», «О медиации», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам идентификационных номеров», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам развития «электронного правительства», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе».

В настоящее время на рассмотрении в Парламенте РК находятся также проекты законов РК «О браке (супружестве) и семье», «О миграции населения» (новая редакция).

Вышеперечисленная законотворческая деятельность осуществлялась при непосредственном участии Уполномоченного, его учреждением в рамках компетенции вносились конкретные предложения и замечания в различные государственные органы.

В отчетном году Уполномоченный вместе с Парламентом и Конституционным Советом выступил соорганизатором крупной международной научно-практических конференции, посвященной 15-летию Конституции Казахстана, а также ряда других форумов: по проблемам реформы правоохранительной системы (март 2010 г.), истории института президентства в РК (апрель 2010 г.), по вопросу становления административной юстиции в РК (апрель 2010 г.), по либерализации уголовной политики в РК (февраль 2010 г.), по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях (июнь 2010 г.), по обеспечению защиты прав несовершеннолетних (март 2010 г.), по проблемам оралманов (август 2010 г.), по предупреждению дискриминации в исправительных учреждениях (ноябрь 2010 г.).


1.5. Международное сотрудничество


Международное направление деятельности Уполномоченного по правам человека в 2010 году в рамках председательства Казахстана в ОБСЕ была весьма насыщенной и характеризовалась установлением новых и укреплением существующих контактов, обменом опытом работы с зарубежными коллегами, реализацией значимых проектов с международными организациями.

Прежде всего, необходимо отметить запуск проекта «Совершенствование деятельности института Омбудсмена в Казахстане», в котором, совместно с Уполномоченным по правам человека, также участвуют Датский институт по правам человека и Центр ОБСЕ в Астане. В истекшем году в соответствии с данным проектом уже проведены цикл тренингов международными экспертами государственных служащих РК, ряд конференций и круглых столов, а также осуществлено ознакомление с выездом сотрудников аппарата Уполномоченного и Генеральной прокуратуры с опытом работы омбудсменов Венгрии и Австрии.

Одним из ключевых мероприятий, способствовавших успешному проведению саммита ОБСЕ явилась ежегодная конференция по человеческому измерению, проведенная в три сессии в Варшаве, Астане и Вене.

На сессии в Варшаве Уполномоченный выступил с сообщением на тему: «Национальные правозащитные институты и роль гражданского общества в защите прав человека», в котором изложил свое видение данного вопроса, заключающееся в необходимости тесного и эффективного взаимодействия государственных органов и неправительственных организаций в правозащитной деятельности.

В контексте повестки дня данной конференции Уполномоченным при содействии Центра ОБСЕ и Датского института по правам человека в Астане была проведена международная конференция на тему: «Актуальные вопросы взаимодействия между Уполномоченным по правам человека, государственными органами и гражданским сектором».

Данный форум, собравший известных отечественных и зарубежных экспертов, дал положительную оценку проводимым в Казахстане преобразованиям в сфере обеспечения прав человека.

Одним из важных мероприятий в прошедшем году явилась защита Казахстаном в феврале 2010 года национального доклада в рамках Универсального периодического обзора (далее – УПО), получившего высокую оценку представителей государств-членов ООН, участвовавших в мероприятии, а также неправительственных организаций и независимых экспертов. В составе казахстанской делегации в защите доклада принял участие руководитель Национального центра по правам человека РК.

В истекшем году Казахстан также успешно представил к рассмотрению национальный доклад в Комитет ООН по ликвидации всех форм расовой дискриминации, который дал высокую оценку мерам, принимаемым Республикой Казахстан в утверждении межэтнического и межконфессионального согласия, в обеспечении гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав всех граждан, проживающих в стране.

Не менее важным мероприятием следует считать представление Казахстаном, в соответствии с статьей 16 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах, в профильном Комитете ООН национального доклада о выполнении указанного Пакта.

Все вышеупомянутые документы были разработаны при активном участии офиса Уполномоченного.

Необходимо отметить, что взаимодействие Уполномоченного с международными экспертами в правозащитной сфере в отчетном году имело наиболее активный характер.

В декабре при содействии Постоянного представительства РК в ООН принял участие в дискуссии на тему «Защитники прав человека в борьбе с дискриминацией», состоявшейся в Штаб-квартире ООН в г. Нью-Йорке.

Данное мероприятие, которое прошло при участии Генерального секретаря ООН, Председателя Генеральной Ассамблеи ООН, а также правозащитников из целого ряда стран, было организовано Управлением Верховного Комиссара по правам человека ООН.

В сентябре в Киеве в рамках государственного визита Главы государства в Украину подписано Соглашение о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в Республике Казахстан и Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека, вызвавшее положительный резонанс и в целом направленное на расширение сотрудничества двух дружественных государств в сфере обеспечения прав человека.

В июне в г. Валмонтоне (Италия) в рамках подготовки к I-му Евразийскому конгрессу по римскому праву состоялась международная конференция на тему защиты прав человека и содействия международному сотрудничеству в этой сфере, организованная Национальным советом научных исследований Италии и собравшая делегации ряда стран, в ходе которой Омбудсмен ознакомил участников конференции с приоритетными направлениями деятельности государства в совершенствовании правовой политики и правоприменительной практики в области защиты прав человека в Казахстане.

В отчетном году было продолжено партнерское сотрудничество с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ). В соответствии с подписанным 2 марта 2010 года Меморандумом о сотрудничестве с представительством этой организации в нашей стране был проведен ряд совместных мероприятий, в том числе подготовка специального доклада о ситуации с обеспечением прав детей в Казахстане.

В сентябре состоялась встреча Уполномоченного по правам человека в РК со Специальным докладчиком ООН по вопросу о достаточном жилье Ракель Рольник в рамках ее официального визита по приглашению Правительства РК, в ходе которой был обсужден вопрос о ходе реализации в Казахстане Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

В декабре 2010 года руководитель Центра принял участие и выступил на 3 заседании Структурированного диалога по правам человека между Республикой Казахстана и Европейским союзом.

К числу других не менее важных мероприятий относится встреча Омбудсмена с представительной делегацией молодых политиков и дипломатов Германии, представляющей Фонд Кёрбера, который организует подобные ознакомительные поездки в страны, имеющие приоритет в германской внешней политике.

В процессе своей деятельности Уполномоченный находился в постоянном рабочем контакте с руководителями международных организаций, аккредитованных в Казахстане: Главой Центра ОБСЕ в Астане Кельчевским А.Н., представителем Бюро ЮНЕСКО в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане Лазаревым С.А., представителем Детского фонда ООН ЮНИСЕФ в Казахстане Ханаа Сингер, Региональным координатором Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев в Центральной Азии Сабером Азамом, Директором по вопросам политики «Penal Reform International» Мери Мерфи, старшим региональным советником по правовым вопросам представительства УВКБ ООН в РК Эммануэль Мите, заместителем директора отделения Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии Рэйчел Дэнбер.

Аналогичные контакты также осуществлялись с представителми и делегациями иностранных государств. Офис Уполномоченного посетили бывший Премьер-министр Норвегии, президент Центра мира и прав человека К.И. Бондевик, послы Бельгии, Франции, Норвегии, Финляндии, Дании, Кыргызстана, Украины, заместитель помощника госсекретаря США С. Элиот, делегация группы социал-демократов Европейского Парламента, Акыйкатчы (омбудсмен) Кыргызской Республики Турсунбек Акун, Уполномоченный по правам человека Верховной Рады Украины Карпачева Н.И.

В ходе проведенных встреч Уполномоченный ознакомил иностранных гостей с основными направлениями деятельности государства в сфере обеспечения прав человека, в том числе в вопросах совершенствования законодательной базы и правоприменительной практики, взаимодействия с неправительственными и международными организациями, правового просвещения населения страны, а также мерами, предпринимаемыми государством в данном направлении.

В течении года сотрудники Центра по приглашению офисов омбудсменов Азербайджана, Армении и Узбекистана приняли участие в проводимых в этих странах конференциях.

В отчетный период в адрес Уполномоченного поступило 13 жалоб, касающихся нарушений прав казахстанских граждан за рубежом. Среди них жалобы на бездействие полиции США, действия УФСБ РФ, сотрудников МИДа Турции, несогласие с решением суда РФ.

Необходимо отметить, что в числе наиболее распространенных запросов в данной области является просьба об оказании содействия в возвращении родных и детей из-за рубежа.

К примеру, гражданка Я., обратилась к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в возвращении ее несовершеннолетней дочери 1995 года рождения. Девочка была вывезена из страны в апреле 2009 года в Республику Йемен обманным путем ее бывшим мужем, который удерживает там ребенка против его воли по настоящее время. Национальным центром по правам человека был направлен соответствующий запрос в Министерство иностранных дел для решения данного вопроса по дипломатическим каналам.

Из ответа МИД РК следует, что 28 июля 2010 года сотрудником Посольства Казахстана в Королевстве Саудовская Аравия проведена встреча с консулом Республики Йемен в названном государстве, по итогам которой последний направил письмо во внешнеполитическое ведомство своей страны. Работа по настоящему обращению продолжается.


Серьезным препятствием для решения возникших проблем зачастую является отсутствие на сегодняшний день межгосударственных соглашений об оказании правовой взаимопомощи по уголовным и гражданским делам с рядом зарубежных стран (Швецией, Йеменом, Францией, США, Таиландом и другими).

В отчетный период продолжалось рабочее взаимодействие Уполномоченного по правам человека с омбудсменами зарубежных стран, наиболее тесно с коллегами из России, Украины, Узбекистана и Кыргызстана.

За 2010 год в учреждение Уполномоченного от них поступило 22 запроса, касающихся пенсионных и социальных выплат, выдачи документов с прежнего места жительства, предоставления справок о заработной плате, жилищных вопросов, оформления опекунства, оказания содействия в установлении места нахождения неплательщиков алиментов, жалоб на действия сотрудников таможенных органов, органов опеки и попечительства, сотрудников органов внутренних дел, неисполнения решений судов.

По всем обращениям проведены своевременные проверки с участием государственных органов республики и даны соответствующие ответы и разъяснения.


1.6. Проектная деятельность Уполномоченного


В течение отчетного периода начата реализация двух совместных проектов Уполномоченного по правам человека в РК с международными организациями.

Вкратце упомянутый в предыдущем параграфе проект между Уполномоченным по правам человека в РК, Центром ОБСЕ в г. Астане и Датским институтом по правам человека, по совершенствованию института Омбудсмена состоял из следующих компонентов: работа на основе оценки и анализа деятельности Уполномоченного и регулирующих ее нормативных правовых актов, рекомендаций по совершенствованию его института; оптимизация процедуры рассмотрения обращений граждан; повышение квалификации сотрудников учреждения Уполномоченного по взаимодействию с государственными органами; оказание методической помощи в работе по защите прав детей, женщин, престарелых, инвалидов и осужденных.

В рамках реализации проекта было предусмотрено проведение семинаров и тренингов для представителей государственных органов, неправительственных организаций и СМИ с привлечением международных экспертов, а также ознакомительные учебные визиты сотрудников его аппарата в офисы Омбудсменов ряда европейских государств.

В июле был проведен семинар на тему: «Представление и рассмотрение жалоб согласно международным договорам по правам человека Организации Объединенных Наций (процедуры и механизм)», во время которого международные эксперты ознакомили его участников с вопросами процедуры подачи индивидуальных жалоб в Комитеты ООН и порядком их рассмотрения. Данное мероприятие имело исключительно важное значение в связи с вступлением в силу Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, согласно которому граждане Казахстана получили право непосредственно обращаться с жалобами в Комитет по правам человека.

Проведенная в октябре международная конференция на тему: «Актуальные вопросы взаимодействия между Уполномоченным по правам человека, государственными органами и гражданским сектором» стала полезной диалоговой площадкой для обсуждения вопросов современного состояния и взаимоотношений власти с неправительственными организациями.

В ходе состоявшихся дискуссий участники конференции отметили усиливающуюся медиаторскую функцию Уполномоченного по правам человека и возрастающую эффективность деятельности национального правозащитного института в сфере защиты прав и свобод человека.

В целях повышения качества правозащитной работы в октябре были организованы рабочие поездки сотрудников учреждения Уполномоченного и Генеральной прокуратуры РК в Венгрию и Австрию.

В ходе поездки казахстанская делегация ознакомилась с деятельностью институтов омбудсменов и парламентов этих стран, провела встречи с международными правозащитными организациями и представителями неправительственного сектора. По окончании визита в Конгресс-центре дворца Хофбург в Вене приняла участие в брифинге для представителей государств - членов ОБСЕ, в ходе которого ознакомила их с вопросами обеспечения прав и свобод человека в Казахстане.

В ноябре состоялся семинар на тему: «Интеграция инвалидов в современное общество: равные права - равные возможности», подробная информация о котором отражена в разделе «Права лиц с инвалидностью».

Кроме того, в рамках проекта ведется работа по подготовке специального Руководства по рассмотрению жалоб для сотрудников аппарата Уполномоченного.

Как ранее отмечалось, в марте был заключен Меморандум о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в РК и Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), направленный на укрепление потенциала в области мониторинга прав ребенка и усиление национальной системы предотвращения и реагирования на акты насилия в отношении детей.

В целях реализации обозначенных в Меморандуме инициатив, Омбудсмен и ЮНИСЕФ достигли договоренности о направлении в порядке оказания методической помощи для работы в Национальный центр по правам человека сроком на 1 год консультанта ЮНИСЕФ по вопросам защиты прав детей. Уполномоченным по правам человека также был назначен координатор по реализации и бенефициар программ в рамках данного меморандума из числа сотрудников учреждения Уполномоченного.

Стержневым вопросом проекта сотрудничества Уполномоченного и ЮНИСЕФ является проведение оценки и исследования распространенности и видов насилия в отношении детей, проживающих в государственных интернатных учреждениях.

Для разработки методологии и проведения названного исследования в Казахстан была приглашена международный эксперт ЮНИСЕФ, профессор уголовной юстиции Университета Восточного Кентукки (США) Робин Хаар, которая обладает широким международным опытом работы в области защиты прав детей.

Подготовка и проведение данного исследования проходила в тесном сотрудничестве с государственными органами Республики Казахстан. Так, международному эксперту ЮНИСЕФ была оказана информационно-ознакомительная поддержка со стороны Министерства здравоохранения РК, Министерства образования и науки РК, Министерства труда и социальной защиты населения РК, Министерства внутренних дел РК, местных органов власти.

Также в рамках исследования для государственных органов и гражданского сектора был проведен семинар по профилактике и ответным мерам на жестокое обращение с детьми, в ходе которого его участники внесли ценные предложения по проведению исследования и дальнейшему сотрудничеству по защите детей от насилия.

Наряду с названным семинаром международный эксперт также провел аналогичный тренинг для сотрудников учреждения Уполномоченного.

Исследование проблемы насилия в отношении детей в детских государственных учреждениях проведено в 4 регионах Казахстана: Карагандинской, Восточно-Казахстанской, Алматинской областях и г. Алматы.

Выбор регионов был сделан с учетом различий, которые существуют в областях, столице и городе республиканского значения. Учитывались демографические показатели и количество государственных интернатных учреждений для детей по регионам. Особое внимание придавалось традициям и культурным особенностям различных частей страны.

Сбор данных осуществлялся в каждом из существующих видов учреждений для детей: домах ребенка, детских психоневрологических медико-социальных учреждениях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приютах, специальных организациях образования для детей с девиантным поведением. В исследование также были включены дома юношества, где проживают выпускники детских домов и интернатов.

В целом исследование охватило