Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2010 год астана
| Вид материала | Документы |
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006, 5307.3kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009, 2091.07kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007, 5113.75kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
- «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан», 684.94kb.
- О деятельности уполномоченного по правам человека, 2332.3kb.
- Приднестровской Молдавской Республике «Состояние соблюдения и защиты прав и свобод, 110.82kb.
- Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Статус Уполномоченного, 50.58kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека, 1805.31kb.
| Права человека в стадии исполнения судебных решений Исполнительное производство является важной частью справедливого судопроизводства, поскольку его задача заключается в обязательном и своевременном исполнении судебных решений. Длительное неисполнение судебных решений нарушает право стороны, в чью пользу вынесено судебное решение. В 2010 году принят комплекс мер, направленных на совершенствование системы исполнительного производства. Приняты Законы «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исполнительного производства». Президентом Республики Казахстан подписан Указ «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан», направленный на реализацию мероприятий по четкому разграничению компетенции между государственными органами, упразднен Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде, при этом функции упраздненного органа по исполнению решений судов и связанные с этим полномочия переданы в ведение Министерства юстиции. По результатам анализа поступивших жалоб Уполномоченным по правам человека в Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде были направлены рекомендации о принятии мер по повышению своевременного и качественного исполнения судебных решений, применения судебными исполнителями всех предусмотренных законодательством мер по обеспечению исполнения судебных актов В адрес Уполномоченного по правам человека в 2010 году поступило 41 обращение (в 2009 году – 58), касающееся вопросов неисполнения судебных актов по делам имущественного характера, долговых обязательств, а также взыскания алиментов. Анализ указанной категории обращений граждан показывает, что основными причинами длительного неисполнения судебных актов являются не только отсутствие у должников постоянного заработка, официально оформленных трудовых отношений или имущества, на которое может быть обращено взыскание. Вместе с тем значительная часть таких обращений обусловлена нарушением сроков исполнения исполнительных документов, непринятием к должникам всех предусмотренных законом мер принудительного взыскания. Существенным вопросом в исполнительном производстве в 2010 году явилось необеспечение местными исполнительными органами судебных решений о выплате компенсаций по изъятым у частных лиц земельным участкам для государственных нужд. Так, в адрес Национального центра по правам человека обратился пенсионер Д. с жалобой на неисполнение акиматом г. Астаны решения Алматинского районного суда г. Астаны о возмещении ущерба за изъятый земельный участок для государственных нужд. Решение суда вынесено в феврале 2008 года, но до момента обращения заявителя выплата компенсации не производилась. Из ответа акимата на наш запрос следует, что на эти нужды было выделено недостаточно средств из республиканского бюджета и при выделении дополнительных средств на покрытие аналогичных расходов будет выплачена компенсация. Остается актуальным неисполнение решений судов по выплате строительными компаниями задолженности субподрядным организациям по заработной плате и выполненным работам. К примеру, в течение 2010 года неоднократно поступали обращения индивидуального предпринимателя Е. о неисполнении решения суда по взысканию с ТОО «Альянсстройинвест» задолженности в пользу заявителя. В своем обращении заявитель указывает, что принятое 17 ноября 2009 года решение суда о взыскании задолженности за выполненные строительно-монтажные работы с ТОО «Альянсстройинвест» до сегодняшнего дня не исполнено. Е. также утверждает, что на протяжении всего года судебным исполнителем не принимались какие-либо действия по взысканию с должника денежных средств. В рамках рассмотрения обращения Национальным центром по правам человека направлялись запросы в Генеральную прокуратуру, уполномоченный орган по исполнению судебных актов для принятия предусмотренных законодательством мер для взыскания задолженности. В результате принимаемых мер в пользу заявителя частично перечислена сумма задолженности. Безусловно, исполнение судебных решений по взысканию долгов по данной категории имеет свои определенные трудности. Зачастую количество взыскателей и сумма долга у таких компаний внушительные. Порой отсутствует имущество, на которое можно обратить взыскание, в некоторых случаях зарегистрированная недвижимость является залоговым имуществом. Кроме того, наиболее проблемной задачей является реализация имущества должника из-за отсутствия реальных покупателей. К примеру, по информации Комитета по исполнению судебных актов Министерства юстиции РК о взыскании с ТОО «Альянсстройинвест» задолженности, на исполнении находятся 381 исполнительный документ на сумму более 1 млрд. тенге. В целях реализации исполнительного производства на публичные торги выставлены более 200 земельных участков, имущество в виде жилых домов, однако торги признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок от покупателей Судебным исполнителем направлены предложения Акиму г. Астаны о рассмотрении вопроса по выкупу указанного имущества для государственных нужд. В адрес Уполномоченного по правам человека продолжали поступать жалобы на неисполнение судебных решений по взысканию алиментов. Так, в адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение П., в котором указывается, что с марта 2009 года должником не выплачиваются алименты, определенные в пользу ребенка Павлодарским городским судом. При этом судебными исполнителями какие-либо действия по исполнению судебного решения о выплате алиментов не предпринимаются. По запросу Национального центра по правам человека территориальным отделом судебных исполнителей Администратора судов возбуждено исполнительное производство, приняты меры по проверке имущественного положения должника. В адрес работодателя должника направлен исполнительный документ для удержания из заработной платы задолженности по алиментам, а также должнику лично вручено уведомление о необходимости исполнения судебного акта. Низкие показатели исполнения документов данной категории, как уже отмечалось, связаны с рядом объективных факторов, одним из которых является отсутствие у должников постоянной работы, в особенности в условиях экономического кризиса, отсутствие официального оформления трудовых отношений, зачастую умышленно с целью скрыть реальный доход должника и др. Однако, исполнение этих документов может тянуться годами до достижения детьми совершеннолетия и требует постоянных усилий судебного исполнителя. Обращает на себя внимание то, что судебными исполнителями при невозможности исполнения судебных решений не предлагается какое-либо изменение способа его исполнения. Практика судоисполнителей основывается лишь на отсрочках исполнения судебного акта без ходатайств о наказании должностных лиц за неисполнение. Надлежащее и эффективное исполнение судебных решений является важным условием для укрепления и развития судебной системы. Неисполнение судебных актов формирует в сознании граждан сомнения в деятельности государственных институтов, призванных обеспечивать реализацию основополагающих конституционно-правовых принципов, направленных на защиту прав и свобод человека.
Поступающие в адрес Уполномоченного жалобы указывают на наличие нарушений прав граждан, связанных с их обращениями в государственные органы. Так, в 2010 году по вопросам администрирования в учреждение Уполномоченного поступило 155 обращений, из которых 90 касались ненадлежащего администрирования в местных исполнительных и представительных органах. Практика показывает, что наиболее распространенной проблемой, с которой сталкиваются граждане при обращении в государственные органы, по-прежнему остаются волокита, несвоевременность и недоступность, проявление безразличия и некорректного отношения при предоставлении государственных услуг. Как следует из содержания обращений, зачастую государственные органы не представляют исчерпывающие и мотивированные ответы на жалобы и заявления граждан, отсутствуют обоснованные объяснения причин принятых решений, при прямой невыполнимости излагаемых проблем в жалобах и обращениях не предлагаются альтернативные решения. В обращениях граждан по-прежнему превалируют жилищный и земельный вопросы: снос жилья, изъятие земельных участков частных лиц для государственных нужд, несогласие с размерами компенсаций, проблемы предоставления жилья из государственного фонда и реализации государственной жилищной программы. Примером волокиты и формального отношения является рассмотрение органами прокуратуры запроса Национального центра по правам человека (далее – Центр) по обращению К. о незаконном лишении его в период следствия прав на принадлежащую ему квартиру в г. Алматы, предании суду без получения обвинительного заключения и неправомерности признания хроническим больным, нуждающимся в лечении от алкоголизма. В рамках рассмотрения данной жалобы 05.10.2010 Центром были направлены запросы в министерства внутренних дел, юстиции и Генеральную прокуратуру. Ответы из вышеназванных министерств поступили в срок, определенный законами РК «Об административных процедурах» и «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». В письме Генеральной прокуратуры было сообщено о том, что прокуратуре г. Алматы дано указание проверить доводы данного обращения и уведомить Центр о результатах рассмотрения. Вместе с тем, 22.11.2010 в адрес Центра поступило сообщение и.о. прокурора г. Алматы о направлении обращения для рассмотрения по поднадзорности Юго-Восточному региональному транспортному прокурору (при этом письмо датировано 28.10.2010, а дата его отправки, согласно штампу на конверте, - 19.11.2010). 17.11.2010 нами получено еще одно сообщение зам. Юго-Восточного регионального транспортного прокурора о перенаправлении запроса Центра Семиреченскому транспортному прокурору. Однако на наше напоминание получен ответ Юго-Восточного транспортного прокурора о направлении 23.11.2010 жалобы обвиняемого К. в части незаконного отчуждения его квартиры по территориальности в прокуратуру г. Алматы. Излишняя переписка с органами прокуратуры по рассмотрению запроса Центра длилась более 4 месяцев. Следует указать, что в представляемых государственными органами в учреждение Уполномоченного ответах, не всегда содержится исчерпывающая информация по существу рассматриваемых вопросов. Согласно действующему законодательству, рассмотрение обращения не может считаться законченным, если в ответе не сообщается о намечаемых мерах по решению поставленных автором вопросов. В таких случаях государственные, в том числе правоохранительные органы, должны представлять дополнительную информацию об окончании решения вопроса, особенно о результатах доследственной проверки. Не в последнюю очередь нарушения прав граждан и юридических лиц имеют место из-за неправильного применения законодательства и издания местными исполнительными и представительными органами подзаконных актов, не соответствующих Конституции и действующему законодательству республики. На рассмотрении учреждения Уполномоченного по правам человека находится обращение П. с жалобой на действия сотрудников акимата г. Караганды. В своем обращении заявительница утверждает, что на протяжении более 10 лет ее многодетная семья, в которой двое детей-инвалидов, арендуют жилье, поскольку были вынуждены покинуть собственную квартиру из-за ее аварийного состояния. При этом по запросу учреждения Уполномоченного был представлен ответ акима г. Караганды, в котором даны лишь разъяснения о перечне документов, необходимых для постановки на учет нуждающихся в получении жилища из государственного фонда. Данный ответ подтверждает формальное отношение в рассмотрении обращении граждан, поскольку не были представлены материалы проверок фактов, изложенных в обращении П., в частности акта об аварийности квартиры и дома в целом. Не были разъяснены причины отказа в приеме документов для постановки на учет при первичном обращении П. в уполномоченный орган города. В настоящее время в акимат Карагандинской области направлен повторный запрос о предоставлении информации по результатам работы, проведенной по жалобе П. В адрес Уполномоченного по правам человека обратился пенсионер Д. с жалобой на неисполнение местными исполнительными органами г. Астаны решения Алматинского районного суда г. Астаны о возмещении ущерба за изъятый для государственных нужд земельный участок. Решение суда вынесено в феврале 2008 года, но до момента обращения заявителя выплата компенсации не производилась. Из ответа акимата на запрос учреждение Уполномоченного следует, что на эти нужды было выделено недостаточно средств из республиканского бюджета и при выделении дополнительных средств на покрытие аналогичных расходов будет выплачена компенсация. Очевидно, что вышеуказанные действия создают благоприятную почву для социальной напряженности в обществе. Одной из актуальных проблем, изложенных в обращениях граждан, явилась регистрация и документирование населения, и, соответственно, неудовлетворительная работа Центров обслуживания населения (ЦОН). К Уполномоченному обратилась проживающая в с. Семеновка Целиноградского района Акмолинской области Е., с просьбой оказать содействие в регистрации (прописке) и получении документа, удостоверяющего личность. По утверждению заявительницы, у нее обманным путем была отобрана книга регистрации граждан (домовая книга), в результате чего возникли вышеупомянутые проблемы. После обращения Е. на прямой линии к Президенту страны по данному вопросу в ноябре 2009 года, аким Целиноградского района Акмолинской области в своем ответе делал заверения в решении вопроса, однако до момента обращения в наш адрес меры предприняты не были. По запросу Национального центра по правам человека в акимат Акмолинской области заявителю оказано необходимое содействие. К Уполномоченному поступило обращение Б. с жалобой на ухудшение качества работы ЦОНов г. Семея, в частности, изменение порядка обслуживания и нарушение принципа «одного окна», создающие длительную очередность при предоставлении услуг, а также нарушение сроков изготовления документов, удостоверяющих личность даже при уплате пошлины за ускоренное изготовление документов, предусмотренных на тот момент правил. Данные факты при рассмотрении обращения подтвердились. В соответствии с Законом РК «О нормативных правовых актах», все указанные акты центральных и местных государственных органов, касающиеся прав и свобод человека, подлежат обязательной регистрации в органах юстиции, в связи с чем целесообразно привести некоторые статистические сведения, представленные Министерством юстиции. Так, за 12 месяцев 2010 года органами юстиции было отказано разработчикам в государственной регистрации 691 нормативного правового акта (далее - НПА), в том числе: НПА центральных государственных органов – 141; НПА местных представительных и исполнительных органов - 550, из них НПА местных представительных органов - 208, местных исполнительных органов - 322, НПА принятых совместно - 20. Приведенные сведения свидетельствуют о наличии известных проблем в разработке и принятии нормативных правовых актов различных уровней, неправомерное применение которых влечет за собой ущемление прав и свобод граждан. 2.5. Право граждан на жилище и непрерывное улучшение условий жизни Право на жилище является компонентом права на достаточный уровень жизни, гарантированный основополагающими международными документами. В сентябре 2010 года по приглашению Правительства РК Казахстан посетила Специальный докладчик ООН по вопросу о достаточном жилище Ракель Рольник, которая в городах Астане и Алматы провела консультации и встречи с представителями Правительства, государственными органами, неправительственными организациями, дольщиками. Данный визит позволил Специальному докладчику в рамках ее мандата во исполнение норм Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах провести диалог, а также оценить воздействие мирового финансово-экономического кризиса на реализацию права на достаточное жилище и предпринятые Правительством Казахстана меры по защите наиболее уязвимых слоев общества. В предварительном плане международный эксперт отметила готовность и предпринятые Правительством Казахстана усилия по смягчению воздействия финансового кризиса на эффективное осуществление права на достаточное жилище, однако полный отчет с выводами и рекомендациями будет представлен в Совет ООН по правам человека в марте 2011 года. В сентябре истекшего года в г. Астане прошли общественные слушания на тему: «Право на достаточное жилище в Казахстане: проблемы и перспективы», организованные ОО «Миссия по правам человека», «Институтом демократии и прав человека», ОФ «Фонд развития в Казахстане», в которых были обсуждены вопросы выполнения Казахстаном международных обязательств по праву на достаточное жилище, его законодательного обеспечения, программа арендного жилья, а также ситуация в данной сфере в г. Алматы. Участники общественных слушаний сошлись в мнении о необходимости укрепления конструктивного и открытого диалога между Правительством РК, неправительственными организациями, гражданами в обеспечении доступа к достаточному жилищу. В условиях интенсивного развития жилищного строительства, воздействия мирового финансового кризиса, одними из наиболее проблемных в области обеспечения права граждан на достаточное жилище стали вопросы, связанные с нарушением прав участников долевого строительства. Данная тематика получила широкий резонанс в обществе и активно обсуждалась в СМИ. Правительством РК для решения проблем на рынке недвижимости был принят комплекс мер, утверждены План первоочередных действий по обеспечению стабильности социально-экономического развития страны; План совместных действий Правительства РК, Национального Банка РК и Агентства РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы. В целях совершенствования механизмов защиты социальных гарантий граждан в вопросах ипотечного кредитования, системы защиты прав потребителей финансовых услуг, Правительством РК разработан законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ипотечного кредитования и защиты прав потребителей финансовых услуг и инвесторов», который в истекшем году внесен на рассмотрение Парламента РК. В 2010 году в учреждение Уполномоченного по правам человека по вопросам жилищных прав поступило 84 обращения или 5,5 % от общего количества жалоб. Анализ поступивших обращений свидетельствует об актуальности проблем получения жилья из государственного жилищного фонда, долевого строительства, несогласия граждан с передачей жилья в коммунальную собственность в качестве бесхозного, решениями судов по жилищным вопросам. Так, в связи с внесенными изменениями в постановление Правительства РК от 06.11.2007 № 1039 «Об утверждении Плана первоочередных действий по обеспечению стабильности социально-экономического развития Республики Казахстан», устанавливающих передачу нежилых площадей первых этажей объектов жилищного строительства под обустройство в дошкольные мини-центры, а также ограничение в предоставление дольщику не более одной квартиры, участились жалобы дольщиков, вложивших свои средства в строительство нежилых помещений, а также нескольких квартир в объектах жилищного строительства на нарушение порядка распределения жилых и нежилых помещений в объектах жилищного строительства. Одним из наиболее показательных примеров таких жалоб в адрес Уполномоченного по правам человека является обращение членов жилищно-строительного кооператива «Нурсая ЮК», являющихся участниками долевого строительства ЖК «Нурсая» в г. Астане. В обращении члены данного ЖСК сообщали о нарушении ТОО «АККБ «Жана Курылыс» порядка распределения нежилых помещений в ЖК «Нурсая». В связи с включением ЖК «Нурсая» в перечень объектов, для завершения которых необходима государственная поддержка, ЖСК «Нурсая ЮК» был заключен договор строительного подряда от 24.04.2009 с ТОО «АККБ «Жана Курылыс», уполномоченной организацией акимата г. Астаны. Согласно договору названное ТОО обязалось обеспечить завершение строительства объекта. Однако, в нарушение условий упомянутого договора и норм постановления Правительства РК от 06.11.2007 «Об утверждении Плана первоочередных действий по обеспечению стабильности социально-экономического развития Республики Казахстан», в нежилых помещениях ЖК «Нурсая», на которые имеются закрепленные решениями Специализированного межрайонного экономического суда г. Астаны от 10.02.2009, 15.06.2009 права членов ЖСК «Нурсая ЮК», планируется разместить дошкольный мини-центр и другие объекты социального назначения. При этом, право собственности на указанные помещения у ТОО «АККБ «Жана Курылыс» отсутствует. Пп. 43 ст. 2 Закона РК «О жилищных отношениях» установлено, что жилищно-строительный кооператив - некоммерческое объединение граждан с целью приобретения (строительства) и эксплуатации жилого дома, в котором право собственности на жилой дом принадлежит кооперативу, а граждане - члены кооператива обладают правом владения и пользования закрепленными за ними помещениями, в отдельных случаях - правом распоряжения в установленном порядке и участвуют в расходах на содержание жилого дома. В контексте изложенного Уполномоченный по правам человека обратился в адрес Генерального прокурора РК, из ответа которого следует, что о проблемах в сфере долевого строительства, в том числе о нарушении порядка распределения нежилых помещений в проблемных объектах жилищного строительства высший надзорный орган проинформировал Правительство. В настоящее время уполномоченные государственные органы прорабатывают возможные пути разрешения сложившейся ситуации. Изложенное свидетельствует о наличии нарушения законности при распределении помещений в упомянутых объектах жилищного строительства, на которые имеются закрепленные права дольщиков. Также, в своем письме Генеральная прокуратура подтвердила, что защита прав долевых участников, вне зависимости от того, в строительство какого объекта вложены средства дольщика - жилого либо нежилого, является главной целью постановления Правительства РК от 06.11.2007 «Об утверждении Плана первоочередных действий по обеспечению стабильности социально-экономического развития Республики Казахстан» и рекомендовала рассматривать решение поднимаемого дольщиками вопроса в судебном порядке. В настоящее время вопрос о нарушении ТОО «АККБ «Жана Курылыс» порядка распределения помещений в ЖК «Нурсая» рассматривается в суде. Самостоятельную группу обращений, связанных с реализацией гражданами права на достаточное жилище составляют обращения о содействии в получении жилья из государственного жилищного фонда. Таких обращений в учреждение Уполномоченного поступило 12. В большинстве из них заявители просили разъяснить порядок предоставления указанного жилья и постановки на учет, что свидетельствует о слабой информированности населения и недостаточной разъяснительной работе местных исполнительных органов в вопросах реализации гражданами их жилищных прав. В другой группе обращений заявители указывали на медленное продвижение очередности в списках учета нуждающихся в жилище, тяжелое материальное положение, инвалидность и прочие обстоятельства, при наличии которых в соответствии с требованиями законодательства они имеют право на получение жилья. Так, в обращении к Уполномоченному по правам человека, К.Н. сообщал, что он вместе с супругой являются пенсионерами и проживают с сыном и снохой, инвалидами первой группы, а также со вторым сыном, являющимся инвалидом второй группы. Совместное проживание пенсионеров с тремя инвалидами приводит к большим неудобствам. В 2004 году сын заявителя К.Ж., инвалид первой группы, был включен в список на получение жилья из государственного жилищного фонда, однако жилье до настоящего времени не получил. На запрос учреждения Уполномоченного, акимат Алматинской области, информировал, что сын заявителя К.Ж. поставлен на учет для получения жилья из государственного жилищного фонда 10 апреля 2004 года по категории «инвалид первой группы» под номером 27 и в настоящее время его порядковый номер 23. Таким образом, за 6 лет очередь К.Ж. продвинулась на 4 человека. Результаты анализа обращений данной категории населения подтверждают, что вопросы государственной поддержки малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, требуют большего внимания и принятия более эффективных мер, которые могли бы решить проблему сформировавшихся годами очередей на жилье. В 2010 году экспертная комиссия, в состав которой вошли депутаты Парламента РК, представители Генеральной прокуратуры, Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, Министерства финансов, Агентства РК по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, СМИ, провела мониторинг распределения жилья из государственного жилищного фонда в городах Астане, Алматы, Павлодарской и Южно-Казахстанской областях, по результатам которого были выявлены нарушения законности при распределении жилья из государственного жилищного фонда. Так, в Павлодарской области квартиры предоставлялись с нарушением очередности через государственное коммунальное предприятие «Горкомхоз». На балансе указанного предприятия также находились 42 комнаты в общежитиях, половина которых (21) в результате отсутствия должного контроля заселена посторонними лицами, без каких-либо законных оснований и правоустанавливающих документов. В г. Арысь, Ордабасынском, Мактааральском, Сайрамском, Сарыагашском районах Южно-Казахстанской области также были зафиксированы случаи выделения жилья без соблюдения принципа очередности. В г. Шымкенте отмечены случаи распределения квартир, в которых не были решены вопросы обеспечения их питьевой водой, электричеством и газом. В г. Алматы при распределении жилья из государственного жилищного фонда не составлялся единый список граждан, стоящих в очереди на получение жилья, не создана жилищная комиссия. Органами прокуратуры в г. Алматы выявлены нарушения законодательства при реализации жилья лицам, не относящимся к приоритетной категории населения, незаконное включение лиц в состав семьи для получения жилья в рамках Государственной программы жилищного строительства. В г. Астане за последние два года очередь нуждающихся в жилье выросла в два раза. Проверкой установлено, что в 2008-2010 годах в г. Астане распределено 1 130 квартир, из которых 78 % распределены через ГКП «Городская недвижимость» без соблюдения принципа очередности. 125 квартир распределено работникам акимата и его учреждений, из которых только 41 состоял в очереди, тем самым установлено неправомерное преимущество на получение жилья сотрудников акимата перед другими государственными служащими (www.ndp-nurotan.kz). Вышеизложенные факты свидетельствуют о наличии проблем в определении единой транспарентной системы учета и распределения жилья из государственного жилищного фонда, что в ряде регионов привело к грубым нарушениям норм действующего законодательства при реализации жилья. В контексте рассмотрения вопросов жилищных прав граждан учреждением Уполномоченного также было уделено внимание обеспечению указанных прав в отношении военнослужащих, которым данные права государством гарантированы законодательно. В адрес Уполномоченного по правам человека с жалобой на действия жилищной комиссии Капшагайского гарнизона обратилась военнослужащая войсковой части 58012 г. Капшагай Г., в части длительного рассмотрения вопроса переоформления квартиры на ее имя. После вмешательства учреждения Уполномоченного, решением жилищной комиссии Капшагайского гарнизона от 28.06.2010 Г. было разрешено переоформить служебную жилую площадь на свое имя. К Уполномоченному по правам человека обратился полковник запаса К. с жалобой на волокиту Министерством обороны РК рассмотрения его обращения о безвозмездной приватизации жилья. На запрос учреждения Уполномоченного в Министерство обороны РК, названное ведомство информировало, что в соответствии с приказом Министра обороны от 18.08.2010 № 437 К. разрешена безвозмездная приватизация жилья. В отчетном году в адрес Уполномоченного поступило 20 жалоб на несогласие с решением суда по жилищным вопросам. Принимая во внимание, что рассмотрение подобных жалоб в соответствии с Положением об Уполномоченном по правам человека, не входит в компетенцию Уполномоченного, заявителям были предоставлены соответствующие разъяснения и правовые консультации с указанием необходимых мер по защите своих прав. Отдельные обращения направлялись для сведения в Верховный Суд РК в рамках упоминавшегося Меморандума о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в РК и председателем Верховного Суда РК. В адрес Уполномоченного также поступали обращения, в которых заявители жаловались на деятельность КСК, нефункционирование лифтов в многоэтажных жилых домах, отсутствие системы отопления. Данные обращения были решены положительно. Зачастую вопросы реализации гражданами права на достаточное жилище связаны с правом собственности на землю. В 2010 году в адрес Уполномоченного по правам человека по земельным вопросам поступило 24 обращения или 1,6 % от количества поднимаемых в жалобах вопросах. Как показал анализ, существенная часть обращений граждан по земельным вопросам обусловлена действиями (бездействием) местных исполнительных органов. В большинстве обращений заявители указывали на нарушение местными исполнительными органами сроков, порядка рассмотрения заявлений на предоставление земельных участков, очередности их выделения. В адрес Уполномоченного по правам человека обратился С. с жалобой на действия местных исполнительных органов г. Актау в части отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Как следовало из приложенного заявителем ответа прокуратуры г. Актау, должностными лицами данного акимата при рассмотрении заявления С. о предоставлении участка были нарушены нормы земельного законодательства. Заявление С. о предоставлении участка для индивидуального жилищного строительства зарегистрировано в акимате г. Актау 13.07.2004 под № 7351, однако земельной комиссией при указанном акимате его заявление рассмотрено лишь 25.01.2008. Кроме того, акиматом г. Актау в 2005 году без соблюдения порядка очередности выделено 9 земельных участков для индивидуального жилищного строительства другим лицам, обратившимся в акимат после обращения С. По запросу учреждения Уполномоченного жалоба С. была проверена Агентством РК по управлению земельными ресурсами, прокуратурой, акиматом Мангистауской области. В результате установлено, что прокуратурой г. Актау по выявленным нарушениям норм земельного законодательства на имя акима г. Актау внесено представление об устранении нарушений законности, материалы по факту нарушения порядка очередности при предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства указанной прокуратурой направлены для принятия процессуального решения в органы финансовой полиции. Акимат Мангистауской области информировал, что земельный участок для индивидуального жилищного строительства С. будет выделен в жилом массиве «Батыр» Мангистауской области после подведения соответствующих коммуникаций. В Кызылординской области в 2010 году по результатам проведенной прокуратурой области проверки в акимате г. Кызылорды выявлены нарушения требований норм Земельного кодекса РК, выраженные в отсутствии соответствующего списка граждан, подавших заявления для предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, вследствие чего нарушался порядок очередности. В результате неподготовки городским уполномоченным органом пустующих участков для индивидуального жилищного строительства с 2002 года по настоящее время около 40 тыс. граждан не получили свои земельные участки (ссылка скрыта «В Кызылординской областной прокуратуре прошла пресс-конференция по итогам 9 месяцев»). Приведенные примеры подтверждают необходимость принятия мер по обеспечению прозрачности процедур и контроля за выделением земельных участков. Следующая категория обращений связана с жалобами граждан на невыплату местными исполнительными органами компенсации за изъятый земельный участок для государственных нужд, несогласие с ее размером. Принимая во внимание интенсивное развитие и рост стройиндустрии в городах Астаны, Алматы обращения по названным вопросам поступали в основном от жителей указанных городов. При изъятии земельных участков для государственных нужд актуален вопрос оценки не только самих участков, но и строений находящихся на них, преимущественно жилых. В соответствии с ст. 88 Земельного кодекса РК, если собственник не согласен с решением о выкупе у него земельного участка для государственных нужд, либо с ним не достигнуто соглашение о цене за выкупаемый земельный участок или других условиях выкупа, местный исполнительный орган, принявший решение о выкупе, может предъявить в суд иск о выкупе земельного участка. В контексте изложенного особую актуальность приобретают вопросы повышения эффективности взаимодействия местных исполнительных органов с гражданами в вопросах реализации земельных прав. Анализ содержания отдельных жалоб показывает, что нередко жилищные споры возникают в результате отсутствия информированности населения о порядке оформления права собственности, правоустанавливающих документов на земельные участки. В адрес Уполномоченного по правам человека обратилась А. об оказании содействия в признании права собственности на жилой дом с земельным участком. В обращении заявительница сообщала, что на приобретенном участке в 2006 году без правоустанавливающих документов построила дом, в котором она проживает со своей семьей, другого жилья в г. Астане не имеет. На запрос учреждения Уполномоченного, ГУ «Управление земельных отношений г. Астаны» информировало, что предоставление А. права собственности на самовольно занятый земельный участок не представляется возможным. В соответствии с решением Сарыаркинского районного суда г. Астаны от 20.11.2009 в исковых требованиях заявительницы о признании права собственности на жилой дом и земельный участок отказано. Постановлением коллегии по гражданским делам суда г. Астаны от 05.01.2010 указанное решение оставлено без изменения. В целом следует признать, что право собственности в области жилищных и земельных отношений требует дальнейшего совершенствования посредством принятия мер по обеспечению прозрачности процедур выделения жилья и земельных участков, проведения уполномоченными органами в области жилищных и земельных отношений разъяснительной работы среди населения, повышения контроля со стороны центральных уполномоченных государственных органов. 2.6. Право на труд Правительством Казахстана продолжается работа по приближению национальных критериев регулирования труда к международным стандартам, ратифицировано 18 Конвенций Международной организации труда в области трудовых отношений. Соблюдаются основные требования статьи 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных права, согласно которой, государством признаются право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Меры, которые должны быть приняты государством в целях полного осуществления этого права, включают программы профессионально-технического обучения и подготовки, пути и методы достижения неуклонного экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы человека. В 2010 году к Уполномоченному поступило 75 жалоб на нарушения трудовых прав. Как и в 2009 году, граждане жалуются на невыплату заработной платы (13,3%), нарушение действующего трудового законодательства руководителями предприятий, в части нарушения условий труда, невыплату пенсионных отчислений (41,3%), неисполнение решений суда по взысканию заработной платы (20%), несогласие с увольнением (5,3%), а также по другим вопросам связанным, например, с просьбой о трудоустройстве, трудовыми правоотношениями осужденных, выпускников детских домов (20%). Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 23 Трудового кодекса РК, работодатель обязан соблюдать требования трудового законодательства, однако как показывает практика и нижеприведенные примеры, нормы данной статьи соблюдаются не всегда и граждане очень часто не могут получить в полном объеме свою заработную плату, а также компенсации за переработанные часы, что влечет в свою очередь, нарушения требований Основного закона страны.
С 1997 года в нашей стране введена обязательная накопительная система, которая является основой пенсионного обеспечения в Казахстане. Размеры пенсий зависят от суммы уплаченных взносов в накопительную пенсионную систему и составляют 10% от заработной платы работника. Однако не все работодатели исполняют данные требования законодательства. В адрес Уполномоченного обратился Н. с жалобой на невыплату заработной платы, пенсионных отчислений, а также подделку руководителем предприятия подписей заявителя в платежных ведомостях. В рамках рассмотрения данного обращения были направлены соответствующие запросы в Генеральную прокуратуру РК и Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью. Как следует из представленной названным государственными органами информации, факт подделки подписей был доказан, установлена невыплата заработной платы и пенсионных отчислений заявителя. По факту подделки подписи в отношении работодателя Л. было возбуждено уголовное дело, которое было приостановлено в связи с тем, что она скрылась от органов следствия. После вмешательства Уполномоченного были даны поручения о возобновлении производства по делу и выполнении конкретных следственных действий. Кроме того, за нарушения, допущенные при производстве указанного уголовного дела, в отношении следователя СО Ульбинского ОП Восточно-Казахстанской области Е. постановлением заместителя прокурора г. Усть-Каменогорска было возбуждено дисциплинарное производство. Безусловно, наиболее чувствительной формой нарушения прав работника является незаконное увольнение. Несмотря на то, что в статье 54 Трудового кодекса РК предусмотрен исчерпывающий перечень оснований увольнения по инициативе работодателя, в адрес Уполномоченного за отчетный период продолжали поступать жалобы на незаконное, по мнению заявителей, увольнение.
Следует отметить, что не всегда заявители в своих обращениях предоставляют достоверные факты, примером чего может служить жалоба Нугмановой А. По обращению Н. в адрес Уполномоченного с жалобой на незаконное по ее мнению увольнение из АО «Алматыметеокурылыс» был направлен запрос в Комитет по контролю и социальной защите Министерства труда и социальной защиты населения РК. В ходе рассмотрения обращения и проведенной проверки стало известно, что в связи с завершением горно-проходческих работ и сокращением объемов работ в названном АО согласно приказу произведено сокращение штата руководителей и специалистов. В этой связи, заявительница была уведомлена о предстоящем сокращении штата работников, и в соответствии с действующим законодательством ей была предложена другая работа, от которой она отказалась, о чем составлен соответствующий акт. Приказом от 24 сентября 2010 года с Н. расторгнуты трудовые отношения в связи с сокращением штата работников согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 54 Трудового кодекса РК. Конституция страны провозгласила Казахстан социальным государством, законодательство которого гарантирует гражданам их социально-экономические права. Согласно статье 25 Всеобщей декларации прав человека и статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах целью социального государства является гарантирование прав человека на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья, благосостояния его самого и членов его семьи, на обеспечение в случае наступления старости и ином случае утраты средств к существованию по независящим от него причинам и обстоятельствам. В этой связи, основной задачей государства становится обеспечение достойного социального пакета всех своих граждан, независимо от места проживания и работы. Однако не всегда нормы Основного закона и международных документов в этой части исполняются. В адрес Уполномоченного поступила коллективная жалоба жителей г. Байконыра, осуществляющих трудовую деятельность на комплексе «Байконур» на нарушение их трудовых и социальных прав. В рамках рассмотрения данного обращения были направлены запросы в акимат Кызылординской области и Национальное космическое агентство Республики Казахстан. По итогам рассмотрения данного обращения была установлена необходимость принятия на национальном уровне специальных мер по поддержке казахстанских граждан на комплексе «Байконур». Кроме того, акиматом Кызылординской области было направлено письмо в Канцелярию - Премьер Министра РК с просьбой о создании комиссии из представителей центральных государственных органов для всестороннего изучения и решения социальных проблем граждан Казахстана, проживающих и/или работающих на территории комплекса «Байконур». В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса РК работник имеет право на своевременное и в полном объеме получение заработной платы, которое также закреплено и в определении «трудовой договор», являющийся одним из оснований возникновения трудовых правоотношений. Из общего числа обращений о нарушении трудовых прав выделяются жалобы (25) на несвоевременную выплату, либо невыплату заработной платы, а также неисполнение решений судов о взыскании задолженностей по заработной плате и восстановлении на работе. В адрес Уполномоченного обратился П. с жалобой на длительное неисполнение решения суда о взыскании задолженности по заработной плате с ТОО «Восток-Росс-Комплект». По данному обращению был направлен запрос в Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде РК. По информации, представленной КСА, стало известно, что в отношении указанного ТОО возбуждено гражданское дело о признании банкротом, и определением суда применена процедура реабилитации сроком до трех лет. На основании полученной информации заявителю была разъяснена сложившаяся ситуация, а также рекомендовано обратиться к реабилитационную управляющему для решения вопроса о взыскании заработной платы. В адрес Уполномоченного обратилась Т. с жалобой на длительное неисполнение решения Аягозского районного суда Восточно-Казахстанской области от 5 мая 2010 года о восстановлении на должность бухгалтера материального склада. В рамках рассмотрения данного обращения был направлен запрос в Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде РК. По информации названного Комитета исполнительный лист по указанному решению суда поступил на исполнение в Аягозский территориальный отдел Администратора судов ВКО 7 мая 2010 года, после чего возбуждено исполнительное производство. Т. принята на вакантную должность бухгалтера гаража, до восстановления штатной единицы бухгалтера материального склада. Следующий блок проблем связан с вопросами заключения трудовых договоров. Наличие заключенного трудового договора позволяет установить деловые взаимоотношения между работником и работодателем, поскольку в нем отражена ответственность работодателя в части возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью работника при исполнении им своих трудовых обязанностей. Заключение трудового договора позволяет правильно оценить действия сторон, а также определить субъекта, несущего ответственность перед работником в случае неисполнения возложенных на работодателя обязанностей в судебном порядке. В адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение бывших работников ТОО «Формула успеха». В рамках рассмотрения данного обращения были направлены запросы в Генеральную прокуратуру РК и Комитет по контролю и социальной защите Министерства труда и социальной защите населения РК. В ходе проведенной органами прокуратуры проверки, установлены существенные нарушения трудового законодательства. Так, со всеми работниками ТОО не заключались трудовые договоры, т.е. документально не были определены режим рабочего времени, размер и иные условия оплаты труда. Работодателем не велся учет рабочего времени выполняемого каждым работником. В нарушение п. 3 ст. 35 Трудового кодекса РК в трудовые книжки работников не вносились записи о трудовой деятельности каждого работника, учет трудовых книжек не осуществлялся, а размер заработной платы работникам определялся условно. По итогам проверки, проведенной по запросу Уполномоченного, бывшему директору ТОО Е. предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного п. б ч. 3 ст. 177 Уголовного кодекса РК. Как показывает анализ, в целом можно отметить, что специфика поступающих жалоб в адрес Уполномоченного по правам человека по трудовым вопросам из года в год не претерпевает изменений.
Право на пенсионное обеспечение является одним из наиболее важных социальных прав, закрепленных в Конституции Республики Казахстан. С 1 января 2010 года в рамках реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 6 марта 2009 года, были повышены на 25 % размеры пенсий, в том числе получателям пенсий за выслугу лет из числа военнослужащих. Размер базовой пенсионной выплаты повысился с 5487 тенге до 5981 тенге. Прожиточный минимум в 2010 году в соответствии с Законом РК «О республиканском бюджете на 2010-2012 годы» утвержден в размере 14 952 тенге. Согласно информации Министерства труда и социальной защиты населения РК, с учетом базовой пенсионной выплаты минимальный размер пенсий в 2010 году составил 18 325 тенге, средний размер - 27 494 тенге, максимальный - 39 893 тенге. Пенсионные выплаты в минимальном размере получали 7,4 % пенсионеров, на уровне от минимального до среднего размера пенсии - 48,7 % пенсионеров, на уровне от средней до максимальной и выше - 43,9 % пенсионеров. В мае 2010 года в Женеве в Комитете ООН по экономическим, социальным и культурным правам состоялась защита первоначального доклада о выполнении Республикой Казахстан Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Данным Комитетом была выражена обеспокоенность тем, что минимальные пенсии в Казахстане, возможно, не обеспечивают достаточный уровень жизни для пенсионеров и их семей и государству рекомендовано принять эффективные меры по повышению уровня базовых минимальных пенсий в целях обеспечения достаточного уровня жизни для указанной категории населения. В отчетном году в адрес Уполномоченного по правам человека в РК по вопросам пенсионного обеспечения поступило 24 обращения или 1,6 % от их общего количества. В большинстве обращений пенсионеры выражали несогласие с размером пенсионных выплат, порядком их расчета. По всем поступившим жалобам учреждением Уполномоченного по правам человека направлялись запросы в Комитет по контролю и социальной защите Министерства труда и социальной защиты населения РК (далее - Комитет). В результате проверок пенсионных дел заявителей указанным Комитетом подтверждались правильность и объективность территориальных органов социальной защиты населения при установлении размеров произведенных расчетов пенсионных выплат. В отдельных случаях, Комитетом сообщалось, что на назначенный размер пенсии заявителей повлиял низкий уровень среднемесячного дохода, представленного при назначении пенсии, в некоторых случаях - отсутствие требуемого Законом РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» трудового стажа. Из общего числа обращений по пенсионным вопросам следует отметить жалобы пенсионеров на установленный п. 5 ст. 9 Закона РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» порядок назначения пенсионных выплат по возрасту в неполном объеме при отсутствии требуемого стажа, размеры которых рассчитываются как доля от полной пенсии пропорционально имеющемуся трудовому стажу на 1 января 1998 года. Названным законом при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней предусматривается установление трудового стажа на основании документов, подтверждающих сведения о работе, либо на основании решения суда.
В результате указанные пенсионеры получают пенсионные выплаты значительно ниже минимального размера пенсии (18 325 тенге с учетом базовой пенсионной выплаты) и прожиточного минимума (14 952 тенге), установленных Законом РК от 07.12.2009 «О республиканском бюджете на 2010-2012 годы». При этом, размеры пенсий не покрывают их минимальных потребностей и не обеспечивают достаточный уровень жизни. В данной связи представляется необходимым принятие Министерством труда и социальной защиты населения РК эффективных мер по повышению размеров пенсионных выплат пенсионерам, получающим пенсии по возрасту в неполном объеме, а также пенсии в минимальном размере, оказание им дополнительных видов социальной помощи местными исполнительными органами. Другая группа обращений пенсионеров связана с жалобами на неперечисление работодателями пенсионных взносов, что повлияло на размер их пенсионных выплат. В соответствии с действующим пенсионным законодательством Республики Казахстан основными параметрами при назначении пенсии являются трудовой стаж и размер среднемесячного дохода. Размер среднемесячного дохода за период с 1 января 1998 года устанавливается соответственно доходу, с которого осуществлялись обязательные пенсионные взносы в накопительные пенсионные фонды в порядке, определяемом центральным исполнительным органом в области социальной защиты населения. Контроль за полным и своевременным осуществлением уплаты обязательных пенсионных взносов согласно ст. 22 Закона РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» осуществляется налоговыми органами в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Таким образом, вследствие неперечисления работодателями обязательных пенсионных взносов в Государственный центр по выплате пенсий для последующего их перечисления в накопительные пенсионные фонды, а также слабого контроля со стороны налоговых органов за полным и своевременным осуществлением уплаты работодателями обязательных пенсионных взносов, граждане при достижении пенсионного возраста получают пенсионные выплаты в минимальном размере. Правительством РК осуществляется целенаправленная работа по ежегодному повышению размеров пенсионных выплат, улучшению благосостояния пенсионеров, однако поступающие обращения в адрес Уполномоченного по правам человека, анализ средств массовой информации констатируют необходимость совершенствования действующей системы пенсионного обеспечения. Весьма важной представляется разработка в 2010 году Национальной комиссией по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте РК проекта Национального плана действий по улучшению положения пожилых людей на 2011-2020 годы. В основу данного документа, впервые разрабатываемого в нашей стране, легли рекомендации Мадридского международного плана действий по проблемам старения. Следует отметить, что необходимость разработки Национального плана действий по проблемам старения (Геронтологического плана) поднималась Уполномоченным по правам человека в отчете о деятельности за предыдущий год. Экспертами ООН Казахстан отнесен к государствам с ускоренными темпами старения, по их прогнозам к 2050 году доля пожилых людей в стране возрастет до 25 % (источник: www. zakon.kz «В Алматы обсудили план действий по улучшению положения пожилых людей» от 12.11.2010). Одним из значимых событий в 2010 году стало празднование 65-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Важность этой даты для общей истории, социальной поддержки ветеранов войны была отмечена Главой государства в Послании народу Казахстана. В реализацию названного Послания Правительством Республики Казахстан принято постановление «Об утверждении Плана мероприятий по подготовке и проведению празднования в Республике Казахстан 65-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.». По состоянию на 09.05.2010 в республике проживали около 14,5 тыс. участников и инвалидов войны, около 5 тыс. лиц, приравненных к участникам войны, внесших вклад в Победу в Великой Отечественной войне, более 20 тыс. родителей, супругов военнослужащих, погибших во время Великой Отечественной войны, супругов умерших инвалидов войны, 261 тыс. тружеников тыла. В связи с празднованием юбилейной даты в истекшем году были повышены размеры специальных государственных пособий Героям Советского Союза, кавалерам орденов Славы трех степеней, Героям Социалистического труда, являющимся участниками Великой Отечественной войны, ветеранам войны вручены юбилейные медали «65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», оказана единовременная материальная помощь, участникам и инвалидам войны предоставлен бесплатный проезд. Дополнительные меры социальной поддержки ветеранов принимались также местными исполнительными органами. Вместе с тем, в течение 2010 года в адрес Уполномоченного по правам человека поступали обращения граждан с жалобами на нарушения со стороны работников местных исполнительных органов, в частности Алматинской, Карагандинской, Северо-Казахстанской областей, г. Алматы при оказании материальной помощи, награждении юбилейной медалью в рамках празднования 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне. В адрес Уполномоченного по правам человека в РК обратился председатель ОО «Наше село» Б. с жалобой на допущенные ошибки, проявление безразличия должностными лицами местных исполнительных органов Тайыншинского района Северо-Казахстанской области при формировании списков ветеранов на получение единовременной материальной помощи к празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне, в результате которых ряд ветеранов получили свои выплаты позже положенного срока, при этом гражданка А. к моменту формирования и выплаты материальной помощи по дополнительным спискам скончалась. Д. в своем обращении сообщала о невыплате 9 мая 2010 года единовременной материальной помощи, предусмотренной в рамках празднования 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне. После запроса учреждения Уполномоченного в Комитет по контролю и социальной защите Д. была выплачена единовременная материальная помощь в размере 25 тыс. тенге с доставкой на дом. Вышеизложенные факты еще раз свидетельствуют о том, что соблюдение прав граждан в такой чувствительной сфере, как социальное обеспечение, налагает на государственные органы особую ответственность.
Право на здоровье (наиболее полное название этого права, применяемого в международной терминологии - право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья) является одним из фундаментальных прав человека. Согласно Уставу Всемирной организации здравоохранения (1946 года) «здоровье является состоянием полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствием болезней или физических дефектов». В 2009 году в Казахстане был принят Кодекс «О здоровье народа и системе здравоохранения», а с 1 января 2010 года стала внедряться Единая национальная система здравоохранения, основанная на принципах свободного выбора пациентом врача и медицинской организации, формирования конкурентной среды и транспарентности оказания медицинских услуг. В республике продолжается переход на новый государственный норматив сети организаций здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 декабря 2009 года, что, по мнению уполномоченного органа в области здравоохранения, позволит упорядочить систему государственных организаций здравоохранения, создать сеть многопрофильных больниц, обеспечить доступность первичной медико-санитарной помощи, в первую очередь сельскому населению. Указом Президентом РК от 29 ноября 2010 года утверждена Государственная программа развития здравоохранения «Саламатты Казахстан» на 2011-2015 годы, которая предусматривает новые методы управления персоналом и лечения на основе последних достижений медицинской науки. В качестве основных задач программы определены снижение заболеваемости и дальнейшее укрепление здоровья населения, повышение доступности и качества медицинской помощи, совершенствование медицинского и фармацевтического образования, развитие медицинской науки. Вместе с тем, в адрес Уполномоченного по правам человека продолжают поступать обращения граждан о нарушениях их прав на охрану здоровья. Так, в 2010 году поступило 40 письменных обращений, 6 из которых от неправительственных организаций. Данные обращения составляют 2,6 % от общего количества письменных обращений, полученных учреждением Уполномоченного. Проведенный анализ жалоб подтверждает, что халатность и низкий уровень профессионализма продолжают иметь место в деятельности отдельных медицинских работников, что нередко приводит к негативным, в том числе летальным последствиям. Несмотря на принимаемые органами здравоохранения меры по привлечению к дисциплинарной ответственности медицинских работников и улучшению материальной базы, ситуация по-прежнему остается сложной. |