Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2010 год астана

Вид материала

Документы

Содержание Виды обращений

Подобный материал:

• Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006, 5307.3kb.
• Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009, 2091.07kb.
• Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007, 5113.75kb.
• Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
• Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
• «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан», 684.94kb.
• О деятельности уполномоченного по правам человека, 2332.3kb.
• Приднестровской Молдавской Республике «Состояние соблюдения и защиты прав и свобод, 110.82kb.
• Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Статус Уполномоченного, 50.58kb.
• Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека, 1805.31kb.

Наличие у медицинских работников УИС специальных званий начальствующего состава и непосредственная подчиненность начальникам пенитенциарных учреждений изначально создает условия, при которых возникает конфликт интересов.

Ситуация, сложившаяся с оказанием медицинской помощи в учреждениях Комитета УИС МЮ РК, в известной степени противоречит принципам медицинской этики, обязательной для всех без исключения работников здравоохранения. Это имеет прямое и непосредственное отношение к обеспечению гуманного отношения к осужденным, что является составной частью программы либерализации правовой политики, утвержденной Главой государства.

Уполномоченный по правам человека в ежегодных отчетах о своей деятельности, в специальном докладе «О состоянии и проблемах соблюдения прав лиц, содержащихся в местах предварительного заключения и лишения свободы» 2009 г., на заседании в Сенате Парламента РК по вопросу соблюдения конституционных прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в ходе круглых столов и международных конференций по данной тематике, поддерживал предложение о переподчинении медицинского персонала уголовно-исполнительной системы Министерству здравоохранения РК. Эта проблема обозначена и в рекомендациях Спецдокладчика Комитета ООН против пыток М. Новака по итогам мониторинговой поездки в нашу страну в мае 2009 года.

Комитетом ООН против пыток нашей стране было рекомендовано в местах принудительного содержания создать медицинскую службу, независимую от Министерства внутренних дел и Министерства юстиции. Пунктом 15 Плана мероприятий Правительства РК по реализации рекомендаций Комитета ООН против пыток на 2010-2012 годы предусмотрено рассмотрение и внесение предложения по созданию вышеуказанной службы здравоохранения.

В таком контексте охрана здоровья в пенитенциарной системе станет частью общей службы здравоохранения страны, обеспечивающей единую политику в области здраво­охранения и имеющей прямой доступ ко всем специализированным услугам, методи­кам и средствам профилактики, диагностики и лечения.


2.14. Институт Уполномоченного по правам человека

в роли национального превентивного механизма


Цель Факультативного Протокола (далее - Протокол) к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (далее - Конвенция) заключается в создании системы регулярных посещений, осуществляемых независимыми международными и национальными органами мест, где находятся ограниченные в свободе лица, с целью предупреждения пыток, жестокого обращения и наказания (ст. 1 Протокола).

Одним из главных положений ратифицированного Казахстаном Протокола к Конвенции является обязательство по созданию принципиально новой структуры - Национального превентивного механизма (далее - НПМ).

НПМ представляет собой ключевое условие для реализации самой Конвенции. Поэтому вопрос его разработки и применения, с учетом всех объективных и субъективных факторов, местных условий, требует взвешенного и продуманного подхода. Внедрение НПМ будет способствовать не только созданию системы мониторинга мест лишения свободы, но и сделает этот процесс максимально транспарентным.

В этой связи, представляется важным, чтобы орган, назначенный в качестве НПМ, обладал всеми необходимыми полномочиями и инструментами для выполнения своих функций, в первую очередь неограниченный доступ к местам лишения и ограничения свободы, наличие достаточных ресурсов.

Протокол не содержит четких и подробных предписаний относительно того, какой формат может считаться превентивным механизмом. Наоборот, стране, ратифицировавшей Протокол, предоставляется достаточная степень свободы в выборе, который бы наиболее соответствовал ее внутренним потребностям.

В регионе ОБСЕ в настоящее время преобладающим является вариант, когда учреждение омбудсмена либо уже назначено в качестве НПМ, либо оно рассматривается как возможный вариант для выполнения его функций во взаимодействии с неправительственными организациями (далее - НПО).

На сегодняшний день в Казахстане уже имеются законодательные основы общественного контроля в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Общественные наблюдательные комиссии (далее - ОНК) имеют право посещать исправительные учреждения и следственные изоляторы Министерства юстиции РК. Аналогичные комиссии, несмотря на отсутствие законодательной базы, созданы и в органах внутренних дел. В Послании народу Казахстана от 29 января 2010 года Президент страны поручил обеспечить общественный контроль над деятельностью правоохранительных органов, сместив акценты в их работе с внутриведомственных интересов на защиту прав граждан.

В рамках рекомендаций Комитета ООН против пыток, других международных нормативных актов и в целях совершенствования системы общественного контроля, при Министерстве юстиции РК создана группа по разработке законопроекта по вопросам создания НПМ. В нее вошли представители госорганов, международных организаций и НПО. В законопроекте учтены положительный опыт других государств и международные рекомендации, также детализированы права и полномочия членов ОНК, в том числе в части доступа к местам содержания под стражей.

Роль Омбудсмена в данном процессе заключается в максимальном содействии достижению взаимопонимания между Правительством и НПО в определении модели превентивного механизма контроля в данной сфере.

В ускорении данного процесса в Казахстане в соответствии с международными стандартами и мировой практикой, свою заинтересованность проявляют международные и национальные правозащитные организации, дипломатические представительства, являющиеся соорганизаторами диалоговых площадок по обсуждению данной проблемы.

Вместе с тем, считаем необходимым продолжение дискуссии по разработке моделей НПМ, приемлемых для нашего государства. В этом направлении уже проделана вышеупомянутая работа – это создание ОНК, а также Рабочей группы при Уполномоченном по рассмотрению фактов применения пыток.

В определенном смысле указанная Рабочая группа, по общему признанию экспертов, могла бы служить прообразом НПМ. Наряду с пенитенциарной системой, Рабочая группа проводит мониторинг и других специальных учреждений закрытого типа.

Как уже отмечалось, во многих государствах при введении НПМ применяется общепризнанный формат «Омбудсмен +», основная цель которого заключается в использовании международно-признанного статуса Омбудсмена для привлечения доверия к данному механизму, а не использования его в качестве технического исполнителя.

Вышеупомянутая модель может быть приемлемой для Казахстана, так как Уполномоченный по правам человека при осуществлении своей деятельности независим и не связан ведомственными интересами. За период своей деятельности институт Омбудсмена доказал свою состоятельность как действенный механизм защиты прав человека и гражданина и получил общественное признание. Уполномоченный по правам человека на постоянной основе посещает места ограничения и лишения свободы. В своих ежегодных отчетах по итогам деятельности и специальных докладах Омбудсмен отражает выявленные проблемы и недостатки в данной сфере.

Ключевым вопросом при назначении НПМ, который необходимо учесть, является наделение данного механизма мандатом, достаточным для выполнения своих функций. В данном вопросе необходимо иметь в виду то, что предписания Протокола не ограничиваются только лишь посещениями и мониторингом. Вместе с этим НПМ должны осуществлять общую превентивную работу, включая такие мероприятия как образовательные кампании, подготовка комментариев к действующему законодательству и новым законопроектам, а также активная работа с властями на уровне формирования политики.

Государство берет на себя обязательство предоставлять любую информацию, касающуюся оценки потребностей и мер, необходимых для обеспечения защиты ограниченных и лишенных свободы лиц, а также изучать рекомендации данных органов и вступать в диалог с ними относительно возможных мер по их осуществлению.

Другим важным аспектом является обеспечение независимости этого института, предполагающую максимальную поддержку правительства в соответствии с общепринятыми требованиями, прежде всего Парижских принципов, имея также в виду достаточное финансирование.

Весьма важным представляется участие в НПМ представителей неправительственных организаций, которые имеют достаточный опыт в этой сфере.

Следует также отметить, что статья 35 Протокола требует от государств предоставить членам НПМ привилегии и иммунитеты, необходимые для независимого осуществления своих функций, что предполагает получение гарантий неприкосновенности.

В Казахстане уже проделана существенная работа по совершенствованию правовой основы общественного контроля, что создает благоприятную перспективу создания надлежащего правового регулирования НПМ. Прежде всего это подтверждается реальными действиями по дальнейшей гуманизации уголовной политики, предполагающей либерализацию условий содержания граждан, изолированных от общества.

В целом, ратификация Протокола является одним из важных шагов Казахстана по продвижению международных стандартов в области соблюдения прав человека, а также отвечает рекомендациям, данным нашей стране ООН, ОБСЕ и другими международными организациями.


Заключение


2010 год был ознаменован не только масштабной деятельностью Казахстана и ее Лидера на мировой арене, но и принятием существенных мер как законодательного, так и правоприменительного характера по обеспечению прав человека в стране.

Деятельность Уполномоченного по правам человека в данном контексте была весьма насыщенной и характеризовалась дальнейшей активизацией сотрудничества с государственными органами и НПО.

При непосредственном участии учреждения Уполномоченного обеспечена успешная защита уже упоминавшихся национальных докладов Казахстана в Совете по правам человека Организации Объединенных Наций и профильных комитетах ООН, проведены крупные международные форумы по презентации достижений страны в области человеческого измерения.

Совместная с международными организациями проектная деятельность позволила учреждению Уполномоченного более целенаправленно устанавливать новые и укреплять существующие контакты, обмениваться положительным опытом с зарубежными организациями и международными экспертами в правозащитной сфере.

Весьма продуктивной была имиджевая и просветительская деятельность учреждения Уполномоченного, принявшего участие в многочисленных мероприятиях общественного характера, включая заседания консультативно-совещательных органов, конференции, круглые столы, семинары.

Целый ряд инициатив Омбудсмена получил реализацию в принятых в 2010 году масштабных программных документах по обеспечению прав человека, прежде всего в Концепции правовой политики РК на период 2010-2020 годов, Указе Президента Республики Казахстан «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан», других нормативных правовых актах.

В 2010 году приоритетным направлением деятельности Уполномоченного продолжала оставаться защита прав социально-уязвимых групп населения: детей, женщин, инвалидов, лиц, содержащихся в местах лишения свободы и т.д. По каждой из указанных групп проводилась отдельная работа, в том числе подготовлен к публикации специальный доклад «О состоянии и проблемах соблюдения прав детей в Республике Казахстан».

В связи с продолжающимся доминированием обращений о судебных решениях и деятельности правоохранительных органов, максимально использовался потенциал двусторонних соглашений о сотрудничестве, заключенных с руководителями указанных государственных органов.

Должного внимания заслуживает недостаточный уровень разъяснительной работы местных исполнительных органов среди населения, особенно в сельской местности, вызывающий известный правовой нигилизм граждан. В этой связи учреждением Уполномоченного осуществлялась интенсивная работа по пропаганде правовых знаний и оказанию консультационных услуг различным группам общества. В данном контексте сказывается отсутствие представителей омбудсмена в регионах, являющееся сдерживающим фактором его доступности населению.

В целом отраженный в отчете анализ жалоб свидетельствует о том, что граждане в своих обращениях по вопросам защиты и восстановления нарушенных прав стали больше доверять учреждению Уполномоченного по правам человека.

Вместе с тем в рамках проведенной административной реформы проведено сокращение штатной численности (на 15%) Национального центра по правам человека, которая в настоящее время составляет 12 человек.

В целом итоги деятельности в отчетном году позволяют сделать вывод о том, что институт Омбудсмена занял достаточно прочное место в государстве и обществе в качестве действенного правозащитного механизма.

В заключение Уполномоченный выражает признательность Конституционному Совету, Верховному Суду, Генеральной прокуратуре, депутатам Парламента, Правительству, государственным органам, международным и национальным правозащитным организациям, за совместную правозащитную работу, а также подготовку настоящего отчета.


Приложение:


1. Статистические данные по работе с обращениями граждан в 2010 году


Количество письменных и устных обращений за 8 лет деятельности Уполномоченного по правам человека

Наименование	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	итого
Письменные обращения	855	1156	1965	1374	1286	906	1175	1100	9817
Устные обращения	297	358	528	482	398	169	173	278	2683
Обращения в рам-ках «эдвокаси кам-паний» по вопросу регистрации рели-гиозных объедине-ний				757					757
Итого	1152	1514	2493	2613	1684	1075	1348	1378	13257

Наименование	Количество обращений
Обращения, принятые к производству в т.ч. находятся в производстве	621 107
Обращения, не принятые к производству: из них: не в нашей компетенции не усмотрено нарушения прав	342 271 71
Обращения, не принятые к производству по другим основаниям	124
Находятся на рассмотрении	13

Обращения, не принятые к производству по другим основаниям

Наименование	Количество обращений
Анонимные	3
Неясного содержания	8
Поступившие не по принадлежности	41
Письма-предложения	1
Возвраты документов	1
Предоставление дополнительных документов и информаций	61
Отозванные заявления	1
Заявления об оставлении без рассмотрения направленных в адрес Уполномоченного по правам человека жалоб	1
Письма-благодарности	7
Итого	124
Повторные обращения	109

Результаты рассмотрения запросов

Наименование	Количество обращений
Нарушений прав человека не установлено	384
Права восстановлены государственным органом	74
Требования заявителя восстановлены, но не в полной мере	17
Нарушение прав установлено, проводится работа по их восстановлению	39

Информация о субъектах обращений

Виды обращений	Итого
Индивидуальные из них: женщин мужчин	893 489 404
Коллективные под ними подписей	84 1158
Обращения, направленные:
Депутатами Парламента Республики Казахстан	2
НПО	85
иными организациями	36
Устный прием из них: в регионах	278 11
Всего обратилось граждан к Уполномоченному	2452