Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2010 год астана
| Вид материала | Документы |
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006, 5307.3kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009, 2091.07kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007, 5113.75kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
- «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан», 684.94kb.
- О деятельности уполномоченного по правам человека, 2332.3kb.
- Приднестровской Молдавской Республике «Состояние соблюдения и защиты прав и свобод, 110.82kb.
- Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Статус Уполномоченного, 50.58kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека, 1805.31kb.
В последние годы в Казахстане активно реализуется гендерная политика.
В Послании Президента народу Казахстана Республики Казахстан от
29 января 2010 года вопросы улучшения качества жизни и социальной защиты, повышения уровня образования и здравоохранения женского населения Казахстана, были определены в качестве условий обеспечения человеческого капитала и конкурентоспособности Казахстана в целом.
В Стратегическом плане развития страны до 2020 года поставлены задачи по снижению материнской и младенческой смертности в
2 раза, общей смертности - на 30%, заболеваемости туберкулезом - на 20%, увеличения продолжительности жизни до 72 лет, общей численности населения - на 10%, снижения до 8% доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, стабилизации уровня безработицы.
За 10 лет женщин стало больше на уровне управления государством. Так, если в 2000 году в Мажилисе Парламента Республики Казахстан было 8 женщин (10,4%), то в 2010 году - 21 (18%), количество женщин – политических госслужащих увеличилось на 55 человек и составило 10,3%.
Кроме того, реализация гендерной политики была выделена одним из приоритетов председательства в ОБСЕ, и первым мероприятием стало совещание по гуманитарному измерению «Продвижение гендерного баланса и участия женщин в политической и общественной жизни», которое состоялось под председательством Казахстана 6 мая 2010 года в Венской штаб - квартире ОБСЕ.
Выполняя свои международные обязательства в данной сфере, Казахстан дважды представлял отчеты в Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин. В рамках подготовки объединенного третьего и четвертого периодических докладов по реализации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в 2011 году, создана Рабочая группа, в состав которой вошел и сотрудник аппарата Уполномоченного по правам человека в РК.
За отчетный период в адрес Уполномоченного по правам человека обратилось 489 женщин. Анализ поступивших от них жалоб и обращений показывает, что специфика вопросов обращений по сравнению с 2009 годом практически не изменилась. В основном это социальные, жилищные права, вопросы несогласия с решениями судов, ходатайства о находящихся в местах лишения свободы близких людей.
Примером служит обращение Айтмагамбетовой С.Т., в отношении которой было нарушено право на получении информации, а также нормы статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РК, согласно которой, администрация учреждения или органа, исполняющего наказание обязана в течение десяти суток уведомить о прибытии осужденного к месту отбывания наказания одного из близких родственников, либо законных представителей по усмотрению осужденного.
В адрес Уполномоченного обратилась А.С. с просьбой в оказании содействия в установлении места нахождения ее сына А.А., отбывавшего наказание в Учреждении КА-168/2 г. Актобе.
По утверждению заявительницы, ее сын безосновательно был дополнительно осужден по ч. 1 ст. 360 УК РК и его этапировали из следственного изолятора г. Актобе в неизвестном направлении.
В рамках рассмотрения обращения был направлен запрос в Комитет уголовно-исполнительной системы МЮ РК.
Из представленной информации стало известно, что сын заявительницы отбывает установленный судом срок наказания в Учреждении ИЧ – 167/9 Департамента УИС МЮ РК по Южно – Казахстанской области.
По итогам второго периодического доклада Казахстана о выполнении Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин, одноименным Комитетом ООН были даны Заключительные замечания, в рамках исполнения которых был подготовлен План Правительства РК по реализации указанных замечаний. В соответствии с пунктом 3 названного Плана аппарату Уполномоченного предложено акцентировать внимание на проведении постоянной работы по соблюдению и защите прав женщин, проживающих в сельской местности, в частности по реализации ими прав на владение, пользование, распоряжение землей и совершению гражданско-правовых сделок с принадлежащими им правами на землю.
Так, за отчетный период к Уполномоченному по правам человека обратилось 36 женщин по вопросам легализации земельных участков, несогласия с судебными решениями по земельным вопросам, неисполнения судебных решений в части взыскания сумм долга за изъятые земельные участки и другие.
Из г. Астаны поступило 8 обращений, Алматинской области - 4, Южно – Казахстанской области - 4, Карагандинской области - 3, Восточно-Казахстанской области - 2, Северо-Казахстанской области – 2, Мангистауской области – 2, Жамбылской области – 2, Акмолинской области - 1, г. Алматы - 1, Атырауской области - 1, Кызылординской области – 1, Костанайской и Павлодарской областей по 1 жалобе, а также из Российской Федерации - 4.
Все поступившие обращения предметно рассмотрены с участием государственных органов, на них даны исчерпывающие ответы.
Исходя из анализа жалоб данной категории, можно сделать вывод об отсутствии должной праворазъяснительной работы со стороны местных исполнительных органов, что является причиной неосведомленности заявителей о нормах земельного законодательства.
Следующая группа обращений, поступивших в адрес Уполномоченного в отчетный период, касается обеспечения социальных и трудовых прав женщин.
В адрес Уполномоченного обратилась П., многодетная мать, воспитывающая ребенка-инвалида.
Как следует из содержания обращения, семья заявительницы не имеет собственного жилья, ее супруг не имеет постоянного места работы для содержания семьи, в том числе дополнительных средств для поддержки здоровья ребенка-инвалида.
В этой связи аппаратом Уполномоченного был направлен запрос в адрес акимата Южно-Казахстанской области, в результате чего заявительнице было оказано содействие: супруг трудоустроен, а семья заявительницы включена в список для получения жилья из государственного жилищного фонда.
С жалобой на бездействие коммунальных служб г. Астаны обратилась Т., дом которой при наступлении весны и обильном таянии снега постоянно подтапливается в связи с тем, что жители соседнего дома своим мусором и слоями щебня засыпали арык, предназначенный для прохода талой воды.
Многочисленные самостоятельные обращения заявительницы в акимат, санэпидемстанцию, экологическую полицию результатов не дали.
По запросу аппарата Уполномоченного в Министерство охраны окружающей среды РК и акимат г. Астаны, с привлечением сотрудника отдела природоохранной полиции района Сарыарка ДВД г. Астаны с выездом на место было проведено обследование участка между ул. Сумбе и пер. Машинистов.
Силами подрядной организации ТОО «Астана Тазалык» в рамках противопаводковых мероприятий были приняты меры по восстановлению арычной системы, пропарке водопропускных труб по ул. Сумбе.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Трудового кодекса РК никто не может подвергаться какой-либо дискриминации при реализации трудовых прав. Данная норма, как известно закрепляется и ведомственными нормативными правовыми актами. Например, Кодекс чести медицинских и фармацевтических работников РК предписывает пресекать и не допускать факты нарушения норм служебной этики. Однако, практика показывает, что не всегда такие требования выполняются.
В адрес Уполномоченного обратилась М., бывший работник РГП «Больница Медицинского центра Управления делами Президента РК».
По утверждению заявительницы, основанием для ее увольнения по собственному желанию послужило давление и унижающие ее достоинство действия со стороны заведующей отделением К.
По запросу аппарата Уполномоченного в целях объективного, всестороннего рассмотрения сведений, изложенных в жалобе М., МЦ УДП РК была создана специальная комиссия.
Факты грубого отношения со стороны заведующей К. нашли свое подтверждение. В отношении К. применены меры дисциплинарного воздействия, кроме того, руководству РГП «Больница УДП РК» даны указания по проведению в коллективе разъяснительной работы по соблюдению Кодекса чести медицинских и фармацевтических работников РК.
В отчетный период права женщин защищались и в формате международных отношений.
В адрес Уполномоченного по правам человека в РК обратился Уполномоченный по правам человека в Приморском крае РФ У. в интересах М. с просьбой об оказании содействия в получении сведений о заработной плате в период работы в 1970-1975 годы в г. Чимкенте КазССР.
По данному обращению был направлен запрос в государственный архив Южно-Казахстанской области и Шымкентский городской архив
По результатам проведенной работы заявителям были направлены оригиналы архивных справок о размере заработной платы.
Аналогичная работа была проведена по обращению гражданки Российской Федерации К. об оказании содействия в получении архивных справок, уточняющих стаж работы в период ее трудовой деятельности на территории Казахстана.
Важной проблемой, находящейся в поле зрения Уполномоченного, является насилие в отношении женщин и детей, которое обобщенно называют бытовое насилие в семье.
Следует признать, что данный вид правонарушений, как правило, носит латентный характер, а жертвы насилия зачастую относятся к данной проблеме как к личному семейному делу, а не как к совершенному преступлению.
Вместе с тем, пережившие насилие лица нередко испытывают длительные эмоциональные потрясения, дети же оказавшиеся свидетелями насилия или ставшие его жертвами, страдают серьезными психическими расстройствами.
В данном контексте необходимо признать своевременность принятия в конце 2009 года Закона «О профилактике бытового насилия», который направлен на профилактику преступлений и правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, в нем также определен порядок организации деятельности государственных органов по противодействию бытовому насилию, права и обязанности лиц, находящихся под профилактическим контролем и ответственность за нарушение правил профилактического контроля.
Эффективность действия этого закона характеризуется следующими статистическими данными: за 2010 год расследованием окончено 746 преступлений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений. К административной ответственности привлечено 37 397 лиц, а также вынесено 15174 защитных предписаний, предусмотренных ст. 10 вышеназванного закона (информация Министерства внутренних дел РК и Комитета правовой статистики и специальных учетов Генеральной прокуратуры РК).
Вместе с тем введение в действие законов РК «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» и «О профилактике бытового насилия» предполагает разработку соответствующих нормативных правовых актов и программ, обеспечивающих их реализацию. По информации же Министерства труда и социальной защиты населения, такая работа до настоящего времени еще не начата.
Представляется очевидным, что наряду с имеющимися проблемами, деятельность государства в данной сфере в целом позволяет казахстанским женщинам раскрыть свой потенциал, реализовать себя в любой сфере общественной жизни.
В известной мере это способствовало избранию Экономическим и Социальным Советом ООН Казахстана в числе 41 члена Исполнительного совета новой структуры ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин - «ООН-женщины».
Данное обстоятельство дает хорошие возможности для дальнейшего совершенствования работы в этом важном направлении.
2.11. Права беженцев и оралманов
В отчетном году в сфере обеспечения прав беженцев и лиц, ищущих убежище на территории Республики Казахстан, произошли существенные законодательные и институциональные изменения.
С 1 января 2010 года в Казахстане вступил в силу Закон «О беженцах», принятый во исполнение обязательств, предусмотренных Конвенцией «О статусе беженцев» 1951 года, и соответствующего Протокола 1967 года.
В соответствии с договоренностью между государственными органами Казахстана и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), с апреля 2010 года УВКБ ООН прекратило присвоение статуса так называемых «мандатных» беженцев на территории Республики Казахстан, а с 1 мая 2010 года начата полная передача процедуры по определению статуса беженцев уполномоченному органу – Комитету по миграции Министерства труда и социальной защиты населения.
До этого государственные органы выдавали такой статус только так называемым «конвенционным» беженцам1.
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 17 августа 2010 года «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы» в структуре Министерства внутренних дел создан Комитет миграционной полиции, которому перешли функции и полномочия по вопросам беженцев упраздненного Комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты населения.
По данным вновь образованного Комитета миграционной полиции, за 2010 год число зарегистрированных беженцев составляло 603 человека или 230 семей, из них 1 гражданин Сомали и 2 Эфиопии. Кроме того, в отчетном году из числа мандатных беженцев, состоящих на учете УВКБ ООН, статус беженца был предоставлен 3 семьям (15 человек) из Узбекистана, 2 семьям (8 человек) из Кыргызстана и 1 семье (4 человека) из КНР. Остальные признанные беженцы являются гражданами Афганистана, проживающими в Казахстане более 10 лет.
В 2010 году учреждение Уполномоченного рассматривало заявления с жалобами на нарушение права на убежище в Казахстане, поступившие от иностранных граждан.
В адрес Уполномоченного поступали обращения Представительства Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев в Казахстане, Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности, ряда других международных неправительственных организаций в отношении группы из 30 мандатных беженцев и лиц, ищущих убежище, которые были арестованы 9 и 20 июня 2010 года в Алматы по ходатайству Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан. Кроме того, к Уполномоченному обращались родные задержанных. Запросы касались как условий содержания задержанных, так и самого факта задержания и дальнейшей экстрадиции в Узбекистан.
В целях обеспечения прав вышеуказанных лиц, Уполномоченный обратился с соответствующими запросами в Комитет национальной безопасности и КУИС Министерства юстиции, где содержались задержанные, а также в Генеральную прокуратуру, Министерство внутренних дел и Министерство труда и социальной защиты населения.
Из 30 задержанных иностранных граждан, находившихся в межгосударственном розыске за совершение на территории Узбекистана тяжких и особо тяжких преступлений, 27 являются гражданами Узбекистана, 2- Таджикистана и 1- Кыргызстана. На момент задержания 12 человек имели статус лиц, ищущих убежище, а 18 - мандаты беженцев.
Задержание указанных лиц осуществлено на основании ходатайств Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан о выдаче для привлечения к уголовной ответственности, направленных в рамках Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года.
Специально созданной Комиссией по присвоению статуса беженца, где принимали участие эксперт УВКБ ООН и юрист Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности, были рассмотрены заявления задержанных лиц о предоставлении статуса беженцев.
По итогам работы Комиссии УВКБ ООН было принято решение об аннулировании ранее выданных местным офисом международной организации мандатов беженцев. Так, Комиссия отказала 28 лицам в предоставлении убежища.
В то же время один из задержанных – Н., имевший статус мандатного беженца, был признан беженцем и освобожден из-под стражи.
Задержанный Х. 8 сентября был экстрадирован в Узбекистан, так как УВКБ ООН лишило его ранее выданного мандата беженца, а сам он отказался подавать заявление на получение статуса беженца.
В соответствии с Законом РК «О беженцах» все лица, которым было отказано в статусе беженца, имеют право и возможность обжаловать это решение в вышестоящем органе и/или в судебном порядке. Всем экстардиционно-арестованным лицам были предоставлены услуги адвокатов.
В этой связи, вопрос об экстрадиции беженцев в Узбекистан будет рассмотрен после вступления в законную силу решения уполномоченного органа.
На момент подготовки отчета в производстве судебных органов находились заявления экстрадиционно-арестованных лиц об отмене решения уполномоченного государственного органа об отказе в предоставлении им статуса беженцев.
Постоянным партнером Уполномоченного в осуществлении целей по защите прав беженцев является Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, с которым осуществляются постоянные рабочие и личные контакты.
Данная международная организация играет важную роль в условиях возрастающих в мире миграционных процессов и других современных вызовов.
Известный интерес представляют рекомендации, представленные УВКБ ООН по эффективной реализации Закона РК «О беженцах» в свете требований общепринятых стандартов.
Учреждение Уполномоченного уделяет внимание обеспечению прав такой категории мигрантов как – оралманы.
С 1991 года и по состоянию на 1 октября 2010 года на историческую родину прибыло 210 225 семей оралманов численностью 824 170 человек, в том числе из Узбекистана - 61 %, Китая – 12%, Монголии - 10 %, Туркменистана - 8 % , России – 5 % , Ирана, Афганистана и др. - 4%.
В демографическом отношении более половины оралманов (54,1 %) - лица трудоспособного возраста. На долю детей до 18 лет приходится 41,2 % и пенсионеров - около 5%.
По информации Министерства труда и социальной защиты населения, за последние годы сложилась следующая тенденция.
В 2009 и 2010 годах ежегодно устанавливаемая квота иммиграции оралманов в 20 тысяч семей практически не заполняется.
В 2009 году квота была заполнена лишь на 78% (15534 семьи), на конец 2010 года на 55%. Уполномоченный орган основной причиной сложившейся ситуации, наряду с влиянием экономического кризиса, называет также меры, предпринимаемые в целях демографической безопасности в Китае, Монголии, Узбекистане и Туркмении, которые представляют более 91% возвращающихся в Казахстан этнических казахов.
Другой проблемой следует считать несовершенство действующего законодательства, позволяющее обратиться с заявлением о присвоении статуса оралмана и включении в квоту иммиграции через доверенное лицо, что создает условия для его нарушения.
Известны неоднократные случаи представления ходатайств от имени иностранных граждан на присвоение статуса оралмана путем подделки иностранных документов, удостоверяющих личность и доверенностей.
В адрес Уполномоченного обратилась оралманка А., проживающая в Алматинской области, с жалобой на получение третьими лицами положенного ее семье единовременного пособия и компенсации.
На запрос учреждения Уполномоченного упраздненный Комитет по миграции Министерства труда и социальной защиты населения РК лишь подтвердил, что 8 сентября 2008 года Департаментом по Актюбинской области Комитета по миграции, согласно квоте переселения оралманов, семье заявительницы в составе трех человек были выданы единовременные пособия и компенсация в размере 613 200 тенге.
Подобные факты в отчетном году выявлены правоохранительными органами во многих регионах страны.
В 2010 году приговором суда №2 города Актобе четверо актюбинцев признаны виновными в совершении мошенничества в крупном размере, а также подделке и сбыте документов гражданам КНР и Республики Узбекистан для получения ими статуса «оралман». Каждому мошеннику назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 8 лет с конфискацией имущества, с взысканием в доход государства суммы причиненного ущерба в 43,3 млн.тенге.
По сообщению пресс-службы Департамента по борьбе с экономической и коррупционной преступностью по Актюбинской области в ходе оперативно-следственных мероприятий было установлено, что в 2008 году четверо актюбинцев подделали документы на имена десятков граждан КНР и Узбекистана, дающие право на получение гражданства Казахстана. Также были открыты счета в банках, подготовлены фиктивные доверенности с подделанными подписями и оттисками печатей нотариусов для получения статуса «оралман» для данных граждан в департамент комитета миграции по Актюбинской области.
Далее с помощью двух жителей г.Алги Актюбинской области все иностранцы с членами их семей получили там прописку. После этого мошенниками были предоставлены сведения о регистрации иностранных граждан на территории Актюбинской области в департамент комитета миграции, где они добиваются решения о включении их в список прибывших по квоте иммиграции, которая дает право на получение единовременного пособия. Так, путем обмана и злоупотребления доверием, мошенники завладели денежными средствами, выделяемыми из бюджета оралманам, чем причинили государству крупный материальный ущерб на общую сумму 43,3 млн. тенге.
Источник: Интернет-ресурс ИА «Казинформ» от 19 февраля 2010 года.
В отчетном году прокуратурой Южно-Казахстанской области проведена проверка применения миграционного законодательства, законности использования бюджетных средств, предусмотренных программой «Нурлы кош» за 2009 и 10 месяцев 2010 года.
В ходе проверки, проведенной в департаменте Комитета по миграции по Южно-Казахстанской области, установлено отсутствие по месту регистрации оралманов.
Согласно же документам, в 2008–2009 годах за переселение на историческую родину и социальную защиту оралманов членам шести семей граждан Узбекистана назначено и выплачено в общей сложности 5,8 млн тенге.
В личных делах этих людей указано, что, согласно справкам Мактааральского РОВД, этими гражданами сданы заявления о получении гражданства Казахстана. Акимат города Жетысая (Мактааральский район ЮКО) выдал справки, что все указанные граждане проживают в Жетысае по конкретным адресам, согласно книге регистрации районного управления юстиции. На основании этих документов департамент Комитета по миграции по ЮКО включил их в квоту, им был дан статус оралмана, издан приказ о назначении положенных денежных средств.
Кроме того, за указанный период по данным Мактааральского отделения ГЦВП, трем женщинам за рождение детей выплачены единовременные пособия и пособия по уходу за ребенком на общую сумму 625 тысяч тенге.
В реальности вышеуказанные лица по зарегистрированным адресам в Жетысае никогда не проживали, в районном управлении юстиции зарегистрированы не были, в органы внутренних дел заявлений о получении гражданства Казахстана не подавали, а также государственную границу в пунктах пропуска не пересекали.
В настоящее время органы прокуратуры передала материалы проверки в финансовую полицию.
Для реализации программы приема оралманов функционируют центры их адаптации и интеграции в городах Шымкенте, Караганде, Актау, селе Аксукент Южно-Казахстанской области, а также центры временного размещения оралманов в тринадцати областных центрах страны.
По сведениям Министерства внутренних дел более, 25 тысяч оралманов, пользуясь своим статусом, ограничились лишь получением вида на жительство в Казахстане, который позволяет им, не сдавая паспорта страны происхождения, свободно пересекать государственную границу, получать наравне с гражданами страны пенсии и другие социальные выплаты.
Кроме того, около 7 тыс. оралманов, уже принятых в казахстанское гражданство, не обращаются за оформлением и получением удостоверения личности гражданина Казахстана.
Решение вышеуказанных и других проблем видится в принятии нового Закона РК «О миграции населения», проект которого находится на рассмотрении в Парламенте.
Вместе с тем, следует отметить, что по прибытии на историческую родину оралманы сталкиваются с целым рядом проблем: от необходимости представления множества документов в различные инстанции, незнания местности, незнания двуязычия для оформления необходимых документов, до столкновения с равнодушием местных чиновников.
В адрес Уполномоченного поступило обращение оралмана из Узбекистана Ш., являющегося гражданином Республики Казахстан в интересах супруги П. гражданки Республики Узбекистан, страдающей онкологическим заболеванием.
В своем обращении заявитель указывал, что несмотря на неоднократные обращения в уполномоченный государственный орган с просьбой дать разъяснение о порядке получения вида на жительства в Республике Казахстан его супругой, не получил вразумительного ответа.
В рамках рассмотрения обращения учреждением Уполномоченного были направлены запросы в Министерства внутренних дел и здравоохранения.
По результатам рассмотрения обращения заявителю были даны разъяснения о порядке получения вида на жительство в РК и правах медицинскую помощи, которая может быть оказана его супруге в случае переезда в Казахстан.
В данной связи, представляется целесообразным изучить вопрос введения принципа «одного окна» при оформлении статуса оралмана, регистрации на постоянное проживание и гражданства Республики Казахстан.
Принятая Правительством Программа «Нұрлы көш», предусматривает рациональное расселение, социальную поддержку и жилищное обустроиство оралманов. В рамках указанной программы предполагается обеспечение жильем указанной категории лиц путем выделения льготного кредита под 4,5% годовых через АО «Жилищный строительный сберегательный банк Казахстана».
Однако в данной программе важным условием является платежеспособность участников для возврата кредитных средств, что в свою очередь требует решения проблемы трудоустройства оралманов.
В данном контексте опять приобретает актуальность усовершенствование механизма признания и нострификации документов об образовании.
Кроме того, при оформлении документов на получение социального индивидуального кода, открытии банковского счета у оралманов возникают проблемы из-за отсутствия в их документах фамилии и отчества. Из-за этого они не могут устроиться на работу, устроившись не могут перечислять пенсионные отчисления.
В связи с отсутствием двусторонних соглашений не решены также вопросы пенсионного обеспечения оралманов. Например, прибывшие из Китая оралманы пенсионного возраста, вместо пенсий получают пособие по возрасту, составлявшее в 2010 году 7476 тенге. Такие проблемы отсутствуют у оралманов из Монголии в связи с действием постановления Кабинета Министров РК от 20 июля 1994 г. № 823 «Об утверждении Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Монголии о сотрудничестве в области социального обеспечения».
Следует отметить, что большинство вышеуказанных проблем было отражено в рекомендациях специального доклада Уполномоченного по правам человека «О соблюдении прав беженцев и оралманов в Республике Казахстан», подготовленного в 2008 году совместно с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, но не нашли своего решения до настоящего времени.
2.12. Право на гражданство
В отчетном году в адрес Уполномоченного продолжали поступать обращения, касающиеся реализации конституционного права каждого на гражданство.
Одной из рассматриваемых в данном разделе групп являются лица без гражданства, права и статус которых регулируется Конвенцией 1954 года о статусе апатридов и Конвенцией 1961 года о сокращении безгражданства.
По данным Комитета миграционной полиции, число зарегистрированных лиц без гражданства в Казахстане составляет 7966 человек, в том числе, лиц въехавших из стран СНГ – 7 560, из стран дальнего зарубежья – 406.
Казахстан, как и многие другие государства ( Германия, Дания, Нидерланды, Норвегия и т.д.), в качестве условия предоставления своего гражданства требует от соискателя непременного выхода из гражданства другой страны, т.к. не признает института двойного гражданства.
Большинство вышеуказанных лиц сталкивается с проблемой приобретения казахстанского гражданства в связи с отсутствием документов о выходе из гражданства страны, где ранее в нем состоял.
В адрес Уполномоченного поступило обращение лица без гражданства М.
Как следует из содержания его обращения, в 2001 году заявитель с семьей переехал на постоянное место жительства из Узбекистана в Казахстан. В 2002 году автор обращения, в связи с истечением срока действия паспорта гражданина Республики Узбекистан, обратился в органы миграционной полиции Казахстана, которые изъяли у него паспорт и выдали удостоверение лица без гражданства, объяснив при этом, что по прожитии в стране не менее пяти лет он сможет ходатайствовать о получении казахстанского гражданства.
Прожив в Казахстане непрерывно положенный период времени, заявитель обратился в органы миграционной полиции, которые в свою очередь потребовали у него справку об отсутствии гражданства Республики Узбекистан и рекомендовали обратиться в Посольство Республики Узбекистан в Казахстане для получения данного документа.
Загранучреждение Узбекистана в свою очередь отказало М. в выдаче данной справки, замкнув таким образом круг и оставив заявителя один на один с его проблемой.
В сложившейся ситуации учреждением Уполномоченного были направлены соответствующие запросы в Министерства внутренних и иностранных дел РК.
Из представленной информации Министерства внутренних дел следовало, что в 2002 году в связи с истечением срока действия паспорта гражданина Республики Узбекистан, М. подал ходатайство в ДВД Южно-Казахстанской области о признании его лицом без гражданства и 30 октября 2002 года, в соответствии с пунктом 74 Инструкции по применению Правил въезда и пребывания иностранных граждан, утвержденных приказом МВД от 9 апреля 2004 года № 215, был признан лицом без гражданства и документирован соответствующим удостоверением.
Удостоверение лица без гражданства ему было выдано для следования в Посольство Республики Узбекистан и оформления выхода из узбекского гражданства или продления паспорта.
Министерство иностранных дел РК в своем ответе рекомендовало М. обратиться в Посольство или Министерство иностранных дел Республики Узбекистан.
В настоящее время Управлением Верховного комиссара ООН (УВКБ ООН) по делам беженцев в рамках регионального проекта по предотвращению и сокращению безгражданства в Центральной Азии, участие в котором принимает и учреждение Уполномоченного, готовятся к выпуску комментарии к законодательству и правоприменительной практике в области гражданства в Республике Казахстан, цель которых выделить те его положения, которые требуют усовершенствования с учетом международных стандартов.
В отчетном году в адрес Уполномоченного поступали письма от его российского коллеги, а также омбудсменов субъектов Российской Федерации с просьбами оказать содействие в предоставлении документов, подтверждающих или опровергающих принадлежность к гражданству Казахстана обратившимся к ним заявителям.
Так, из обращения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации следовало, что в специальном приемнике для УВД г. Самары РФ длительное время содержатся 3 иностранных гражданина, заявляющих о своей принадлежности к гражданству Казахстана, но не имеющих документов, подтверждающих заявленное гражданство.
Задержанные по решению суда подлежали административному выдворению за пределы Российской Федерации, но ввиду отсутствия у них документов, осуществить выдворение не представлялось возможным.
На запросы Управления Федеральной миграционной службы по Самарской области Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации на протяжении длительного времени не отвечал.
В рамках рассмотрения обращения учреждением Уполномоченного были направлены запросы в министерства иностранных и внутренних дел Республики Казахстан.
По результатам рассмотрения учреждением Уполномоченного российскому Омбудсмену было направлено письмо Министерства внутренних дел РК о подтверждении того, что задержанные являются гражданами Казахстана.
Кроме того, Министерством иностранных дел задержанным были выданы свидетельства о возвращении на родину.
В соответствии со статьей 16 Закона «О гражданстве Республики Казахстан», в гражданство могут быть приняты лица, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан на законных основаниях не менее пяти лет, либо состоящие в браке с гражданином Казахстана не менее трех лет.
Согласно статье 4 Закона «О правовом положении иностранцев» обязательным условием предоставления разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан является подтверждение лицом, претендующим на получение такого разрешения, за исключением оралманов, лиц, родившихся или ранее состоявших в гражданстве Республики Казахстан или Казахской Советской Социалистической Республики, и членов их семей, своей платежеспособности в размере 1320 месячных расчетных показателей, что на начало 2011 года составляет около 2 миллионов тенге.
Изменение вышеуказанной практики характерно для законодательства многих государств.
В целом поступающие в адрес Уполномоченного обращения по вопросам гражданства свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования деятельности уполномоченных государственных органов в этой сфере.
2.13. О соблюдении принципов медицинской этики
в пенитенциарных учреждениях республики
Включение данного раздела в отчет обусловлено имеющимися в настоящее время серьезными проблемами, связанными с продолжающимся ростом заболевания осужденных различными социально значимыми и опасными заболеваниями, состоянием пенитенциарной медицины. Данные проблемы вызывают активное обсуждение не только в правозащитных кругах, но и общества в целом.
Анализ рассматриваемой проблемы основан на результатах мониторинга пенитенциарных учреждений, данных Общественных наблюдательных комиссий (ОНК), а также рассмотрении поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека обращений осужденных.
В качестве основы для оценки использованы следующие международные акты: Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Принципы медицинской этики), принятые резолюцией 37/194 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1982 года; Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (МСП), принятые на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1955 году; Европейские пенитенциарные правила (ЕПП) и др. международные документы.
Согласно вышеуказанным международным документам, а также действующему законодательству, государство, изолировав преступника от общества и поместив его в специальное учреждение, берет на себя обязанность не только исполнить наказание, но и способствовать реализации его неотъемлемого права на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Наиболее распространенным заболеванием в местах лишения свободы является туберкулез.
В уголовно-исполнительной системе (далее - УИС) республики функционируют две противотуберкулезные больницы, а также пять исправительных учреждений для содержания и амбулаторного лечения больных туберкулезом. На 1 января 2011 года число находящихся на лечении в медучреждениях УИС лиц, страдающих этим заболеванием, составило 2438 человек.
С мая 2010 года в учреждениях УИС с привлечением профильных специалистов гражданского сектора здравоохранения и проведением инструментальных методов обследования, с целью раннего выявления заболеваний и лечения спецконтингента, проводился регулярный профилактический медицинский осмотр. По данным мониторинга лечебно-профилактических учреждений, сотрудники медицинских подразделений исправительных учреждений приняли участие в тренингах и семинарах с неправительственными организациями, а также специалистами центров СПИД. В учреждениях Карагандинской и Павлодарской областей с января 2010 года для обеспечения контроля над туберкулезом, а также в рамках реализации поручений Главы государства по вопросам здравоохранения, осуществлялся пилотный проект по лечению больных туберкулезом с множественной лекарственной устойчивостью.
Актульным остается вопрос продолжающегося увеличения численности ВИЧ инфицированных осужденных, количество которых на 1 января 2011 года составило 2093 человека. В этой связи, в превентивных целях силами специалистов региональных центров по профилактике и борьбе со СПИДом, с участием начальников учреждений и медицинских частей в областях были проведены семинары по принятию мер снижения распространенности ВИЧ и других инфекционных заболеваний среди осужденных. Было предложено активизировать работу по выявлению и перекрытию каналов проникновения в учреждения УИС запрещенных предметов, в том числе наркотических средств, по усилению дезинфекционно-стерилизационного режима и оптимизации санитарно-просветительской работы.
Вместе с тем, несмотря на определенные достижения в оказании надлежащей медицинской помощи, реальная ситуация в данной сфере еще не в полной мере соответствует требованиям законодательства и нормам международного права.
На протяжении последних лет из мест лишения свободы стабильно продолжают поступать обращения, связанные с проблемами медико-санитарного обеспечения в пенитенциарных учреждениях.
| 29 июня 2010 года под председательством Уполномоченного по правам человека состоялось внеочередное заседание Рабочей группы по рассмотрению фактов применения пыток (с участием представителей Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, министерства здравоохранения и НПО), в ходе которого были подведены итоги мониторингового посещения ряда пенитенциарных учреждений Карагандинской области, из которых были получены десятки жалоб осужденных на условия содержания, в том числе на качество оказания медицинских услуг спецконтингенту. В ходе посещения ИУ были отмечены характерные для всей УИС недостатки: - неукомплектованность и текучесть врачебных кадров из-за низкой заработной платы и отсутствия ведомственного жилья, отдаленности ИУ от областного центра; - устаревшие диагностические и стоматологические аппараты; - трудности в проведении закупа лекарственных средств, вызывающие необеспеченность лекарственными препаратами больных сахарным диабетом, с онкологической патологией; - трудности в проведении профилактических осмотров узкими специалистами (в штатном расписании данные ставки не предусмотрены). Результаты посещения колоний в целом дают основание утверждать, что значительная часть жалоб обоснованна. По общему мнению членов Рабочей группы условия содержания в них не в полной мере соответствуют общепринятым международным стандартам, а в отдельных случаях представляют угрозу для здоровья находящихся там осужденных и могут служить питательной средой для возникновения нездоровой обстановки, причиной конфликтных ситуаций, включая те, которые имели место в данных учреждениях и освещались в СМИ. |
Согласно ранее упомянутым Минимальным стандартным правилам, медицинское обслуживание следует организовывать в тесной связи с местными или государственными органами здравоохранения.
Совместным приказом Министерства здравоохранения и Министерства юстиции в мае 2004 года утверждены: Правила лечебно-профилактического обеспечения лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах; Правила обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах; Инструкция по организации лечебно-профилактических мероприятий в отношении лиц, страдающих отдельными заболеваниями.
После издания данного приказа сложилось впечатление, что Министерство здравоохранения приняло на себя часть ответственности за состояние дел с медицинским обеспечением в пенитенциарной системе.
Указанный документ предусматривает в случаях необходимости оказание неотложной специализированной стационарной помощи, направление больных в больницы органов здравоохранения, располагающих специалистами и техническими возможностями для оказания необходимой медицинской помощи.
Однако на практике данная норма, как правило, действует неэффективно. Так, для конвоирования заключенного в больницу необходимо предоставить транспорт и обеспечить сопровождение сотрудниками УИС (врачом, конвоиром). В этой связи, экстренный перевод заключенного в больницу зависит прежде всего от возможностей и средств, которыми располагает начальник учреждения, в котором содержится заключенный, поскольку специальных средств в бюджете Комитета УИС МЮ РК на эти цели не предусмотрено.
Нельзя признать соответствующим международным требованиям установленный порядок врачебного приема и осмотра заключенных в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, проверки пригодности пищи и санитарного состояния помещений. Это указывает на то, что медицинская служба УИС в настоящее время не в полном объеме выполняет стоящие перед ней цели.
Подчиненность медицинской службы УИС не отвечает интересам не только заключенных, но и интересам общества в контексте реализации мер по борьбе с инфекционными заболеваниями, которые могут распространяться из мест лишения свободы. Следовательно, учреждения не могут рассматриваться в качестве несвязанных с обществом объектов здравоохранения.
Медицинская служба УИС, находясь вне сферы медицинского контроля по линии профильного ведомства в прямом подчинении руководителей исправительных учреждений, сталкивается с большими трудностями при выполнении возложенных на них задач по охране здоровья осужденных. Практикуемая субординация нередко идет вразрез с целями и принципами деятельности медицинского работника, а в отдельных случаях препятствует оказанию эффективной медицинской помощи заключенному.
| 21-22 июля 2010 года 37 осужденных Учреждения ЕС-164/4 в Северо-Казахстанской области путем совершения акта членовредительства выразили протест условиям содержания в данном учреждении. 22 июля т.г. по поручению Уполномоченного по правам человека, сотрудником Национального центра по правам человека осуществлено посещение данного учреждения, в ходе которого были проведены встречи и беседы с руководством учреждения, представителями местных правозащитных организаций. Кроме того, совместно с представителями Комитета УИС, органов прокуратуры и внутренних дел был осуществлен прием осужденных по личным вопросам. В основном в своих жалобах осужденными выражалось недовольство коммунально-бытовыми условиями содержания в учреждении, качеством питания., отсутствием узких медицинских специалистов, а также проблемами отбывания наказания по месту жительства. При акиме Северо-Казахстанской области была создана комиссия по изучению и стабилизации ситуации, организован прием и осмотр осужденных медицинскими специалистами районных и областных учреждений здравоохранения. Выражая обеспокоенность ситуацией, имевшей место в указанном учреждении, его руководству рекомендовано принятие безотлагательных мер по обеспечению национальных и международных норм и стандартов в области обращения с осужденными и недопущения подобных фактов. |
В 2007 году был сокращен Перечень заболеваний, являющихся основанием для представления осужденных к освобождению.
Группа жалоб в адрес Уполномоченного по правам человека обращает внимание на отсутствие возможности в условиях исправительных учреждений продолжать лечение имеющихся болезней, прогрессирование которых не входит в вышеуказанный Перечень.
| В адрес Уполномоченного по правам человека обратился осужденный К., отбывающий наказание в Учреждении ЖД-158/2 Департамента уголовно-исполнительной системы по Жамбылской области КУИС МЮ РК. По утверждению осужденного, тяжесть и степень заболеваний позволяют освободить его от дальнейшего отбывания наказания. К. неоднократно направлялся в специализированные лечебно-профилактические учреждения УИС и материал в отношении него был представлен на рассмотрение Специальной медицинской комиссии. Вместе с тем, его заболевание не входит в Перечень заболеваний, являющихся основанием для представления осужденных к освобождению, и комиссией рекомендовано проведение химиолучевой терапии, которую невозможно проводить в условиях ИУ. По поручению специализированного прокурора на наш запрос, администрацией учреждения достигнута договоренность с Жамбылским областным онкологическим диспансером о проведении соответствующего лечения осужденного К. |
| Поводом обращения к Уполномоченному по правам человека сестры осужденного Х., отбывающего наказание в Учреждении ЛА-155/8 Алматинской области, послужило наличие заболевания – невриномы, опухоли головного мозга. Больной Х. нуждается в операционном лечении в условиях нейрохирургического стационара, однако необходимая медицинская помощь в условиях исправительного учреждения невозможна. Проходя курс лечения в Центральной больнице Учреждения АП-162/2 Павлодарской области, после обследования и лечения, материал в отношении Х. был представлен на рассмотрение Специальной медицинской комиссии, которая рекомендовала плановую операцию в учреждении нейрохирургии г. Астаны или г. Алматы. В настоящее время ведется переписка с городской клинической больницей № 7 г. Алматы о проведении обследования и оперативного лечения в условиях стационара нейрохирургии. |
Немаловажную роль в борьбе с практикой применения пыток и жестокого обращения играют работники медицинской службы УИС, которые обязаны по долгу службы оказать медицинскую помощь и зафиксировать телесные повреждения.
Мониторинг данной проблемы дает основание утверждать, что имеют место случаи, когда указанные работники, покрывая преступные действия, фактически соучаствуют в них.
Практика показывает, что медицинского работника привлекают к осмотру избитого осужденного лишь по решению режимных сотрудников администрации. Правовой статус врача в УИС ограничивает его роль в обеспечении безопасности жизни и здоровья осужденного, допускает бездействие в случаях применения жестокого обращения. Такое положение способствует безнаказанности сотрудников администрации в случае неправомерного применения силы и спецсредств.
| В адрес Генерального Прокурора РК через Коалицию НПО против пыток обратился осужденный И., содержащийся в следственном изоляторе г. Алматы (Учреждение ЛА-155/1). В своей жалобе автор обращает внимание на халатное отношение к своим обязанностям медперсонала СИЗО. Осужденный страдает сердечной недостаточностью, однако должной медицинской помощи не получает. Поводом обращения к Генеральному Прокурору РК сужденного Н. послужило бездействие медицинских работников СИЗО. Когда одному из осужденных стало плохо с сердцем, врача ожидали более 2 часов. Проведенная спецпрокуратурой проверка подтвердила ненадлежащее медико-санитарное обеспечение СИЗО. (Источник – отчет Общественной наблюдательной комиссии по г. Алматы и Алматинской области) |