Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009 год
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006, 5307.3kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007, 5113.75kb.
- Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, 2550.86kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Приднестровской Молдавской Республике «Состояние соблюдения и защиты прав и свобод, 110.82kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан», 684.94kb.
- О деятельности уполномоченного по правам человека, 2332.3kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
Акиму города Алматы
Есимову А.С.
РЕКОМЕНДАЦИЯ
Уважаемый Ахметжан Смагулович!
Как известно, с развитием города Алматы, крупнейшего мегаполиса страны, приобретают особую актуальность проблемы с обеспечением населения жильем, инженерными коммуникациями, дорогами, водой, теплом, электроэнергией, газом, экологией и безопасностью проживания.
Одними из болевых точек южной столицы являются его пригородные микрорайоны, в том числе стихийно возникшие поселения. За 15 лет вокруг города сформировался большой жилой массив, который не имеет необходимых социально-бытовых условий. Эти проблемы в некоторых из пригородных поселков частично решены, что в целом всё же не является результатом системного подхода к решению назревших вопросов.
К числу проблемных пригородных микрорайонов, не имеющих своей социальной инфраструктуры, относится микрорайон «Алтын Бесик», который вошел в черту города Алматы в 1990 году, однако до сих пор больше напоминает заброшенную периферию.
В указанном микрорайоне отсутствуют дороги, канализация, уличное освещение, газ и горячая вода. С холодной водой постоянные перебои, в электросетях не хватает напряжения. Несмотря на то, что в состав микрорайона входят 200 домов, в нем нет ни школы, ни детского сада.
Проблемы отсутствия элементарных коммунальных благ ставятся жителями этого и других отдаленных микрорайонов г. Алматы в своих вопросах перед Главой государства в рамках проводимой им 13 ноября т.г. «Прямой линии с населением».
Недавно в мой адрес от имени жителей 14 домов, расположенных по улице Казречка, обратилась гражданка Шукебаева А.М.
Как следует из обращения, строительство моста через реку Жарбулак, входящего в систему Восточной обводной дороги, привело к угрозе наступления чрезвычайной ситуации, в результате которой существует опасность причинения вреда жизни, здоровью жильцов и их домовладениям, большинство которых уже находится в аварийном состоянии.
Из обращений заявителей аналогичного содержания, размещенных в электронных средствах массовой информации (вопрос на блог-платформе Премьер-Министра Республики Казахстан от 27.06.2009 № 14005) следует, что сложившаяся ситуация также нарушает права жильцов улицы Казречка на благоприятную среду обитания и жизнедеятельности. Страдания заявителей и членов их семей усугубляются ежедневными обвалами грунта и земляных пластов, бездорожьем, отсутствием путей движения к поликлинике № 5 и школе.
На наш запрос получен ответ Министерства по чрезвычайным ситуациям о внесении данного вопроса на рассмотрение руководителя аппарата акима г. Алматы (прилагается).
В свою очередь, первый заместитель акима г. Алматы Мукашев М.Ш. известил о том, что решение этого вопроса рассматривается по линии городского Департамента по чрезвычайным ситуациям (прилагается).
По информациям названных органов, комиссиями из числа представителей заинтересованных городских служб дважды - 26 мая и 12 августа т.г. проводился визуальный осмотр технического состояния домов по ул. Казречка, которые пришли к единогласному выводу о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья людей из-за возможного возникновения оползня и вероятности обрушения склона горы Коктобе. По результатам последнего осмотра, Алматинскому акимату было рекомендовано изыскать финансовые средства для выкупа домостроений у 16 собственников, несмотря на то, что указанные дома и земельные участки не подлежат принудительному выкупу (изъятию) для государственных нужд, так как находятся вне зоны строительства автодороги (постановление акима г. Алматы от 14.05.2009 № 4/322).
Вместе с тем, согласно постановлению акима г. Алматы от 22.01.2007 № 1/111, эти дома и земельные участки первоначально подлежали выкупу для государственных надобностей в связи со строительством Восточной обводной дороги, но впоследствии были исключены по причине корректировки проектно-сметной документации.
В соответствии со ст. 13 Закона Республики Казахстан «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» местные представительные и исполнительные органы ответственны за предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного характера на соответствующей территории. Заблаговременное проведение комплекса мероприятий позволит уменьшить риск возникновения чрезвычайной ситуации, сохранить жизнь и здоровье людей, снизить размеры ущерба и материальных потерь.
Ранее формальное отношение к проблемам жильцов улицы Казречка уже приводило к бессрочной голодовке и другим массовым акциям.
Исходя из обязательства Казахстана, предусмотренного статьей 11 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах, государство признает «право каждого человека на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни». В данном случае упомянутое право жителей микрорайона «Алтын Бесик» и улицы Казречка не реализуется.
В соответствии с вышеизложенным, а также п. 25 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года, прошу Вас, уважаемый Ахметжан Смагулович, поручить принять необходимые меры для решения проблем вышеупомянутых жителей, и способствовать восстановлению их нарушенных прав.
С уважением,
Уполномоченный
по правам человека
в Республике Казахстан А. Шакиров
13. 11. 2009
____________________________________________________________________
Руководителю Канцелярии
Премьер-Министра
Республики Казахстан
Абдрахимову Г.Р.
РЕКОМЕНДАЦИЯ
Уважаемый Габидулла Рахматуллаевич!
В соответствии с пунктом 16 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года, Уполномоченный по правам человека, в рамках своей компетенции, проверяет сведения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, как на основании поступивших обращений, так и по своей инициативе, если из официальных источников или средств массовой информации ему стало известно об этих нарушениях.
Так в последнее время, в средствах массовой информации развернулась дискуссия по вопросу ношения хиджаба в учебных заведениях страны.
Эта тема, волнующая казахстанцев, вошла в число задаваемых Главе государства вопросов в рамках проведенной им 13 ноября т.г. «Прямой линии с населением».
Кроме того, в мой адрес по данному вопросу поступили обращения, в частности, от адвоката Апахаева Н. в интересах Нурбековой К.К., Амиркулова Б.К., Жамановой Г. с жалобой на запрет носить хиджаб.
Как следует из его содержания, дочь Нурбековой К.К. не имеет возможности посещать среднюю школу № 17 им. Трубицына, расположенную в с. Мерке Жамбылской области, поскольку директор данной школы потребовал от родителей девочки представить письменное разрешение районного отдела образования на ношение хиджаба. Обращение в районную инстанцию завершилось запретом на ношение данного предмета одежды.
В обращении приведено еще несколько аналогичных примеров, имевших место в средних школах города Тараза.
Другая часть обращения касается проблемы ношения хиджаба учителями средних школ и студентами высших учебных заведений города Актау.
Как пишет учитель средней школы № 12 г. Актау Г. Жаманова, она подвергается дискриминации и оскорблениям со стороны директора школы, которая к тому же настаивает на ее увольнении по упомянутой причине.
В связи с вышеизложенными вопросами были направлены соответствующие запросы в Комитет по делам религий Министерства юстиции РК (далее – Комитет) и Министерство образования и науки РК.
Как следует из ответа на наш запрос председателя Комитета А. Досжана, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 22 Конституции Республики Казахстан каждый имеет право на свободу совести. Реализация данного права не должна обуславливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством. Кроме того, по его мнению, ни в Законе РК «Об образовании», ни в иных нормативных правовых актах нет нормы, которая запрещала бы ношение платков или хиджабов. Что касается вопроса ношения такого предмета одежды учителями средних школ, то в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Трудового кодекса Республики Казахстан каждый имеет равные возможности в реализации своих прав и свобод в сфере труда. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации при реализации трудовых прав в зависимости от отношения к религии.
Позиция же Министерства образования и науки РК в изложении директора Департамента среднего образования Н. Аршабекова заключается в том, что согласно статье 5 Закона РК «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях», государственная система образования и воспитания в республике отделена от религиозных объединений и носит светский характер. В соответствии со статьей 43 и пунктом 14 статьи
47 Закона РК «Об образовании» организации образования самостоятельны в осуществлении учебного и воспитательного процессов, обучающиеся и воспитанники обязаны овладевать знаниями, умениями, практическими навыками и компетенциями в соответствии с требованиями государственных общеобязательных стандартов образования, соблюдать правила внутреннего распорядка, выполнять другие требования, предусмотренные уставом организации образования и договором о предоставлении образовательных услуг. В этой связи, отделение религии от образования и наличие единой школьной формы в средних школах не являются нарушениями права свободы вероисповедания, поскольку форма является обязательной для всех школьников независимо от того, какую религию исповедует ученик.
Таким образом, в настоящее время сложилась ситуация, когда позиции вышеупомянутых государственных органов не совпадают по вопросу, вызвавшему столь широкий резонанс в обществе.
Очевидно, что Казахстан - не единственное в мире светское государство, где вопрос ношения хиджаба стал проблемой.
Например, в 2008 году в Конституцию Турции были внесены поправки, отменяющие запрет на ношение хиджаба в вузах страны.
В то же время в Бельгии по решению властей со следующего учебного года будет запрещено посещать в хиджабах школы, исключением станут лишь доктринальные и философские учебные заведения.
Среди европейских государств полный запрет на ношение хиджаба в 2004 году ввела Франция, вызвавший известные масштабные беспорядки в стране.
Аналогичные законы на запрет действуют в 8 федеральных землях Германии.
Ношение религиозной одежды в школах запрещено также в Узбекистане и Кыргызстане.
Как известно, Казахстан представляет собой положительный пример межэтнического и межконфессионального согласия, в основе которого лежат национальная и религиозная терпимость и толерантность. Начиная с 2003 года, в нашей стране проводятся съезды лидеров мировых и традиционных религий, в 2011 году республика будет возглавлять Организацию Исламская Конференция. Вместе с тем, Казахстану в 2010 году предстоит председательство в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, в связи с чем, рассматриваемый вопрос требует взвешенного решения.
В результате несвоевременного реагирования данная проблема может приобрести острый социальный характер, породить определенное противостояние в обществе, что представляется крайне нежелательным.
С учетом изложенного и в целях выработки взаимоприемлемой позиции, прошу Вас, уважаемый Габидулла Рахматуллаевич, принять необходимые меры по разрешению сложившейся ситуации на межведомственном уровне.
С уважением,
Уполномоченный
по правам человека А. Шакиров
14. 11. 2009
Министру внутренних дел
Республики Казахстан
Баймаганбетову С.Н.
РЕКОМЕНДАЦИЯ
Уважаемый Серик Нуртаевич!
Анализ поступающих в мой адрес обращений по вопросу применения органами внутренних дел законодательства о гражданстве свидетельствует о наличии определенных проблем в данной области.
Так, из содержания жалобы Рашитовой В.Н. следует, что в апреле 2008 года ее супруг Рашитов С.В. обратился с ходатайством о приеме в гражданство Республики Казахстан в отдел миграционной полиции ОП Абайского района УВД г. Шымкента.
13 марта 2009 года Комитет административной полиции Министерства внутренних дел Республики Казахстан (далее - Комитет) возвратил материал на доработку для истребования и приобщения к делу справки об отсутствии или прекращении гражданства другого государства. Данный материал поступил в отдел миграционной полиции ОП Абайского района УВД г. Шымкента только 3 июля 2009 года.
Согласно ст. 32 Закона Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан», срок рассмотрения заявления или представления на получение гражданства не должен превышать 6 месяцев.
Кроме того, в п. 10 Инструкции по рассмотрению органами внутренних дел Республики Казахстан вопросов, связанных с гражданством Республики Казахстан, утвержденной приказом МВД РК от 23.08.2002 № 556, указано, что срок рассмотрения заявлений в местных органах внутренних дел и национальной безопасности, Министерстве внутренних дел и в других государственных органах Республики Казахстан не должен превышать одного месяца в каждом из этих органов, а в совокупности – шести месяцев.
Однако, в нарушение указанных требований, Управлением миграционной полиции Департамента внутренних дел Южно-Казахстанской области ходатайство Рашитова С.В. рассматривалось свыше 1 года и до настоящего времени вопрос о получении им гражданства Республики Казахстан не нашел своего решения.
Основной причиной этого явилось ненадлежащее оформление дела сотрудниками ДВД области, вследствие чего оно возвращено Комитетом на доработку.
Другим показательным примером является обращение в мой адрес Уполномоченного по правам человека Свердловской области Российской Федерации Мерзляковой Т.Г. в защиту интересов Федотова В.В., отбывающего наказание в исправительном учреждении Свердловской области, с просьбой оказать содействие в получении заключения компетентных органов по вопросу гражданской принадлежности последнего.
К материалам уголовного дела Федотова В.В. приобщено письмо начальника отделения миграционной полиции Представительства МВД РК в г. Байконуре майора полиции Токсановой А., согласно которому Федотов В.В. гражданином Республики Казахстан не является и считается лицом без гражданства.
На основании данного письма был решен вопрос о подсудности уголовного дела Федотова В.В. 26-му гарнизонному военному суду Российской Федерации.
Вместе с тем на наши запросы, направленные в Ваше министерство и Генеральную прокуратуру РК, получены ответы о том, что в соответствии со ст. 3 Закона «О гражданстве Республики Казахстан» Федотов В.В. является казахстанским гражданином.
Данная информация была доведена до сведения Уполномоченного Свердловской области. Однако в ходе дальнейшей работы им получено письмо помощника Главного военного прокурора Российской Федерации о том, что и.о. начальника управления специальной полиции Представительства МВД РК в г. Байконуре Ким Г.В. в своем письме от 6 мая 2009 года вновь подтвердил, что Федотов В.В. гражданином Казахстана не является.
Из ответов, предоставленных МВД и Генеральной прокуратурой РК, на наш очередной запрос с просьбой дать разъяснение по данному вопросу следовало, что информацию в отношении Федотова В.В., ранее направленную Представительством МВД РК в г. Байконуре о том, что он не является гражданином Республики Казахстан, считать не подтвердившейся.
Таким образом в результате отсутствия координации между территориальным подразделением и государственным органом сложилась ситуация с существенным нарушением прав человека, приобретшая к тому же международный характер.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь пунктом 25 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19.09.2002, прошу Вас, уважаемый Серик Нуртаевич, дать поручение о принятии предусмотренных законодательством мер по недопущению подобных инцидентов.
С уважением,
Уполномоченный
по правам человека А. Шакиров
18.11.2009
____________________________________________________________________
Премьер-Министру
Республики Казахстан
Масимову К. К.
Уважаемый Карим Кажимканович!
С момента образования и становления института Уполномоченного по правам человека Национальным центром по правам человека были осуществлены мониторинговые посещения практически всех пенитенциарных учреждений республики. Анализ данного мониторинга, а также поступающих жалоб, дает основание полагать о наличии некоторых проблем, которые требуют решения Правительства.
Так, в международных документах, к которым присоединилась наша страна, закреплено право заключенных на содержание в учреждениях вблизи мест их проживания.
Вместе с тем, дислокация учреждений УИС не позволяет соответствовать требованиям не только международных норм и стандартов, но и действующего национального законодательства. В частности, не исполняются требования статьи 68 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан, в соответствии с которой осужденные к лишению свободы должны отбывать наказание на территории области, в которой они проживали до ареста или были осуждены, в связи с тем, что не во всех областях имеются исправительные учреждения всех видов режимов. Такое положение требует увеличения расходования бюджетных средств на перевозку осужденных к месту отбывания наказания, судебные заседания апелляционной инстанции, а также обеспечение безопасности при их перевозке. В наиболее ущемленном положении оказываются женщины и несовершеннолетние.
Согласно Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными, принятым на Первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками, заключенным должны быть предоставлены отдельные камеры или комнаты, отвечающие всем санитарным нормам с учетом климатических условий, кубатуры помещений, освещения, отопления и вентиляции. Обеспечить такие гарантии, как показывает мировой опыт, возможно путем камерной системы содержания осужденных.
В настоящее время из 56 исправительных учреждений закрытого типа Комитета УИС МЮ РК в 52 осужденные содержатся в общежитиях барачного типа по отрядной системе (100-150 человек). Действующие исправительные учреждения представляют собой здания и сооружения постройки 1930 – 1960 годов прошлого века, основная часть которых длительное время эксплуатируется без капитального ремонта. Многие учреждения расположены в сельской местности, коммуникации находятся в ветхом или аварийном состоянии. Некоторые здания пришли в негодность. Согласно актам обследования, 43 общежития в исправительных учреждениях 10-ти областей находятся в аварийном состоянии и по предписаниям специалистов МЧС требуют капитального ремонта.
Решить проблему создания условий содержания осужденным возможно путем ввода в эксплуатацию новых СИЗО и ИУ, предусмотренных Программами развития УИС, и реконструкцией имеющихся зданий и сооружений.
Вместе с тем, в настоящее время имеет место существенная проблема долгостроя исправительных учреждений, в частности:
Реконструкция с 2004 года производственных корпусов ОАО «Химпром» в г. Павлодаре под исправительную колонию особого режима на 1500 мест для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы.
Данное решение было принято в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 17 декабря 2003 года «О введении в Республике Казахстан моратория на смертную казнь» и протокольным решением Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан от 11 сентября 2002 года «О дальнейшем реформировании пенитенциарной системы».
Стоимость реконструкции в прогнозном уровне цен 2004 года составила 3 млрд. 860 млн. тенге. Данные средства выделялись из республиканского бюджета в течение длительного времени с 2004 по 2008 годы без учёта нормативной продолжительности строительства объекта. В результате из-за неоднократного повышения цен на строительные материалы, энергоносители, ГСМ и увеличения заработной платы выделенных средств оказалось недостаточно для завершения реконструкции. При полном освоении бюджетных средств общий объём выполненных работ составил около 60%.
Завершение реконструкции и ввод объекта в эксплуатацию планировался в 2007- 2008 годах, однако, из-за нехватки средств остались невыполненными работы по ряду объектов, в результате чего исправительная колония к сдаче в эксплуатацию и приёму осужденных не готова.
С учетом корректировки проектно-сметной документации Комитетом УИС на 2010 год была подана бюджетная заявка в размере 1 млрд. 484 млн. тенге. Однако, решением РБК данная бюджетная заявка не поддержана.
Строительство и реконструкция нового следственного изолятора на 1500 мест в городе Алматы (Учреждение ЛА-155/18).
В 2004 году из МВД Республики Казахстан в ведение Министерства юстиции переданы следственные изоляторы для содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в том числе и недостроенный изолятор в г. Алматы (Учреждение ЛА-155/18).
Данный объект, начиная с 2000 года, строился МВД РК на базе строений бывшей воинской части № 11940, расположенной в Турксибском районе г. Алматы. С 2007 года его строительство было продолжено КУИС МЮ, в результате чего 31 октября 2007 года решением государственной приёмочной комиссии приняты в эксплуатацию объекты первого пускового комплекса.
Стоимость по проекту – 3 млрд. 254 млн. 200 тыс. тенге. С начала строительства из республиканского бюджета было выделено 3 млрд. 73 млн. 640 тыс. тенге. Все средства полностью освоены. На сегодняшний день для завершения строительства и полного ввода объекта в эксплуатацию необходимо 180 млн. 560 тыс. тенге. Бюджетная заявка на 2010 год решением РБК не поддержана.
Серьезную озабоченность вызывает складывающаяся аналогичная ситуация по выделению денежных средств и на другие строящиеся объекты УИС, которые направлены на создание необходимых условий содержания осужденных в соответствии с требованиями международных норм и стандартов.
Прекращение финансирования данных проектов неизбежно приведёт к разрушению конструкций недостроенных зданий из-за атмосферных воздействий, к выходу из строя и ухудшению качества элементов инженерных коммуникаций, строительных конструкций, наружной и внутренней отделки, технических средств и истечению гарантийных сроков эксплуатации, а также к росту расходов на охрану недостроенных объектов, что впоследствии потребует ещё больших финансовых средств на восстановительные работы и отдалит срок ввода объектов в эксплуатацию.
Кроме того, в настоящее время в Парламенте РК на рассмотрении находится проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего совершенствования системы исполнения уголовных наказаний и уголовно-исполнительной системы». Данным законопроектом предусматривается возможность в пределах одной исправительной колонии вышеупомянутого покамерного содержания осужденных к отбыванию наказания в различных видах режимов путем создания изолированных участков с обеспечением строгой изоляции. Это также потребует выделения значительных денежных средств.
На основе статистических данных Международного центра тюремных исследований при Лондонском университете (МЦТИ) на январь 2009 года, Республика Казахстан с тюремным индексом 382 заключенных на 100 тысяч населения страны занимает 17-е место (для сравнения: в 2008 году – 18-е место,
в 2007 году – 23-е место, в 2006 году – 25-е место), т.е. в последние 3 года наблюдается устойчивая тенденция к росту численности осужденных. По данным Комитета УИС МЮ РК, если на начало т.г. в пенитенциарной системе республики содержалось 58692 осужденных и следственно-арестованных (на 01.01.2007 – 51544), то по состоянию на 25.09.2009 – 63302.
Переполненность мест заключения ведет к ухудшению санитарно-гигиенических условий, значительной стесненности проживания, создает существенные перегрузки для систем обслуживания, в частности медицинского, затрудняет осуществление программных мероприятий и неизбежно ведет к напряженности в отношениях между заключенными, а также между заключенными и персоналом, что увеличивает риск насилия.
Сложившуюся ситуацию в пенитенциарной системе страны характеризуют в своих выступлениях представители международных и отечественных правозащитных организаций, отмечающих замедление темпов реформирования уголовно-исполнительной системы.
С учетом ратификации Казахстаном Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания, которая способствовала укреплению имиджа нашей страны в сфере защиты прав человека и подтвердила её открытость для общественного контроля за местами лишения свободы в соответствии с международными стандартами, увеличилось число мониторинговых посещений колоний и следственных изоляторов, в том числе международными инспекторами.
В данной связи, исходя из обязательств Казахстана, вытекающих из международных актов по созданию достойных условий содержания осужденных, прошу Вас, уважаемый Карим Кажимканович, принять во внимание вышеизложенную ситуацию при выделении бюджетных средств на реконструкцию существующих и строительство новых объектов УИС.
С уважением,