Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009 год
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006, 5307.3kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007, 5113.75kb.
- Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, 2550.86kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Приднестровской Молдавской Республике «Состояние соблюдения и защиты прав и свобод, 110.82kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан», 684.94kb.
- О деятельности уполномоченного по правам человека, 2332.3kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
Государственные органы и организации, в которые сделаны запросы
| Наименование органа | Количество запросов | Количество ответов, представленных с нарушением сроков |
| Генеральная прокуратура | 335 | 29 |
| Министерство внутренних дел | 143 | 4 |
| Министерство труда и социаль-ной защиты населения | 75 | 2 |
| Комитет по судебному админист-рированию при Верховном Суде | 62 | 5 |
| Акиматы | 91 | 4 |
| Министерство юстиции | 120 | 7 |
| Министерство финансов | 7 | 2 |
| Комитет по работе с несостоятельными должниками Министерства финансов | | |
| Министерство здравоохранения | 16 | 4 |
| Министерство образования и науки | 17 | 2 |
| Министерство иностранных дел | 7 | 1 |
| Министерство обороны | 5 | |
| Министерство охраны окружающей среды | | |
| Министерство сельского хозяйства | 2 | |
| Министерство туризма и спорта | 1 | |
| Министерство транспорта и коммуникаций | 1 | |
| Министерство по чрезвычай-ным ситуациям | 2 | |
| Агентство по борьбе с экономи-ческой и коррупционной преступностью | 31 | 10 |
| Агентство по регулированию естественных монополий | | |
| Агентство по делам государственной службы | 2 | |
| Агентство по управлению земельными ресурсами | 4 | |
| Агентство по информатизации и связи | 3 | 1 |
| Агентство по регулированию финансового рынка и финансовых организаций | 7 | 1 |
| КНБ РК | 4 | |
| Республиканская гвардия | 1 | |
| Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» | 1 | 1 |
| Суды | 4 | 2 |
| Государственный архив | 8 | 1 |
| Банки | 2 | |
| Государственные органы иностранных государств | 5 | 1 |
| Иные организации | 6 | 2 |
| Союз адвокатов Казахстана | 1 | |
| Итого | 963 | 79 |
Характер вопросов, поднятых в обращениях
| № | Специфика вопросов | Количество вопросов |
| 1 | Вопросы администрирования в центральных исполнительных органах | 32 |
| 2 | Вопросы администрирования в местных исполнительных и представительных органах | 72 |
| 3 | Несогласие с решением суда | 289 |
| 4 | Действия и бездействие судебных органов | 29 |
| 5 | Неисполнение судебных решений | 58 |
| 6 | Право на получение квалифицированной юридической помощи | 3 |
| 7 | Просьба о помиловании | |
| 8 | Действия и бездействие правоохранительных органов | 318 |
| 9 | Пытки, насилие, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и наказание | 82 |
| 10 | Действия и бездействие администрации пенитенциарных учреждений | 75 |
| 11 | Перевод из одного пенитенциарного учреждения в другое | 41 |
| 12 | Применение условно-досрочного освобождения | 12 |
| 13 | Неуставные отношения в Вооруженных Силах Республики Казахстан | |
| 14 | Свобода совести | 98 |
| 15 | Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства | 1 |
| 16 | Право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных сообщений | |
| 17 | Свобода слова и творчества | |
| 18 | Право на получение информации | 33 |
| 19 | Право свободного передвижения | 1 |
| 20 | Право частной собственности | 2 |
| 21 | Право участвовать в управлении делами государства | |
| 22 | Право избирать и быть избранным | |
| 23 | Право на доступ к государственной службе | 1 |
| 24 | Право на свободу объединений, свободу собраний | 1 |
| 25 | Дискриминация по национальному признаку | 1 |
| 26 | Дискриминация в связи с психиатрическим заболеванием | 3 |
| 27 | Вопросы регистрации, гражданства, вида на жительство, оформления документов, удостоверяющих личность | 28 |
| 28 | Назначение и выплата пенсий | 29 |
| 29 | Социальное обеспечение по различным основаниям | 28 |
| 30 | Права инвалидов | 17 |
| 31 | Жилищные права | 88 |
| 32 | Земельные права | 32 |
| 33 | Трудовые права | 73 |
| 34 | Право на благоприятную окружающую среду | 2 |
| 35 | Вопросы реабилитации жертв массовых политических репрессий | 8 |
| 36 | Право на охрану здоровья | 27 |
| 37 | Права потребителей | 13 |
| 38 | Право на образование | 10 |
| 39 | Права ребенка | 24 |
| 40 | Права женщин | 9 |
| 41 | Права оралманов | 4 |
| 42 | Права предпринимателей | 4 |
| 43 | Нарушения прав казахстанских граждан за рубежом | 4 |
| 44 | Жалобы на действия юридических лиц без участия государства | 76 |
| 45 | Вопросы взаимоотношений между физическими лицами | 20 |
| 46 | Письма с просьбами о передаче их в другие государственные органы | 4 |
| 47 | Предложения по внесению изменений и дополнений в законодательство | 5 |
| 48 | Другие (ИТОГО - 1675) | 18 |
Государственные органы, в отношении которых
были подготовлены обращения и рекомендации
| Государственный орган | Количество обращений и рекомендаций |
| Правительство | 6 |
| Администрация Президента | 1 |
| Генеральная прокуратура | 3 |
| Министерство юстиции | 2 |
| Министерство здравоохранения | 1 |
| Министерство внутренних дел | 1 |
| Акиматы | 1 |
| Итого | 15 |
| Виды обращений | Количество обращений |
| Обращения на государственном языке | 48 |
| Поступившие по электронной почте | 74 |
| Поступившие от УПЧ других государств | 33 |
2. Рекомендации и обращения
Генеральному прокурору
Республики Казахстан
Мами К.А.
ОБРАЩЕНИЕ
Уважаемый Кайрат Абдразакович!
В 2009 году в мой адрес поступили два обращения от Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации –Свердловской области и Алтайском крае, в интересах Андриенко В.Е. и Рыбаковой (Браер) П.Д. о признании их жертвами массовых политических репрессий.
Как следует из содержания обращений, заявители являются российскими гражданами, но в период 40-х годов прошлого века родители Андриенко были переселены в Казахстан, а у Рыбаковой по месту проживания в Акмолинской области взяты на учет в спецпоселении. Андриенко и Рыбакова, будучи детьми, проживали вместе с родителями и являются пострадавшими от политических репрессий. В настоящее время родителей заявителей нет в живых.
После обращения в прокуратуру Акмолинской области по вопросу выдачи справок о реабилитации на родителя и себя, они были извещены прокуратурой о том, что согласно ч. 1 ст. 2 Закона «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» действие настоящего Закона распространяется на лиц, в настоящее время являющихся гражданами Республики Казахстан.
Органами внутренних дел России заявителям также отказано в решении вопроса об их реабилитации, поскольку репрессия была применена к ним на территории Казахстана.
Таким образом, сложилась ситуация, когда наши бывшие граждане, являясь в реальности потерпевшими от массовых политических репрессий, не имеют возможности получить документальное подтверждение об этом.
Согласно ч. 5 ст. 9 ратифицированного Казахстаном Международного пакта о гражданских и политических правах, каждый, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой.
Между тем, социальные права заявителей на получение компенсационных выплат нарушаются сложившейся ситуацией.
Согласно ст. 8 и 10 Закона «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» Генеральная прокуратура является уполномоченным органом, осуществляющим реабилитацию жертв массовых политических репрессий.
В этой связи, уважаемый Кайрат Абдразакович, обращаюсь к Вам с просьбой решить с государственными органами сопредельных государств, вопрос об урегулировании порядка признания заявителей, в настоящее время не являющихся гражданами Казахстана, жертвами, пострадавшими от политических репрессий.
С уважением,
Уполномоченный
по правам человека А. Шакиров
08. 04. 2009
____________________________________________________________________
Министру юстиции
Республики Казахстан
Тусупбекову Р.Т
РЕКОМЕНДАЦИЯ
Уважаемый Рашид Толеутаевич!
В мой адрес поступают жалобы в интересах осужденных, отбывающих наказание в учреждениях Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, на организацию медицинской помощи.
Так, в интересах осужденного К. Жапина, отбывавшего наказание в Учреждении УГ-157/9 Управления Комитета по Атырауской области, обратилось Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности.
Жапин в результате жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения с ним со стороны сотрудников, совершил акт членовредительства. О данном случае также сообщалось в статье «В моей смерти прошу винить» (опубликована в газете «Свобода слова» от 6 ноября 2008 г.).
Из информации Департамента внутренних дел по Атырауской области на запрос нашего Центра следует, что в отношении осужденного в декабре 2008 года была проведена судебно-психиатрическая экспертиза, установлен диагноз «Психопатия истеро - возбудимого круга с частными декомпенсациями на фоне ограниченной недостаточности».
Однако настоящий диагноз был установлен только после нанесения им себе повреждений, хотя осужденный Жапин в учреждениях уголовно-исполнительной системы отбывает наказание более 7 лет.
В мой адрес с жалобами на качество получаемого лечения обратилась также гр. Телятникова Н.А. в интересах сына, отбывающего наказание в Учреждении ОВ-156/2 УКУИС по Восточно-Казахстанской области. По мнению заявительницы, состояние здоровья ее сына, являющегося инвалидом 3 группы, ухудшается.
Исаева М.С. в своем обращении в интересах сына, отбывающего наказание в Учреждении АП-162/4 УКУИС по Павлодарской области, сообщает, что ее сын нуждается в специальных средствах гигиены, а также в постельном режиме. В виду тяжкого заболевания он с 2002 года передвигается на костылях и периодически направляется на лечение в Учреждение АП-162/2 УКУИС. Однако способы лечения сына, по мнению матери, неэффективны, работники медицинской службы ему отказывают в направлении в местный МСЭК для установлении инвалидности и выделении специальных предметов личной гигиены.
В соответствии со ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и ст. 29 Конституции Республики Казахстан каждый имеет право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья и его охрану.
Согласно пункту 24 Минимальных стандартных правил ООН обращения с заключенными, Уголовно - исполнительному кодексу и Правилам лечебно-профилактического обеспечения лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах органов юстиции Республики Казахстан, каждый заключенный подлежит медицинскому осмотру при его принятии и затем по мере надобности, с тем, чтобы устанавливать, не болен ли он физически или умственно.
Однако приведенные выше случаи свидетельствуют о наличии оснований для представителей осужденных усомниться в качестве медицинской помощи, оказываемой в местах лишения свободы.
Более того, материалы по обращению в интересах Жапина свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны сотрудников медицинских частей учреждений за здоровьем осужденных, вследствие чего несвоевременно выявляются заболевания, что приводит к негативным последствиям, вызывающим общественный резонанс.
Как было озвучено на республиканском семинаре-совещании по вопросам ведомственного медицинского здравоохранения, состоявшегося в ноябре 2008 года в Атырауской области, в ходе проведенного в истекшем году углубленного профилактического медосмотра осужденных выявлено около пяти тысяч различных заболеваний.
В этой связи, рекомендую Вам, уважаемый Рашид Толеутаевич, рассмотреть совместно с Министерством здравоохранения вопрос разработки и внедрения специальной программы повышения качества оказываемой осужденным медицинской помощи, предусмотрев в нем укомплектование медицинских частей квалифицированными кадрами и усиление материально-технического оснащения с целью обеспечения эффективности выявления, диагностики и лечения заболеваний.
С уважением,
Уполномоченный
по правам человека А. Шакиров
08. 04. 2009
____________________________________________________________________
Руководителю
Администрации Президента
Республики Казахстан
Мусину А.Е.
Уважаемый Аслан Еспулаевич!
21 апреля т.г. на внеочередном заседании Рабочей группы по рассмотрению фактов применения пыток и других жестоких видов обращения и наказания при Уполномоченном по правам человека в РК было обсуждено чрезвычайное происшествие, имевшее место 16 апреля в исправительной колонии ЕС-164/3 г. Петропавловска (массовая акция членовредительства).
Была заслушана информация Председателя КУИС МЮ РК, представителей Генеральной прокуратуры, правозащитных организаций, а также сотрудника Национального центра по правам человека, который побывал на месте происшествия.
При определенной расхожести оценок причин и обстоятельств, вызвавших данный инцидент, бесспорным остается общее мнение членов Рабочей группы о наличии до настоящего времени проблем системного характера в деятельности пенитенциарной системы в направлении соответствия международным и национальным стандартам обращения с осужденными.
Анализ в данном контексте ситуации с обеспечением прав человека в сфере лишения и ограничения свободы указывает на отсутствие координации в деятельности правоохранительных органов в рамках выполнения новых международных обязательств Казахстана в этой сфере.
Об этом, в частности, свидетельствует несогласованная подготовка к инспекторскому визиту спецдокладчика ООН по проблемам пыток М.Новака в Казахстан, планируемому на 4-14 мая т.г.
Упомянутый визит предполагает не только посещение объектов (следственных изоляторов, колоний, спецприемников, детских домов, гауптвахт, домов престарелых, психиатрических больниц и т.д.), в которых потенциально возможны факты пыток или недостойное обращение с контингентом, но и ознакомление с реализацией нашей страной Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток.
Очевидно, что к итогам визита спецдокладчика, совершаемого накануне председательствования Казахстана в ОБСЕ и после объявления программы Главы нашего государства: «Путь в Европу», будет приковано особое внимание, что придает ему существенное политическое значение.
В данной связи вызывает озабоченность отсутствие к упомянутому визиту проекта Национального плана Правительства по реализации данных в 2008 году рекомендаций Комитета ООН против пыток, а также скорректированной, с учетом нынешних экономических реалий, стратегии реформирования пенитенциарной системы страны. Данные вопросы планируются к обсуждению в ходе предстоящих переговоров со спецдокладчиком.
До настоящего времени не определен и не согласован перечень предлагаемых к посещению учреждений. Не приняты также необходимые меры по координации позиции государства накануне предварительной встречи спецдокладчика с казахстанскими правозащитниками, намеченной 28 апреля т.г. в г. Вене.
В связи с изложенным, полагали бы целесообразным проведение на базе отдела правоохранительной системы Администрации Президента РК рабочего совещания по координации действий заинтересованных органов в период пребывания спецдокладчика ООН в Казахстане.
Прошу рассмотреть.
С уважением,
Уполномоченный
по правам человека А. Шакиров
23.04.2009
____________________________________________________________________
Премьер - Министру
Республики Казахстан
Масимову К.К.
ОБРАЩЕНИЕ
Уважаемый Карим Кажимканович!
В последнее время участились жалобы граждан, получивших в банках кредиты под залог жилья, на то, что, в случае несвоевременной оплаты ими ежемесячной суммы погашения долга, они предупреждаются о выставлении их недвижимости на торги, либо реализации без уведомления. Зачастую вместе с заемщиком выселяются несовершеннолетние и престарелые члены его семьи.
При этом банки руководствуются параграфом 3 «Залог» Гражданского кодекса (общая часть), который содержит процедуры для реализации заложенного имущества, ст. 20, 24, 25, 27 Закона «Об ипотеке недвижимого имущества от 23.12.1995 г., п. 3 ст. 35 Закона «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан».
Вместе с тем, статья 25 Конституции Республики Казахстан устанавливает, что жилище неприкосновенно и не допускается его лишение,
иначе как по решению суда.
Казахстан, в соответствии с обязательствами по Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (п. 1 статьи 11), признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи,
включающий жилище.
Обеспечение упомянутых прав также закреплено и в других
международно - правовых документах.
Так, согласно п. 16 Замечаний общего порядка Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам № 7 (1997), выселения не должны приводить к появлению бездомных лиц или лиц, уязвимых с точки зрения нарушения других прав. Пункт 15 этих Замечаний определяет, что надлежащее судебное разбирательство является важным аспектом защиты всех прав, приобретая особое значение в случаях принудительного выселения. В целом общепринятые международные стандарты предполагают, что процедурные аспекты защиты, которые связаны с принудительными выселениями, включают в себя необходимость проведения реальных
консультаций с затрагиваемыми лицами, своевременное и обоснованное их уведомление о планируемых выселениях.
На заседании третьего комитета Генеральной ассамблеи ООН, прошедшем в марте т.г., была отмечена серьезная озабоченность тем, что «проблемы, связанные с выплатой кредитов и ипотечных займов, ставят семьи с низким уровнем доходов в опасные условия и даже превращают их в бездомных».
В данной связи, имеющая место банковская практика внесудебной реализации заложенного недвижимого имущества в случае, если это касается единственного жилья, в котором проживает заемщик и члены его семьи, противоречит как нормам Конституции, так и международных актов, ратифицированных Казахстаном.
Следует также отметить, что в связи с ожидаемым в текущем году инспекторским визитом специального докладчика ООН по праву на достаточное жилье Ракель Рольник, вышеупомянутые нарушения норм и требований международных актов в части обеспечения прав человека на жилье в нашей стране, могут приобрести нежелательный международный характер.
Учитывая вышеизложенное, а также имея в виду, что Казахстану в текущем году предстоит защита странового доклада о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, обращаюсь к Вам, уважаемый Карим Кажимканович, с просьбой поручить компетентным государственным органам рассмотреть вопрос о внесении поправок в действующее законодательство по вопросу исключения жилища из состава недвижимого имущества, которое может быть реализовано в несудебном порядке.
С уважением,
Уполномоченный
по правам человека А. Шакиров
24. 04. 2009
И.о. Министра юстиции
Республики Казахстан
Куставлетову Д.Р.
В адрес Уполномоченного по правам человека 17 апреля т.г. поступила информация от родственников осужденных, отбывающих наказание в Учреждении ЕС-164/3 УКУИС МЮ по Северо-Казахстанской области с сообщением о том, что 18 осужденных совершили акт членовредительства и просьбой оказать им помощь в выяснении обстоятельств.
В связи с этим, 21 апреля т.г. было созвано внеочередное заседание Рабочей группы по рассмотрению фактов применения пыток и других жестоких видов обращения и наказания при Уполномоченном по правам человека в РК. (далее - Рабочая группа)
В ходе заседания была заслушана информация Председателя КУИС МЮ РК, представителей Генеральной прокуратуры, правозащитных организаций, а также сотрудника Национального центра по правам человека, который побывал на месте происшествия.
На заседании Рабочей группы было отмечено, что при разноречивости оценок причин и обстоятельств, обусловивших происшествие, бесспорным остается отсутствие в пенитенциарной сфере системной и эффективной работы по предотвращению подобных происшествий.
По итогам заседания, Рабочая группа
Р Е К О М Е Н Д У Е Т:
1.Комитету УИС МЮ РК:
- провести выездное заседание в колонии ЕС-164/3 с целью анализа причин чрезвычайного происшествия, и принять комплекс мер по предупреждению аналогичных ситуаций;
- подготовить брошюры с разъяснениями для родственников осужденных о порядке и правилах содержания осужденных в колонии.
2.Управлению Комитета УИС по Северо-Казахстанской области принять меры по повышению профессиональной подготовки и правовой культуры сотрудников колонии, включая проведение внеочередной аттестации на соответствие их знаний нормам международных и национальных стандартов обращения с осужденными.
3.Администрации Учреждения ЕС-164/3:
- принять срочные меры по освидетельствованию осужденных со следами телесных повреждений, находящихся в медицинском блоке;
- обратить особое внимание состоянию здоровья осужденных пострадавших вследствие происшествия;
- совершенствовать систему информационного обеспечения родственников осужденных о состоянии здоровья последних и о ситуации в колонии в период чрезвычайных происшествий;
- принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа членов Общественной наблюдательной комиссии на территорию колонии.
4.Общественной наблюдательной комиссии по Северо-Казахстанской области принять меры по совершенствованию системы взаимодействия с администрацией колонии, а также организовать работу по разъяснению норм международных стандартов в области защиты прав осужденных среди сотрудников колонии и лиц, отбывающих наказание.
Председатель
Рабочей группы А. Шакиров
24. 04. 2009
_____________________________________________________________________
Первому заместителю
Премьер - Министра
Республики Казахстан
Шукееву У.Е.
ОБРАЩЕНИЕ
Уважаемый Умирзак Естаевич!
Решение проблем на рынке недвижимости является одним из основных направлений, которое Правительство, Национальный Банк и Агентство по финансовому надзору определило для достижения целей Плана совместных действий по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009 - 2010 годы (далее - План).
В ходе практической реализации указанного Плана возникли
определенные правовые и организационно-технические проблемы,
препятствующие обеспечению конституционного права граждан на жилье. Как показал анализ поступающих в мой адрес жалоб, основными из них являются:
- отказ банков второго уровня рефинансировать ипотечные кредиты,
полученные в других кредитных организациях (например, в АО «Астана -
финанс»), обосновывая это тем, что они не являются заемщиками десяти
банков, определенных Правительством для рефинансирования займов;
- растущая тенденция исключения банками в произвольном порядке из
списка подлежащих рефинансированию тех ипотечных займов, которые были
получены заемщиками 3-4 года назад;
- отказ банков в рефинансировании займа в случае просрочки
ежемесячных платежей;
- отсутствие утвержденного уполномоченным государственным органом
перечня документов для представления в банки для рефинансирования,
породившее дополнительные барьеры для заемщиков, желающих участвовать в
этом процессе.
Наряду с вышеуказанными, возникли и другие проблемы, связанные преимущественно с условиями соглашений, заключенных между банками и заемщиками:
- увеличение отдельными банками суммы ежемесячного платежа после
истечения срока отсрочки по выплате кредитов, с чем заявители категорически
не соглашаются;
- отказ банков заемщикам в поиске выхода из ситуаций, повлекших правовые последствия (например, Казкоммерцбанк отказал вдове умершего заемщика в переоформлении на нее кредитного договора);
- бюрократические препоны страховых компаний, застраховавших риски заемщиков по выполнению своих обязательств при наступлении страховых случаев.
В целях создания более благоприятных условий для дальнейшей реализации вышеуказанного Плана, обеспечения гибкости, оперативности и эффективности банковских мер, направленных на поддержку реализации конституционного права граждан на жилье, просил бы Вас, уважаемый Умирзак Естаевич, поручить соответствующим государственным органам изучить целесообразность следующих предложений:
1. Рассматривать заявления заемщиков индивидуально, принимая во
внимание финансово-экономическое и социальное положение граждан.
Предоставлять льготы, отсрочки или принять другие меры поддержки в отношении социально уязвимых членов общества - молодых семей, одиноких матерей, семей с нетрудоспособными иждивенцами - инвалидами и пожилыми.
- Утвердить исчерпывающий список документов, предоставляемых в банки.
- Решить проблемы, обусловленные аффилированностью страховых компаний с банками - заимодателями.
Необходимость ускорения реализации антикризисных мер, решения банковских проблем, связанных с ипотечным кредитованием, была указана Главой государства 23 апреля т.г. на совещании по вопросам развития города Астаны.
Прошу рассмотреть.
С уважением,
Уполномоченный
по правам человека А. Шакиров
27. 04. 2009
____________________________________________________________________
Министру здравоохранения
Республики Казахстан
Доскалиеву Ж.А.
РЕКОМЕНДАЦИЯ
Уважаемый Жаксылык Акмурзаевич!
Согласно информации Министерства здравоохранения, в г. Алматы в 2008 году зарегистрированы 635 больных вирусным гепатитом, а также наблюдается двукратный рост количества больных с недифференцированной формой вирусного гепатита.
В соответствии с постановлением Правительства от 30.03.2000 № 468, а также Перечнем гарантированного объема бесплатной медицинской помощи на 2008-2009 годы, обследование больных заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, должно осуществляться на бесплатной основе.
Между тем, в г. Алматы больным вирусным гепатитом отказывают в предоставлении услуг по бесплатному иммунологическому и генетическому обследованию на выявление вируса гепатита, генотипирования вируса и определения вирусной нагрузки вирусным гепатитом.
Указанная ситуация на протяжении длительного времени сложилась, по нашим данным, только в г. Алматы, поскольку в других городах Казахстана больные вирусным гепатитом обеспечены бесплатными необходимыми услугами по диагностике и лечению.
В этой связи, в мой адрес обратился житель г. Алматы Бирюков С.А., болеющий вирусным гепатитом С, с просьбой оказать содействие в прохождении бесплатного обследования и лечения, поскольку городские органы здравоохранения предлагают ему обследоваться в учреждениях с платными услугами. Следует отметить, что ранее заявитель неоднократно, но безрезультатно обращался с данной проблемой не только в Управление здравоохранения города, но и в Министерство здравоохранения.
Минздрав в своих ответах на запросы Национального центра по правам человека и самого Бирюкова соглашается с признанием неправомерными вышеуказанных действий Управления здравоохранения по г. Алматы.
Другой проблемой больных гепатитом С, по информации Департамента Комитета по контролю в сфере оказания медицинских услуг по г. Алматы, является их лекарственное обеспечение. Бесплатно лекарства предоставляются только в условиях стационара, после выхода из которого, больные не обеспечиваются противовирусной терапией, ввиду дороговизны лекарств.
Так, в Перечне видов заболеваний и отдельных категорий населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и специализированное лечебное питание по рецептам отпускаются бесплатно и на льготных условиях, утвержденным приказом Министра здравоохранения от 21.06.2007, вирусный гепатит и лекарственные средства для его лечения не предусмотрены.
При этом гепатит входит в Список заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и больные им вправе рассчитывать на поддержку государства при лечении.
Таким образом, сложилась ситуация, когда Управление здравоохранения г. Алматы сознательно отказывает больным вирусным гепатитом в реализации права на охрану здоровья, при этом обоснованно ссылаясь на вышеупомянутый приказ Министра здравоохранения.
Согласно статье 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Казахстан признал право каждого человека на максимально достижимый уровень физического и психического здоровья. Меры, которые должны быть приняты для полного осуществления этого права, включают обеспечение предупреждения и лечения болезней и борьбы с ними, а ' также создания условий, которые гарантировали бы необходимую медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни.
Данное положение закреплено в утвержденной Главой государства программе «Путь в Европу», которая в качестве важного направления определила обеспечение населения страны качественными услугами медицинской помощи, соответствующими европейским стандартам, в том числе улучшение качества диагностики, лечения и профилактики заболеваний, среди которых указан и гепатит.
Учитывая сложившуюся ситуацию, прошу Вас, уважаемый Жаксылык Акмурзаевич, поручить принять необходимые меры по обеспечению прав жителей г. Алматы на охрану здоровья путем устранения вышеизложенных проблем.
С уважением,
Уполномоченный
по правам человека А. Шакиров
14. 05. 2009
____________________________________________________________________
Премьер – Министру
Республики Казахстан
Масимову К.К.
Уважаемый Карим Кажимканович!
Во второй половине 2009 года на 43-й сессии Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам состоится рассмотрение первоначального доклада Республики Казахстан о выполнении обязательств, взятых в рамках Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
В данной связи, известную актуальность приобретает ожидаемый в текущем году визит в Казахстан специального докладчика ООН по вопросу о достаточном жилье Ракель Рольник.
Следует отметить, что ряд международных и неправительственных организаций заблаговременно начали подготовительную работу к указанному мероприятию. В частности региональный представитель Управления Верховного комиссара по правам человека ООН (УВКПЧ) по Центральной Азии Д.Шалев в ноябре 2008 года посетил Казахстан и провел тематическую встречу с представителями НПО.
В настоящее время УВКПЧ реализует проект комплексного исследования проблем принудительных выселений в Казахстане. По данному вопросу в г. Бишкеке в марте т.г. УВКПЧ был организован международный семинар, в ходе которого состоялась презентация обзоров, составленных национальными консультантами по жилищным вопросам, в том числе двух независимых консультантов из Казахстана. В обзоре последних превалировали факты о нарушениях органами власти жилищных прав казахстанцев.
В контексте вышеизложенного, представляется необходимым
определить координирующий ответственный орган за подготовку к визиту Р. Рольник с целью проработки вопросов, связанных с данным мероприятием. Целесообразность предлагаемого подтверждается опытом аналогичного визита в Казахстан спецдокладчика ООН по вопросам пыток, состоявшегося 5-13 мая т.г.
Немаловажным представляется и то, что информация о состоянии и проблемах защиты и поощрения прав человека в Казахстане, поступающая в структуры ООН от конвенционных международных и национальных правозащитных учреждений и неправительственных организаций, будет использована Советом по правам человека при защите Казахстаном национального отчета в рамках универсального периодического обзора, который предстоит в феврале 2010 года.
Учитывая изложенное, полагали бы целесообразным дать соответствующие поручения заинтересованным министерствам и руководителям регионов о принятии своевременных соответствующих мер по подготовке к упомянутому инспекторскому визиту специального докладчика ООН.
Прошу рассмотреть.
С уважением,
Уполномоченный
по правам человека А. Шакиров
21. 05. 2009
______________________________________________________________________
Генеральному прокурору
Республики Казахстан
Мами К.А.
Уважаемый Кайрат Абдразакович!
В настоящее время в Казахстане насчитывается 40 484 реабилитированных граждан, являющихся получателями специального государственного пособия, из которых более 70% составляют пострадавшие от массовых политических репрессий.
Согласно ст. 22 Закона «О реабилитации жертв массовых политических репрессий», реабилитированные граждане также имеют право на получение денежной компенсации.
Вместе с тем, Министерство труда и социальной защиты населения и его территориальные подразделения отказывают в выплате компенсаций реабилитированным, признанным в установленном законодательством порядке пострадавшими от политических репрессий. Так, в адрес Национального центра по правам человека поступила жалоба такого характера от Папста В.А. о нарушении права на социальное обеспечение.
Статья 1 Закона под реабилитацией понимает признание лица жертвой политических репрессий или пострадавшим от политических репрессий.
Следует отметить, что статья 22 Закона сформулирована таким образом, что не выделяет из числа репрессированных лиц ни жертв, ни пострадавших, а исходя из статьи 26 Закона, действие статей 18-24 распространяется на жертв политических репрессий, реабилитированных до вступления настоящего Закона в силу.
В связи с этим государственные органы социальной защиты, в свою очередь, руководствуясь статьей 26 указанного Закона, считают, что право на компенсацию имеют лишь те лица, которые признаны жертвами массовых политических репрессий.
Очевидно, что данное обстоятельство не позволяет делать вывод о том, что реабилитированные граждане не имеют права на компенсацию в силу того, что они являются пострадавшими, а не жертвами политических репрессий.
Таким образом, несмотря на получение специального государственного пособия, пострадавшие от политических репрессий тем не менее считают, что Законом за ними закреплено право на компенсацию, которое государственными органами не признается.
Согласно Закону «О Прокуратуре», прокуратура является органом, осуществляющим высший надзор за точным и единообразным применением законов, и иных нормативных правовых актов на территории Республики, и принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики.
Учитывая вышеизложенное, прошу Вас, уважаемый Кайрат Абдразакович, поручить рассмотреть вопрос целесообразности принятия мер по восстановлению прав категории граждан, признанных пострадавшими от политических репрессий, либо, в целях недопущения произвольного толкования норм статьи 22 Закона, инициировать необходимые поправки в указанную статью.
С уважением,
Уполномоченный
по правам человека А. Шакиров
14. 07. 2009
____________________________________________________________________________