Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009 год

Вид материала

По данному обращению учреждением Уполномоченного был направлен соответствующий запрос в Министерство иностранных дел РК.
Количество обращений
Виды обращений

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

2.11. Право на охрану здоровья

Отчетный год был ознаменован важным событием в сфере охраны здоровья граждан – принятием Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения».

В соответствии с данным документом с 1 января 2010 года в Казахстане начинает действовать Единая национальная система здравоохранения, основными задачами которой являются: формирование конкурентной среды в системе медицинских услуг; обеспечение свободного выбора врача и лечебного учреждения населением; ориентация здравоохранения на достижение конечного результата.

Следует отметить, что в 2009 году Министерством здравоохранения была проделана существенная работа, в том числе по устранению недостатков организационного, лечебно-диагностического характера, допущенных медицинскими работниками по конкретным случаям.

Ведется активная подготовительная работа по переходу Республики Казахстан на критерии живо- и мертворождения, рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения. По рекомендации Уполномоченного относительно кувезов в родильных домах г. Семей, МЗ сообщило о приобретении медицинского оборудования для перинатального центра на сумму 58 млн. тенге, городского клинического родильного дома № 2 - 10 млн. тенге, родильного дома № 3 – 8,4 млн. тенге.

В соответствии с Государственной программой реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 годы, областным бюджетам, бюджетам г.г. Астаны и Алматы с 2005 года из республиканского бюджета выделяются текущие трансферты на улучшение материально-технического оснащения медицинских организаций, в том числе родовспомогательных и детских организаций республики.

Каждый случай материнской и младенческой смертности рассматривается на заседаниях профилактических советов органов здравоохранения.

Из-за отсутствия ранее у МЗ возможности влиять на принятие решений департаментами здравоохранения в областях введена система заключения соглашений между МЗ и местными исполнительными органами. Кроме того, в целях координации деятельности областных структур здравоохранения, Кодексом РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» оптимизирован порядок назначения руководителей местных органов государственного управления здравоохранением, осуществления руководства деятельностью подведомственных организаций здравоохранения, в том числе организаций медицинского и фармацевтического образования и науки и т.д.

В адрес Уполномоченного в истекшем году поступило 27 обращений граждан о нарушении конституционного права на здоровье, в том числе 3 обращения от НПО.

В общем числе жалоб превалируют некачественное предоставление медицинских услуг либо их не предоставление (15), 11 из которых составляют обращения из мест предварительного заключения и лишения свободы.

Имеют место также жалобы на действия медицинских работников, повлекших инвалидность, на отказы МСЭК в назначении групп инвалидности, а также вопросы оказания содействия в прохождении обследования, установления диагнозов, недовольства расценками лекарственных препаратов.

Особого внимания заслуживают проблемы, связанные с надлежащим обеспечением права на получение медицинской помощи в условиях лишения свободы, которая в учреждениях пенитенциарной системы далека от идеальной.

В отчетном году по вопросу оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы Уполномоченным в адрес Министра юстиции РК была направлена рекомендация о рассмотрении совместно с Министерством здравоохранения РК вопроса разработки и внедрения специальной программы повышения качества оказываемой осужденным медицинской помощи, предусмотрев в нем укомплектование медицинских частей квалифицированными кадрами и усиление материально-технического оснащения с целью обеспечения эффективности выявления, диагностики и лечения заболеваний.

В рекомендации были приведены три показательных случая с осужденными, которые дали основание усомниться в качестве медицинской помощи, оказываемой в местах лишения свободы.

Так, одному из осужденных в Атырауской области точный диагноз болезни был установлен только после обращения Уполномоченного и реагирования Комитета уголовно-исполнительной системы МЮ РК на его акт членовредительства в знак протеста.

Двум другим осужденным в Восточно-Казахстанской и Павлодарской областях отказывали в направлении в местные МСЭК для установления инвалидности и выделения специальных предметов личной гигиены. Необходимая помощь им стала оказываться только после обращения их матерей к Уполномоченному.

В контексте вышеизложенного необходимо отметить, что международные нормы, в частности Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, отводят важную роль независимому положению врача при оказании медицинской помощи осужденным. Эта проблем была затронута специальным докладчиком ООН по вопросам пыток М. Новаком, посетившим с инспекторским визитом Казахстан в мае 2009 года.

Проблему доступности лекарственных препаратов и приемлемости цен на них наглядно показывает ситуация с больными гепатитом С в г. Алматы, которые обеспечиваются бесплатными лекарствами в условиях стационара, а после выписки не обеспечиваются противовирусной терапией ввиду их дороговизны.

Согласно информации МЗ, в Казахстане за 8 месяцев 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года отмечено снижение уровня заболеваемости ряда заболеваний, в том числе острыми вирусными гепатитами на 35,7 %, однако проблема обеспечения противовирусной терапией больных гепатитом продолжает существовать.

Вопрос обеспечения казахстанцев отечественными лекарственными препаратами также поднимался во время телевизионного контакта Президента с населением страны и был обозначен как один из самых актуальных. Ежегодно страна импортирует свыше 90% от всего объема внутреннего потребления лекарственных препаратов. По мнению Главы государства, создание в Казахстане единого центра закупа лекарственных препаратов ликвидирует спекуляцию и снизит стоимость лекарств, а также обеспечит контроль за их качеством. Им была поставлена задача добиться того, чтобы к 2014 году более 50% всех препаратов было отечественного производства, для чего решается вопрос строительства в городах Астане и Шымкенте двух фармацевтических заводов.

Предметом особого внимания казахстанской медицины становится оказание паллиативной помощи населению. Согласно данному в 2002 году Всемирной организацией здравоохранения определению, паллиативная помощь – это система мер по улучшению качества жизни пациентов и членов их семей, столкнувшихся с проблемой смертельного заболевания, путем предотвращения и облегчения страданий, благодаря раннему выявлению и точной оценке возникающих проблем и проведению адекватного лечебного вмешательства, а также оказанию психосоциальной и моральной поддержки.

Паллиативная помощь в Казахстане, согласно ст. 53 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения», оказывается под руководством врача неизлечимым больным в терминальной (конечной) стадии заболевания в специализированных структурных подразделениях, самостоятельных медицинских организациях (хосписах) или в форме стационара на дому.

Справочно: Понятие паллиативной помощи введено в национальное законодательство впервые. Хосписы в современном понятии появились в 60-70-е годах в Англии, как организации помощи ветеранам и инвалидам Второй мировой войны. Сейчас хосписы в различных странах мира существуют в основном для безнадежно больных онкологическими заболеваниями людей. Первые хосписы в Казахстане открыты с 1999 года. В настоящее время такие медицинские организации функционируют в Павлодаре, Усть-Каменогорске, Караганде. Алматы, Костанае, Семее. Кроме того, в некоторых областных больницах есть отделения сестринского ухода, выполняющие аналогичную работу.

Начало XXI века знаменуется глобальным старением населения, ростом онкологической заболеваемости, распространением СПИДа, увеличением числа больных с хроническими прогрессирующими заболеваниями, что приводит к появлению большой группы инкурабельных больных, испытывающих сильнейшие страдания и нуждающихся в адекватной комплексной медико-социальной помощи. Сегодня в мире ежегодно умирают 55 миллионов людей, заболевают раком 10 млн. человек (2000 г.). Предполагается, что в 2020 году число заболевших увеличится до 15 млн., а в 2050 году - до 24 млн. (источник: www.pallcare.ru).

Согласно исследованию проблемы предоставления паллиативной помощи в Казахстане, проведенному ОО «Кредо» при финансовой поддержке Фонда «Сорос-Казахстан», в данной сфере пока наблюдается недостаточность институциональных и человеческих ресурсов для создания сети и служб паллиативной помощи, отсутствие системы подготовки и повышения квалификации медицинских и социальных работников, а также недостаточная информированность общественности о данной проблеме, что объясняет низкую активность негосударственных организаций и благотворителей в этой деятельности.

В целом необходимо отметить значительную работу государства в сфере здравоохранения, которая должна быть продолжена на основе новой правовой базы.

2.12. Права лиц с инвалидностью и психическими расстройствами

11 декабря 2008 года Казахстан присоединился к Конвенции ООН о правах инвалидов и Факультативному протоколу к ней, подтвердив тем самым готовность к имплементации международных стандартов и созданию правового поля для более эффективной реализации прав инвалидов.

Распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 6 ноября 2009 года создана рабочая группа для разработки Национального плана действий на долгосрочную перспективу по обеспечению прав и улучшению качества жизни людей с ограниченными возможностями, в состав которой вошли представители центральных и местных государственных органов, а также неправительственных и международных организаций.

С 1 января 2009 года действует Закон РК «О специальных социальных услугах», регулирующий общественные отношения, возникающие в сфере предоставления специальных социальных услуг лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, а также предусматривающий расширение рынка специальных социальных услуг за счет участия в нем неправительственных организаций, деятельность которых позволит создать конкурентную среду и повысить качество услуг.

В настоящее время в Казахстане проживает свыше 466 тысяч инвалидов, что составляет 3% от общей численности населения республики, три четверти из них (75,4%) лица трудоспособного возраста, 17,5% - дети.

Динамика первичной инвалидности по нозологическим формам болезни среди взрослого населения свидетельствует о том, что ведущими причинами продолжают оставаться болезни системы кровообращения (24%), злокачественные новообразования (17%), травмы всех локализаций (14%), туберкулез (8%).

В структуре детской инвалидности - врожденные пороки развития деформаций и хромосомные нарушения (33%), болезни нервной системы (25%), психические расстройства (12%).

В отчетном году в адрес Уполномоченного по вопросам защиты прав лиц с ограниченными возможностями поступило 17 обращений, значительная часть которых поступила от лиц, ставших инвалидами в результате трудового увечья на предприятиях, и касались выплаты суммы возмещения вреда, предоставления работодателем санаторно-курортного лечения. По указанным обращениям были направлены соответствующие запросы в министерства труда и социальной защиты населения, здравоохранения, акиматы областей.

Так, в адрес Уполномоченного по правам человека в РК обратился Уполномоченный по правам человека в РФ Лукин В.П. в интересах К., получившего увечье при работе на МГП «Стройкомплект» АСП «Казтяжстрой», которое впоследствии было ликвидировано. Обязанность по возмещению вреда в виде ежемесячных денежных выплат была возложена на Фонд социального страхования Атырауского управления социальной защиты, которая до настоящего времени не исполнена.

В связи с упразднением указанного фонда, в соответствии с определением Атырауского областного суда обязанность по выплате взыскателю сумм была возложена на Государственный центр по выплате пенсий. Вместе с тем, постановлением коллегии по гражданским делам Верховного суда РК вышеуказанное определение суда о замене должника было отменено, исполнительное производство прекращено, поскольку заявителем данное постановление не было обжаловано в силу его тяжелого состояния здоровья.

После вмешательства Уполномоченного в рамках рассмотрения данного обращения, по протесту прокуратуры г. Астаны вновь возбуждено исполнительное производство, направлено представление в суд о замене должника на Государственный центр по выплате пенсий, о чем просил заявитель в своем обращении.

Значительная группа поступивших обращений в адрес Уполномоченного связана с деятельностью комиссий медико-социальной экспертизы (МСЭ) при назначении групп инвалидности. В отчете о деятельности Уполномоченного за 2008 год министерствам труда и социальной защиты населения, здравоохранения рекомендовалось рассмотреть необходимость обеспечения прозрачности принятия решений при назначении групп инвалидности.

Министерство труда и социальной защиты населения информировало, что в соответствии с Правилами проведения медико-социальной экспертизы, утвержденными постановлением Правительства РК от 20.07.2005, МСЭ проводится коллегиально с участием начальника территориального подразделения и не менее двух главных специалистов путем рассмотрения представленных документов, осмотра освидетельствуемого лица. При проведении МСЭ могут привлекаться консультанты (педиатр, психолог, юрист и другие специалисты) с оплатой данных услуг за счет средств, предусмотренных на административные затраты.

При этом экспертное заключение территориального подразделения может быть обжаловано в суде гражданином или его законным представителем.

По-прежнему остаются актуальными вопросы обеспечения инвалидов жильем, направления в медико-социальные учреждения, создания для инвалидов рабочих мест.

Государством принимаются меры по совершенствованию системы реабилитации инвалидов, их всесторонней интеграции в общество. Однако, имеются сдерживающие факторы в реализации инвалидами своих прав. В связи с отсутствием соответствующих условий, приспособлений – пандусов, подъездных путей, широких лифтов, звуковых ориентировочных сигналов, направляющих дорожек для слепых, общественные здания для инвалидов оказываются недоступными, что не позволяет им вести активную, независимую и достойную жизнедеятельность. Указанные проблемы, связанные с доступом инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, поднимались Уполномоченным в ежегодных Отчетах о его деятельности, докладе «Права и возможности инвалидов в Республике Казахстан».

Вместе с тем, согласно Закону РК «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», местные исполнительные органы при проектировании, строительстве и застройке населенных пунктов, формировании жилых районов, благоустройстве вновь осваиваемых и реконструируемых территорий и других населенных пунктов в соответствии с госстандартами, должны обеспечивать доступ инвалидам к жилым, общественным и производственным зданиям, сооружениям и помещениям.

Одним из важнейших элементов комплексной реабилитации инвалидов является их профессиональная реабилитация, успешное проведение которой позволяет повысить уровень их жизни, обеспечивать семью, добиться возможной экономической независимости.

В целях создания для инвалидов равных возможностей участия в жизни общества согласно законодательству местные исполнительные органы обеспечивают занятость инвалидов путем установления квоты рабочих мест для инвалидов в размере трех процентов от общей численности рабочих мест.

Однако реализация этой задачи нередко затрудняется в силу того, что отдельные работодатели стараются избежать приема на работу трудоспособных лиц с ограниченными возможностями.

Наиболее распространенным средством трудоустройства инвалидов является принятие их на специализированные предприятия общественных объединений инвалидов. Вместе с тем, одной из проблем деятельности данных предприятий является недостаток финансовых средств, отсутствие реализации произведенной продукции, что ведет к их низкой конкурентоспособности на рынке труда.

Сотрудниками Учреждения Уполномоченного 09.12.2009 осуществлено мониторинговое посещение Талгарского учебно-производственного предприятия ОО «Казахское общество слепых», по итогам которого были выявлены системные нарушения.

Данное специализированное предприятие, приравненное в условиях рыночных отношений к обычным производствам, фактически является банкротом. Образовалась большая кредиторская задолженность, отсутствует сбыт продукции, что приводит к задержке и невыплате в полном объеме зарплаты, нарушаются нормы трудового законодательства.

Из-за снижения объема работы на предприятии занято трудом только 72 инвалида по зрению, что составляет четвертую часть незрячих, проживающих в Талгарском районе.

Пришла в упадок вся инфраструктура предприятия. В результате продажи частному лицу под строительство гостиницы земельного участка с котельной, административное, производственное и жилое здания инвалидов остались практически без отопительной системы.

В этой связи, Уполномоченный обратился с письмом в Генеральную прокуратуру с просьбой о соответствующем реагировании на нарушения законности в вышеупомянутом учреждении.

Согласно Закону РК «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», каждому инвалиду в соответствии с реабилитационным потенциалом разрабатывается индивидуальная программа реабилитации (далее – ИПР), которая определяет комплекс реабилитационных мероприятий. Согласно ИПР инвалиды обеспечиваются протезно-ортопедической помощью, вспомогательными (компенсаторными) средствами, специальными средствами передвижения и другими средствами реабилитации.

Обеспечение инвалидов вышеуказанным осуществляется местными исполнительными органами в соответствии с законодательством о государственных закупках.

Однако предоставляемые средства не всегда отвечает соответствующим требованиям. Так, в октябре 2009 года павлодарские инвалиды, недовольные качеством приобретенных в рамках государственной закупки колясок, вернули их в Управление координации занятости и социальных программ Павлодарской области. Инвалиды жаловались на то, что приобретенные коляски не входят в лифты и туалеты, отсутствуют подлокотники, спинка и сиденье колясок жесткие, колеса цельнорезиновые и не идут по грунту.

В отчетном году в адрес Уполномоченного поступило 5 обращений в защиту интересов лиц, страдающих психическими расстройствами (заболеваниями), в которых оспаривались обоснованность нахождения в психиатрических учреждениях, необходимость применяемого к ним лечения и несогласие с заключением судебно-психиатрической экспертизы.

Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи, принятые Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1991 года, определяют право всех лиц, которые страдают психическими заболеваниями или считаются таковыми, на гуманное и уважительное отношение к неотъемлемому достоинству человеческой личности.

Ввиду важности для человека его конституционного права на свободу и личную неприкосновенность, принудительные меры медицинского характера в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами (заболеваниями), совершивших общественно опасные деяния, применяются по решению суда.

В адрес Уполномоченного обратилась адвокат Морозова А.Л. в интересах подсудимого К. о несогласии с заключением судебно-психиатрической экспертизы Костанайской областной психиатрической больницы и нарушениях процессуальных норм проведения экспертизы.

По запросу Уполномоченного в Министерство здравоохранения установлено, что Департаментом Комитета контроля медицинской и фармацевтической деятельности по Костанайской области проведена проверка с привлечением профильного специалиста в области психиатрии.

По результатам данной проверки, в связи с имеющимися расхождениями в оценке психического состояния К., комиссией Департамента Комитета рекомендовано провести повторную судебно-психиатрическую экспертизу в условиях стационара.

В целом следует признать, что система охраны прав лиц, страдающих психическими расстройствами, требует совершенствования посредством укрепления материально-технической базы психиатрических учреждений, повышения контроля со стороны государственных органов.

2.13. Права детей

В адрес Уполномоченного в отчетном году поступило 24 обращения с жалобами на нарушения прав детей, в которых затронуты следующие вопросы: неисполнение судебных решений по выплате алиментов, по передаче ребенка; бездействие сотрудников правоохранительных органов, учреждений системы образования, местных исполнительных органов; жилищный вопрос детей-сирот; условия содержания в следственном изоляторе; содействие в возвращении несовершеннолетнего ребенка; предоставление банком отсрочки потребительского кредита и социальной защиты усыновленных детей. Все обращения поступили от родителей и заинтересованных лиц.

Причинами неисполнения судебных решений по выплате алиментов стали отсутствие за должниками какого-либо зарегистрированного движимого и недвижимого имущества и невозможность установления места пребывания должников, в связи с чем судебными исполнителями организуется объявление розыска ряда должников через органы внутренних дел.

Решение проблемы невыплаты алиментов требует принципиального подхода государства и видится в целесообразности усиления уголовной ответственности лиц, уклоняющихся от выплаты алиментов на содержание ребенка.

По данным Комитета по охране прав детей Министерства образования и науки РК (далее Комитет), в Казахстане проживают около 5 млн. детей, из них около 2-х млн. - дети дошкольного возраста, свыше 2,5 млн. - школьники, более 500 тыс. – учащаяся молодежь.

В настоящее время серьезную проблему представляет нехватка мест в дошкольных учреждениях для детей, которая существенно затрудняет доступа детей раннего возраста к дошкольному образованию. На сегодня общий охват детей в возрасте от одного года до 6 лет организованными формами обучения и воспитания составляет 36,5%, и этот показатель намного ниже по сравнению с мировой статистикой.

Так, по данным Комитета, в республике на 1 января 2010 года функционируют 4972 дошкольных организаций с контингентом 373100 детей, что обеспечивает 38,7% охвата детей дошкольного возраста. Предшкольной подготовкой охвачено 83% детей 5-6 летнего возраста.

Особого внимания заслуживает обеспечение прав детей с ограниченными возможностями, в частности право на получение качественного образования, медицинского обслуживания.

В настоящее время, по данным Комитета, в республике выявлены более 148 тыс. детей с ограниченными возможностями в развитии, свыше 20 тыс. детей с девиантным поведением, на полном государственном обеспечении находятся более 16 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Сегодня более 11 тыс. детей с ограниченными возможностями обучаются совместно со сверстниками в общеобразовательных школах. В 395 детских садах воспитываются около 3 тыс. таких детей, в 769 общеобразовательных школах около 7 тыс. детей.

В этой связи, необходимо отметить, что в Казахстане права лиц с ограниченными возможностями на интегрированное образование и обучение признаны и законодательно закреплены, что позволяет говорить о том, что заложена прочная основа для построения системы инклюзивного образования, в соответствии с Заключительными рекомендациями Комитета ООН по правам ребенка к второму и третьему периодическим докладам о выполнении Республикой Казахстан Конвенции о правах ребенка. Вместе с тем, согласно Национальному отчету о человеческом развитии за 2009 год «От изолированности к равенству: реализация прав инвалидов в Казахстане», на практике наблюдается тенденция стихийной интеграции без обоснованного отбора детей для совместного обучения со здоровыми детьми и без соответствующих условий для оказания коррекционной поддержки.

Одной из причин вышеизложенного является отсутствие у психологов и учителей общеобразовательных школ способностей оказывать квалифицированную помощь детям с ограниченными возможностями, так как их вузовская подготовка не предполагает получения знаний из области специальной психологии и специальной педагогики.

Важным фактором системы специального образования является психолого-медико-педагогическая консультация (ПМПК), которая устанавливает право ребенка на получение образовательных, медицинских и социальных услуг, определяет их потребности в специальных образовательных условиях (одна ПМПК открывается на 60 тыс. детского населения).

Справочно: По данным Комитета, в стране действуют 56 областных, городских и районных ПМПК, в том числе одна республиканская. Достаточное количество ПМПК имеется в г.Астане (3), Восточно-Казахстанской (7), Акмолинской (4), Западно-Казахстанской (3), Кзылординской (5), Павлодарской (4) и Северо-Казахстанской (3) областях.

Вместе с тем, не удовлетворяет имеющееся количество ПМПК в Южно-Казахстанской области (на 883,6 тыс.детей вместо предусмотренных 15 консультаций действуют только 2), Карагандинской (на 362,2 тыс.детей предусмотрено 6, действуют 2), г.Алматы (на 283,6 тыс.детей действуют только 2 вместо 5).

Важным представляется принятие в декабре 2008 года Закона РК «О специальных социальных услугах», который регулирует общественные отношения в сфере предоставления специальных социальных услуг для лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, условия для преодоления возникших социальных проблем и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

По данным Министерства труда и социальной защиты населения РК, в республике функционируют 127 отделений социальной помощи на дому семьям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями, которые обслуживают свыше 17,4 тыс. детей.

В целях социального и психолого-педагогического сопровождения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в организациях образования работают 2624 социальных педагога, 6977 психологов, 1453 школьных инспекторов полиции.

Вместе с тем, по мнению ряда неправительственных организаций, существующая системы предоставления социальных услуг представляется недостаточно эффективной в связи с государственной монополизацией этого вида услуг осуществлению ее исключительно в рамках социального обеспечения и педагогической работы по месту жительства.

Серьезную озабоченность вызывают факты использования детского труда, в частности в средних школах Южно-Казахстанской области. Так, по результатам проверки прокуратурой области только в одной из школ из 284 учащихся на уроках присутствовали всего 45 детей, остальные работали в поле (источник: Республиканский еженедельник «Взгляд» от 13 ноября 2009 года).

По результатам мониторинга использования детского труда, проведенного социальными центрами по профилактике и предупреждению наихудших форм детского труда, в Алматинской и Южно-Казахстанской областях в 2008-2009 годах выявлено свыше 900 работающих детей. Условия, в которых работают дети, не соответствовали требованиям трудового законодательства и санитарных правил и норм: скудное питание, отсутствие специальной одежды, обуви, головных уборов, респираторных масок для защиты от ядохимикатов.

Важное место в деятельности государственных органов занимает профилактика правонарушений в подростковой среде. Так, по информации МВД РК, в 2008 году бытовых преступлений стало меньше на 19,5%, в 2009 году – на 11,5%.

В августе отчетного года вступили в силу законодательные нормы об ответственности родителей и собственников развлекательных заведений за нахождение в них несовершеннолетних в ночное время (с 22.00-06.00), а также запрет на распитие спиртных напитков в общественных местах (ст. 112-1, ст. 113 Административного кодекса РК). По данным МВД РК, за появление несовершеннолетних в развлекательных заведениях в ночное время к административной ответственности уже привлечено 60 их собственников, 1390 законных представителей несовершеннолетних, а за распитие спиртных напитков в общественных местах в административном порядке наказано более 9 тыс. человек.

В этой связи необходимо отметить, что законодательство в отношении несовершеннолетних постоянно совершенствуется. Так, в декабре отчетного года принят Закон РК «О профилактике бытового насилия», на рассмотрении Мажилиса Парламента РК находятся законопроекты: «О профилактике правонарушений», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения защиты прав ребенка».

Последний законопроект предполагает декриминализацию ряда преступлений посредством повышения возраста уголовной ответственности несовершеннолетних и усиление уголовной ответственности за отдельные виды преступлений, посягающих на нормальное нравственное и физическое развитие несовершеннолетних. Результаты научно-криминологической экспертизы, проведенной по данному законопроекту, показывают, что его принятие позволит усилить ответственность родителей, воспитателей и других лиц, на которых возложена обязанность воспитания детей за совершение развратных действий сексуального характера, вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий.

Органы внутренних дел отмечают устойчивую тенденцию снижения преступности несовершеннолетних: если в 2003 году было зарегистрировано более 7 тыс. преступлений, то в 2009 году подростками совершено 4654 преступления. Однако продолжает оставаться высокой степень общественной опасности их противоправных деяний. Почти треть совершаемых несовершеннолетними деяний относится к категории тяжких и особо тяжких преступлений. За отчетный год несовершеннолетними совершено 70 убийств, 170 разбойных нападений и более 1 тыс. грабежей. Почти половина несовершеннолетних, привлекаемых к уголовной ответственности, является учащимися школ. В этой ситуации трудно переоценить роль школьных инспекторов полиции, которые должны заниматься ранней профилактикой правонарушений в подростковой среде, повышением эффективности использования ресурсов учебных заведений и преподавателей в проведении воспитательно-правовой работы.

Продолжает оставаться нерешенной проблема нахождения центров временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних (далее - ЦВИАРН) в ведении органов внутренних дел. Данная проблема поднималась Уполномоченным и МВД неоднократно.

Ратифицировав Конвенцию о правах ребенка, Казахстан взял на себя обязательства по обеспечению того, чтобы арест, задержание или тюремное заключение ребенка осуществлялись согласно закону и использовались лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого соответствующего периода (п. б) ст. 37 Конвенции).

Кроме того, Комитет ООН по правам ребенка, принимая во внимание тот факт, что основным контингентом в ЦВИАРН являются беспризорные и безнадзорные дети, в своих Заключительных замечаниях, данных Казахстану в 2003 и 2007 годах, рекомендовал решать ситуацию с уличными детьми в системе оказания услуг в области социального обеспечения, а не службой по делам несовершеннолетних (пп. г) п. 73 Заключительных замечаний, 2003 год).

Серьезной угрозой нарушения прав детей является их семейное неблагополучие. В настоящее время на учете в органах внутренних дел состоят более 12 тыс. неблагополучных семей, в которых проживает более 34 тыс. детей. В целях защиты прав несовершеннолетних, в истекшем году более 2 тыс. родителей и заменяющих их лиц были привлечены органами внутренних дел к административной ответственности за невыполнение ими обязанностей по воспитанию детей, 855 - лишены родительских прав.

По результатам проекта «Профилактика социального сиротства. Раннее выявление семейного неблагополучия»^¹ были определены причины семейного неблагополучия, предопределяющие риск социального сиротства и потребности семей группы риска. Из них следовало, что в структуре семейного неблагополучия преобладают социально-экономические причины, особенно связанные с жилищными проблемами, нехваткой материальных ресурсов (в ряде случаев их недостаточно для нормального питания, покупки одежды, поддержки элементарного уровня жизни), возрастом, болезнями или инвалидностью родителей (опекунов).

Указами Президента РК от 23 августа 2007 года в городах Астане и Алматы созданы специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних (ювенальные суды), а от 19 августа 2008 года утверждена Концепция развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы. Постановлением Правительства от 18 ноября 2008 года утвержден План мероприятий по реализации Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы.

Таким образом, деятельность государственных органов по обеспечению прав детей в Казахстане направлена на улучшение их благосостояния, однако, озвученные выше проблемы не в полной мере разрешены.

2.14. Права женщин

Казахстан ратифицировал ряд международных договоров и конвенций, касающихся положения женщин, в частности, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также Факультативный протокол к ней, «О политических правах женщин», «О гражданстве замужней женщины».

В Казахстане равенство всех перед законом и судом провозглашено Конституцией страны. Запрет дискриминации, в том числе и по мотивам пола, также является конституционной гарантией.

Выполняя свои международные обязательства в отношении прав женщин, Казахстан дважды представлял отчеты в Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, очередной доклад предполагается в 2011 году.

Кроме того, в 2007 году Казахстан взял на себя дополнительные обязательства в рамках реализации Целей развития тысячелетия ООН по принятию законодательных и институциональных мер по обеспечению равенства мужчин и женщин, искоренению насилия в отношении женщин, введению технологий гендерного бюджетирования в процесс формирования и планирования бюджета.

В стране постоянно совершенствуется национальное законодательство. Так, с 2006 года действует утвержденная Указом Президента РК «Стратегия гендерного равенства в РК на 2006-2016 годы». В отчетном году были приняты законы «О профилактике бытового насилия», «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин».

Государственная программа «Путь в Европу» на 2009-2011 годы в рамках расширения сотрудничества в гуманитарном измерении предусматривает создание дальнейших условий для развития в Казахстане сбалансированной гендерной политики с использованием опыта европейских традиций.

Вместе с позитивными изменениями в сфере обеспечения прав женщин, необходимо также обозначить и существующие в ней проблемные вопросы, среди которых доминирует бытовое насилие в семье.

Латентный характер данного вида насилия, а также отношение общества к этой проблеме зачастую не как к преступлению, а как к «личному делу» супругов, усугубляет ситуацию.

Представляется, что именно по этой причине обращения по указанному вопросу, поступающие в адрес Уполномоченного по правам человека, немногочисленны. Поступившие обращения в адрес Уполномоченного подтверждают существование насилия в отношении женщин в семье.

В адрес Уполномоченного обратилась М. о непринятии сотрудниками органов внутренних дел и прокуратуры мер в отношении бывшего мужа, который применяет к ней насилие, другие действия унижающие человеческое достоинство.

17.06.2009 Управлением внутренних дел г. Шымкента в отношении М. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 121 Уголовного кодекса (насильственные действия сексуального характера).

Однако, по утверждению заявительницы у сотрудников Аль-Фарабийского РОВД г. Шымкента к данному делу субъективное отношение, следственные действия проводятся с нарушениями норм уголовно-процессуального законодательства.

По обращению Уполномоченного в Генеральную прокуратуру и Министерство внутренних дел РК доводы заявительницы были проверены и возбужденное ранее уголовное дело в ходе расследования переквалифицировано на п. «б» ч. 2 статьи 121 Уголовного кодекса РК (насильственные действия сексуального характера соединенные с угрозой убийством, а также совершенное с особой жестокостью по отношению к потерпевшей).

Бытовое насилие в семье является одной из причин, способствующих вовлечению женщин и детей в сексуальную эксплуатацию и рабство.

Как уже отмечалось, в целях искоренения насилия в отношении женщин, детей, престарелых и инвалидов, в Казахстане принят Закон РК «О противодействии бытовому насилию», который предусматривает создание специальных организаций, осуществляющих прием потерпевших, предоставляющих необходимую психологическую, педагогическую, медицинскую, юридическую помощь потерпевшим и др., что соответствует пункту 16 Заключительных рекомендаций Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

В настоящее время, согласно данным, представленным в статистическом сборнике Агентства РК по статистике «Женщины и мужчины Казахстана» (Астана, 2009 год), в Казахстане, за исключением Западно-Казахстанской, Жамбылской, Кызылординской и Мангистауской областей, функционируют 20 кризисных центров по борьбе с насилием в отношении женщин. В 2008 году в названные организации поступило 21 679 звонков о фактах насилия, в том числе физического – 6 165, психологического – 5 539, экономического – 1 251, сексуального – 556, по вопросам трафика женщин – 906, по другим вопросам – 7 262. Представленные данные свидетельствуют о том, что в основном жертвами насилия становятся женщины до 40 лет. В разрезе занятости женщин в обозначенном году среди работающих женщин подвержено насилию 9 055, среди не работающих – 7 223, учащихся – 2 251, пенсионеров – 849.

Другая группа обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, касается вопросов оформления статуса матери-одиночки, взыскания алиментов, общения с ребенком, защиты прав казахстанских женщин за рубежом.

В адрес Уполномоченного поступило обращение от Т. в интересах сестры Б., гражданки Казахстана, в настоящее время проживающей в Швеции. Содержание жалобы заключается в том, что у заявительницы сложился конфликт с социальными службами Швеции, в результате чего в настоящее время стоит вопрос о лишении ее опеки над ребенком в пользу отца, с чем она категорически не согласна. Ее дочь от гражданского брака с гражданином Швеции также является гражданкой этой страны.

Со слов Б., социальные службы г. Альхольт, в котором она проживает, в течение длительного времени проводят постоянные расследования в отношении ее на предмет осуществления должного ухода за ребенком. Основанием для таких проверок служат заявления бывшего гражданского мужа заявительницы и анонимные жалобы, которые постоянно поступают в адрес социальных служб. Кроме того, в последнее время социальные службы г. Альхольт лишили заявительницу социальных пособий на ребенка, единственного дохода этой семьи, что может привести к ухудшению состояния здоровья и самочувствия ребенка в связи с неполноценным питанием.

По данному обращению учреждением Уполномоченного был направлен соответствующий запрос в Министерство иностранных дел РК.

Данное обращение, по своему характеру единично, однако вопросы защиты прав женщин за границей, в силу участившихся в последнее время браков с иностранными гражданами, достаточно актуальны.

Еще одной проблемой, которую следует обозначить, является преступность среди женщин. Так, согласно данным статистических отчетов, формируемых Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК (за 2008 - 9054). В этой связи особое место в работе с данной категорией населения должна занимать профилактика преступности среди женщин. Этот вопрос актуален также ввиду того, что при отбывании наказания за совершение того или иного преступного деяния, женщины в большинстве случаев изолируются от детей, которые без должного воспитания и контроля со стороны матерей могут встать на криминальный путь.

Государство предпринимает необходимые меры по улучшению положения женщин, в том числе путем законодательного регулирования, в частности принятием законов «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин», «О профилактике бытового насилия».

2.15. Права беженцев, трудовых мигрантов и оралманов

Казахстан, в соответствии с Уставом ООН, Всеобщей декларацией прав человека и другими основополагающими соглашениями в этой сфере, в том числе и с Конвенцией «О статусе беженцев», принимает активное участие в решении проблем беженцев.

В 2008 году учреждением Уполномоченного по правам человека совместно с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, в рамках проекта «Деятельность по укреплению институционального развития и потенциала с целью усиления системы убежища в Центральной Азии», был подготовлен и издан на государственном и русском языках специальный доклад «О соблюдении прав беженцев и оралманов в Республике Казахстан».

В докладе проанализированы проблемы, с которыми сталкиваются беженцы и оралманы, обобщены результаты проведенного в ходе проекта мониторинга соблюдения их прав.

Данный документ был тщательно изучен всеми заинтересованными государственными органами, многие предложения и рекомендации которого были учтены при разработке Закона Республики Казахстан «О беженцах», подписанного Главой государства 7 декабря 2009 года. Закон определяет правовое положение беженцев, основания и порядок присвоения статуса беженца на территории Республики Казахстан, регулирует отношения по предоставлению убежища иностранцам и лицам без гражданства.

Как известно за экономический рост и политическую стабильность Казахстан стал своего рода островком безопасности для многих людей, ищущих убежище.

Число зарегистрированных беженцев в Казахстане на конец отчетного года составляет 603 человека, в том числе 600 - выходцы из Афганистана, 1 - из Сомали, 2 - из Эфиопии. Необходимо отметить, что за последние три года число прибывающих в нашу страну увеличилось: в 2007 году - 10, 2008 году - 110, 2009 году - 61 беженец, никто из которых не испытывает каких-либо притеснений со стороны государства и обеспечен законным пребыванием до изменения обстоятельств, обративших их в бегство.

За последние годы не было случаев насильственной высылки из Казахстана лиц, ищущих убежище или беженцев.

Помимо общих принципов равенства и недискриминации в правовом положении, беженцы имеют право на гарантированный объем медицинской помощи, осуществление частного предпринимательства, получение образования, пользование достижениями культуры, обращение в суд и иные государственные органы для защиты своих прав, свободу совести, передвижения и др.

Проблема обеспечения прав трудовых мигрантов является одной из актуальных международных проблем современности.

Безусловно, что трудовая миграция является одним из факторов, обеспечивающих экономический рост и благотворно влияющих на развитие и казахстанской экономики.

В Казахстане для регулирования миграционных процессов и защиты прав трудовых мигрантов в основном создана соответствующая нормативная правовая база. В свете Стратегии «Казахстан-2030» утверждены Концепция миграционной политики на 2007-2015 годы и программа «Нурлы кош», целью которых является рациональное расселение и содействие в обустройстве этническим иммигрантам, бывшим гражданам Казахстана, прибывшим для осуществления трудовой деятельности на территории республики, подписаны международные соглашения по вопросам трудовой миграции с Азербайджаном, Белоруссией, Кыргызстаном, Монголией, Таджикистаном, Узбекистаном.

Казахстан присоединился к ряду конвенций, регулирующих вопросы, связанные с трудящимися-мигрантами, успешно осуществляет региональное и субрегиональное сотрудничество в данной области.

Определились секторы экономики, в которых труд иностранных работников наиболее востребован. Это нефтегазовый сектор, строительство, торговля и общественное питание.

В Казахстане национальное законодательство не содержит каких-либо дискриминационных положений в отношении трудящихся-мигрантов.

Трудовые мигранты обладают такими же правами, как и граждане Казахстана в процессе трудовой деятельности, в отношении права на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, имеют доступ к услугам в области здравоохранения и образования, причем в обоих случаях соответствующие права закреплены законодательно.

В 2009 году в адрес Уполномоченного поступило одно обращение о нарушении прав трудовых мигрантов, по факту которого проводилось тщательное расследование, были направлены соответствующие запросы в органы государственной власти.

По-прежнему, в сфере внимания учреждения Уполномоченного находится вопрос соблюдения прав оралманов.

Возвращение этнических казахов в Казахстан привело к увеличению числа населения Казахстана. Однако нередки случаи, когда пожелавшие вернуться на историческую родину, сталкиваются с рядом проблем, имеющих системный характер из-за нечетко проработанного механизма приема документов и их оформления.

Так, требования, выдвигаемые Комитетом по миграции Министерства труда и соцзащиты населения (далее – Комитет), входят в противоречие с требованиями миграционной полиции Министерства внутренних дел РК:

- лицо, претендующее на получение статуса «оралман» для вхождения в квоту, должно привезти семью в Казахстан и предоставить в Комитет документальное подтверждение (регистрация, справки с места жительства, учебы, работы) того, что семья уже находится на исторической родине. Только после этого мигрант, получивший статус «оралман», попадает в квоту, которая дает право на материальную помощь со стороны государства.

- миграционная полиция, в свою очередь, регистрирует совершеннолетних членов семьи по месту жительства при условии сдачи документов на получение казахстанского гражданства. Согласно законодательству нашей страны, мигрант, получив гражданство, теряет свой статус «оралмана».

Таким образом, анализ текущей ситуации с правами данной категории лиц свидетельствует о наличии определенных пробелов в законодательстве, которые возможно решить и предотвратить только совместными действиями заинтересованных государственных органов.

Заключение

2009 год был периодом подготовки Казахстана к председательствованию в ОБСЕ, а также существенного укрепления правозащитного законодательства, в которых непосредственное участие принял национальный правозащитный институт.

Разработаны и утверждены Концепция правовой политики РК на период с 2010 до 2020 года и Национальный план действий в области прав человека в РК на 2009-2012 годы, представляющие собой системную и конкретную программу совершенствования обеспечения прав человека в стране.

Введен в действие ряд важных законов, направленных на защиту прав человека, в частности «О беженцах», «О профилактике бытового насилия», «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам обеспечения квалифицированной юридической помощью» и др.

С участием Омбудсмена велась подготовка национальных докладов по международным пактам о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, а также Национального доклада для прохождения процедуры УПО в Совете ООН по правам человека.

Дальнейшее развитие получили партнерские и конструктивные отношения с неправительственными правозащитными организациями, которым придали дополнительный импульс решения IV Гражданского форума Казахстана. Учреждению Омбудсмена нередко приходилось выступать в качестве медиатора между государственными органами и НПО в решении тех или иных задач.

Деятельность Омбудсмена в отчетном году была насыщена участием в различных мероприятиях по подготовке к председательствованию Казахстана в ОБСЕ, а также разработке национальных докладов, в частности в рамках Универсального периодического обзора в Совете ООН по правам человека, Комитета ООН против расовой дискриминации, Комитета ООН против пыток.

В ноябре прошлого года состоялась презентация Отчета о деятельности Уполномоченного по правам человека в РК за 2008 год в США: в Государственном департаменте, Подкомитете Палаты представителей Конгресса США по Азии, Тихоокеанскому региону и глобальной окружающей среде, а также в рамках круглых столов с участием международных НПО. Зарубежная презентация отчета на столь высоком уровне позволила ознакомить международные круги с деятельностью Уполномоченного по правам человека и его ролью в правовой системе страны.

Вопросам обеспечения Казахстаном прав и свобод своих граждан было посвящено выступление Омбудсмена на ежегодной сессии ОБСЕ по выполнению обязательств в области человеческого измерения в г. Варшаве. Эти же вопросы были предметом обсуждения во время встреч с делегацией послов европейских стран в вышеуказанной организации и директором БДИПЧ Я. Ленарчичем в ходе их ознакомительных поездок в Казахстан.

При посредничестве Центра ОБСЕ в Астане достигнута договоренность об установлении сотрудничества с Датским институтом по правам человека, направленного на предоставление необходимой методической помощи в работе, ознакомление с деятельностью офисов омбудсменов в ряде стран Европы.

Анализ почты Уполномоченного позволяет констатировать, что в истекшем году граждане Казахстана всё более активно использовали при восстановлении своих нарушенных прав существующие механизмы защиты, что свидетельствует о постепенном избавлении от присутствовавшего ранее правового нигилизма.

Об этом ярко свидетельствует содержательный анализ более 44 тысяч обращений граждан и организаций, поступивших к Президенту РК в рамках проведенной им 13 ноября 2009 года «Прямой линии с населением страны».

Отдельные вопросы, поступившие к Уполномоченному по правам человека, выходили за рамки правозащитной тематики и рассматривались в контексте программных установок Главы государства, направленных на дальнейшее укрепление прав человека. В этой связи почти половина обращений Уполномоченного была адресована Правительству, что, в первую очередь, было продиктовано необходимостью решения наиболее значимых вопросов групп граждан, объединенных общими проблемами.

Совместно с Парламентом и Правительством РК проработаны и в целом согласованы вопросы укрепления института Омбудсмена и повышения эффективности его деятельности путем обеспечения достаточного финансирования, оптимальной штатной численности, доступности населению.

Несмотря на продолжавшийся мировой финансово-экономический кризис, в 2009 году государству в целом удалось на должном уровне обеспечить соблюдение прав своих граждан. В определенной степени этому способствовало понимание государственными органами и гражданским сектором общности выполнения данной задачи, успех которого, прежде всего, зависит от совместных усилий и взаимодействия.

В заключение, выражается признательность Конституционному Совету, Верховному Суду, Генеральной прокуратуре, депутатам Парламента, Правительству, государственным органам, международным и национальным правозащитным организациям, учреждению Уполномоченного за совместную плодотворную работу в правозащитном процессе, а также в подготовке настоящего отчета.

___________________________________________________________________

010000, Республика Казахстан, г. Астана, Левый берег, Дом министерств,

ул. Орынбор, 8, 15 подъезд, тел.: 8 (7172) 74-01-69, факс 74-05-48

Web-site: www. ombudsman. kz, электронный адрес: ombudsman-kz@mail.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ:

1. Статистические данные по работе с обращениями граждан

за 2009 год

Количество письменных и устных обращений

Наименование	Количество обращений
Письменные обращения	1175
Устные обращения	173
ИТОГО	1348

Наименование	Количество обращений
Принято в производство	647
Не принято в производство	284
из них не в нашей компетенции	221
не усмотрено нарушения прав	63
Находятся в производстве	77

Результаты рассмотрения запросов

Наименование	Количество обращений
Нарушений прав человека не установлено	437
Права восстановлены государственным органом	92
Требования заявителя восстанов-лены, но не в полной мере	17
Нарушение прав установлено, но права не восстановлены	24
Общий результат рассмотрения обращений	20,6% - положительно от числа принятых в производство

Не принятые к рассмотрению обращения

Наименование	Количество обращений
Анонимные
Неясного содержания	2
Поступившие не по принадлежности	207
Письмо-предложение	2
Возврат документов	2
Предоставление дополнительных документов	18
Отозванные заявления	4
Заявление – отзыв	3
Письмо-благодарность	6
Итого	244
Повторные обращения	95

Информация о субъектах обращений

Виды обращений		Итого
Индивидуальные		961
из них женщин		494 (51,4%)
из них мужчин		467 (48,6%)
Коллективные		76
под ними подписей		1022
Обращения, направленные:
депутатами Парламента Республики Казахстан
НПО		95
иными организациями		43
Устный прием		173
	из них в регионах
Всего обратилось граждан к Уполномоченному		2294

Blog

Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009 год