Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006 году
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007, 5113.75kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009, 2091.07kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, 2550.86kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- Председателю Правительства Свердловской области, а также Уполномоченному по правам, 1767.08kb.
- «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан», 684.94kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
7. Партнерство с неправительственными организациями
Конструктивное сотрудничество и взаимодействие с неправительственными организациями республики в интересах поощрения и защиты прав человека является одним из ключевых направлений деятельности национального правозащитного учреждения.
НПО представляют собой неотъемлемую составляющую создания культуры прав человека, активно участвуют в формировании институтов демократии и являются важным механизмом пропаганды и защиты прав человека. Правозащитные НПО выступают в защиту прав наиболее уязвимых слоев общества. Эти организации занимаются проблемами детей, беженцев, инвалидов, мониторингом положения в пенитенциарных учреждениях с целью защиты осужденных от пыток и унизительного обращения. Приоритетным направлением в деятельности НПО становится юридическое консультирование для обеспечения справедливого и беспристрастного судебного процесса.
НПО являются важным источником информации о фактах нарушения прав человека, вырабатывают конструктивные предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, содействуют распространению в обществе знаний о правах человека и навыках их защиты. Представители неправительственных правозащитных организаций регулярно привлекаются Уполномоченным к участию в научно-практических конференциях и семинарах, к экспертной оценке некоторых правозащитных вопросов. Со своей стороны, НПО также обращаются в учреждение Уполномоченного по правам человека с просьбой рассмотреть полученное ими обращение гражданина или дать разъяснение по конкретной правовой ситуации.
В 2006 году в Национальный центр по правам человека поступило
15 обращений от национальных и международных неправительственных организаций: Ассоциации развития культуры чеченского и ингушского народов «Вайнах», Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности (далее - КМБПЧСЗ), Казахстанского комитета социально-правовой защиты «Тесен», амира Национального ахмадийского мусульманского жамагата, ОФ «Алматинский Хельсинский комитет», ОО «Народная партия ДВК», экологического общества «Зеленное спасение», Совета ветеранов Кокпектинского РОВД ВКО, Карагандинской организации ветеранов войны в Афганистане, ОО «Центр социальной адаптации детей».
Так, Ассоциация развития культуры чеченского и ингушского народов «Вайнах» обратилась к Уполномоченному по правам человека в интересах семьи Газиевых (Вх. № 31/03 от 12.01.2006). В своем обращении Ассоциация жалуется на действия сотрудников ДВД города Алматы, которые, как считают заявители, нарушают права представителей чечено-ингушской диаспоры. Так, сообщается, что сотрудники ДВД г. Алматы неоднократно проводили задержания вайнахской молодежи возле выхода из мечети, задерживали транспорт с пассажирами, сфальсифицировали дело в отношении гражданина Г. Факты, указанные в обращении, при проведении проверки не подтвердились.
В адрес Уполномоченного в интересах подследственного Г. (Вх. № 1745/02 от 21.11.05) обратился Карагандинский филиал КМБПЧСЗ с жалобой на действия сотрудников СО УВД Казыбекбийского района
г. Караганды. По информации НПО, Г. более 4 месяцев содержится в следственном изоляторе под арестом, к нему применялись меры физического воздействия в виде пыток. По обращению был направлен запрос в Генеральную прокуратуру РК. Проверкой было установлено, что ранее избранная мера пресечения в виде ареста (продлевалась органами прокуратуры 2 раза) была заменена на подписку о невыезде, факты неправомерных действий органов внутренних дел не нашли своего подтверждения.
Помимо рассмотрения письменных обращений НПО, Уполномоченным в целях расширения сотрудничества регулярно проводятся встречи, семинары по актуальным вопросам в области защиты прав человека. Наиболее важную роль во взаимодействии с НПО играет Консультативный совет НПО при Уполномоченном по правам человека, на котором рассматриваются актуальные вопросы защиты прав граждан, обсуждаются проблемы деятельности НПО, вырабатываются меры по их решению, а также обсуждаются вопросы дальнейшего взаимодействия НПО с учреждением Уполномоченного. За отчетный период состоялось пять заседаний Консультативного совета.
В преддверии 30 сентября – Всемирного дня слабослышащих и
10 октября – Дня инвалидов, 4 октября 2006 года было проведено заседание Консультативного Совета, посвященное вопросам защиты прав инвалидов. В этот день, членами Консультативного Совета Колмогоровой Е.А. и Усеновой К.К. была посещена школа № 49 города Астаны, в которой организованы классы для обучения слабослышащих детей. По результатам посещения школы были выявлены такие проблемы, как отсутствие специальной литературы, которая бы позволила получать детям с ограниченными возможностями знания на уровне других детей, обучаемых в общеобразовательных классах, факты грубого обращения с учителями со стороны представителя акимата - заместителя директора Департамента образования, совмещенность классов, недостаток технических средств. Итоги мониторинга, проведенного членами Консультативного совета, стали важным источником информации о нарушении прав детей-инвалидов.
3 апреля 2006 года состоялось заседание секции «Инвалиды» Столичного Консультативного Совета НПО при Уполномоченном по правам человека. На заседании были рассмотрены вопросы реализации Закона РК «О социальной защите инвалидов», в частности, проблема отсутствия механизмов предоставления индивидуального помощника. На заседании поднимались проблемы низкой оплаты труда сурдопереводчиков и индивидуальных помощников, непрозрачности деятельности акимата г. Астаны по разработке программы реабилитации инвалидов г. Астаны, которая осуществлялась без учета мнений инвалидов и их потребностей. Членами Совета, занимающимися проблемами детей – инвалидов, осуществляется профилактика и предупреждение социального сиротства в рамках работы с родителями и детьми группы риска, патронатными семьями. В этой связи ими были проведены обучающие семинары - тренинги по повышению правовой грамотности среди учащейся молодежи, социальных работников системы здравоохранения г. Астаны.
Заседание Консультационного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан
Основными задачами деятельности Столичного Консультативного Совета являются изучение и анализ ситуации с соблюдением прав человека, предоставление учреждению Уполномоченного соответствующей информации, разработка предложений и рекомендаций.
В этой связи, члены Консультативного совета, учитывая, что одним из приоритетных направлений деятельности Консультативного Совета является защита прав детей и, считая, что в Казахстане сложилась ситуация нарушения прав детей с ограниченными возможностями решили посвятить очередное заседание вопросам защиты прав детей – инвалидов. 8 декабря 2006 года в здании КазГЮУ было проведено такое заседание.
В заседании приняли участие сотрудники учреждения Уполномоченного, представители неправительственных организаций, находящихся в городе Астане, непосредственно занимающиеся вопросами защиты социально – уязвимых слоев населения, работники государственных органов: Комитета по охране прав детей Министерства образования и науки РК и акимата города Астаны, студенты и преподаватели КазГЮУ, родители детей с ограниченными возможностями. Заседание получило широкое освещение в средствах массовой информации. По результатам заседания Консультативным советом подготовлены рекомендации, которые будут направлены для сведения в адрес Уполномоченного и государственных органов.
Актуальность данной темы была обусловлена тем, что в настоящее время даже в городе Астане наблюдается рост числа заболеваний, сопровождающихся той или иной степенью социальной дезадаптации. Отсутствие необходимых индивидуальных программ реабилитации для детей раннего возраста, служб раннего вмешательства усугубляют ситуацию и приводят к увеличению инвалидности. Не реализуется также Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 29 января 2003 года № 83
«Об утверждении Правил организации скрининга психофизических нарушений у детей раннего возраста». Практика показывает, что небольшие нарушения у детей первых лет жизни приводят к отставанию в психическом развитии. Раннее же вмешательство позволит предупредить усугубление нарушения в развитии ребенка и повысить возможность к социальной адаптации и интеграции в общество.
Отсутствие сети учреждений по раннему вмешательству в нарушенное развитие детей приводит к усугублению дефекта, когда, например, небольшие неврологические отклонения приводят к интеллектуальным и другим нарушениям, становящимися преградой для обучения в общеобразовательной школе. Проблемой родителей является недостаток и недоступность информации, специальной литературы по приемам развития и методам воспитания детей раннего возраста с особыми нуждами. Из опроса родителей следует проблема воспитания детей дошкольного возраста, острый недостаток реабилитационных групп по типу детского сада для оказания комплексной помощи детям с выраженными нарушениями психофизического развития. Большая часть детей с тяжелыми аномалиями развития (глубоко умственно отсталые дети, дети с множественными нарушениями, значительным поражением двигательной сферы и др.) также не охватываются системой специального обучения.
В республике сложилась ситуация, когда дети с ограниченными возможностями обучаются в специализированных школах – интернатах и в этой связи являются оторванными от дома и семьи, либо не получают образование с учетом специфики ограниченных возможностей, либо, в редких случаях, не обучаются в общеобразовательных организациях вообще. Также остро стоят вопросы реабилитации и эффективности лечения детей с ограниченными физическими возможностями.
Неправительственные организации оказывают ценное содействие учреждению Уполномоченного, участвуя в мониторинге соблюдения прав человека, осуществляемом при посещении областей. Как правило, представители НПО входят в состав группы Уполномоченного, посещающей пенитенциарные и социальные объекты, и участвуют в проведении анкетирования, осмотра помещений и других мероприятиях. Такая практика способствует развитию института гражданского контроля, позволяет более оперативно и эффективно выполнить задачи мониторинга, решить проблему ограниченного числа сотрудников учреждения Уполномоченного, при котором обеспечение необходимого количества людей, осуществляющих мониторинг, затруднено.
В мониторинговых исследованиях Уполномоченного по правам человека принимают участие, а также постоянно информируют о фактах нарушения прав в регионах, предоставляют предложения по совершенствованию законодательства, касающегося прав человека, представитель Жамбылского представительства общественного фонда «Общественная защита» Кушакова Р.Р., директор Карагандинского филиала Казахстанского международного бюро по защите прав человека и соблюдению законности Гусаков Ю.А., председатель Консультативного Совета НПО
г. Астаны при Уполномоченном по правам человека - председатель ОО «Центр социальной адаптации детей» Колмогорова Е.А., председатель ОО «Комитет по мониторингу уголовной реформы и правам человека» Ковлягина С.Р., исполнительный директор Астанинского ГФ ОО «Азиатское общество по правам инвалидов «ЖАН» Усенова К.К., председатель «Ассоциации детских и молодежных организаций Костанайской области» Новодворская Н.Б., руководитель Западно-Казахстанского областного общественного объединения «Центра молодежных инициатив «Жардем - Соедйствие» Сахметов Ж.М.
Уполномоченный и сотрудники его учреждения приняли участие в следующих мероприятиях, проведенных неправительственными организациями:
расширенном заседании Координационного совета Гражданского альянса Казахстана;
заседаниях круглых столов «Дорогой мудрости к старости» (ОО «Ардагер»), «Взаимодействие органов власти и НПО в решении проблем, связанных с проблемами ВИЧ/СПИД инфекций, борьбы с распространением наркотиков, снижения вреда от их употребления» («Гражданский альянс», ЮНЕЙДС), «Доступ к правосудию: актуальные проблемы и пути их решения», «Общественный мониторинг мест предварительного заключения» («Международная тюремная реформа», Центр ОБСЕ в Алматы, Комитет по мониторингу уголовной реформы и правам человека, общественный фонд «Луч надежды»);
семинаре «Междисциплинарный подход в работе с подростками и молодежью группы риска» для сотрудников комиссий по делам несовершеннолетних в рамках плана проведения обучающих программ для сотрудников ДВД г. Астаны и заинтересованных организаций, работающих с жертвами насилия (МСВА «Демеу», НПО «Умай», ОФ «Право»), семинаре для старших инспекторов по делам несовершеннолетних всех областей, посвященный работе по предотвращению жестокого обращения с детьми (Союз кризисных центров Казахстана;
заседании дискуссионного клуба представительства независимого информационного Агентства «Политон» по теме «Усыновление казахстанских детей иностранными гражданами»;
торжественном закрытии выставки и подведении итогов конкурса среди школьников, приуроченных ко Дню защиты прав детей в рамках проекта ЮНИСЕФ и ОО «Центр адаптации детей».
Также состоялась встреча Уполномоченного по правам человека с представителями ОО «Казахстанское международное бюро по правам человека» (14.07.2006).
Специфика работы правозащитных НПО за последние годы существенно изменилась. Сегодня общественные организации, обладающие более длительным опытом работы, представляют собой важные правозащитные центры на местах. Они могут предложить квалифицированную юридическую помощь, способствуют повышению уровня культуры прав человека путем более масштабных проектов, нежели разовые тренинги и семинары, оказывают содействие решению важных правозащитных проблем, актуализируя их посредством проведения крупных международных конференции и иных форумов. Правозащитные НПО – активные участники законотворческого процесса, организаторы мониторинговых исследований. Вместе с тем подобное усиление потенциала правозащитных НПО происходит лишь в больших городах. Работа общественных организаций чаще всего не охватывает сельские территории, исключением являются лишь редкие исследовательские проекты. Предметом интереса действующих организаций не является активизация и поддержка местных инициатив.
В 2006 году увеличился объем совместной работы Уполномоченного и НПО, в целом деятельность по сотрудничеству с общественными организациями приобрела более системный характер. Этому способствовало проведение учреждением Уполномоченного целой серии тренингов в рамках Программы двухстороннего партнерства «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане», проекта «Омбудсмен и равные возможности», а также иные образовательные инициативы, в которых приняли участие представители общественных организаций. Показателем более эффективного взаимодействия Уполномоченного и НПО является увеличение числа тренингов и семинаров, проводимых общественными организациями, в которых эксперты учреждения Уполномоченного выступили в качестве лекторов, а также активное участие представителей общественных организации в проводимом омбудсменом правозащитном мониторинге.