Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006 году
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007, 5113.75kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009, 2091.07kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, 2550.86kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- Председателю Правительства Свердловской области, а также Уполномоченному по правам, 1767.08kb.
- «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан», 684.94kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
3.4. Защита и поощрение прав престарелых
Одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека является защита прав пожилых людей. Работа по приоритету была обобщена в специальном докладе Уполномоченного «О соблюдении прав пожилых людей в Республике Казахстан», подготовленном в декабре 2006 года в соответствии с пунктом 21 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947. В докладе актуализированы проблемы пожилых людей, обобщены результаты мониторинга соблюдения прав пожилых людей в Казахстане, информация, полученная от государственных органов и учреждений, неправительственных организаций.
В целях осуществления мониторинга соблюдения прав пожилых людей в течение отчетного периода Уполномоченный посетил четыре дома-интерната для престарелых и инвалидов в Восточно-Казахстанской, Костанайской и Актюбинской областях.
Как показал мониторинг обращений пожилых людей, поступающих Уполномоченному, большая часть из них касается экономических проблем, на второй план отходят вопросы соблюдения культурных, гражданских и политических прав пожилых людей, интеграции, происходящего глобального старения.
Продолжилась работа по актуализации проблем инвалидов посредством сообщений в средствах массовой информации. Так, в «Юридической газете»
27 января 2006 года опубликована статья сотрудника аппарата Уполномоченного «Отношение общества к пожилым – критерий его цивилизованности».
Кроме того, сообщения в СМИ использовались для сбора информации о случаях нарушения прав пожилых. По статье в газете «Литер» от 3 мая
2006 года № 79 (534) журналиста Марины Левыкиной «Как дожить до обещанного» было инициировано производство, завершившееся восстановлением прав 65-ти ветеранов Великой Отечественной войны, получивших новое жилье.
В рамках проекта «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане»
с 27 по 29 июня 2006 года был проведен семинар по правам пожилых лиц с участием двух экспертов из офиса испанского омбудсмена. На семинар были приглашены представители неправительственных организаций, специализирующихся на защите прав пожилых людей, сотрудники Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
На семинаре были рассмотрены такие вопросы, как глобальное старение населения, интеграция пожилых людей в активную жизнь общества, пенсионное обеспечение, уровень медицинских услуг. Участники обменялись мнениями о положении престарелых в Испании и Казахстане, а также имеющихся проблемах реализации их основных прав и свобод.
Кроме того, сотрудник аппарата Уполномоченного выступила на заседании круглого стола «Дорогой мудрости к старости», организованного общественным объединением «Ардагер» 27 января 2006 года.
Государством постоянно ведется работа по повышению уровня жизни пожилых лиц, однако она ограничивается ежегодным повышением размеров пенсионных выплат на уровень инфляции, не затрагивая более глубокого пересмотра методики начисления пенсионных выплат или введения принципиально высокого уровня пенсий и социальных пособий.
Ускоренные темпы развития экономики и быстроменяющиеся рыночные конкурентные отношения усложняют процессы поиска пожилыми людьми своего места. Поэтому особо актуальной становится помощь и поддержка пожилого населения со стороны государства.
Отношение к правам пожилых людей в Казахстане, характеризующее уровень цивилизованности страны, должно меняться в сторону признания за пожилыми всех прав и гарантий, установленных международными правозащитными стандартами. Настало время для перехода от простой раздачи социальной и гуманитарной помощи к реальному исполнению всей совокупности прав пожилых людей.
При этом экономический уровень развития государства позволяет значительно увеличить капиталовложения в социальную сферу. И здесь вопрос заключается не только в бюджетном финансировании социальных и иных программ, но и в изменении и преодолении распространившегося стереотипного мышления в отношении к пожилым людям, как к пассивному сегменту рыночной экономики и потребителям материальных ресурсов государства.
3.5. Защита и поощрение прав лиц, содержащихся в местах
предварительного содержания и исправительных учреждениях
В целях реализации приоритетного направления деятельности Уполномоченного по наблюдению за соблюдением прав лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях и содержащихся под стражей, а также в рамках реализации мер по выполнению Рекомендаций Комитета ООН против пыток Уполномоченный и эксперты его аппарата в 2006 году провели мониторинг соблюдения прав человека в следующих учреждениях КУИС МЮ РК:
1. Управление КУИС МЮ РК по г. Астане:
1. Учреждение ЕЦ-166/10 (ИК-62) г. Астана;
2. Учреждение ЕЦ-166/1 (СИ - 12) г. Астана;
3. Учреждение ЕЦ-166/5 Акмолинская область, п. Аршалы;
2. Управление КУИС МЮ РК по Восточно-Казахстанской области:
4. Учреждение ОВ-156/15 (ИК- 35) г. Семипалатинск;
5. Учреждение ОВ-156/19 (СИ-2) г. Семипалатинск;
6. Учреждение ОВ-156/14 (ИК-11) г. Семипалатинск;
3. Управление КУИС МЮ РК по Костанайской области:
7. Учреждение УК-161/2 (ИК- 4) г. Костанай;
8. Учреждение УК-161/1 (СИ-7) г. Костанай;
4. Управление КУИС МЮ РК по Актюбинской области:
9. Учреждение КА-168/1 (СИ-5) г. Актобе;
10. Учреждение КА-168/2 (ИК-6) г. Актобе;
11. Учреждение КА-168/3 (для несовершеннолетних) г. Актобе.
Наиболее важной проблемой, выявленной в ходе посещения пенитенциарных учреждений, является содержание большого числа осужденных в одном помещении. В Учреждении ОВ-156/14 УКУИС МЮ РК по ВКО в одном помещении содержится 77 человек, фактическое количество площади, приходящейся на одного осужденного в спальных помещениях, составляет 2,51 м².
Аналогичная ситуация сложилась в Учреждении КА-168/2 (ИК-6) УКУИС МЮ РК по Актюбинской области, где в одном помещении содержится 68 человек. Подобная практика противоречит п. 9 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными ООН, согласно которым в помещениях, где ночуют заключенные, каждый их них должен располагать отдельной комнатой или камерой.
Уполномоченный по правам человека Болат Байкадамов и Постоянный советник по проекту «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане» Мора А. в колонии общего режима - учреждении КА-168/2 (ИК-6)
(г. Актюбинск)
Имеет место проблема необеспеченности медицинским оборудованием и медикаментами. Так, в Учреждении ОВ-156/14 отсутствует рентген и ЭКГ аппараты, флюорограф регулярно выходит из строя, оборудование стоматологического кабинета устарело. Кроме того, необходимо приобретение аппаратов УЗИ и ФГДС для проведения более полного диагностического обследования больных.
Медикаменты приобретаются ежемесячно, но объем финансирования недостаточен для закупа дорогостоящих и эффективных препаратов последних поколений, что является нарушение п. 22 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными ООН, согласно которым тюремные больницы должны располагать оборудованием, установками и лекарствами, необходимыми для должного медицинского ухода за больными и их лечением.
При посещении колонии строгого режима Учреждения УК-161/2 УКУИС МЮ РК по Костанайской области к Уполномоченному обратилось большое количество осужденных, для которых актуальным вопросом, является вопрос их перевода для дальнейшего отбывания наказания на территорию той области, где они проживали ранее или где проживают их близкие родственники. В частности, в колонии содержится большое количество осужденных из Алматинской области.
Из объяснений руководства Управления КУИС по Костанайской области следует, что руководством учреждения предпринимаются необходимые меры для перевода осужденных в другие учреждения с аналогичным режимом содержания, однако, существует ряд объективных причин, препятствующих скорейшему разрешению подобных вопросов. К числу таких причин можно отнести отсутствие исправительных учреждений с различными видами содержания в каждой области, а также переполненность колонии с аналогичным режимом содержания в Алматинской области.
Общей для большинства колоний является проблема трудоустройства осужденных. Вместе с тем существуют учреждения, решившие данный вопрос. Учреждение УК-161/2 использовало для этой цели возможности частных инвесторов: на территории колонии разместили свое производство предприятия по производству мясокостной муки, круп, изготовлению мягкой мебели, металлоконструкций, сельскохозяйственной техники и запчастей. В настоящее время достигнута договоренность о совместной деятельности с добровольным обществом ветеранов войны в Афганистане и правоохранительных органов (ДОВВАПО) по созданию участка переплавки отходов черных и цветных металлов, а также участка по производству товаров народного потребления из древесины.
Во многих учреждениях были выявлены нарушения содержания осужденных. В следственном изоляторе Учреждения КА-168/1 УКУИС МЮ РК по Актюбинской области следует убрать металлические жалюзи с окон в камерах, в которых содержатся подследственные, арестованные и осужденные, и улучшить искусственное освещение, в Учреждении УК-161/1 УКУИС МЮ РК по Костанайской области - во всех камерах настелить деревянное покрытие на пол.
Кроме того, в некоторых учреждениях сохраняется проблема необеспеченности сезонной одеждой и обувью, что является нарушением п. 17 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными ООН и п. 3 ст. 163 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан.
В большинстве пенитенциарных учреждений содержащиеся в них лица информированы о своих правах. По прибытию несовершеннолетних осужденных в воспитательную колонию Учреждения КА-168/3 им выдаются памятки, содержащие сведения об их правах. В карантине для работы с вновь прибывшими осужденными и в отрядах имеется уголок правовых знаний. Несовершеннолетние могут изучить Конституцию РК, Уголовно-исполнительный кодекс РК, Сборник международных документов по правам ребенка и другую литературу.
Кроме того, подробная информация о правах осужденных размещена на стендах в отрядах и других общедоступных местах. Несовершеннолетние имеют возможность письменно обращаться с жалобами в компетентные государственные органы и правозащитные организации.
Согласно результатам проведенного анонимного анкетирования все осужденные знают о наличии у них прав. На вопрос анкеты, откуда Вы узнали о том, что у Вас есть права 52 % опрошенных сообщили, что они узнали о своих правах от сотрудников колонии. 28 % - узнали о своих правах от адвокатов, 26 % - из информации размещенной на стендах в колонии.
При посещении учреждений выявлены проблемы, связанные с осуществлением трудовых обязанностей сотрудниками. В большинстве случаев это низкая заработная плата, в то время как согласно пп. 3) п. 46 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными ООН заработная плата сотрудников пенитенциарной системы должна устанавливаться с таким расчетом, чтобы привлекать и удерживать на этой работе способных заниматься ею мужчин и женщин.
Кроме того, в ходе анкетирования сотрудники пенитенциарных учреждений указали на необходимость введения дополнительной единицы психолога на каждый отряд осужденных, улучшения условия работы (внутренняя связь в кабинетах, спортивный зал).
В ходе своей работы Уполномоченный сталкивается с необходимостью самостоятельной проверки фактов, излагаемых осужденными в их жалобах, а также ходатайствами осужденных о направлении в исправительные учреждения представителя офиса Уполномоченного для личной беседы. Так, к Уполномоченному поступило повторное обращение осужденного
К. (Вх. № 730/02-797(2) от 31.07.06), содержащегося в Учреждении УКУИС МЮ РК по г. Астане, в котором он сообщил, что сотрудники администрации колонии и другие осужденные допускают в отношении него незаконные действия, нарушают его права и свободы. 4 августа 2006 года главный эксперт аппарата Уполномоченного посетил указанное пенитенциарное учреждение в целях проведения беседы с обратившимся осужденным и осуществления правозащитного анализа ситуации. В ходе проверки был установлен ряд нарушений прав осужденного: не оказывалась квалифицированная медицинская помощь, не было выдано нижнее белье, отсутствовали письменные принадлежности, необходимые для написания обращений в государственные органы.
30 ноября 2006 года в ходе приема по личным вопросам к Уполномоченному обратилась бабушка осужденного Г., содержащегося в воспитательной колонии, с просьбой оказать содействие в условно-досрочном освобождении внука или его помиловании. В ходе посещения колонии Уполномоченный встретился с осужденным Г., которому был разъяснен порядок подачи ходатайства о помиловании в адрес Комиссии по помилованию при Президенте Республики Казахстан.
В адрес Уполномоченного по правам человека неоднократно поступают сведения от граждан и неправительственных правозащитных организаций о фактах грубого нарушения прав человека в изоляторах временного содержания подведомственных МВД РК. В этой связи в течение отчетного периода Уполномоченный осуществил мониторинг соблюдения прав человека в следующих изоляторах временного содержания:
1. ИВС Управления внутренних дел Российской Федерации комплекса «Байконур»;
2. ИВС представительства МВД РК в городе Байконыре;
3. ИВС управления внутренних дел г. Семипалатинска Департамента внутренних дел Восточно-Казахстанской области;
4. ИВС Рудненского городского отдела внутренних дел Департамента внутренних дел Костанайской области;
5. ИВС Актюбинского городского отдела внутренних дел Департамента внутренних дел Актюбинской области.
Практически во всех них зафиксированы факты нарушения прав человека. В числе наиболее распространенных нарушений следующие:
- оконные проемы не имеют достаточный размер для того, чтобы подозреваемые и обвиняемые могли читать и работать при дневном свете,
- уровень существующего искусственного освещения также неудовлетворительный;
- отсутствует деревянное покрытие на бетонном полу;
- отсутствует принудительная вентиляция;
- перед водворением в ИВС и перед направлением на следственные действия подозреваемые осматриваются на наличие телесных повреждений, после проведения следственных действий обследование не проводится;
- кровати, на которых размещаются подозреваемые и обвиняемые, требуют замены;
- в ИВС отсутствуют комнаты для свидания с родственниками;
- отсутствуют помещения для помывки подозреваемых и обвиняемых, для отправления религиозных обрядов;
- в ИВС отсутствует в необходимом количестве правозащитная литература;
- деятельность ИВС не оценивалась независимыми наблюдателями на соответствие действующему национальному законодательству и международным стандартам.
Несмотря на то, что в изоляторах временного содержания содержатся лица, в отношении которых приговор суда не вынесен, как правило, условия содержания в ИВС значительно хуже, чем в следственных изоляторах и исправительных учреждениях.
В целях расширения сотрудничества с НПО, работающими в сфере защиты и поощрению прав лиц, содержащихся в местах предварительного содержания и исправительных учреждениях, проведен ряд встреч с представителями таких НПО (ОФ «Сауығу», ОО «Центр справедливости», ОФ «Луч надежды», ОО «Казахстанское бюро по правам человека и соблюдению законности»).
Кроме того, учитывая, что течение последних трех лет участились случаи совершения осужденными, содержащимися в пенитенциарных учреждениях, актов членовредительства, Уполномоченный обратился в адрес неправительственных организаций в целях выработки единой позиции по данному вопросу.
Отдельными правозащитниками высказывается мнение о том, что только совершением акта членовредительства осужденные могут обратить внимание властей на грубое нарушение прав данной категории лиц со стороны администрации пенитенциарных учреждений.
Официальное мнение о том, что умышленное членовредительство — это провокации со стороны отрицательно настроенных осужденных, действительно, также имеет под собой некоторые основания. К примеру, имеются копии писем такой категории лиц, в которых изложен план действий для родственников осужденных, им даны четкие указания, как и куда обратиться, в какое время организовать массовые выступления, указываются наименования газет, имена журналистов, которых необходимо привлекать к данной акции. Причем в письмах они своих родственников ставят в известность о том, что актами членовредительства вреда они своему здоровью не нанесут, так как это будут поверхностные раны, зато они, по их мнению, достигнут послабления режима и будут выглядеть «героями» в глазах других осужденных.
Преступный мир еще представляет собой вполне определенную угрозу для режима в учреждениях, безопасности осужденных и сотрудников, но оперативные разработки КУИС МЮ РК позволяют держать ситуацию под контролем и с должным уровнем прогнозирования. Однако все случаи членовредительства такими формулировками покрывать нельзя. Именно поэтому правы правозащитники, которые небезосновательно полагают, что только такими акциями осужденные могут привлечь внимание к проблемам внутри закрытого пенитенциарного учреждения.
В ходе мониторинга соблюдения прав осужденных представители неправительственных организаций выявили ряд факторов, которые, по их мнению, приводят к подобным акциям протеста.
Статья 16 Закона «О порядке и условиях содержания под стражей» гарантирует подозреваемым и обвиняемым право на свидание с родственниками и в силу ст. 14 это право обязана обеспечить администрация места содержания под стражей, т.е. администрация СИЗО, и ответственность за нарушение данного права несет тоже администрация СИЗО. Между тем, согласно тому же закону, администрация СИЗО не имеет никаких полномочий обеспечивать подозреваемым и обвиняемым реализацию права на свидание, поскольку частью 2 статьи 17 установлено, что свидание предоставляется на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело. На практике право обвиняемых на общение с родственниками в период содержания под стражей до вынесения судом приговора ограничено.
При этом предварительное следствие затягивается на долгие месяцы, его окончание не гарантирует обвиняемому предоставление свидания с родственниками, сроки судебного разбирательства на практике временными рамками тоже не ограничены и не во всех случаях суд заканчивается вынесением приговора (возврат дела на дополнительное расследование). В результате заключенные, не признанные виновными и к которым следует применять особый режим исходя из принципа презумпции невиновности, длительное время содержатся в полной изоляции от родственников. Более того, по действующему законодательству, регулирующему права заключенных, на сегодняшний день у осужденных, т.е. у лиц, признанных виновными, больше гарантированных прав, чем у подследственных, в отношении которых действует принцип презумпции невиновности (переписка, свидания, телефонные переговоры, условия для прогулок, занятий спортом, отправления религиозных обрядов и др.).
Что же касается заключенных, дела которых рассматриваются судом, т.е. подсудимых, то они и вовсе оказались вне сферы действия закона «О порядке и условиях содержания под стражей». Суды используют исключительно ст. 451 УПК и предоставляют свидание с родственниками только после вынесения приговора и, если дело не завершается вынесением приговора и возвращается на дополнительное расследование, то свидание не предоставляется.
Имеют место нарушения статьи 68 Уголовно-исполнительного кодекса, в части соблюдения прав осужденных отбывать наказание на территории области, в которой они проживали до ареста. Причины отказов КУИС в переводе чаще всего неубедительны и немотивированны, поскольку право осужденного отбывать наказание на территории по месту жительства закон не связывает с его поведением и никаких ограничений данного права не содержит.
У осужденных нет уверенности в том, что их жалобы, направляемые в контролирующие органы, доходят до адресата. Имеют место случаи, когда на жалобы, адресованные в контролирующие органы, никакого ответа осужденным не поступает. Почту из почтовых ящиков, установленных в учреждениях для подачи осужденными жалоб и обращений в контролирующие органы, изымает персонал учреждений, и механизма контроля за ее отправкой адресатам на практике не существует.
Не в полной мере обеспечено право на охрану здоровья граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы. В пенитенциарных учреждениях возможности для проведения консультаций и обследования осужденных узкими специалистами гражданского здравоохранения ограничены, несмотря на совместные приказы Министерства здравоохранения и Министерства юстиции «О взаимодействии Министерства юстиции и Министерства здравоохранения Республики Казахстан по вопросам медицинского обеспечения осужденных содержащихся в исправительных учреждениях уголовно — исполнительной системы» и совместные приказы Министерства здравоохранения, Министерства юстиции, Министерства внутренних дел «О проведении совместного мониторинга выявления, диагностики и лечения больных туберкулезом в исправительных учреждениях МЮ и местах содержания под стражей МВД РК».
В следственных изоляторах трудно достичь высоких показателей эффективности лечения из-за постоянных выездов следственно-арестованных лиц на следственные действия и на суд, перевода в другие учреждения. Условия содержания осужденных (переполненность, плохое освещение и вентиляция) способствуют распространению туберкулеза. Решение проблемы лежит не в медицинской плоскости, поскольку врачи способны лечить само заболевание, но не могут устранить один из факторов — плохие условия содержания. Борьба с туберкулезом в тюрьмах сопряжена со множеством трудностей. Она включает слабые медицинские службы, отсутствие четко налаженной системы преемственности лечения между гражданскими и тюремными медицинскими службами, высокую мобильность контингента тюрем.
Существует проблема с получением осужденными квалифицированной юридической помощи, гарантированной ст. 13 ч. 3 Конституции и ст. 10 УИК. Адвокатские услуги для осужденных не включены в перечень бесплатной юридической помощи, и после вступления обвинительного приговора в законную силу осужденный, если у него нет средств на оплату услуг адвоката, лишен права на получение квалифицированной юридической помощи. Эта проблема также негативно влияет на психологическое состояние осужденных, вызывая негативные чувства озлобленности, агрессии, поскольку большая часть осужденных имеют вполне обоснованные претензии к своим обвинительным приговорам.
В практике судов при рассмотрении дел об условно-досрочном освобождении осужденных имеют место случаи упрощенного ведения процесса: суд осужденных не выслушивает, ограничиваясь лишь изучением представленных материалов и объявлением своего решения. Постановление суда об отказе в условно-досрочном освобождении осужденному для ознакомления не предъявляется, а лишь объявляется принятое судом решение. Судом нарушается право осужденных знакомиться с представленными материалами, участвовать в их рассмотрении, давать объяснения и представлять доказательства. Имеют место случаи, когда в постановлении суда об отказе в условно-досрочном освобождении, не содержится подробного обоснования причины отказа, не разъяснен срок и порядок обжалования постановления.
Таким образом, вышеперечисленные проблемы, существующие в пенитенциарных учреждениях, создают условия для конфликтов между осужденными и администрацией пенитенциарных учреждений. Поэтому представители неправительственных организаций не могут в полной мере согласиться с точкой зрения Министерства юстиции Республики Казахстан, с позиции которого массовые акции членовредительства в пенитенциарных учреждениях во всех случаях режиссируются криминальными авторитетами в целях противодействия режиму содержания, хотя и такие случаи тоже имеют место.
Результаты работы Уполномоченного позволяют сделать следующие выводы.
Несмотря на то, что в результате применения акта амнистии в учреждениях КУИС значительно уменьшилось количество содержащихся лиц, условия, в которых содержатся осужденные, не улучшились. В исправительных учреждениях практикуется содержание в одном помещении более 70 осужденных. Как правило, содержание такого количества людей в одном помещении приводит к различным негативным последствиям.
Фактически не соблюдается принцип размещения осужденных в исправительных учреждениях на территории той области, в которой они проживали до ареста или были осуждены.
На протяжении последних нескольких лет практически остается неизменной ситуация с уровнем занятости осужденных. Как показывает проведенный мониторинг, руководство пенитенциарных учреждений совместно с представителями РГП «Енбек» не в состоянии обеспечить работой всех желающих осужденных, основная причина этого - отсутствие государственного заказа на выполнение работ. Возможным выходом из сложившейся ситуации считаем привлечение индивидуальных предпринимателей для организации рабочих мест в исправительных учреждениях.
В соответствии с пунктом 4 статьи 95 УИК РК, осужденные, получающие заработную плату или пенсию и пособие, возмещают стоимость питания, вещевого имущества и коммунально-бытовых услуг, кроме стоимости спецпитания и спецодежды. Уполномоченный неоднократно обращал внимание руководства уголовно-исполнительной системы Казахстана на необходимость изменения данной дискриминационной нормы из действующего уголовно-исполнительного законодательства.
3.6. Защита и поощрение права на свободу вероисповедания
Одним из приоритетных направлений деятельности учреждения Уполномоченного по правам человека является защита прав граждан на свободу совести.
Мировым сообществом опыт Казахстана по обеспечению свободы вероисповедания, последовательной политики межконфессионального согласия и религиозного равноправия всегда оценивался как пример позитивной государственной политики.
Однако, Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам обеспечения национальной безопасности» существенно изменил концепцию Закона Республики Казахстан от 15 января 1992 года «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» (далее - Закон). В частности, статья 4 Закона была дополнена частью четвертой, не допускающей деятельность незарегистрированных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке религиозных объединений. Закон был дополнен статьями 4-1 и 4-2 об осуществлении миссионерской деятельности после учетной регистрации. Внесены изменения, предусматривающие учетную регистрацию и перерегистрацию миссионеров и малочисленных религиозных групп, не имеющих признаков юридического лица.
Во время рассмотрения законопроекта о внесении указанных дополнений в Закон Уполномоченный по правам человека обращался в Парламент Республики Казахстан, неоднократно высказывал свое мнение в отношении данного вопроса в средствах массовой информации. Несмотря на это, норма об обязательной регистрации религиозных объединений была законодательно закреплена.
С момента вступления в силу поправок к Закону в адрес Уполномоченного по правам человека ежедневно поступают обращения от членов Международного союза церквей евангельских христиан-баптистов (МСЦ ЕХБ). География обращений охватывает практически весь мир, что свидетельствует о значимости и актуальности данного вопроса. Суть обращений заключается в несогласии с действующей нормой казахстанского законодательства об обязательной регистрации религиозных объединений. Ссылаясь на международные стандарты и положения Конституции Республики Казахстан, гарантирующие право на свободу вероисповедания, заявители требуют отменить обязательную регистрацию религиозных объединений и прекратить практику применения в отношении их сподвижников на территории Казахстана судами и правоохранительными органами различных мер юридической ответственности. За отчетный период в адрес Уполномоченного по правам человека поступило 400 подобных заявлений.
Согласно Конституции Республики Казахстан, право на свободу совести является абсолютным. Основной закон гарантирует каждому право на свободу совести (п. 1 ст. 22) и не допускает ограничения данного права ни в каких случаях (п. 3 ст. 39).
Аналогичное положение закреплено и во многих международных актах. В соответствии со статьей 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, статьей 1 Декларации ООН о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц. При этом, согласно Сиракузским принципам ООН касательно толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах, ограничение необходимо, если, кроме того, что оно основано на одном или более допустимых основаниях, оно еще и отвечает насущной общественной или социальной необходимости, преследует законно обоснованные цели и является соразмерным этим целям.
Однако практика применения правоохранительными органами и судами Республики Казахстан различных мер наказания в отношении верующих, отказывающихся от регистрации, является подтверждением несоразмерности целей, которые преследовали внесенные в Закон поправки, получаемым результатам.
Ограничение прав верующих, нарушающих процедуру обязательной регистрации, не согласуется с политикой религиозной толерантности, проводимой Республикой Казахстан и отрицательно отражается на соблюдении ряда других прав человека в силу фундаментального характера права на свободу совести.
В этой связи, учреждением Уполномоченного было направлено обращение в Комитет по делам религии Министерства юстиции Республики Казахстан о необходимости принятия мер, инициирующих процесс совершенствования названного закона. На данное обращение Уполномоченного по правам человека был получен ответ Комитета по делам религий, который оценивает нормы Закона как соответствующие статьям Международного пакта о гражданских и политических правах и отвечающие иным требованиям ограничения прав.
Существует необходимость оценки Конституционным Советом Республики Казахстан норм закона об учетной регистрации. На практике принятие актов местных исполнительных органов, детализирующих нормы закона, приводит к деформации уведомительного характера регистрации в разрешительный.
3.7. Защита и поощрение прав лиц, содержащихся
в психиатрических учреждениях
Наблюдение за соблюдением прав опекаемых психиатрических учреждений в рамках обеспечения прав человека на охрану здоровья является одной из функций Уполномоченного по правам человека. В 2006 году в целях осуществления правозащитного мониторинга Уполномоченным по правам человека было посещено три учреждения для психически больных лиц: Семипалатинский дом-интернат для психоневрологических больных, Костанайская областная психиатрическая больница и Актюбинский психоневрологический дом-интернат.
Мониторинг соблюдения прав лиц, содержащихся в психиатрических учреждениях, несмотря на развитие навыков правозащитного мониторинга в стране, уже в течение длительного времени остается вне внимания общественных организаций. Исправить ситуацию отсутствия гражданского контроля в данной области были призваны мониторинговые исследования, проведенные институтом Уполномоченного, которые выявили следующие проблемы.
Общим для всех учреждений является недостаточное финансирование их деятельности из местных бюджетов. Как правило, психиатрические учреждения финансируются по остаточному принципу, складывается впечатление о «второсортности» психиатрических больных и несущественности их интересов. Учреждения финансируются только по основным статьям расходов: питание, лекарства, обеспечение минимальных санитарно-гигиенических требований. Все остальные, не менее важные статьи расходов остаются без финансирования. Налицо дискриминация на основании психического заболевания.
Результатами отсутствия необходимых средств являются грубые нарушения прав лиц, содержащихся в психиатрических учреждениях. Так, в учреждениях отсутствуют приспособления для инвалидов, что затрудняет медицинское обслуживание больных. Часто низкий уровень финансирования приводит неудовлетворительным условиям проживания: в бане Семипалатинского дома-интерната отсутствует дезокамера, что усложняет процесс помывки и обработки больных пациентов; в Костанайской областной психиатрической больнице используется старое постельное белье.
Одним из последствий недостаточного внимания к психиатрическим учреждениям является проблема размещения больных, а также то, что жилые помещения не приспособлены к нуждам опекаемых. В Семипалатинском доме-интернате для психоневрологических больных внутри отделений отсутствует деление на женскую и мужскую часть, что противоречит пункту 14 Типовых правил социального обслуживания в психоневрологических медико-социальных учреждениях, согласно которому в таких учреждениях мужчины и женщины должны быть разделены по корпусам. Соблюдению данного принципа препятствует то, что здание нетиповое, не предназначенное для функционирования психоневрологического учреждения. Между тем, последствиями такого несоблюдения являются случаи физических домогательств со стороны мужчин-пациентов в отношении психически нездоровых женщин. Принцип разделения больных подопечных по возрасту также не соблюдается. В здании учреждения в целом не хватает жилых помещений, что не только препятствует процессу лечения больных, но и приводит к ситуациям повышенного риска их здоровью. Так, в доме-интернате отсутствуют условия для изоляции туберкулезных больных.
В учреждениях, где проблема размещения больных решена, выявлены недостатки в обеспечении достойных жилищных условий. Жилые помещения всех учреждений находятся в неудовлетворительном состоянии. В помещениях Актюбинского психоневрологического дома-интерната низкая температура. В Костанайской областной психиатрической больнице в режимных отделениях туалетные помещения не отвечают современным требованиям (отсутствуют сливные бачки).
Учреждения ощущают острую нехватку в медицинском персонале. В штате домов-интернатов отсутствуют многие медицинские работники, в том числе узкие специалисты, такие как невропатолог, гинеколог, нарколог и т.д. Низкая оплата труда лиц, работающих в психоневрологических учреждениях, препятствует привлечению высокопрофессиональных специалистов.
Врачи проходят повышение квалификации в учреждениях образования Казахстана, возможности для повышения квалификации в зарубежных научных центрах и клиниках не используются.
Персонал учреждений имеет слабое представление о существующих стандартах в области обеспечения прав психиатрически больных. Результатом этого являются случаи нарушение врачебной этики и прав больных. Так, в Актюбинском психоневрологическом доме-интернате существует специальное помещение, в которое могут быть помещены провинившиеся лица, что противоречит 8 Принципу ООН о защите психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи.
Подопечные испытывают недостаток в досуговых и развлекательных мероприятиях.
Уполномоченные государственные органы недостаточно активно проводят работу по профилактике возникновения психиатрических заболеваний среди населения. Также ими не принимаются меры по выявлению и своевременному лечению психиатрически нездоровых лиц.
Объемы финансирования психиатрических организаций не могут обеспечить их нормальное функционирование. Маслихатами и акиматами при формировании областных бюджетов и выделении средств на содержание названных организаций не принимаются во внимание нужды психиатрических больных.
Остро стоят проблемы размещения больных, неприспособленность жилых помещений к нуждам опекаемых, низкая оплата труда медицинских работников, незнание персоналом прав психиатрических больных.
3.8. Защита и поощрение прав мигрантов и представителей национальных меньшинств
К компетенции Уполномоченного по правам человека относится наблюдение за выполнением и актуализация необходимости следования международным обязательствам в области защиты прав мигрантов и национальных меньшинств.
Основными правовыми документами, составляющими основу регулирования миграции населения, являются Закон Республики Казахстан
«О миграции населения» от 13 декабря 1997 года, Конвенция «О статусе беженцев» от 28 июля 1951 года, и Протокол, касающийся статуса беженцев от
31 января 1967 года, ратифицированный Республикой Казахстан 15 декабря 1998 года. В Казахстане также принят ряд программных документов по обеспечению прав мигрантов. Постановлениями Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 2000 года и от 29 октября 2001 года утверждены соответственно Концепция миграционной политики Республики Казахстан и Отраслевая программа миграционной политики Республики Казахстан на
2001-2010 годы.
Хотя в целом вопросы прав мигрантов и национальных меньшинств урегулированы национальными нормативными правовыми актами, анализ их норм, проведенный учреждением Уполномоченного, выявил ряд недостатков. Так, на сегодняшний день национальным законодательством не предусмотрена возможность подачи заявлений о признании беженцем на границе Республики Казахстан, не регламентирован порядок обращения с лицами, ищущими убежища и нелегально пересекшими границу. В то время как, присоединившись к вышеперечисленным международным договорам, Республика Казахстан приняла на себя обязательства по приему лиц, ходатайствующих о признании беженцев.
Серьезной проблемой для беженцев является получение вида на жительства, поскольку зачастую для них представляется затруднительным подтвердить свою платежеспособность в период пребывания в Республике Казахстан в соответствии с требованиями законодательства. Еще одним сложным вопросом является отсутствие у беженцев необходимой информации о деятельности соответствующих органов государственной власти, порядке и формах оказания помощи. Существует проблема недостаточной координации между различными государственными органами, занимающимися вопросами миграции.
Также в сфере внимания учреждения Уполномоченного – вопрос соблюдения прав оралманов. Со времени обретения Казахстаном независимости на историческую родину переселились на постоянное место жительство около 400 тыс. этнических казахов. С каждым годом увеличивается количество оралманов, прибывающих вне квоты иммиграции. Количество лиц, имеющих статус оралмана, составляет 134 493 человека, из числа которых дети составляют 53 279 человек (40 %), женщины 60 881 человек (45 %). Основными странами, откуда прибывают оралманы, являются: Узбекистан – 62, 8 %
(87354 семей), Монголия –11, 8 % (16432 семей), Туркменистан – 8,9 %
(12436 семей), Китай – 6,4 % (8899 семей), Россия – 5,6 % (7774 семей), Таджикистан – 1,9 % (2619 семей).
На решение проблем защиты прав беженцев и оралманов путем проведения мониторинга прав указанных групп населения в Республике Казахстан и повышения уровня знаний органов государственной власти направлен проект «Деятельность по укреплению институционального развития потенциала с целью усиления системы убежища в Центральной Азии», финансируемый Европейским Союзом и УВКБ ООН. 19 октября
2006 года между Уполномоченным и Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев подписано соглашение по реализации данного проекта.
Тренинг-семинар в рамках совместного проекта с УВКБ ООН «Деятельность по укреплению институционального развития и потенциала с целью усиления системы убежища в Центральной Азии»
(г. Астана)
Соглашением предусматривается проведение анализа текущего состояния прав беженцев в Республике Казахстан на основе мониторинга соблюдения прав беженцев в тех областях, в которых проживает наибольшее количество представителей данной социально-уязвимой группы населения. Также будет проведен анализ текущего состояния прав оралманов в Республике Казахстан на основе мониторинга соблюдения их прав. Проект, кроме того, направлен на распространение информации о возможностях обращения к Уполномоченному, так как количество обращений о нарушении прав беженцев невелико из-за отсутствия у данной группы населения необходимых знаний о возможностях защиты своих прав.
В рамках реализации проекта организовано два семинара: для сотрудников учреждения Уполномоченного (15.11.06) и представителей государственных органов (20.12.06). Также проведено первое мониторинговое исследование в Карагандинской области.
Вторым проектом, направленным на совершенствование работы по защите прав мигрантов и реализуемым учреждением Уполномоченного, является Программа двухстороннего партнерства казахстанского, испанского и греческого омбудсменов «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане», в рамках которой с 25 по 27 сентября 2006 года прошел семинар, посвященный правам этнических мигрантов и меньшинств. В семинаре приняли участие представители Генеральной прокуратуры, министерств внутренних дел, труда и социальной защиты населения, Ассамблеи народов Казахстан, акимата
г. Астаны, а также представители НПО. В ходе семинаров с греческими экспертами были обсуждены вопросы реализации прав этнических меньшинств в Греции и в Казахстане, процедуры предоставления статуса оралмана и беженца, а также система защиты жертв торговли людьми.
Планом мероприятий Правительства Республики Казахстан по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми, на 2006-2008 годы, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 апреля 2006 года № 261, за учреждением Уполномоченного закреплена подготовка предложений по условиям внедрения в Республике Казахстан механизма перенаправления жертв торговли людьми на национальном уровне, разработанного ОБСЕ/БДИПЧ.
В целях реализации задач по разработке национального механизма перенаправления жертв торговли людьми учреждением Уполномоченного было инициировано проведение круглого стола на тему «Вопросы внедрения механизмов перенаправления жертв торговли людьми в Казахстане», организованного совместно с Министерством юстиции Республики Казахстан при поддержке Центра ОБСЕ в Алматы и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (19.10.06).
В работе круглого стола принимали участие представители центральных и местных исполнительных органов, ответственные за реализацию Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми на 2006-2008 годы.
Для участия в заседании круглого стола были приглашены эксперты из Молдовы, которые представили модель внедрения механизма перенаправления жертв торговли людьми в своей стране.
Согласно Плану действий ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, государствам-участникам ОБСЕ рекомендовано учредить механизм перенаправления жертв торговли людьми путем:
1. создания схемы сотрудничества между правоохранительными органами и НПО;
2. формулирования руководящих указаний, позволяющих точно выявлять жертв торговли людьми;
3. формирования межсекторных и междисциплинарных групп, способных разрабатывать и отслеживать проведение политики борьбы с торговлей людьми.
В этой связи, а также в соответствии с указанным Планом ОБСЕ, в целях выявления жертв торговли людьми и перенаправления их в специальные центры помощи и защиты необходимо внедрение механизма, усиливающего взаимоотношения между государственными органами и НПО.
В целях сбора информации о неправительственных организациях, занимающихся проблемой торговли людьми в Казахстане, учреждением Уполномоченного проведено анкетирование общественных организации.
Заполненные анкеты были представлены одиннадцатью НПО, что составило 30 % от общего числа общественных организаций, в которые направлялись опросные листы. По результатам опроса было выяснено, что практически все НПО осуществляют работу с группами риска и проводят превентивные мероприятия: общественные кампании, семинары, распространяют информацию через СМИ по вопросам борьбы с проблемой торговли людьми. Также более половины НПО оказывают помощь в оформлении документов, юридическую помощь, осуществляют психологические консультации. Всего две общественные организации предоставляют убежище или приют. Также менее половины НПО, принявших участие в опросе, имеют горячую телефонную линию. Не практикуются оказание неправительственными организациями медицинской помощи, в случае такой необходимости осуществляется перенаправление жертв торговли людьми к специалистам. 11 % из опрошенных НПО проводят исследования по вопросу торговли людьми, составляют статистические данные, а также имеют информационные центры. При этом наравне с таким источником финансирования, как гранты международных организаций, НПО в равной мере используют средства, выделяемые в рамках государственного социального заказа.
Важным результатом предпринимаемых государством мер по борьбе с трафиком стало принятие 2 марта 2006 года Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми». Законом устанавливается уголовная ответственность за преступление «торговля людьми», состав которого определен в соответствии с Протоколом о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми и наказании на нее, дополняющем Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. Также согласно принятым поправкам иностранные граждане, признанные потерпевшими вследствие совершения в отношении них тяжких или особо тяжких преступлений, считаются временно пребывающими в Республике Казахстан. Данное изменение позволит потерпевшим оставаться на период расследования в Казахстане, что позволит более полно реализовать право на защиту и способствовать расследованию преступления.
Постоянными партнерами Уполномоченного в осуществлении целей по защите прав мигрантов и представителей национальных меньшинств являются такие организации, как Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), с которыми налажено конструктивное сотрудничество и осуществляется взаимодействие по широкому кругу вопросов.
Так, 27 ноября 2006 года состоялась встреча Уполномоченного с Главой Представительства УВКБ ООН в Республике Казахстан Сезаром Дюбоном и главой офиса УВКБ ООН в Астане Браниславом Койичем, в ходе которой были обсуждены вопросы дальнейших перспектив сотрудничества между организациями и дальнейшие планы по реализации совместных проектов.
Встреча с Главой представительства Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев в Республике Казахстан Сезаром Дюбоном
9 февраля 2006 года в ходе встречи Уполномоченного с Послом ОБСЕ
И. Викки были обсуждены возможности сотрудничества по вопросам борьбы с торговлей людьми и защиты прав жертв трафика. Национальная политика по борьбе с торговлей людьми должна основываться с нормативной точки зрения на международных стандартах прав человека и быть направлена на продвижение и защиту прав человека, в особенности прав жертвы. Необходимо внедрение механизма, позволяющего жертвам трафика в полной мере восстановить и защитить свои права.
Сотрудники учреждения Уполномоченного принимают участие в мероприятиях, посвященных защите прав беженцев и мигрантов. В целях реализации программы Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Европейской комиссии «Институциональная деятельность и деятельность по развитию потенциала для укрепления системы убежища в Центральной Азии» сотрудники аппарата Уполномоченного приняли участие в семинаре по правам беженцев, организованном представительством УВКБ ООН в г. Астане (15.11.2006).
По результатам изучения положения прав беженцев и мигрантов в Республике Казахстан можно выделить следующий круг проблем, все еще остающихся не решенными.
Серьезным вопросом для Казахстана остается нелегальная трудовая миграция. Международные нормы, регулирующие положение работников-мигрантов, содержатся, в частности, в Конвенции ООН 1990 года о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, Конвенции Международной Организации Труда № 97 о трудящихся-мигрантах, Конвенции Международной Организации Труда № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения. Однако до настоящего времени Республика Казахстан не является участницей данных конвенций.
В то же самое время благоприятная социальная и экономическая обстановка, сложившаяся в последние годы в Казахстане, сделала нашу страну своеобразным региональным центром притяжения трудовых мигрантов. По оценкам Управления миграционной полиции МВД РК, в прошлом году в Казахстан приехало около 300 тысяч нелегальных трудовых эмигрантов из Узбекистана, Киргизии и Таджикистана. Международные эксперты называют другую цифру: порядка миллиона нелегалов. Легализация незаконных мигрантов позволила решить ряд проблем. Вместе с тем остается актуальным вопрос выработки мер по работе с нелегальными мигрантами, поток которых, очевидно, будет продолжаться.
Отсутствие системного подхода и четко выработанной государственной политики в отношении беженцев, существующие пробелы в законодательстве и наличие норм, препятствующих лицам, ищущим убежище, в его получении, а также нерегламентированность некоторых действий по предоставлению статуса беженца не позволяют в полной мере говорить об урегулированности данного вопроса в Республике Казахстан. Имеют место ситуации, когда лицо, спасаясь от преследования без документов, пересекает границу Республики Казахстан и в связи с отсутствием норм, позволяющих ему подать заявление о признании беженцем непосредственно на границе, к нему могут быть применены санкции в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.
Как уже неоднократно упоминалось Уполномоченным в предыдущих отчетах и, как свидетельствуют поступающие обращения, все еще существует проблема недостаточной координации деятельности между различными государственными органами, занимающимися вопросами миграции.
Республика Казахстан на современном этапе развития является одним из лидеров центрально-азиатского региона с динамически развивающейся экономикой. В этой связи для нашего государства особенно актуален вопрос соблюдения международных норм, регулирующих права беженцев. Современный уровень, достигнутый нашей страной в результате экономических и социальных преобразований, позволяет сформировать свою национальную законодательную базу в соответствии с требованиями международных стандартов и тем самым зарекомендовать положение Казахстана на международной арене как страны, предоставляющей режим безопасного пространства как для собственных граждан, так и для мигрантов.
Достичь таких результатов можно только посредством распространения действия международных правозащитных договоров, при чем к этому процессу целесообразно привлечь ресурсы и потенциал международных организаций.
3.9. Защита прав лиц, проживающих в городе Байконыр
В период с 23 по 26 апреля 2006 года Уполномоченный по правам человека посетил город Байконыр. В ходе посещения города Байконыра проверены специализированные учреждения: специальный приемник № 1 для административно арестованных УВД РФ, изоляторы временного содержания УВД РФ и УВД РК комплекса «Байконур», посещены детское дошкольное учреждение № 12, средняя школа № 8, больница, государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания» Российской Федерации, проведен личный прием граждан.
Мониторинг соблюдения прав человека в городе Байконыре выявил целый блок вопросов, связанных с нарушением прав человека.
Наиболее важным является вопрос отправления правосудия в отношении граждан Республики Казахстан на территории города Байконыр 26 гарнизонным военным судом Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации на комплексе «Байконур» осуществляет практику уголовного преследования граждан Республики Казахстан, их привлечение к уголовной ответственности по УПК и УК Российской Федерации. За период с января по март 2006 года было осуждено 28 граждан Республики Казахстан, в 2005 году – 82, в 2004 году – 44, в 2003 году – 45, в 2002 году - 7, в 1998 году – 19, в 1997 году - 2.
Кроме того, представители государственных органов указали на факты нарушения прав казахстанских граждан органами внутренних дел Российской Федерации. Нередки случаи, когда водительские удостоверения казахстанских граждан изымаются сотрудниками дорожной полиции УВД РФ на космодроме «Байконур».
Вопрос этапирования лиц, осужденных 26 гарнизонным военным судом Российской Федерации, для дальнейшего отбывания наказания на территорию России является не менее актуальным. Согласно статье 11 Соглашения о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур» граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы судом Российской Федерации на территории комплекса «Байконур», отбывают наказание на территории Российской Федерации. Однако этапирование осужденных осложнено по причине чрезмерной длительности процедур согласования, российские граждане вынуждены отбывать наказание в ИВС.
Органами прокуратуры Республики Казахстан дано разъяснение о том, что способ транзитной перевозки определяется Генеральным прокурором Республики Казахстан по согласованию с соответствующими ведомствами, в том числе необходимо получение заключения миграционной полиции Представительства МВД РК. По результатам совместного совещания по данному вопросу было принято единогласное протокольное решение о согласовании процесса этапирования с Генеральной прокуратурой Республики Казахстан и даче необходимого заключения миграционной полицией представительства МВД РК по городу Байконыру. Вместе с тем этапирование по-прежнему проводится редко и, как следует из обращения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, является серьезной правозащитной проблемой.
Остается открытым вопрос передачи уголовных дел из прокуратуры комплекса «Байконур» Российской Федерации в прокуратуру г. Байконыр Республики Казахстан. В соответствии со статьей 3 Соглашения о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур» отношения казахстанских и российских правоохранительных органов, связанные с выдачей, уголовным преследованием и исполнением следственных поручений, затрагивающих права граждан и требующих санкции прокурора или судебного решения, регулируются в порядке, установленном Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от
22 января 1993 года.
Прокурор комплекса «Байконур», выражая позицию правоохранительных органов Российской Федерации, считает, что требование по передаче уголовных дел в соответствии с положениями вышеуказанной Конвенции противоречит интересам граждан России и Казахстана. В этой связи российской стороной предложено осуществлять передачу уголовных дел непосредственно из прокуратуры комплекса «Байконур» в прокуратуру города Байконыр.
Причиной большого количества жалоб казахстанских граждан является процедура регистрации в городе Байконыре. С точки зрения российской администрации, ежегодное оформление особого режима пребывания граждан на территории города является условием обеспечения режима функционирования города. В то время как режимная комиссия состоит из представителей Российской Федерации и принимает решения, не сообразуясь с интересами казахстанцев. Принцип принятия решений не носит прозрачный характер и осуществляется, по мнению заявителей, по избирательному признаку. В связи с отсутствием регистрации в городе, граждане Республики Казахстан не могут трудоустроиться, получить жилье и социальные компенсации, воспользоваться услугами медицинских и образовательных учреждений.
Граждане Республики Казахстан, проживающие в городе Байконыре, ограничены в реализации своих жилищных прав. В соответствии со статьей 10 Соглашения между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти, приватизация объектов и имущества, переданного в аренду российской стороне, не производится.
Казахстанские граждане не могут приватизировать свое жилье в городе Байконыр, так как жилые дома оказались переданными в аренду Российской Федерации. Они также не имеют возможности участвовать в реализации Государственной программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан.
В связи с тем, что действует ограничение на постоянное проживание, после выхода на пенсию или проработав длительный срок в городе и уволившись казахстанские граждане вынуждены покинуть г. Байконыр и пополнить число граждан Казахстана, не имеющих собственного жилья.
В результате мониторинга поступивших обращений установлены факты нарушения прав казахстанских граждан на социальное обеспечение. Статья 3 Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о социальных гарантиях граждан Республики Казахстан и Российской Федерации, проживающих и/или работающих на комплексе «Байконур», предусматривает, что социальные гарантии граждан Республики Казахстан, проживающих и/или работающих на комплексе «Байконур», обеспечиваются в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Наличие такой нормы позволяет российской стороне не принимать участие в прямом финансировании города Байконыр в части обеспечения социальных прав и гарантий казахстанских граждан, в связи с чем приостановлена выплата пособий, назначаемых на детей до 18 лет, отказано в предоставлении некоторых льгот гражданам Казахстана по оплате коммунальных услуг, установленных для жителей Байконыра.
В соответствии с Соглашением сложилась ситуация, когда казахстанские граждане, зарегистрированные на территории города, получают пенсию из бюджета Российской Федерации. Однако, в случае их выезда на постоянное место жительство в другие населенные пункты, им производится перерасчет и устанавливается минимальная пенсия в соответствии с казахстанским законодательством, ввиду отсутствия на их пенсионных счетах соответствующих накоплений. Граждане Республики Казахстан, работавшие на предприятиях Байконыра и получавшие заработную плату от российской стороны, не производили никаких пенсионных отчислений в казахстанские пенсионные фонды.
Ряд жалоб, полученных в ходе приема заявителей, указывает на нарушение трудовых прав казахстанских граждан. Дискриминационный характер носят публикации в газетах объявлений о приеме на работу только граждан Российской Федерации. Некоторые жители города жалуются, что в связи с отсутствием российского гражданства им отказали в трудоустройстве.
В городе Байконыре для граждан республики представляется затруднительным реализация права на занятие предпринимательской деятельностью. В связи с особым статусом города, налоговые платежи исчисляются как в соответствии с российским, так и казахстанским законодательством. Предприниматели регистрируются в казахстанских налоговых органах, а также получают лицензию согласно российскому законодательству. Ввозимые ими товары для реализации подвергаются сертификации в соответствии с режимом российского законодательства, а процедура их таможенного оформления проводится по казахстанскому законодательству. Особый статус города не позволяет предпринимателям иметь постоянные места для торговли, они вынуждены арендовать помещения у российской администрации. По утверждению предпринимателей, срок аренды, как правило, составляет одиннадцать месяцев; для возведения торговых зданий предпринимателям выделяют места в отдаленных частях города. Для них действуют повышенные тарифы на коммунальные услуги и электроэнергию, которую город получает от казахстанских поставщиков. Индивидуальные предприниматели указывают на факты произвольного лишения российской администрацией граждан права на занятие предпринимательской деятельностью, выражающиеся в необоснованном, на их взгляд, отказе в регистрации или выдаче лицензии.
Возникают вопросы по поводу реализации детьми, обучающимися в городе Байконыре, права на образование. Так, для прохождения Единого национального тестирования ученикам школ города приходится обращаться в Комиссию по проведению тестирования, которая расположена в поселке Джусалы в 70 км от Байконыра. Средняя школа № 8 с казахским языком обучения переполнена: в ней обучается более 2000 учеников. По словам родителей, школа не в полном объеме обеспечена новыми казахстанскими учебниками, и дети вынуждены заниматься по старым изданиям.
Проблемой является также то, что дети граждан Казахстана, обучающиеся в школах с русским языком обучения, не изучают историю Казахстана, являющуюся одним из основных предметов при сдаче ЕНТ.
Допускаются нарушения прав казахстанских граждан на охрану здоровья. В связи с пробелом в существующих межгосударственных соглашениях отсутствует механизм осуществления контроля за качеством оказания медицинских услуг. Так, по факту смерти беременной Д. Комитет по контролю за качеством медицинских услуг Министерства здравоохранения Республики Казахстан выявил лечебно-диагностические и организационные ошибки в оказании медицинских услуг бригадой скорой помощи города Байконыра. Однако, комиссионное рассмотрение факта смерти не было проведено по причине отказа городского управления здравоохранения города Байконыра, входящего в состав российских государственных органов.
В городе Байконыр отсутствуют условия для реализации права на свободу мысли, совести и оправление религиозных обрядов. Несмотря на многочисленные обращения мусульманской части верующих граждан, в городе до настоящего времени не построена мечеть, в связи с чем граждане лишены полноценной возможности выполнять религиозные обряды.
Во время посещения Уполномоченным специального приемника № 1 УВД РФ выявлена проблема неприсобленности камер для содержания в них арестованных, нарушения правил обращения с заключенными. В камерах душно, на бетонном полу отсутствует покрытие. Не соблюдаются нормы санитарной площади на одного человека: условия содержания стесненные.
Арестованным разрешаются ежедневные прогулки в течение 30 минут, что противоречит пункту 21 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, потому как все лица, не занятые работой на свежем воздухе, имеют право, по крайней мере, на один час подходящих физических упражнений на свежем воздухе.
В ходе посещения изолятора временного содержания УВД РФ осмотрены камеры, в которых содержатся граждане России и Казахстана, женщины и несовершеннолетние, с ними проведена беседа. Жалоб на действия администрации и условия содержания от опрошенных лиц не поступило.
Вместе с тем, в данном учреждении также имеют место нарушения прав содержащихся лиц. Размер окон не достаточен для того, чтобы подозреваемые, обвиняемые и осужденные могли читать и работать при дневном свете и не позволяет обеспечивать доступ свежего воздуха в камеры. Постельные принадлежности в неудовлетворительном состоянии. Площадь, приходящаяся на одного человека, менее 2,5 кв. метров, что является нарушением норм санитарной площади. На бетонном полу отсутствует покрытие.
Во время посещения изолятора временного содержания представительства МВД РК в городе Байконыре, установлено, что условия содержания подозреваемых и обвиняемых лиц не соответствуют международным и национальным стандартам Республики Казахстан. В ИВС отсутствует ряд необходимых помещений: комнаты для свиданий, специальное помещение для инфицированных лиц, бытовая комната для стирки белья, помещения для отправления религиозных обрядов, карцер.
Норма санитарной площади должна устанавливаться из расчета не менее 2,5 кв. метра на человека, фактически же на каждого содержащегося в изоляторе приходится не более 1,8 кв. метров площади. В камерах нет окон, отсутствует естественное освещение, существующее искусственное освещение недостаточно для чтения и работы без опасности для зрения, доступ свежего воздуха в камеры ограничен, спальные принадлежности в неудовлетворительном состоянии, на бетонном полу отсутствует покрытие.
Особый статус города Байконыра оказал влияние на возможности реализации его жителями - гражданами республики своих прав и обязанностей. Действия казахстанских государственных органов не скоординированы, нерешенным остается целый ряд вопросов, входящих в компетенцию государственных органов, как представленных, так и не представленных в городе.
Выходом из сложной ситуации, в которой оказались жители города, является инициирование казахстанской стороной поправок в двусторонние договоры для разрешения спорных и регулирования неоговоренных ранее вопросов и разработка специальной программы, направленной на решение проблем жителей.