Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006 году
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007, 5113.75kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009, 2091.07kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, 2550.86kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- Председателю Правительства Свердловской области, а также Уполномоченному по правам, 1767.08kb.
- «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан», 684.94kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
5. Сотрудничество с государственными органами
Учреждение Уполномоченного особое внимание уделяет вопросам сотрудничества с государственными органами: посредством совместных мероприятий, проведения исследовательских проектов, консультирования по вопросам прав человека достигается одна из основных целей учреждения омбудсмена – совершенствование стандартов государственного управления, базирующихся на ценностях прав человека.
В некоторых моделях национальных правозащитных учреждений наблюдение за стандартами эффективного государственного управления является основной функцией омбудсмена, так как считается, что выполнение стандартов одновременно предполагает создание условий соблюдения прав человека. Коррелирующая связь между правами человека и стандартами государственного управления, безусловно, существует и в отечественной системе. Поэтому учреждение Уполномоченного реагирует на все виды запросов государственных органов, участвует в составе межведомственных групп, инициирует проведение совместных мероприятий.
Формы сотрудничества с государственными органами в 2006 году были разнообразны: работа по обращениям граждан, представление экспертных заключений, совместное проведение правозащитных мероприятий, участие в заседаниях межведомственных групп, мероприятиях, проводимых другими государственными органами.
На новый уровень сотрудничества перешло взаимодействие с Парламентом Республики Казахстан, с которым налажены системные контакты. Распространение получила практика участия сотрудников учреждения Уполномоченного в рабочих группах Парламента Республики Казахстан: институт омбудсмена был представлен в составе рабочих групп по проектам законов «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросу обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека», «О присоединении и ратификации Республикой Казахстан Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления» и «О внесении изменений в Закон Республики Казахстан «О браке и семье».
В ходе рассмотрения законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросу обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека» Уполномоченный неоднократно участвовал в заседаниях комитетов и палат Парламента Республики Казахстан с разъяснением норм проекта закона. Кроме того, Уполномоченный принял участие в ряде других заседаний Парламента Республики Казахстан.
Совместно с Сенатом Парламента Республики Казахстан учреждением Уполномоченного организована международная конференция «Устойчивое развитие прав человека в условиях эффективно действующего института омбудсмена», прошедшая 16-17 мая 2006 года в здании Сената. Целью конференции являлось обсуждение возможностей совершенствования деятельности учреждения Уполномоченного по правам человека в Казахстане, а также обмен опытом работы с зарубежными омбудсменами.
В работе конференции приняли участие представители омбудсменов Испании, Греции, России, Украины, Литвы, депутаты Комитета по государственному строительству и правовой политике Сената Парламента Республики Казахстан и Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента Республики Казахстан, Верховного Суда, центральных государственных органов Республики Казахстан, зарубежных дипломатических миссий, лидеры правозащитных организаций, представители юридической общественности.
Сотрудничество с органами прокуратуры в отчетный период осуществлялось посредством обмена информацией о нарушениях прав человека, а также участия в просветительских мероприятиях.
Конструктивному обмену мнением и информацией способствовало участие учреждения Уполномоченного в заседании коллегии Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по вопросу соблюдения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся на воспитании и содержании в детских домах, ЦВИАРН (14 июня 2006 года). Кроме того, руководитель аппарата Уполномоченного принял участие в научно-практической конференции «Роль государственного обвинителя при отправлении правосудия с участием присяжных заседателей» (28 апреля
2006 года), организованной прокуратурой Восточно-Казахстанской области и институтом повышения квалификации и правопорядка при Генеральной прокуратуре.
Основным партнером учреждения Уполномоченного при проведении правозащитного мониторинга по-прежнему является Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан (далее - КУИС), оперативно реагирующий на запросы о необходимой информации и рекомендации Уполномоченного. В течение всей деятельности Уполномоченного был обеспечен доступ во все пенитенциарные учреждения с возможностью беспрепятственного проведения анкетирования и других мероприятий по мониторингу прав человека.
В своей деятельности КУИС учитывает рекомендации Уполномоченного, сформулированные по результатам мониторинга. Так, Уполномоченным неоднократно указывалось на необходимость создания системы доступной квалифицированной юридической помощи осужденным. В результате настоящее время руководством КУИС рассматривается возможность введения в каждом подведомственном учреждении штатной единицы правозащитника.
Важным партнером учреждения Уполномоченного в области образования по правам человека является Министерство образования и науки Республики Казахстан. Результатом совместных усилий стала разработка и принятие Национального плана действий в области образования по правам человека, которому предшествовал ряд мероприятий: круглых столов, заседаний рабочий группы, совещаний. Учреждение Уполномоченного оказывало постоянную экспертную поддержку самому Министерству образования и науки и иным государственным органам по вопросам образования в области прав человека, международным стандартам в данной области, привлекло в данной работе международные правозащитные организации.
Продолжается ставшее традиционным сотрудничество учреждения Уполномоченного с Национальной комиссией по делам семьи и гендерного равенства при Президенте Республики Казахстан. Одной из форм взаимодействия стала продолжившаяся работа по проекту «Омбудсмен и равные возможности». 16 марта 2006 совместно с Национальной комиссией по делам семьи и гендерного равенства при Президенте РК, бюро ООН «Гендер и развитие», шведской консалтинговой компанией «Квинофорум» года проведен тренинг «Омбудсмен и равные возможности», завершивший серию просветительских мероприятий проекта.
Учреждение Уполномоченного включилось в процесс анализа законопроекта «О равных правах и равных возможностях женщин и мужчин», подготовлено экспертное заключение по названному проекту закона. Сотрудник учреждения Уполномоченного приняла участие в работе круглого стола по обсуждению законопроекта, организованному Национальной комиссией по делам семьи и гендерного равенства при Президенте РК.
Кроме того, проведен анализ второго периодического странового доклада о выполнении Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, резюмированы рекомендации к тексту отчета.
В течение отчетного периода экспертное консультирование оказывалось также Министерству иностранных дел Республики Казахстан по направляемым ООН запросам, министерству юстиции, образования и науки, культуры, информации и спорта, Конституционному Совету Республики Казахстан.
Особенностью деятельности в течение отчетного периода является повысившаяся роль учреждения Уполномоченного в работе межведомственных органов. Уполномоченный и руководитель его аппарата на регулярной основе участвовали в заседаниях Совета по правовой политике при Президенте РК, Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ, Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования гражданского законодательства, Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности, рабочей группы для выработки предложений по совершенствованию взаимодействия Республики Казахстан с ОБСЕ, Комитета сотрудничества «Республика Казахстан – Европейский Союз», а также совещании с экспертами НАТО по реализации Индивидуального плана действий партнерства Республики Казахстан. Кроме того, Уполномоченный с 2006 года является членом Высшего судебного совета и принял участие в трех его заседаниях. Также омбудсмен принял участие в заседаниях Комиссии по помилованию при Президенте Республики Казахстан, заседании Совета по связям с религиозными объединениями при Правительстве Республики Казахстан.
На заседаниях Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан Уполномоченный участвовал в обсуждении вопросов:
разработки проекта закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам нотариата» и государственной программы правовой политики по совершенствованию системы адвокатуры в Казахстане;
реализации Концепции правовой политики РК;
законодательного урегулирования порядка и условий проведения доследственной проверки в уголовном процессе;
введения института частных судебных исполнителей.
В 2006 году руководитель аппарата Уполномоченного был включен в состав Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности и принял участие в работе десяти заседаний, на которых были представлены предложения к концепциям законопроектов, направленные на имплементацию и учет международных стандартов в сфере прав человека.
Сотрудники учреждения Уполномоченного включены в составы рабочей группы по межведомственной координации действий в области охраны прав и защиты интересов детей, созданной при Комитете по охране прав детей Министерства образования и науки РК, экспертного совета по выработке рекомендаций по совершенствованию системы гарантированной юридической помощи, функционирующего при Министерстве юстиции РК, Национального Координационного совета по борьбе с наихудшими формами детского труда при Министерстве труда и социальной защите населения Республики Казахстан, созданного для осуществления координации по реализации проекта МОТ (ИПЕК) в Казахстане, а также приняли участие в работе Координационного совета по взаимодействию с неправительственными организациями при Правительстве РК.
Сотрудничество с государственными органами приобрело более систематизированный и эффективный характер благодаря мероприятиям, осуществляемым учреждением Уполномоченного. Одним из них является программа двухстороннего партнерства «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане», реализованная институтом омбудсмена в течение 2006 года и финансируемая Европейским Союзом. Проект включал в себя международную и республиканскую конференцию, серию семинаров по правам социально-уязвимых групп населения, в которых приняли участие представители различных государственных органов, что позволило обеспечить обсуждение наиболее принципиальных вопросов, обмен мнениями и выработку предложений по совершенствованию совместной деятельности.
В результате работы над специализированным докладом Уполномоченного по правам человека «О ситуации с правами пожилых граждан в Республике Казахстан» был проведен обмен информацией с различными государственными органами, среди которых: министерства труда и социальной защиты населения, здравоохранения, культуры и информации, туризма и спорта, образования и науки, обороны, внутренних дел, Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, агентство по регулированию естественных монополий, Генеральная прокуратура, акиматы всех областей и городов Астаны и Алматы. Предоставление государственными органами статистических данных, ответы на вопросники Уполномоченного позволили получить объективное описание ситуации в области обеспечения прав пожилых людей.
Актуализации правозащитных проблем, конструктивному обсуждению их представителями различных государственных органов способствуют проводимые ежегодно Августовские чтения, посвященные дню Конституции.
IV Августовские чтения, посвященные дню Конституции РК
В IV Августовских чтениях, состоявшихся в 2006 году по теме «Конституционные механизмы защиты прав человека», приняли участие представители Конституционного Совета, Сената Парламента, Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, министерств юстиции, внутренних дел Республики Казахстан.
Отчетный год еще раз подтвердил особую роль учреждения омбудсмена в качестве партнера государственных органов, способствующего как решению отдельных вопросов прав человека, так и изменению ситуации в области государственного управления в целом.
Сегодня все большее количество государственных органов осознает значимость правозащитного критерия при принятии политически важных решений. Этим обусловлено возросшее число обращений с просьбой консультирования по вопросам прав человека, включение учреждения Уполномоченного по правам человека в состав межведомственных государственных органов, приглашение сотрудников учреждения для проведения просветительских мероприятий.
Вместе с тем стандарты государственной службы, как следует из анализа текущей ситуации, до сих пор не соотносятся со стандартами прав человека, как и понятие эффективного управления редко ассоциируется с учетом правозащитного критерия. Как отмечалось в ряде обращений и рекомендаций Уполномоченного, на первый план государственные органы часто помещают вопросы экономической целесообразности, политической стабильности, национальной безопасности и другие. В то время как приоритет прав человека, который, как следует из пункта 1 статьи 1 Конституции Республики Казахстан, должен «пронизывать» всю систему государственного управления, приобретает вторичный характер.
В этой связи в течение отчетного периода учреждение Уполномоченного продолжило работу по настойчивому ориентированию государственных органов на необходимость соблюдения международных стандартов государственного управления, которые на данном этапе развития законодательства часто более детализированы, нежели национальные нормативные правовые акты.