Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006 году
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007, 5113.75kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009, 2091.07kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, 2550.86kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- Председателю Правительства Свердловской области, а также Уполномоченному по правам, 1767.08kb.
- «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан», 684.94kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
3.3. Защита и поощрение прав инвалидов
В целях осуществления мониторинга соблюдения прав людей с ограниченными возможностями в 2006 году Уполномоченный посетил четыре дома-интерната для престарелых и инвалидов в Восточно-Казахстанской, Костанайской и Актюбинской областях.
Основной проблемой функционирования домов-интернатов являются небольшие объемы финансирования, что в свою очередь негативно отражается на обеспечении учреждений мебелью, специальными приспособлениями, постельными принадлежностями и гигиеническими средствами.
Жилые комнаты опекаемых соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям, однако мебель в учреждениях в основном старая. В Семипалатинском и Актюбинском домах-интернатах кровати функционально не приспособлены для нужд людей с ограниченными возможностями. В Рудненских домах-интернатах лечебно-профилактические кабинеты нуждаются в дополнительном оснащении.
Семипалатинский дом-интернат № 3 для престарелых и инвалидов
(г. Семипалатинск)
Существует нехватка современных вспомогательных средств. Так, в Семипалатинском доме-интернате мобильные инвалидные коляски, предоставляющие возможность инвалидам самостоятельно передвигаться, имеются у 2-3 инвалидов. Данные коляски были подарены дому-интернату посольством Японии. Как сообщила директор учреждения, современные коляски очень дорогие и их приобретение за счет бюджетных средств учреждения не предусматривается. В Актюбинском доме-интернате помимо колясок устаревших моделей используются широкие доски с шарикоподшипниковыми колесами в качестве ортопедического средства передвижения, что является нарушением Стандартных правил ООН обеспечения равных возможностей для лиц с ограниченными возможностями, согласно которым нуждающиеся во вспомогательных устройствах, должны иметь возможность пользоваться ими (Правило № 4). Описанное положение с техническим обеспечением инвалидов также нарушает статью 8 Декларации о правах инвалидов.
Семипалатинский и Актюбинский дома-интернаты в связи с недостаточностью финансирования испытывают трудности с организацией противопожарных мероприятий, приобретением средств эвакуации для лежачих больных, современных средств сигнализации.
По словам руководителей учреждений, существует необходимость создания дополнительных мастерских по интересам подопечных, а также мастерских, специально приспособленных к нуждам инвалидов, что также затруднено по причине нехватки помещений и недостаточного финансирования.
Ряд домов-интернатов построен без учета специфики проживающих в них опекаемых. Жилые помещения домов-интернатов не приспособлены к нуждам опекаемых, существует недостаток жилых площадей. Так, в городе Семипалатинске существует очередь на поступление в дом-интернат, в учреждении наблюдается перенаселенность людей, не выполняется требование пункта 18 Типовых Правил о размещении подопечных по отделениям и комнатам с учетом состояния здоровья, пола, личностных интересов.
В целях реализации Стандартных правил ООН обеспечения равных возможностей для инвалидов (Правило № 5), обязывающих государства принимать меры для устранения барьеров, препятствующих использованию материального окружения, дома-интернаты оборудованы пандусами и специальными лифтами, перилами. Вместе с тем в домах-интернатах нет специальных приспособленных туалетных помещений.
Во всех домах-интернатах инвалиды и престарелые проживают совместно, в то время как содержание лиц с ограниченными возможностями вместе с пожилыми психически и физически здоровыми людьми категорически противопоказано и не соответствует всем принятым в данной области международным стандартам. Совместное проживание пожилых и лиц с тяжелыми физическими недостатками отрицательно сказывается на представителях обоих групп и влияет на все стороны их жизни.
Двойная специфика деятельности учреждений усугубляет проблему состава кадров. В государстве не проводится подготовка как специалистов для работы с инвалидами, так и гериатрических и геронтологических экспертов.
Врачи и обслуживающий персонал домов-интернатов составляют команду высокопрофессиональных и ответственных специалистов, вместе с тем существует недостаток в некоторых специалистах. В доме-интернате
г. Семипалатинска существует потребность в психологе, Актюбинский дом-интернат нуждается в юристе, психологе и инспекторе по контингенту опекаемых.
Во многих случаях поступление в дом-интернат и отказ от привычных условий и окружения проводят к стрессовым ситуациям, влияющим на психическое самочувствие и, впоследствии, на физическое здоровье. На данном этапе в работу должны быть вовлечены реабилитологи, психологи, обладающие специфичными знаниями и опытом работы, однако на сегодня в таких специалистов в штате нет.
Обслуживание немощных и недееспособных опекаемых (помывка, отправление физиологических потребностей и т.д.) затруднительно без специальных приспособлений, используемых в подобных учреждениях в развитых странах. Тяжелые условия труда в совокупности с низким уровнем зарплаты младших медицинских работников приводят к многочисленным случаям увольнения санитарок из домов-интернатов.
Наиболее серьезные нарушения прав пожилых людей, выявленные в результате посещения домов-интернатов, допускаются при получении опекаемыми пенсий. Так, по решению культурно-бытовой комиссии из числа подопечных дома-интерната г. Семипалатинска на нужды самих проживающих из пенсий и социальных пособий отчисляется небольшая часть. В общем объеме государственного финансирования учреждения доля отчислений опекаемых составляет 2,3 %. Также в Актюбинском доме-интернате выявлены случаи неполучения пенсии в связи с длительным отсутствием помощи в оформлении документов для получения выплат.
Опекаемые домов-интернатов получают необходимые медицинские услуги. В медицинские блоки домов-интернатов входят стоматологический, лечебной физкультуры, водолечебный и физио, массажный кабинеты, кабинеты окулиста, электролечения, процедурный. Выгодно отличается на общем фоне Семипалатинский дом-интернат, где открыта собственная клиническая лаборатория. Ежегодно проводятся профилактические осмотры, подопечные получают противорецидивное лечение, зубопротезирование.
Администрация учреждений привлекает доступные средства и возможности по организации занятости и культурного досуга опекаемых, оказывает содействие в удовлетворении религиозных потребностей.
Во всех домах-интернатах функционируют библиотеки с собственным книжным фондом. Организованы небольшие читальные залы. Однако большинство книг устарело, приобретение новых книг проводится редко.
В ходе посещения Уполномоченным домов-интернатов проводится анонимное анкетирование, в ходе которого 95% опекаемых домов-интернатов сообщили, что знают о существовании у них прав и свобод, 5% – затруднились ответить. О наличии своих прав 70 % подопечных знают от сотрудников учреждения, 25% - из средств массовой информации, остальные - из других различных источников.
Важным направлением работы по такому приоритету деятельности, как защита и поощрение прав инвалидов, является рассмотрение жалоб лиц с ограниченными возможностями. Учреждение Уполномоченного проводит систематическую работу по консультированию и оказанию юридической помощи инвалидам по вопросам реализации их прав и свобод.
Особое внимание Уполномоченного было уделено ситуации, сложившейся в доме-интернате для престарелых и инвалидов № 2
г. Тараза. По итогам проведенного при посещении в 2005 году анкетирования лиц, проживающих в доме-интернате, были выявлены случаи унижающего человеческое достоинство обращения. Большинство опрошенных заявили об угрозе применения физической силы администрацией интерната в лице его директора Сегизбаева А.М. Были названы факты рукоприкладства с его стороны, регулярного появления на службе в нетрезвом состоянии. Некоторые лица, проживающие в доме-интернате, указывали на случаи удержания пенсий. Большая часть опекаемых отмечала факт ухудшения качества питания, обслуживания, материального обеспечения с момента назначения
Сегизбаева А.М. на должность директора дома-интерната в апреле 2004 года. По обращению Уполномоченного Сегизбаев А.М. был освобожден от занимаемой должности.
Однако, в газете «Время» от 13 апреля 2006 года № 14 была опубликована статья журналиста Галины Выборновой «Явление второе», в которой сообщалось о восстановлении на работу директора дома-интерната Сегизбаева А.М. В статье сообщалось, что Сегизбаевым А.М. были предприняты меры, направленные на ограничение прав находящихся в доме-интернате людей, издано распоряжение о запрете на посещение дома-интерната корреспондентами газет, радио и телевидения с 18.00 до 09.00 часов. Позже в адрес Уполномоченного по правам человека поступило коллективное обращение сотрудников и опекаемых дома-интерната (Вх. № 48/03-524 (5) от 18.05.2006).
По обращению были направлены запросы в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и Генеральную прокуратуру Республики Казахстан. Прокуратурой Жамбылской области проведена комплексная проверка деятельности дома-интерната, по результатам которой фактов нарушения прав и престарелых и инвалидов не установлено.
В то время как продолжавшие поступать от сотрудников и опекаемых дома-интерната обращения содержали информацию о том, что после написания жалоб опекаемые подверглись давлению со стороны администрации и некоторых лечащих врачей, в связи с чем во время проверок были вынуждены отказаться от ранее данных показаний. Так, врач П. угрожала инвалиду 1 группы М. отказать в медицинском обслуживании. Другие опекаемые подвергались избиениям, были вынуждены выслушивать угрозы об отчислении из дома-интерната. Около 15 человек сотрудников уволилось, члены культурно-бытовой комиссии, которые были избраны из числа госопекаемых путем одобрения большинства, заменены новым составом из числа людей, поддерживающих директора в нарушении прав опекаемых. Люди, приближенные к Сегизбаеву А., устроили в доме-интернате настоящий террор: угрозы, драки, одному из опекаемых травмировали голову, после чего он попал в отделение нейрохирургии, другая опекаемая избила старую женщину, еще один опекаемый оказался в больнице с инфарктом после того, как директор заявил, что их с супругой выгонит из дома-интерната за беседу с журналистами. Большинство опекаемых, страдающих от действий директора и его приближенных, отмечают, что с пожилыми и инвалидами он ведет себя как с заключенными.
Меры давления применяются в отношении сотрудников дома-интерната. От действий Сегизбаева А. пострадали старшая медсестра С., медсестры Т., У., сестры-хозяйки А., К., заместитель директора К.
Как следует из содержания многочисленных обращений, проверки, проводимые работниками акимата Жамбылской области и органами прокуратуры Жамбылской области, носят поверхностный характер и не отражают действительного положения дел. Так, работники Таразской городской прокуратуры С. и О. содействуют Сегизбаеву А. в совершении противоправных деяний и некоторое время оказывали ему транспортные услуги на личных или служебных автомашинах.
Генеральная прокуратура Республики Казахстан также не принимает мер по выявлению и наказанию виновных лиц. В отношении жалоб на действия прокуроров сообщается, что доводы являются голословными и не нашли своего подтверждения. Ответ из прокуратуры г. Тараза подписан прокурором, на действия которого жалуются заявители, тогда как статьей 11 Указа Пpезидента Республики Казахстан, имеющего силу закона, «О поpядке pассмотpения обpащений гpаждан», установлено, что государственные органы не должны направлять обращения на рассмотрение тех должностных лиц, действия которых обжалуются. Обращение Уполномоченного по правам человека, направленное в Администрацию Президента Республики Казахстан, поступило на рассмотрение в Генеральную прокуратуру, которая перенаправила его в прокуратуру Жамбылской области.
Обстановка, сложившаяся в доме-интернате, лишает опекаемых должного ухода, бытового и медицинского обслуживания, социально-трудовой адаптации и свидетельствует о том, что на работу в учреждения опеки и ухода за инвалидами необходимо принимать людей с высокими моральными и профессиональными качествами. Уполномоченному органу следует внимательнее подойти к квалификационным требованиям, предъявляемым к руководителям государственных социальных организаций. Руководителям организаций также следует внимательнее относиться к персоналу, не допускать грубого обращения и провоцировать своих работников на противодействие.
Следующей составляющей работы Уполномоченного по правам человека является распространение информации о международных стандартах защиты прав инвалидов. В рамках реализации Программы двухстороннего партнерства казахстанского, испанского и греческого омбудсменов «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане» с 22 по 24 августа 2006 года в г. Астане проведен семинар по вопросам защиты прав лиц с ограниченными возможностями, на котором были обсуждены вопросы защиты прав инвалидов в Казахстане, Испании и Греции.
В программе семинара были представлены темы, наиболее востребованные в работе правозащитных организаций: о порядке проведения медико-социальной экспертизы и признания инвалидом, вопросы проведения медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, обеспечения инвалидов вспомогательными средствами (технические вспомогательные (компенсаторные) средства, тифлотехнические средства), о порядке назначения индивидуального помощника и его обязанностях, порядке выплаты социальных пособиям инвалидам.
В «Юридической газете» опубликована статья сотрудника аппарата Уполномоченного на тему «Нарушается право на труд», в которой указывается на недопустимость дискриминации по признаку инвалидности в сфере труда.
Важным событием в масштабе мирового сообщества стало принятие
13 декабря 2006 года Генеральной ассамблеей ООН Конвенции о защите и поощрении прав и достоинстве инвалидов. Генеральный секретарь ООН призвал государства-члены ООН ратифицировать конвенцию и обеспечить ее выполнение.
Конвенция содержит 40 статей, направленных на защиту и поощрение прав инвалидов, ликвидацию дискриминации к ним, обеспечение их права на работу, здравоохранение, образование, полноценного участия в жизни общества, доступа к правосудию, личной неприкосновенности, свободы от эксплуатации и злоупотреблений, свободы передвижения, индивидуальной мобильности и т.д. Конвенция не закрепляет новых прав инвалидов, а содержит механизмы реализации уже существующих общепризнанных прав человека.
До принятия этой конвенции права инвалидов никогда не были закреплены в едином международно-правовом документе. В 1982 году Генеральная Ассамблея одобрила Всемирную программу действий в отношении инвалидов. Это первый документ, в котором сформулированы основные принципы отношения к инвалидам. Кроме того, Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 1981 год Международным годом инвалидов, а период с 1983 по 1992 – Десятилетием инвалидов. Обзоры десятилетия в 1987 и в 1992 годах показали, что несмотря на все усилия, во многих странах инвалиды не получили равных возможностей и остаются изолированными от общества.
Проблема интеграции инвалидов в общество является особенно актуальной для Казахстана. Даже в крупных городах республиканского значения не каждый социальный объект или жилой дом доступен для инвалида, специальные светофоры с синхронными звуковыми сигналами, дорожные знаки и указатели устанавливаются в основном на центральных улицах. На улицах практически невозможно встретить инвалидов, не способных передвигаться без посторонней помощи, поскольку они не могут воспользоваться услугами общественного транспорта, самостоятельно спуститься с высокого тротуара или перейти улицу.
Слабо реализуется такое направление государственной политики, провозглашенной в Законе «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», как социальная защита, в том числе реабилитация инвалидов. Нуждаются в усовершенствовании методы проведения медико-социальной экспертизы и проведения реабилитации. В республике роль специализированных реабилитационных медицинских центров для инвалидов выполняют отделения дневного пребывания в территориальных центрах социального обеспечения и многопрофильные медицинские учреждения (больницы, амбулатории, поликлиники). То есть существует необходимость создания сети реабилитационных центров, специально ориентированных на проведение реабилитационных мероприятий в отношении инвалидов. В этой связи является открытым вопрос подготовки персонала для работы с контингентом этих центров. Как известно, в республике при подготовке медицинских специалистов не уделяется должного внимания психологическим аспектам обращения с людьми с ограниченными возможностями. Подтверждение тому – большое количество жалоб на невнимательность персонала многопрофильных больниц.
Расходы на эффективные лекарства и специальные средства остаются одной из высоких статей расходов в бюджете всех инвалидов. Компенсации, льготы и пособия не обеспечивают потребностей инвалидов в материальной помощи. Возможность получить санаторно-курортное лечение бесплатно или с 50% -ной скидкой получает лишь малая часть инвалидов. Не решены вопросы предоставления индивидуального помощника.
Актуален вопрос социальной защиты инвалидов в части обеспечения их жильем. В больших городах и областных центрах они практически не имеют шансов получить жилье из государственного жилищного фонда и вынуждены годами стоять в очередях.
Инвалиды не имеют достаточного доступа к информационной среде. Инвалидам по слуху и по зрению недоступна большая часть информационных и художественных программ радио и телевидения, библиотеки не обеспечены литературой с использованием специального шрифта.
Не предоставляется возможность реализации инвалидами их права на труд. Для трудоустройства инвалидов Законом «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» и решениями местных исполнительных органов устанавливается квота рабочих мест в размере трех процентов от общей численности рабочих мест предприятий. Между тем, данная норма Закона остается нереализованной. Так, в государственных учреждениях нет ни одного работника - инвалида с проблемами в передвижении или для работы которого требуются специальные коррекционные приспособления и помощники. На предприятия и негосударственные организации они принимаются на низкооплачиваемые низкоквалифицированные работы.
Некоторые дома-интернаты республики до настоящего времени не выполняют своей главной функции по созданию подопечным благоприятных условий жизни, приближенных к домашним. Существуют проблемы нехватки жилых помещений, помощи квалифицированного персонала. Последствиями недостаточного финансирования являются: недостаток технических средств передвижения, специальных средств, ветхая одежда и старая мебель, рацион, не покрывающий суточной потребности организма опекаемых в питательных и калорийных веществах, здания, не приспособленные для жизни опекаемых, отсутствие в них пандусов, доступных лифтов.
Инвалиды должны быть интегрированы в общество на условиях полного участия и равенства возможностей. Изменению положения инвалидов должна способствовать государственная политика по поощрению и защите их прав, в связи с чем назрела необходимость разработки и принятия Национальной программы по защите прав инвалидов и интеграции их в общество. Общество должно стремиться и создавать условия и возможности реализации инвалидами своих прав.