Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006 году
| Вид материала | Отчет |
| 3.2. Защита и поощрение прав женщин Семинар по правам женщин в рамках проекта «Усиление учреждения института омбудсмена в Казахстане» |
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007, 5113.75kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009, 2091.07kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, 2550.86kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- Председателю Правительства Свердловской области, а также Уполномоченному по правам, 1767.08kb.
- «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан», 684.94kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
3.2. Защита и поощрение прав женщин
Защита прав женщин и обеспечение равных прав и возможностей является одним из приоритетов деятельности омбудсмена. Правовые гарантии по обеспечению равных прав и возможностей установлены в законодательстве Республики Казахстан, хотя все еще имеются проблемы с традиционными стереотипами и отсутствием эффективных механизмов для реализации равных прав и возможностей.
Важной частью деятельности Уполномоченного по осуществлению правозащитного мониторинга является анализ обеспечения прав отдельных категорий населения по результатам посещения соответствующих учреждений различных регионов страны и сбора информации в них путем анкетирования и интервьюирования. С этой целью 6 марта 2006 года, накануне празднования международного женского дня 8 марта, Уполномоченным и сотрудниками его аппарата были посещены в г. Караганде: государственное учреждение «Дом надежды», гендерный информационно-аналитический центр ГИАЦинт, АО «Карагандинский маргариновый завод», АО «Караганды - нан».
Данная акция направлена на достижение осведомленности населения о правах человека, содействие повышению статуса женщины во всех областях жизни общества, актуализации вопросов реализации прав женщин, обеспечение равных прав и возможностей, осуществление государственных программ по улучшению положения женщин.
В отчетном периоде в рамках экспертно-аналитической деятельности учреждение Уполномоченного по правам человека участвовало в работе над проектами законов Республики Казахстан «О равных правах и равных возможностях женщин и мужчин», «О бытовом насилии», а также подготовке ответов на вопросы Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин по второму периодическому докладу Казахстана о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Республика Казахстан, присоединившись 29 июня 1998 года к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (далее - Конвенция), приняла обязательство проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин, в том числе включить принцип равноправия мужчин и женщин в Конституцию и обеспечить с помощью закона и других средств практическое осуществление этого принципа. Согласно Конвенции, «дискриминация в отношении женщин» означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами (независимо от их семейного положения) прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области». Важнейшая особенность этого определения состоит в том, что понятие дискриминации применяется не только к юридическому равноправию мужчин и женщин, но и к их фактическому положению.
Цели стратегии перехода от равенства прав к равенству возможностей мужчин и женщин обуславливают необходимость разработки специального закона, предметом правового регулирования которого являлись бы права женщин и мужчин, как социально-демографических групп, определяющие их социальный статус в обществе, и который обеспечивал бы практическую реализацию прав и равных возможностей лиц обоего пола.
Необходимость принятия правового акта, обеспечивающего практическую реализацию норм, направленных на обеспечение гендерного равенства, была подчеркнута также в пункте 21 Заключительных рекомендаций Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (далее - Комитет), направленных в адрес Правительства Республики Казахстан после защиты первоначального странового доклада о выполнении данной Конвенции 21 января 2001 года.
Кроме того, предсессионная рабочая группа Комитета, рассмотрев
4 августа 2006 года второй периодический доклад Казахстана по Конвенции, обратилась с просьбой о предоставлении информации о нынешнем состоянии проекта закона о равных правах и равных возможностях и подробных данных о его содержании и механизмах применения.
В целом, представленный на согласование в учреждение Уполномоченного по правам человека законопроект «О равных правах и равных возможностях женщин и мужчин» провозглашает равенство прав и возможностей мужчин и женщин и является документом, имплементирующим международные стандарты в области прав человека в национальное законодательство. Принятие законопроекта позволит расширить возможности для реализации в Казахстане всеми гражданами, как мужчинами, так и женщинами, всей совокупности их прав и свобод, предусмотренной Конституцией Республики Казахстан и нормами международного права.
В целях обеспечения действенности нормативных положений в области гендерного равенства в законопроекте необходимо предусмотреть механизм обеспечения равных прав и свобод. Очевидно, что любая правовая норма только тогда эффективна, когда имеет механизм ее реализации, в том числе и ответственность за ее нарушение.
На заседании Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека 27 июня 2006 состоялось обсуждение проекта Закона РК «О бытовом насилии», а также целесообразности его переработки в проект закона РК «О насилии» по предложению государственных органов. В ходе заседания члены Экспертного совета подтвердили необходимость ограничения предмета регулирования законопроекта сферой семейно-бытовых отношений.
Официальная статистика свидетельствует, что насилие в той или иной форме наблюдается в каждой четвертой семье; около 30% от общего числа преднамеренных убийств совершается в семье; более, чем половине всех преступлений, связанных с бытовыми мотивами (ревность, месть, алкоголизм, хулиганство и т.п. подобное) предшествуют продолжительные семейные конфликты. При этом 40% жертв домашнего насилия не обращаются в правоохранительные органы из-за неуверенности в своих возможностях.
Таким образом, в обществе возрастает осознание сложности этой проблемы и несоответствия существующих законов.
Право на защиту от семейно-бытового насилия включает в себя право на жизнь, свободу, безопасность, которые провозглашаются во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах.
Декларация тысячелетия ООН, принятая в сентябре 2000 года, призывает вести борьбу со всеми формами насилия в отношении женщин и последовательно осуществлять Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Декларация ООН основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью справедливо не делает каких-либо различий ответственности в зависимости от родственных отношений между правонарушителями и жертвой, а также их полом.
Эффективное законодательство в сфере семейно-бытового насилия способно существенно улучшить ситуацию с правом на жизнь, свободу и личную безопасность.
Вместе с тем обсуждаемый уже в течение длительного времени законопроект «О бытовом насилии» до сих пор не принят. Закон должен обеспечивать интегрированный, целостный подход к проблеме, определить правовые и организационные основы предупреждения насилия в семье, органы и учреждения, на которые возлагается осуществление мер по предупреждению насилия в семье. Центральной является идея единства общесоциальных и специально-криминологических мероприятий противодействия семейному насилию, направленных на устранение причин и условий, ведущих к семейному насилию.
Предупреждение насилия в семье является важным направлением защиты прав человека. Создание реальной системы предупреждения насилия в семье позволит устранить причины неравенства и несправедливости, обеспечить приемлемое качество жизни. В целях повышения эффективности законодательства о насилии в семье, следует более четко сориентировать его на гендерный аспект, сделать более емким и систематизированным.
В целях реализации задач, поставленных Президентом Республики Казахстан на IV форуме женщин Казахстана 7 сентября 2004 года, с 2004 году в учреждении Уполномоченного по правам человека образовано и действует межструктурное подразделение по защите прав женщин и детей – сектор по защите прав женщин и детей. Одним из примеров успешной деятельности сектора по защите прав женщин и детей является осуществление проекта «Омбудсмен и равные возможности», реализуемого совместно с Национальной комиссией по делам семьи и гендерной политике при Президенте Республики Казахстан, бюро ООН «Гендер и развитие» и консалтинговой компанией Швеции «Квинофорум». Данный проект был осуществлен в период с апреля 2005 года по март 2006 года и предусматривал изучение опыта функционирования омбудсменов Швеции и Литвы.
С 13 по 18 марта 2006 года в г.г. Астана и Алматы прошли завершающие трехдневные тренинги с участием сотрудников офиса Уполномоченного, представителей государственных органов и неправительственных организаций.
На тренингах были актуализированы вопросы соблюдения принципа равных прав и возможностей в системе государственного управления и в сфере трудовых отношений, введения ответственности в области защиты равных прав и возможностей, применения так называемой «позитивной дискриминации». Кроме этого участники тренинга обсудили такие аспекты защиты прав, как культурный релятивизм, нарушение принципа равенства частными институтами, преодоление существующих стереотипов, повышение потенциала учреждения Уполномоченного по правам человека.
Целью данного тренинга являлось повышение гендерной осведомленности путем ознакомления участников с основными принципами защиты и поощрения равных прав и возможностей, минимальными международными стандартами, а также опытом Швеции в области обеспечения равных прав и возможностей.
Семинар по правам женщин в рамках проекта «Усиление учреждения института омбудсмена в Казахстане»
Одним из мероприятий, проведенных в рамках совместного проекта с Европейской Комиссией «Усиление учреждения института омбудсмена в Казахстане», стал организованный в период с 19 по 21 сентября 2006 года в партнерстве с учреждениями омбудсменов Испании и Греции семинар по вопросам защиты прав женщин, в котором приняли участие руководитель аппарата первого заместителя Омбудсмена и судья Верховного Суда Испании, представители Национальной комиссии по делам женщин и гендерной политике при Президенте Республики Казахстан, Министерства внутренних дел РК, неправительственных организаций Казахстана, непосредственно занимающиеся вопросами защиты прав женщин.
В ходе данного семинара были обсуждены вопросы защиты прав женщин в Казахстане и заслушана информация о ситуации в Испании.
В программе семинара были представлены темы, наиболее востребованные в работе правозащитных организаций: государственная политика в вопросах обеспечения равенства мужчин и женщин, взаимодействие местных исполнительных органов и НПО по проблемам улучшения положения семьи, женщин и детей, защита женщин от насилия в свете требований Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, гендерные стереотипы в политике, опыт Испании.
Участники семинара обменялись своим опытом, обсудили такие аспекты как культурный релятивизм и равные права и возможности, нарушение принципа равенства частными институтами и лицами, преодоление существующих стереотипов, повышение потенциала учреждения Уполномоченного по правам человека.
Кроме того, 20 сентября 2006 года испанские эксперты при поддержке офиса Уполномоченного по правам человека посетили исследовательский центр САНДЖ.
В течение отчетного периода работа по защите и поощрению прав женщин осуществлялась в сотрудничестве со СМИ. Так, 15 апреля 2006 года сотрудник учреждения Уполномоченного принял участие в ток-шоу «Замана» на телеканале ЭРА-ТВ, посвященном теме «Женщина и ее ребенок». В данной телепередаче приняли участие представители министерств здравоохранения, труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, органов внутренних дел, врачи, психологи, представители духовенства, сотрудники акимата г. Астаны.
В ходе данной телепередачи были обсуждены вопросы доступа женщин к качественным медицинским услугам, в частности дородовой и послеродовой помощи, к средствам контроля за рождаемостью и к сексуальному образованию женщин, медицинским условиям по прерыванию беременности, а также вопросы нарушения трудовых прав женщин, социального обеспечения женщин матерей-одиночек, многодетных матерей.
29 июня 2006 года сотрудник учреждения Уполномоченного выступил с интервью для еженедельной программы «2030» телеканала ЭРА-ТВ на тему «Право на репродуктивное здоровье».
Все более отчетливые границы в нашей республике приобретает проблема неравенства пожилых мужчин и женщин. Процессы реформирования практически всех секторов экономики и социальной сферы в республике привели к существенным различиям в положении мужчин и женщин на рынке труда, дифференциации по доходам, уровню жизни. Несмотря на значительное превышение уровня образованности женщин над мужчинами, в целом наблюдается более низкая доля женщин в общей численности работающих по найму по отраслям экономики. Кроме того, в Казахстане уровень оплаты труда женщин в среднем ниже уровня оплаты труда мужчин. Учитывая, что наше пенсионное законодательство постепенно переходит из распределительной в накопительную систему, при которой размер пенсии напрямую зависит от доходов работника и продолжительности получения этих доходов, а также то, что пенсионный возраст для женщин меньше, чем у мужчин, размеры пенсионных выплат у женщин в скором будущем будут значительно меньше пенсий мужчин. Таким образом, повышается риск бедности для пожилых женщин.
В целом, роль женщин в принятии решений на всех уровнях продолжает оставаться незначительной. Представительство женщин на высоких государственных должностях не соответствует реальному вкладу в процесс социального развития. Недооценка женщин оборачивается взаимным непониманием между мужчинами и женщинами, раздорами в семье, скрытыми и явными конфликтами в трудовых коллективах, что не может не отражаться на стабильности и устойчивости государственного порядка.
Остается серьезной проблемой жестокое обращение и насилие в отношении женщин, особенно бытовое насилие в семье. Ситуация усугубляется латентным характером фактов насилия, а также отношением общества к этой проблеме не как к преступлению, а как к «личному делу» супругов. Бытовое насилие, отсутствие перспектив являются причинами, способствующими вовлечению в сексуальную эксплуатацию и рабство.
Вместе с тем в законодательстве Казахстана произошли изменения, обусловленные влиянием правозащитных организаций, присоединением страны к конвенциям о ликвидации всех форм расовой дискриминации, «О политических правах женщин», «О гражданстве замужней женщины», рекомендациями Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по отчетам республики и Пекинской платформы действий. Через апеллирование к международным договорам и стандартам международные организации (ПРООН, ЮНИФЕМ, ОБСЕ) ориентируют государственную политику на соблюдение прав женщин.
Результатами деятельности государства по имплементации международных стандартов в области положения женщин стали разработка и реализация Национального плана действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан, Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы, направленных на выравнивание положения женщин и мужчин в Республике Казахстан, осуществление мониторинга реализации гендерной политики со стороны государства и гражданского общества.
Наша работа по сотрудничеству с женскими правозащитными НПО через Консультативный совет НПО при Уполномоченном по правам человека показывает необходимость дальнейшего стимулирования женских общественных объединений. Сами по себе положительные результаты по защите прав женщин не могут быть достигнуты без деятельности НПО, которые в этой связи необходимо поддерживать.