Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006 году
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007, 5113.75kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009, 2091.07kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, 2550.86kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- Председателю Правительства Свердловской области, а также Уполномоченному по правам, 1767.08kb.
- «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан», 684.94kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
В соответствии со статьей 10 Соглашения между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти, приватизация объектов и имущества, переданного в аренду российской стороне, не производится. В этой связи граждане Республики Казахстан, проживающие на территории города Байконыра, не смогли приватизировать свое жилье, так как жилые дома также оказались переданными в аренду Российской Федерации. Кроме того, они не имеют возможности участвовать в реализации Государственной программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан.
Проблема реализации права на жилье затрагивает как лиц, которые не имеют жилья и пытаются его приобрести, так и тех, кто уже имеет жилье. В этих условиях решение жилищной проблемы в рамках местных и республиканских программ продолжает оставаться одной из важнейших задач. Речь, прежде всего, идет о безвозмездном предоставлении жилья отдельным категориям граждан, а также о специальных субсидиях на приобретение жилья.
Сохраняется проблема ограниченности жилого фонда Республики Казахстан. Особенно актуальным является вопрос проживания социально-уязвимых слоев населения во временных жилищах до получения ими жилья в собственность из государственного жилищного фонда. В этой связи следует рассмотреть идею строительства социальных домов, которые, оставаясь государственной собственностью, выполняли бы роль временного жилья для нуждающихся людей.
В текущем году снизилось количество обращений по вопросам пенсий, пособий, материальной помощи, компенсаций, социальных льгот, прав инвалидов и военнослужащих, а также по иным вопросам социального обеспечения (6,45 %).
По вопросу несогласия с небольшим размером пенсионных выплат обратились пенсионеры Г. (Вх. № 1874/03 от 26.12.2005), К. (Вх. № 8/03 от 04.01.2006), Т. (Вх. № 32/03 от 12.01.2006), К. (Вх. № 95/03 от 6.01.2006),
М. (Вх. № 108/03 от 09.02.2006) и др. Помимо пенсионного обеспечения пожилые люди обращаются с вопросами по назначению социальных пособий (М., Вх. 703/03 от 06.07.2006, С., Вх. № 767/03 от 25.07.2006).
Как следует из обращений, серьезной проблемой, препятствующей решению жалоб инвалидов, является отсутствие на практике эффективных механизмов по обеспечению защиты их прав, бездействие и пассивная позиция государственных органов. В адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение общественной организации «Областная Карагандинская организация ветеранов войны в Афганистане»
(Вх. № 626/03 от 08.06.2006), в котором поднимаются вопросы обеспечения протезно-ортопедической помощью, техническими вспомогательными (компенсаторными) средствами.
Кроме того, продолжают поступать обращения, свидетельствующие о нарушениях прав детей с ограниченными возможностями. Как следует из письма председателя общественного объединения детей – инвалидов «Байтерек» (Вх. № 1096/03 от 09.11.2006), в Западно–Казахстанской области не существует детского реабилитационного центра. Данный факт является нарушением статьи 8 Закона Республики Казахстан «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» от 11 июля 2002 года, согласно которому решениями акимов областей в течение трех лет должны быть созданы психолого-медико-педагогические консультации на шестьдесят тысяч детского населения, реабилитационные центры - в городах республиканского и областного значения, кабинеты психолого-педагогической коррекции - в районных центрах.
Многочисленной является группа жалоб бывших граждан Республики Казахстан, проживающих в настоящее время в странах СНГ, в частности в Российской Федерации и на Украине, по вопросам социальных выплат. В последнее время такие жалобы стали поступать и от жителей Кыргызской Республики. Заявители указывают, что трудились на территории Казахстана, получили на работе увечья и являются инвалидами. В связи с тем, что большинство предприятий ликвидировано без определения правопреемника, они не могут получить положенные им денежные компенсации за вред, причиненный здоровью. В некоторых случаях заявители в установленные сроки не обжаловали назначенные суммы возмещения вреда и не согласны с условиями схемы капитализации. Об актуальности данной проблемы для граждан Российской Федерации свидетельствует то, что по данным фактам получено два обращения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Лукина В.П. (Вх. № 394/03 от 18.04.2006,
Вх. № 396/03 от 18.04.2006).
Несмотря на решение проблем пенсионных выплат особого внимания государства требуют вопросы защиты прав инвалидов, компенсации полученных на производстве увечий, упрощения процедуры получения выплат.
Следующей по численности группой обращений являются жалобы на действия, бездействия акимов и иных должностных лиц органов исполнительной власти (5,78 %). Как следует из писем, часто государственные органы не предоставляют полные, мотивированные ответы на обращения заявителей, не объясняют причины принятых решений. В то время как ответственное отношение к обращениям граждан позволило бы уменьшить неудовлетворение заявителей, повысить уровень доверия к органам государственной власти.
Так, например, к Уполномоченному поступили письма пенсионера из
г. Алматы Ш. (Вх. № 828/03 от 08.08.2006), а также пенсионера из Акмолинской области Д. (Вх. № 890/03 от 31.08.2006), которые каждый по своему вопросу обращались в Министерство труда и социальной защиты Республики Казахстан за разъяснением. Не удовлетворившись полученными ответами, они обратились к Уполномоченному. Рассмотрение сути вопросов позволило сделать вывод, что заявителям начислены пенсионные выплаты в соответствии с действующим законодательством. Однако специалисты данного уполномоченного органа в своих письмах не сочли необходимым дать подробное и понятное для пожилого человека разъяснение. Посредственное и равнодушное отношение к пожилым людям со стороны государственного органа, призванного осуществлять их социальную защиту, не соотносится с основополагающим стандартом в сфере оказания государственных услуг – уважением человеческого достоинства и прав человека.
Аналогичный характер имеет обращение гражданки Российской Федерации В. (Вх. № 6020/03 от 06.2006.2006), которая обращалась в Министерство внутренних дел Республики Казахстан для подтверждения своего трудового стажа, но спустя полгода так и не получила ответа.
Вместе с тем, наибольшее число обращений, входящих в данную группу, указывает на неправомерные действия акимов. В течение года не могла получить ответ от акима г. Караганды по вопросу о предоставлении земли инвалид 2 группы Д. (Вх. № 489/03 от 04.05.2006). Не реагировал местный акимат на многочисленные жалобы жителей города Талгара
(Вх. № 546/03 от 23.05.2006) на предпринимателя, который производил строительные работы во дворе их жилого дома. Такая же ситуация сложилась с жителями района Достык 300 г. Алматы (Вх. № 545/03 от 23.05.2006), также неоднократно обращавшимися в акимат.
Наиболее грубыми фактами нарушения прав человека являются описываемые заявителями случаи некорректного отношения к ним со стороны сотрудников акимата. Так, к Уполномоченному обратился
гражданин Д. (Вх. № 23/03 от 05.01.2006), который выражал свое неудовлетворение грубым отношением к нему районного акима, заявительница С. (Вх. № 120/03 от 15.02.2006) в течение длительного времени не могла попасть на прием к акиму.
Невнимательное отношение сотрудников государственных органов, в частности местных исполнительных, к просьбам заявителей является распространенным явлением, порождающим нарушения прав, непонимание населением действий органов государственной власти.
4,9 % от общего количества поднимаемых в обращениях вопросов составляют обращения, связанные с международным правом. Обращения носят различный характер: это жалобы на нарушение прав и бездействие консульских органов, на действия сотрудников правоохранительных органов Казахстана в отношении иностранных граждан, вопросы перевода из мест лишения свободы иностранного государства в казахстанские пенитенциарные учреждения и т.д. За отчетный период к Уполномоченному по вопросам данной категории жалоб поступило 95 обращений, 85 из них касаются экстрадиции узбекских граждан. Данные обращения были направлены в Комитет национальной безопасности Республики Казахстан с указанием на международные обязательства республики по вопросу защиты прав беженцев.
В других обращениях поднимаются вопросы неправомерных действий сотрудников правоохранительных органов; пенсионных взносов в банки России граждан Казахстана, работающих на предприятиях Российской Федерации; получения гражданства. Уполномоченным была принята в производство жалоба гражданина М. (Вх. № 25/02 от 05.01.2006), который вместе со своей семьей в 2000 году переехал на постоянное место жительство во Францию. Неоднократные обращения в консульство Республики Казахстан во Франции об утрате гражданства не дали желаемого результата. В этой связи, М. обратился к Уполномоченному с просьбой о содействии в применении статьи 21 Закона РК о гражданстве. В результате запроса Уполномоченного, направленного в Департамент консульской службы Министерства иностранных дел Республики Казахстан, просьба заявителя была удовлетворена.
Многочисленные обращения, касающиеся незаконной высылки узбекских беженцев, подтверждают необходимость пересмотра государственной политики в отношении института убежища и разработки отдельного законодательного акта, защищающего права беженцев.
Как следует из писем, поступающих в течение нескольких лет по вопросу утраты гражданства, осуществляемой за рубежом, необходим тщательный анализ деятельности консульских представительств с целью упрощения и ускорения процедур.
Несмотря на проводимую уполномоченными государственными органами работу по контролю за соблюдением законодательства о труде, устранению имеющихся нарушений в этой сфере, обращения граждан, поступающие Уполномоченному, свидетельствуют о том, что нарушения трудовых прав (3,66 %) продолжают оставаться распространенными. В 2003 году поступило
47 таких обращений, 2004 – 78, 2005 – 98, в течение отчетного периода было рассмотрено 71 обращение по вопросам нарушения трудовых прав, из них:
13 касается несвоевременной выдачи заработной платы, 43 затрагивают вопросы заключения трудовых договоров, несогласия с увольнением, 15 - по другим видам нарушений трудовых прав.
Нарушения трудовых прав, как правило, вызваны такими причинами, как юридическая некомпетентность, отсутствие информации либо неполная информированность руководителя и кадровой службы предприятия об изменениях в трудовом законодательстве и административной ответственности за нарушение трудового законодательства, недостаточная контрольная работа государственной трудовой инспекции за соблюдением трудового законодательства. Так, по обращению гражданки М.
(Вх. № 1819/03 от 05.12.2005) по вопросу временного перевода на другую должность без ее согласия в нарушение статьи 22 Закона Республики Казахстан «О труде в Республике Казахстан» Уполномоченным был направлен запрос в аппарат акима Актюбинской области. В результате рассмотрения запроса заявительница была восстановлена в прежней должности.
Распространенной является ситуация, когда работодатели используют пробелы в законодательстве для увольнения нежелательного работника. В эту категорию, как правило, входят самые незащищенные слои населения: женщины с маленькими детьми, работники, подверженные частым заболеваниям, работники в возрасте за 40-50 лет или достигшие пенсионного возраста. О подобных фактах свидетельствуют обращения граждан О. (Вх. № 39/03 от 12.01.2006), Ч. (Вх. № 281/03 от 23.03.2006), З. (Вх. № 97/03 от 07.02.2006), Н. (Вх. № 124/03 от 15.02.2006), П. (Вх. № 423/03 от 27.04.2006), К. (Вх. № 435/03 от 28.04.2006) и других. Все они в соответствии с гражданским процессуальным законодательством и статьей 97 Закона Республики Казахстан «О труде в Республике Казахстан» обращались в суд за защитой нарушенных прав. Однако их иски не были удовлетворены судами различных инстанций, так как работодателями соблюдены нормы трудового законодательства, а факт «избавления от нежелательного работника» трудно доказуем.
За отчетный период на имя Уполномоченного поступило несколько обращений, в которых заявители указывают на нарушение законодательства о государственной службе при их увольнении. Примером такого нарушения является обращение гражданина Д. (Вх. № 1726/03 от 15.11.2005), в котором заявительница указывает на факт увольнения в соответствии с подпунктом 10) пункта 1 статьи 27 Закона Республики Казахстан «О государственной службе» по приказу руководителя Алматинского областного управления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на основании письма начальника Управления Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Алматинской области. Уполномоченным был направлен запрос в Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы, в результате рассмотрения которого по факту допущенного нарушения консультант Управления Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Алматинской области К. была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора. Управлением Агентства по делам государственной службы оказана юридическая помощь заявительнице. Решением Талдыкорганского городского суда иск гражданки Д. удовлетворен, заявительница восстановлена на работу.
Как следует из обращений граждан, материалов средств массовой информации, в иностранных компаниях продолжают нарушаться конституционные права и охраняемые законом интересы граждан Казахстана. Несмотря на гарантированные Конституцией право каждому на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации в сфере труда, права казахстанских работников на предприятиях с иностранным участием грубо нарушаются. В целях устранения таких нарушений и усиления государственного контроля за данной ситуацией Уполномоченным по правам человека было направлено обращение к Премьер-Министру Республики Казахстан Ахметову Д.К., полный текст которого приводится в разделе «Обращения Уполномоченного по правам человека».
Многочисленные жалобы о нарушениях трудовых прав еще раз подтверждают необходимость дальнейшего совершенствования трудового законодательства и учета в обсуждаемом Парламентом Республики Казахстан Трудовом кодексе имеющихся пробелов, проводящих к нарушению трудовых прав.
Право на свободу совести гарантировано Конституцией Республики Казахстан и ни в каких случаях не подлежит ограничению. Нарушение прав граждан на свободу вероисповедания должностными лицами влечет за собой предусмотренную законодательством ответственность. Однако в адрес Уполномоченного по правам человека продолжают поступать обращения от верующих, указывающих на нарушение их прав на свободу вероисповедания (3,66 %). Из разных регионов страны и зарубежья поступают обращения от членов религиозного объединения «Общество Сознания Кришны», которые считают, что снос жилых строений в Алматинской области, в которых проживали члены данного религиозного объединения, является нарушением права на свободу вероисповедания. В связи с тем, что данный вопрос был предметом судебного разбирательства, и по нему вынесено судебное решение, учреждение Уполномоченного не имело возможности принять участие в оценке правомерности действий исполнительной власти.
Как указывалось выше, 757 коллективных обращений было получено в рамках эдвокаси кампаний по вопросу регистрации религиозных объединений. Заявители выражают свое несогласие как с процедурой учетной регистрации лиц, осуществляющих миссионерскую деятельность, так и с регистрацией самих религиозных объединений. По данному вопросу в Комитет по делам религии Министерства юстиции Республики Казахстан была направлена рекомендация Уполномоченного, описанная более подробно в разделе «Запросы и рекомендации».
Иные факты нарушения прав верующих, на которые указывали в своих обращениях заявители, не нашли своего подтверждения.
Число жалоб, поступающих к Уполномоченному по вопросу неисполнения судебных решений, составляет 3,66 % от общего количества поднятых в письменных обращениях вопросов. Наиболее частыми в данной группе жалоб являются обращения о неисполнении решений судов о взыскании долга. Так, к Уполномоченному обратились жительницы г. Семипалатинска А. и П. (Вх. № 918/03 от 11.09.2006) с жалобой на бездействие судебных исполнителей по исполнению решений Семипалатинского городского суда от 29.09.2002 и 01.11.2003 о взыскании с гражданина Т. в пользу заявительниц денежных сумм. По словам обратившихся, несмотря на то, что Т. длительное время уклоняется от выплаты указанных сумм органы дознания УВД г. Семипалатинска неоднократно отказывали в возбуждении уголовного дела в отношении него за злостное неисполнение решения суда. В результате обращения Уполномоченного в Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан гражданину Т. вручены уведомления о необходимости добровольного исполнения судебных решений, а материалы о привлечении его к уголовной ответственности по ст. 362 УК РК переданы на рассмотрении в Ауэзовский отдел полиции г. Семипалатинска.
К Уполномоченному продолжают поступать заявления о неисполнении решений судов о взыскании алиментов. В своей жалобе гражданка Т. (Вх. № 136/03 от 20.02.2006) сообщила, что согласно решению Кентауского городского суда ее бывший муж Ш. должен выплачивать алименты в размере ¼ от дохода на содержание дочери. Заявительница неоднократно обращалась в адрес судебных исполнителей о необходимости принудительного взыскания алиментов, но никаких мер принято не было. После запроса Уполномоченного в Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан было вынесено решение о принятии исчерпывающих мер по установлению места работы должника, его источников дохода и необходимости единовременного взыскания задолженности по алиментам с одновременным рассмотрением вопроса об ответственности должника за неисполнение судебного акта.
В ряде случаев неисполнение решений обусловлено невнимательностью судебных исполнителей к выполняемым поручениям. По обращению матери-одиночки Д. (Вх. № 220/03 от 10.03.2006), жалующейся на бездействие судебных исполнителей при исполнении решения Таразского городского суда по взысканию алиментов, Уполномоченным направлен запрос в Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан с просьбой разъяснения обстоятельств по вопросу невыплаты алиментов заявительнице. В результате проверки выявлены факты волокиты и бездействия судебного исполнителя. В отношении виновных лиц за халатное отношение к возложенным обязанностям в дисциплинарную комиссию Администратора судов г. Астаны внесено представление о привлечении к установленной законом ответственности. Исполнительное производство взято на контроль Администратором судов.
Анализ обращений, поступающих к Уполномоченному с жалобами на неисполнение судебных решений, свидетельствует о низкой исполнительской дисциплине некоторых судебных исполнителей, пренебрежительном отношении к своим служебным обязанностям которые приводят к нарушениям прав человека и подрывают доверие населения к судебной власти. К другим причинам, негативно влияющим на своевременное и качественное исполнение судебных актов, можно отнести чрезмерную загруженность судебных исполнителей.
В адрес Уполномоченного за отчетный период поступило 40 обращений о нарушении прав детей, что составило 2,06 % от общего числа поднятых в обращениях вопросов. Характер поступивших жалоб о нарушении прав детей по сравнению с предыдущими годами практически не изменился. Большая часть жалоб касается неисполнения решения суда по взысканию алиментов. Жалобы по неисполнению решений судов касаются также и определения места жительства детей при разводе родителей.
Характерным примером данной группы обращений является жалоба Д. (Вх. № 134/03 от 16.02.2006). Автор обращения пишет, что после развода с мужем решением суда место жительства двух их несовершеннолетних детей было определено в пользу заявительницы. Однако данное решение суда не было исполнено. После обращения Уполномоченного в Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан было выяснено, что дети находятся в г. Бишкек Кыргызской Республики. В целях восстановления нарушенных прав заявительницы Комитетом по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан, в соответствии с Конвенцией «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», были направлены в Министерство юстиции Кыргызской Республики необходимые документы для передачи в компетентные органы Республики Кыргызстан о признании и разрешении принудительного исполнения вышеназванного решения суда на территории Кыргызской Республики.
Большое количество обращений связано с вопросами устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Уполномоченный по правам человека Свердловской области Российской Федерации Мерзлякова Т.Г.
(Вх. № 85/03 от 02.02.2006) обратилась в интересах детей, граждан Республики Казахстан, оставшихся без попечения родителей на территории Российской Федерации. Такая ситуация сложилась в результате осуждения матери несовершеннолетних В. (1989 г.р.), А. (1993 г.р.), М. (1998 г.р.), которые впоследствии были помещены в Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Заря» органами опеки Пышминского района Свердловской области. Отец детей П. проживает в с. Хмельницкое Тимирязевского района Северо-Казахстанской области и участия в воспитании детей не принимает. Органы опеки Пышминского района прилагали усилия по установлению опеки над детьми их родственниками, проживающими в том же районе, однако они отказались от установления опеки. Кроме того, в семье П. есть еще один сын М., который достиг совершеннолетия, но не может получить удостоверение личности в связи с отсутствием российского гражданства. В результате рассмотрения Уполномоченным данного обращения принято решение о доставке всех четверых детей в транзитный Центр временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних Департамента внутренних дел Северо-Казахстанской области. Вопрос дальнейшего устройства и определения правового статуса несовершеннолетних детей П. и совершеннолетнего М. будет решен органами опеки и попечительства по прибытию на территорию Северо-Казахстанской области.
По сравнению с предыдущими годами количество поступающих на имя Уполномоченного жалоб на действия администрации пенитенциарных учреждений сократилось и составляет 2 % от общего количества поднимаемых в обращениях вопросов. Однако ситуацию с соблюдением прав лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, нельзя назвать удовлетворительной.
С жалобой на действия администрации учреждения в интересах сына Р. обратилась гражданка С. (Вх. № 411/02 от 20.04.2006). Как следует из обращения, по прибытии в Учреждение ОВ-156/18 сына заявительницы в течение 10 суток подвергали пыткам и жестокому обращению за то, что он отказался вступить в общественную организацию содействия правопорядка данного учреждения. В результате неправомерных действий сотрудников указанного учреждения здоровью осужденного был причинен вред средней тяжести. После полученных травм осужденному не была оказана своевременная квалифицированная медицинская помощь и неверно установлен диагноз. С. требовала скорейшего перевода своего сына в другое исправительное учреждение. После вмешательства Уполномоченного было установлено, что Р. не была оказана квалифицированная медицинская помощь. В отношении врача-терапевта медицинской части Учреждения ОВ-156/18 К. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 114 УК РК (ненадлежащее выполнение профессиональных обязанностей медицинским работником). В адрес Министра юстиции Республики Казахстан направлена рекомендация Уполномоченного по правам человека о необходимости способствовать переводу осужденного Р. для дальнейшего отбывания наказания в Учреждение ЛА-155/14 УКУИС МЮ РК по г. Алматы и Алматинской области, а также реализации прав заявительницы на всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств данного дела. В результате был осуществлен перевод осужденного, материалы дела направлены в Департамент по борьбе с экономической и коррупционной преступностью по Восточно-Казахстанской области для принятия процессуального решения.
О нарушении прав осужденных в Учреждении АК-159/7 УКУИС МЮ РК по Карагандинской области сообщает в своей жалобе А.
(Вх. № 979/02 от 02.10.2006). После посещения учреждения сотрудниками офиса Уполномоченного в адрес Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан была направлена информация с рекомендациями о необходимых мерах, однако как следует из обращения, поступившего от А., ситуация с соблюдением прав осужденных в данном учреждении не изменилась.
В интересах лиц, содержащихся в Учреждении ЛА-155/8 УКУИС
МЮ РК по г. Алматы и Алматинской области, к Уполномоченному обратились директор общественного объединения «Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности» Жовтис Е.А. и директор общественного фонда «Хартия за права человека» Турмагамбетова Ж.У. (Вх. № 388/02 от 14.04.2006). Авторы обращения сообщили, что 30-31 марта 2006 года в учреждении совершили акты членовредительства 73 осужденных в связи с применением к ним пыток, непредставлением администрацией учреждения осужденных к условно-досрочному освобождению, необоснованным водворением их в штрафной изолятор, производством незаконных обысков, изъятием личных вещей и другими нарушениями прав лиц, содержащихся в учреждении. В результате проведенной проверки было установлено, что причинами, способствовавшими совершению группового членовредительства, явилось противодействие отрицательно настроенной части осужденных принимаемым администрацией учреждений мерам по обеспечению установленного законодательством режима в исправительном учреждении.
Следующей категорией обращений, часто поступающих в адрес Уполномоченного, являются ходатайства о переводе осужденных из одного исправительного учреждения в другое. В соответствии со ст. 68 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан лица, осужденные к лишению свободы, должны отбывать наказание в исправительных учреждениях Республики Казахстан на территории той области, в которой они проживали до ареста или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их безопасности, а также с их согласия они могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение в другую область. В результате проверки, проведенной Генеральной прокуратурой Республики Казахстан, установлено, что данный принцип размещения осужденных практически не соблюдается, около 50 % осужденных содержатся в исправительных учреждениях других регионов Казахстана.
Вместе с тем, более серьезной проблемой является перевод для отбывания наказания осужденных – граждан Республики Казахстан из пенитенциарных учреждений иностранных государств. В интересах гражданина Республики Казахстан Ф., содержащегося в следственном изоляторе г. Саратова, в адрес Уполномоченного обратилась Уполномоченный по правам человека в Саратовской области (Вх. № 229/02 от 15.03.2006). В своем письме Уполномоченный по правам человека в Саратовской области сообщила, что осуществила личный прием гражданина Ф., в ходе которого он высказал просьбу об оказании содействия в переводе его для отбывания наказания на территорию Республики Казахстан после вступления приговора суда в законную силу. По результатам проверки, проведенной Генеральной прокуратурой Республики Казахстан после запроса Уполномоченного установлено, что Российской Федерацией не ратифицирована Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания от 6 марта 1998 года. В этой связи перевод осужденных между Россией и Казахстаном временно приостановлен.
Аналогичный характер носят обращения К. (Вх. № 142/02 от 20.02.2006), Акопяна А.Е. в интересах Ч. (Вх. № 1086/02 от 06.11.2006).
Необходимость принятия действенных мер, направленных на искоренение нарушений прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы со стороны сотрудников данных учреждений, как следует из обращений, остается актуальной. В этой связи целесообразно введение рекомендованного Комитетом ООН против пыток государственного органа, осуществляющего объективное и полное расследование заявлений о пытках.
По вопросам регистрации, получения гражданства, вида на жительство, документов, удостоверяющих личность гражданина, за отчетный период поступило 33 жалобы (1,7 %). Данные обращения, как правило, направляются непосредственно лицами, права которых нарушены, но нередки случаи обращения в интересах прав граждан и Уполномоченных по правам человека других стран. В течение 2006 года к Уполномоченному в Республике Казахстан по разрешению вышеупомянутых вопросов обратились Уполномоченные по правам человека Кыргызской Республики, Алтайского края, Смоленской, Саратовской и Калининградской областей Российской Федерации.
Обращения данной группы в основном касаются вопросов подтверждения принадлежности либо отсутствия принадлежности к гражданству Республики Казахстан, получения документов, удостоверяющих личность, а также различных справок, удостоверяющих убытие с территории Казахстана. Наибольшее количество обращений по указанным вопросам поступило из Российской Федерации, Кыргызской Республики, городов Алматы и Астана, Жамбылской и Алматинской областей.
В обращении Омбудсмена Кыргызской Республики в интересах Ж. (Вх. № 1858/02 от 20.12.2005) выражалась просьба об оказании содействия в восстановлении свидетельства о рождении гражданки Кыргызской Республики, в настоящее время проживающей в Иссык-кульской области. В обращении указывается, что Ж. было утеряно свидетельство о рождении Республики Казахстан, в связи с чем она не имеет возможности получить паспорт. После запроса Уполномоченного, направленного в Департамент юстиции Жамбылской области, права заявительницы были восстановлены, ей направлен подлинник повторного свидетельства о рождении.
Следующую группу заявлений составляют обращения о получении справки о принадлежности или отсутствии гражданства Республики Казахстан. В обращении Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае Российской Федерации содержалась просьба Ш. (Вх. № 25/02
от 18.05.2006) об оказании содействия в получении справки об отсутствии гражданства Республики Казахстан. Из обращения следует, что Ш. не мог своевременно оформить документы, удостоверяющие личность. Заявителю была направлена информация о порядке оформления документов об утрате гражданства и необходимости Ш. лично обратиться за получением требуемой справки в Консульство Республики Казахстан в г.Омске.
Зачастую заявители интересуются о порядке получения гражданства, вида на жительства. Такой характер носит обращение Б. (Вх. № 894/03 от 01.09.2006).
Количество обращений данной группы не снижается, а вопросы, поднимаемые в поступающих жалобах, идентичны друг другу. Все это свидетельствует об отсутствии у заявителей соответствующей информации, а также затягивании сроков рассмотрения обращений государственными органами, бюрократизированности процесса регистрации, получения и утраты гражданства.
Жалобы, касающиеся нарушения прав на охрану здоровья, составляют 1,65 % от общего количества вопросов, поднимаемых в письменных обращениях. При этом наиболее актуальными являются вопросы невыплаты компенсации за вред, причиненный здоровью, и несогласие с решением медико-социальных экспертных комиссий, в том числе жалобы на действия работников учреждений здравоохранения.
Часто в жалобах поднимаются вопросы качества оказываемых медицинских услуг. Заявительница П. (Вх. № 547/02
от 31.08.2006) в своем обращении обжалует действия медицинских работников КГПК «Городская клиническая больница № 7» города Алматы, где 15 марта 2006 года скончался брат заявительницы К. Также она указывает на действия работников правоохранительных органов, которые отказали в возбуждении уголовного дела по факту гибели брата заявительницы. Согласно заключению судебно-медицинской экспертизы смерть К. не состоит в прямой причинной связи с ошибками, допущенными в диагностике и лечении больного. Однако к своему повторному обращению П. прилагает письма Министерства здравоохранения Республики Казахстан и Комитета за качеством медицинских услуг МЗ РК, из которых следует, что вина за гибель
К. полностью лежит на медработниках КГПК «Городская клиническая больница № 7». По данному обращению Уполномоченным направлен повторный запрос в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан, в котором указывается на противоречие информации, представленной прокуратурой города Алматы, информации Министерства здравоохранения Республики Казахстан.
Об отсутствии должного контроля за специальными медицинскими организациями со стороны центральных исполнительных органов свидетельствует обращение Г. (Вх. № 61/02 от 25.01.2006). Как следует из письма сотрудники СпецЛПУ города Уральска, в котором проходит принудительное лечение сын заявительницы, не уделяют внимания лечению ее сына. Он периодически приходит домой и, угрожая физической расправой матери, отбирает у нее деньги, в то время как правила внутреннего распорядка не позволяют принудительно лечащимся выходить за пределы больницы.
Анализ жалоб по вопросам охраны здоровья показывает, что правоохранительными органами не принимаются должные меры по проверке информации о ненадлежащем оказании медицинских услуг; органы здравоохранения халатно относятся к некоторым пациентам, не обеспечивают своевременное и полное обследование обратившихся, нередки случаи тактических и лечебно-диагностических ошибок и нарушения медицинской этики и деонтологии.
На имя Уполномоченного по правам человека нередко поступают жалобы по земельным вопросам и охране окружающей среды (1,44 %). Большая часть из них касается оценки земельных участков, изымаемых для государственных нужд. Как правило, заявители не согласны с оценкой стоимости земельных участков. Жители города Алматы (Вх. № 490/03
от 05.05.2006), обратившиеся к Уполномоченному, считают, что оценка земельных участков проводится судебными экспертами с нарушением прав и интересов собственников, в то время как акимат города Алматы сообщает, что компенсация, предлагаемая собственникам земельных участков, позволяет им приобрести на вторичном рынке аналогичную изымаемой недвижимость.
В ряде случаев заявители указывают на факты грубого нарушения их прав при сносе жилья. Как следует из жалобы С. (Вх. № 1125/03 от 16.11.2006), ГКП «Квартирное бюро» оценило дачный участок и строения, находившиеся на нем, ниже рыночной цены. Кроме того, дача заявительницы была снесена через три дня после вступления в силу решения Алматинского районного суда города Астаны, хотя компенсация, определенная этим же решением суда, ей выплачена не была. Позже данное решение было отменено. Проверка фактов, указанных в обращении, на момент подготовки отчета не завершена.
Часто нарушения земельных прав происходят в результате действий местных исполнительных органов. Как следует из обращения М. и С. (Вх. № 853/03 от 17.08.2006), местными исполнительными органами города Алматы было выдано два акта на один земельный участок.
Сохраняется проблема неудовлетворенности заявителей ценой, предлагаемой за выкупаемые для государственных нужд земельные участки, неэффективности реагирования государственных органов на просьбы заявителей, касающиеся земельных прав. Некоторые руководители строительных организаций при постройке жилых домов пренебрегают правами жителей домов, живущих на сносимых участках, суммы компенсаций также остаются спорными, поскольку до настоящего времени не разработана и не рекомендована к применению уполномоченными органами единая методика оценки земельных участков.
Возрастает количество жалоб, указывающих на нарушение права на благоприятную окружающую среду, что вызвано интенсивным ростом промышленных предприятий, которые, ввиду увеличения объемов производства, осуществляют выбросы в окружающую среду в повышенном количестве, при этом не обращают внимания на состояние окружающей среды и не прилагают усилий по внедрению экологически безопасных методов производства. Последствиями действий таких предприятий является нарушение прав лиц, проживающих на прилегающих к промышленным предприятиям территориях. Как следует из содержания обращения семьи Г.
(Вх. № 373/03 от 10.04.2006), предприятие, находящееся по соседству с заявителями, увеличило количество вредных выбросов в атмосферу, склад предприятия был введен в эксплуатацию без соблюдения экологических требований о санитарно-защитной зоне. Проверки, проведенные Министерством охраны окружающей среды и Комитетом санэпиднадзора Министерства здравоохранения Республики Казахстан, нарушений норм законодательства со стороны предприятия не обнаружили, однако выявили, что район в целом относится к экологически неблагоприятным.
Получаемые учреждением Уполномоченного жалобы по вопросу защиты права на благоприятную окружающую среду свидетельствуют о том, что экологический контроль за деятельностью предприятий еще не развит.
Отдельную категорию обращений составляют жалобы граждан на нарушение их права на получение информации. Невозможность получения справок, документов, разъяснений и другой информации становится существенным препятствием обеспечения прав человека и реализации его интересов. Всего за отчетный период поступило 26 обращений о нарушении названного права граждан, что составило 1,34 % от общего числа поднятых в обращениях вопросов. Большинство заявителей указывают на непредставление государственными органами ответов на заявления граждан, а также отсутствие возможности получения различного рода информации.
К положительному результату привело рассмотрение обращения жителя города Алматы К. (Вх. № 1824/03 от 07.12.2005) с просьбой оказать содействие в истребовании документов в военкомат для постановки на учет и выплате пособий при увольнении из рядов Вооруженных Сил Республики Казахстан. После обращения Уполномоченного с запросом в Министерство обороны Республики Казахстан документы были направлены по месту жительства, командованию дано указание в установленном законодательством порядке произвести положенные выплаты.
Особую группу заявлений граждан составляют обращения с просьбой оказать содействие в получении различного рода справок. Как следует из обращений, процесс получения справок затруднен, требует неоднократного обращения в государственные органы. Подтверждением данной ситуации являются многочисленные обращения омбудсменов иностранных государств в пользу бывших граждан Республики Казахстан, чьи усилия по получению необходимых документов из отечественных государственных органов не привели к действенным результатам. Так, Уполномоченный оказал содействие в получении дубликата документов из органов ЗАГСа г. Кызыл-Орда по обращению жительницы г. Курска Российской Федерации С. (обращение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Вх. № 1033/03-51 от 17.01.2006), справки, подтверждающей выполнение работ по объекту «Укрытие» на Чернобыльской АЭС в 1989 году гражданина Б. из г. Октябрьск Самарской области (обращение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Вх. № 297/03 от 27.03.2006).
Нарушение права человека на получение информации вызвано, прежде всего, халатным и ненадлежащим выполнением отдельными должностными лицами своих функциональных обязанностей, выражающимся в нарушении сроков предоставления информации, отсутствии ответов на запросы заявителей, предоставлении неполной информации. В то время как эффективное государственное управление включает не только выполнение поставленных перед государственным органом специальных функций, но и предоставление доступа к информации.
В отдельную группу можно выделить жалобы граждан на сотрудников правоохранительных органов, связанные с незаконным возбуждением, отказом в возбуждении, приостановлением и прекращением уголовных дел. Свое несогласие с возбуждением уголовного дела выразили 25 заявителей (1,29 %), а несогласие с прекращением дела 10 авторов (0,51 %).
Обратившийся к Уполномоченному И. (Вх. № 163/02 от 27.02.2006) указал на неправомерный отказ сотрудников ОВД г. Кызылорды в возбуждении уголовного дела в отношении лиц, нанесших тяжкие телесные повреждения его сыну Н. В результате вмешательства Уполномоченного лицу, виновному в совершении названного преступления, предъявлено обвинение и избрана мера пресечения в виде ареста.
Приведенный пример реагирования на факты нарушения прав только после вмешательства Уполномоченного не является единичным. Жалобы граждан на неправомерное возбуждение и прекращение уголовных дел, поступающие в адрес Уполномоченного в течение всей его деятельности, свидетельствуют о системных проблемах и недостатках в организации деятельности правоохранительных органов.
Обращения о нарушениях прав потребителей (0,61 %) в основном касаются вопросов оказания коммунальных услуг жителям, а также бездействия КСК в отношении обслуживаемых ими домов.
Как правило, заявители не согласны с начисленными размерами оплаты за предоставленные услуги, с качеством поставляемых услуг. К данной группе обращений относятся жалобы Д. (Вх. № 82/03 от 02.02.2006), О. (Вх. № 88/03 от 03.02.2006), Б. (Вх. № 111/03 от 10.02.2006), П. (Вх. № 218/03 от 10.03.2006).
По вопросу выставления АО «Казахтелеком» больших счетов за услуги, которыми заявители не пользовались, поступили жалобы от Н. (Вх. № 901/03 от 4.09.2006) и Ю. (Вх. № 648/03 от 19.2006.2006). Заявитель К. (Вх. № 506/03 от 12.05.2006) жалуется на действия Талдыкорганской РЭС, которая вынуждает его поставить электросчетчик вне дома, оплатив при этом штраф, а также установить самостоятельно электропроводку.
Подобные обращения характеризуют низкий уровень качества оказываемых услуг населению, отсутствие работы с потребителями, необходимость пересмотра системы работы КСК.
Следующей группой жалоб являются обращения о нарушениях прав оралманов (0,56 %). В большинстве жалоб заявители указывают на факты непредоставления им жилья. Так, с просьбой о предоставлении жилья к Уполномоченному обратился оралман К. (Вх. № 1804/03 от 01.12.2005). В ходе проведенной работы по данному обращению было выяснено, что рассмотрение указанной проблемы находится в компетентных государственных органах, вопрос будет своевременно решен.
К Уполномоченному поступило обращение М. (Вх. № 1801/03 от 01.12.2005) в интересах 60-ти семей, прибывших из Республики Узбекистан, которые не могут оформить статус оралмана, получить гражданство. В результате направленных запросов в Комитет по миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан было выяснено, что большинство семей на момент обращения уже получили статус оралмана и были расселены в различные области Казахстана согласно квоте, в то время как заявительница была замечена в оказании противозаконных посреднических услуг в обустройстве оралманов.
Поступающие к Уполномоченному обращения, связанные с нарушением прав оралманов, свидетельствуют об отсутствии информированности данной категории населения о процедуре получения статуса оралмана, о работе уполномоченных государственных органов. Отсутствие разъяснительной работы в свою очередь приводит к ситуации появления системы незаконных посреднических услуг.
В адрес Уполномоченного поступило 8 обращений о нарушениях прав при решении вопросов реабилитации жертв массовых политических репрессий (0,41%). Чаще всего такие обращения касаются вопросов возмещения ущерба пострадавшим от массовых репрессий.
К Уполномоченному обратился гражданин Б. (Вх. № 1868/02 от 22.12.2005) с просьбой о разъяснении, положена ли ему выплата единовременной компенсации, как лицу, пострадавшему от политических репрессий. В своем обращении он указывает, что его родители, являясь лицами немецкой национальности, были репрессированы и находились на спецучете спецпоселения при Шемонаихинском районом НКВД Восточно-Казахстанской области, на спецучете также которого находился и он, как ребенок репрессированных лиц. В соответствии с действующим законодательством гражданин Б. был признан пострадавшим от политических репрессий. В этой связи автор обращения в июле 2005 года, собрав все необходимые документы, обратился в Департамент труда и социальной защиты населения по Павлодарской области с заявлением о получении единовременной компенсации за время нахождения на спецпоселении в размере ¾ расчетного показателя, но указанным департаментом в удовлетворении обращения было отказано. В результате проведенной работы автору обращения было дано исчерпывающее разъяснение о порядке выплаты денежных компенсаций жертвам массовых политических репрессий. Аналогичное обращение поступило от С.
(Вх. № 1286/03-491(3) от 05.05.2006).
Заявители, обращающиеся к Уполномоченному за защитой прав жертв массовых политических репрессий, все еще остаются в информационном вакууме, хотя законодательство, регулирующее вопросы реабилитации, в частности Закон Республики Казахстан
«О реабилитации жертв массовых политических репрессий», действует уже 13 лет.
Аналогичное количество жалоб поступило по вопросам образования (0,41 %). Обращения касались вопросов получения высшего образования людьми с ограниченными вопросами, действий должностных лиц организаций образования.
В своем обращении заявительница И. (Вх. № 994/03 от 09.10.2006) жалуется на действия местных исполнительных органов по реорганизации специальной средней образовательной школы № 6 для глухих и слабослышащих детей путем слияния с Алматинской специальной школой-интернатом № 1 для глухих детей в государственное учреждение «специальную школу – интернат № 1 для глухих и слабослышащих детей с вечерним отделением». И. считает, что в течение двух лет нарушаются права детей-инвалидов по слуху на получение среднего образования, гарантированные Конституцией Республики Казахстан. Результаты проверки Генеральной прокуратуры Республики Казахстан деятельности спецшколы выявили ряд нарушений норм законодательства. По выявленным нарушениям в соответствии с частью 1 статьи 323 и частью 1 статьи 235 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении в отношении и.о. директора ГУ СШИ № 1 Д.
Вопрос получения образования детьми с ограниченными возможностями поднимался также в обращении общественной организации «Центр САД»
(Вх. № 627/03 от 08.06.2006), К. (Вх. № 739/032 от 17.09.2006), что свидетельствует о широком распространении данной проблемы.
Интернатные учреждения для детей с нарушениями слуха либо зрения открыты не во всех городах и населенных пунктах, что вынуждает детей названной категории получать образование вдали от своих родителей. Не проводится работа по открытию специальных классов в общеобразовательных школах, что препятствует их интегрированию в общество.
В отчетный период продолжали поступать жалобы о нарушении прав предпринимателей (0,36 %). Примером данной группы жалоб является обращение представителя группы предпринимателей города Байконыра Н. (Вх. № 456/03 от 02.05.2006). В своем обращении заявительница выражает несогласие с тем, что жители города Байконыра, граждане Республики Казахстан, являющиеся индивидуальными предпринимателями, вынуждены осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с особым статусом города Байконыра, налоговые платежи исчисляются как в соответствии с российским, так и казахстанским законодательством. Индивидуальные предприниматели регистрируются в казахстанских налоговых органах, при этом получают лицензию по российскому законодательству. Также они испытывают трудности при ввозе продукции для реализации, так как вынуждены сертифицировать продукцию в соответствии с российским законодательством, оформлять грузы в соответствии с казахстанским законодательством, а также проходить таможенный контроль в российских таможенных органах.
Как следует из разъяснений Министерства финансов Республики Казахстан, на период аренды комплекса «Байконур» на территории города действует налоговое законодательство Российской Федерации. Вместе с тем урегулирование данной ситуации в нормах международных договоров не снимает остроту проблемы, которая требует внимательного изучения с целью выработки изменений в имеющиеся двусторонние договоренности с целью обеспечения прав казахстанских граждан.
Как и в предыдущие периоды, единичный характер носят обращения о нарушении прав по национальному признаку (0,25 %). В большинстве случаев факты, изложенные в данной категории обращений, при их детальном изучении не находят своего подтверждения. Так, к Уполномоченному обратилась гражданка М. (Вх. № 1819/03 от 05.12.2005) с жалобой на действия руководства Департамента здравоохранения в связи с ее незаконным увольнением, как она считала, по национальному признаку. В результате проведенной работы по данному обращению факт дискриминации по национальному признаку не подтвердился. Вместе с тем выявлены иные нарушения законодательства, права заявительницы восстановлены.
Незначительное количество обращений данной категории, неподтверждение в результате проверки фактов, на которые указывается в обращениях, свидетельствуют об отсутствии такого вида нарушения прав как дискриминация по национальному признаку. Вместе с тем, все жалобы данной категории тщательно изучаются Уполномоченным.
Всего два обращения было получено по вопросу нарушения политических прав (0,10 %). С жалобой на несогласие с решением суда по поводу запрета проведения поминального схода граждан в день памяти
А. Сарсенбаева, оценивая данные обстоятельства как нарушения политических прав, к Уполномоченному обратился Т. (Вх. № 183/02 от 03.03.2006). В связи с тем, что пересмотр решений судов не входит в компетенцию Уполномоченного, обращение не было принято в производство.
По вопросу неуставных отношений в Вооруженных Силах Республики Казахстан (0,10 %) в адрес Уполномоченного дважды обратилась Б. (Вх. № 1-509/02 от 15.05.2006, Вх. № 509/02-1051 от 27.10.2006). В своем обращении заявительница жаловалась на действия сотрудников правоохранительных органов при расследовании факта смерти ее сына в период прохождения службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан, а также по вопросу неуставных отношений в Вооруженных Силах Республики Казахстан. Учреждением Уполномоченного проведена проверка фактов, указанных в обращении, направлены запросы в компетентные органы. В результате проведенной работы по поднимаемому автором обращения вопросу нарушений прав не установлено.