Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006 году
| Вид материала | Отчет |
| Айталы А.А. Всего в течение отчетного периода к Уполномоченному обратились 30805 человек Информация о субъектах обращений Характер вопросов, поднятых в письменных обращениях |
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007, 5113.75kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009, 2091.07kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, 2550.86kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- Председателю Правительства Свердловской области, а также Уполномоченному по правам, 1767.08kb.
- «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан», 684.94kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
Сохранился характер поднимаемых в ходе консультирования вопросов. Как и в предыдущие годы, часто поднимаемыми в обращениях граждан являются жилищные вопросы (22 % от общего числа устных обращений). На втором месте – несогласие с решением суда (17,2 %). Также в наиболее многочисленную группу обращений входят жалобы по вопросам социального обеспечения (8,6 %), на действия и бездействие правоохранительных органов (6,8 %), акимов и иных должностных лиц органов исполнительной власти
(5,8 %).
В 2006 году к Уполномоченному поступило 5 обращений от депутатов Парламента Республики Казахстан. По вопросу несогласия с решением суда в интересах гражданина И. к Уполномоченному обратился депутат Мажилиса Парламента РК Калижанов А. (Вх. № 125/02 от 15.02.2006). Данное обращение на момент подготовки отчета находится в производстве. Также по вопросу несогласия с решением суда в интересах гражданки К. к Уполномоченному обратился депутат Мажилиса Парламента РК Шаханов М.Ш. (Вх. № 289/02
от 24.03.2006). Депутат Шаханов М.Ш. (Вх. № 443/03 от 28.04.2006) обратился также в интересах гражданина К., сообщившего, что в результате участия в декабрьских событиях 1986 года он был лишен имущества и выслан за пределы Алматы. Так как данный вопрос не входит в компетенцию Уполномоченного, заявителю рекомендовано обратиться с иском в суд.
Депутат Мажилиса Парламента РК Айталы А.А. (Вх. № 975/03
от 02.10.2006) обратился по вопросу ущемления прав детей, поступающих в вузы с государственным языком обучения, в связи с более высоким проходным баллом. По данному вопросу Уполномоченным была проведена работа с Министерством образования и науки Республики Казахстан.
Впервые за время деятельности Уполномоченного поступило обращение от депутата законодательного органа иностранного государства. По вопросу возмещения ущерба, причиненного здоровью на производстве, в интересах гражданина У. обратился депутат Государственной Думы Российской Федерации Баринов И.В. (Вх. № 709/03 от 07.07.2006).
В отчетном году от неправительственных организаций поступило
15 обращений. Наибольшее количество обращений общественных организаций – жалобы по конкретным случаям нарушения прав. Среди них большинство жалоб получено от общественное организации «Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности» и ее региональных представительств, по одной жалобе получено от Алматинского Хельсинского комитета (Вх. № 626/04-833 (2) от 10.08.2006), Мусульманского комитета по правам человека в Центральной Азии (Вх. № 1029/02 от 18.10.2006), Ассоциации «Вайнах» (Вх. № 31/03 от 12.01.2006).
Часто неправительственные организации поднимают в своих письмах и вопросы защиты прав целой социально-уязвимой группы населения, представляемой данной организацией. Так, по вопросу защиты прав инвалидов афганской войны обратился Председатель Карагандинской организации ветеранов войны в Афганистане (Вх. № 626/03от 08.06.2006), по вопросу защиты прав детей с нарушениями зрения поступило обращение общественного объединения «Центр социальной адаптации детей»
(Вх. № 627/03 от 08.06.2006).
Кроме того, в течение отчетного периода получено обращение с просьбой о защите прав самой общественной организации. Директор неправительственной организации «Лига «Ак бота» и президент организации «Центр Зейнеп» (Вх. № 294/03 от 24.03.2006) обратились по вопросу сохранения здания общественного фонда «Ак бота».
Всего в течение отчетного периода к Уполномоченному обратились 30805 человек, что в два раза больше количества обратившихся в течение всех предыдущих лет деятельности омбудсмена. Существенное увеличение количества обратившихся к Уполномоченному лиц (с 9406 человек в 2005 году до 30805 – в отчетном) обусловлено большим количеством коллективных обращений (757 письменных обращений), полученных в рамках эдвокаси кампаний, как правило, из-за рубежа по вопросам регистрации религиозных объединений.
Полная информация о субъектах обращений в 2006 году представлена в следующей таблице.
Информация о субъектах обращений
| Виды обращений | Итого | |
| Индивидуальные | 1137 | |
| Коллективные | 927 | |
| | под ними подписей | 29119 |
| Обращения, направленные: | | |
| | Депутатами Парламента Республики Казахстан | 5 |
| НПО | 15 | |
| иными организациями | 47 | |
| Обращения, полученные из-за рубежа | 197 | |
| Устный прием | 482 | |
| | из них в регионах | 117 |
| Всего обратилось граждан к Уполномоченному | 30805 | |
Существенно изменился характер поступающих письменных обращений. Как отмечалось ранее, в отчетом периоде снизилось количество обращений о несогласии с решением суда (с 24,4 % в 2005 году до 18,74 % от общего количества вопросов, поднятых в письменных обращениях, в
2006 году). Жалобы на действия и бездействия правоохранительных органов заняли лидирующую позицию - 21 % от общего количества вопросов, поднятых в письменных обращениях. Снизилось количество обращений по вопросам пенсий, пособий, материальной помощи, компенсаций, социальных льгот, прав инвалидов и военнослужащих и иных вопросов социального обеспечения с
11,1 % в 2005 году до 6,45% - в отчетном. На третье место вышли жилищные вопросы (6,9 % - в 2005 году и 7,22 % - в 2006). Наиболее важные изменения в характере полученных обращений видны на следующей диаграмме.
Общая картина характера поднимаемых в письменных обращениях вопросов представлена на следующей таблице.
Характер вопросов, поднятых в письменных обращениях
| № п/п | Специфика вопросов | Количество | Процентное соотношение |
| 1. | Жалобы на действия и бездействие правоохранительных органов | 408 | 21,06 |
| 2. | Несогласие с решением суда | 363 | 18,74 |
| 3. | Жилищные вопросы | 140 | 7,22 |
| 4. | Пенсии, пособия, материальная помощь, компенсации, социальные льготы, права инвалидов и военнослужащих, иные вопросы социального обеспечения | 125 | 6,45 |
| 5. | Жалобы на действия и бездействие акимов, иных должностных лиц органов исполнительной власти | 112 | 5,78 |
| 6. | Международное право | 95 | 4,90 |
| 7. | Неисполнение судебных решений | 71 | 3,66 |
| 8. | Нарушение трудовых прав | 71 | 3,66 |
| 9. | Нарушение прав граждан на свободу вероисповедания | 71 | 3,66 |
| 10. | Другие | 64 | 3,30 |
| 11. | Жалобы на действия и бездействие судебных органов | 46 | 2,37 |
| 12. | Жалобы на действия и бездействие хозяйствующих субъектов | 45 | 2,32 |
| 13. | Нарушение прав ребенка | 40 | 2,06 |
| 14. | Жалобы на условия содержания в учреждениях пенитенциарной системы | 39 | 2,01 |
| 15. | Вопросы регистрации, получения гражданства, вида на жительство, документов, удостоверяющих личность гражданина | 33 | 1,70 |
| 16. | Нарушение прав граждан на охрану здоровья | 32 | 1,65 |
| 17. | Отношения между физическими лицами | 29 | 1,49 |
| 18. | Земельное право и охрана окружающей природной среды | 28 | 1,44 |
| 19. | Нарушение прав граждан на получение информации | 26 | 1,34 |
| 20. | Несогласие с возбуждением уголовного дела | 25 | 1,29 |
| 21. | Нарушение прав потребителей | 12 | 0,61 |
| 22. | Нарушение прав оралманов | 11 | 0,56 |
| 23. | Несогласие с прекращением уголовного дела | 10 | 0,51 |
| 24. | Вопросы реабилитации жертв массовых политических репрессий | 8 | 0,41 |
| 25. | Вопросы образования | 8 | 0,41 |
| 26. | Нарушение прав предпринимателей | 7 | 0,36 |
| 27. | Письма с просьбами о передаче их в другие государственные органы | 7 | 0,36 |
| 28. | Дискриминация по национальному признаку | 5 | 0,25 |
| 29. | Нарушение политических прав граждан | 2 | 0,10 |
| 30. | Неуставные отношения в Вооруженных Силах Республики Казахстан | 2 | 0,10 |
| 31. | Несогласие с помещением в психиатрическое лечебное учреждение | 1 | 0,05 |
| 32. | Предложения по внесению изменений и дополнений в законодательство | 1 | 0,05 |
| 33. | Просьба о помиловании | 1 | 0,05 |
Самой многочисленной группой обращений являются жалобы на действия и бездействие сотрудников правоохранительных органов
(21,06 %). Данные обращения поступают в адрес Уполномоченного как от следственно-арестованных, так и от лиц, уже осужденных к лишению свободы. Наиболее часто заявители указывают на нарушение сотрудниками правоохранительных органов статьи 24 УПК РК, согласно которой прокуроры, следователи, дознаватели обязаны принять все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств, необходимых и достаточных для правильного разрешения дела.
Одним из таких обращений является жалоба гражданки К.
(Вх. № 503/02 от 12.05.2006), которая сообщила о незаконном задержании сотрудниками правоохранительных органов ее сына М. По мнению автора обращения, следствие по уголовному делу по обвинению ее сына в совершении убийства велось с многочисленными нарушениями норм уголовно-процессуального законодательства по причине заинтересованности сотрудников органов внутренних дел, пытавшихся освободить от уголовной ответственности лицо, совершившее данное преступление. По инициативе Уполномоченного Генеральной прокуратурой Республики Казахстан была проведена проверка обстоятельств данного дела, по результатам которой уголовное преследование М. прекращено по ч. 3 ст. 103 УК РК, мера пресечения в виде ареста отменена. Лица, виновные в ненадлежащем расследовании уголовного дела, привлечены к дисциплинарной ответственности приказом начальника ДВД Карагандинской области.
Многочисленными являются жалобы на незаконное и необоснованное применение сотрудниками правоохранительных органов физической силы и спецсредств, а также психологического воздействия для получения доказательств виновности лица в совершении противоправного деяния. Увеличение числа подобных жалоб подтверждает актуальность поиска новых решений этой проблемы.
На практике названные факты нарушения прав подтверждаются редко. Типичным является обращение гражданина Н., содержащегося в Учреждении УК-161/1 УКУИС МЮ РК по Костанайской области
(Вх. № 689/02 от 04.07.2006). В своем обращении автор сообщил, что в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 9 января 2006 года
«Об амнистии в связи с празднованием Дня независимости Республики Казахстан» он был освобожден от дальнейшего отбывания уголовного наказания за преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 185 УК РК. Однако, после освобождения сотрудники органов внутренних дел путем применения пыток добились от него признательных показаний в совершении убийства. В результате проверки, проведенной Генеральной прокуратурой Республики Казахстан, факты, изложенные в обращении Н., не подтвердились.
Аналогичный характер носит рассмотрение и иных обращений по данному вопросу. Вместе с тем, большое количество обращений поступающих в адрес Уполномоченного практически из всех регионов Казахстана, в которых авторы указывают на различные формы применения пыток сотрудниками правоохранительных органов к подследственным, позволяет сделать вывод о том, что проблема применения незаконных методов следствия сохраняется.
Следующей по численности группой обращений являются жалобы по вопросам жилищных отношений (7,22 %).
В связи с тем, что в первые годы становления государственности наблюдался отток населения из мест постоянного проживания, многие дома в сельских и городских населенных пунктах оставались без хозяев. Главами местных администраций принимались меры по уплотнению населения и жители переселялись в пустующие дома для обеспечения компактности, что позволяло снизить затраты на отопление и иные коммунальные услуги.
В отдельных регионах подобные меры привели к столкновению интересов различных групп, поскольку хозяева брошенных 5-8 лет назад домов возвращаются и требуют выселения людей, которые заняли пустовавшее жилье и отремонтировали его. Все это происходит по причине того, что местными органами государственного управления не принимались меры по выявлению и принятию на учет пустующих домов и жилищ, переход права собственности юридически не закреплялся.
Примером существующей проблемы является ситуация заявительницы Ч. (Вх. № 438/03 от 28.04.2006), которая была переселена по инициативе акима Володарского сельского округа в брошенную прежним хозяином квартиру. Позже, когда владелец дома предоставил документы о праве собственности на данное жилье, Ч. осталась без дома, поскольку брошенные дома, в соответствии с решением акима, были разобраны. Заявительница сообщает, что в декабре 2005 года для решения возникшей проблемы она обращалась в акимат Северо-Казахстанской области, но ответа на свое обращение не получила. В свою очередь на запрос Уполномоченного акимат Северо–Казахстанской области, ссылаясь на статью 67 Закона РК «О жилищных отношениях», сообщил, что не имеет возможности по предоставлению жилья из государственного жилищного фонда. Таким образом, в результате действий исполнительной власти нарушено право заявительницы на жилье.
При этом поступают жалобы и от лиц, самостоятельно занявших пустующее жилье Д. (Вх. № 105/03 от 09.02.2006), и от прежних собственников квартир А. (Вх. № 903/03 от 04.09.2006).
Второй группой обращений, связанных с реализацией жилищных прав, являются просьбы о содействии в получении жилья из жилищного государственного фонда. Как правило, заявители указывают на тяжелое материальное положение, инвалидность и прочие обстоятельства, при наличии которых в соответствии с требованиями законодательства они имеют право на получение жилья. Так, заявительница К. (Вх. № 860/03 от 18.2006.2006) страдает хроническим туберкулезом, ее двое детей 1997 и 2003 годов рождения являются инвалидами с детства.
Остаются актуальными жилищные вопросы жителей города Байконыра. В адрес Уполномоченного поступило коллективное