Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006 году
| Вид материала | Отчет |
| 7. Экспертно-аналитические документы Редакция правительственного законопроекта Экспертное заключение по проекту Закона Экспертное заключение по проекту Закона |
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007, 5113.75kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009, 2091.07kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, 2550.86kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- Председателю Правительства Свердловской области, а также Уполномоченному по правам, 1767.08kb.
- «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан», 684.94kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
7. Экспертно-аналитические документы
Предложения к проекту Трудового кодекса Республики Казахстан, внесенного на рассмотрение Мажилиса Парламента РК постановлением Правительства РК от 30 декабря 2004 года № 1435
| № | Редакция правительственного законопроекта | Предлагаемая редакция | Обоснование предлагаемой поправки |
| 1 | Статья 31. Возраст, с которого допускается заключение трудового договора 1. Заключение трудового договора допускается с гражданами, достигшими шестнадцатилетнего возраста. 2. С письменного согласия одного из родителей, попечителя или усыновителя трудовой договор может быть заключен с: 1) гражданами, достигшими пятнадцати лет в случаях получения ими среднего образования в общеобразовательном учебном заведении; 2) учащимися, достигшими четырнадцатилетнего возраста, для выполнения в свободное от учебы время работы, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесса обучения; 3) с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию с соблюдением условий, определенных подпунктом 2) пункта 2 настоящей статьи. 3. В случаях, определенных пунктом 2 настоящей статьи, наряду с несовершеннолетним трудовой договор должен подписываться его родителями, попечителями или усыновителями. | Статья 31. Возраст, с которого допускается заключение трудового договора 1. Заключение трудового договора допускается с гражданами, достигшими шестнадцатилетнего возраста. 2. С письменного согласия одного из родителей, попечителя или усыновителя трудовой договор может быть заключен с: 1) гражданами, достигшими пятнадцати лет в случаях получения ими среднего образования в общеобразовательном учебном заведении; 1) учащимися в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет для выполнения в свободное от учебы время работы, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесса обучения; 2) с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию с соблюдением условий, определенных подпунктом 1) пункта 2 настоящей статьи. 3. В случаях, определенных пунктом 2 настоящей статьи, наряду с несовершеннолетним трудовой договор должен подписываться его родителями, попечителями или усыновителями. 4. С лицами, указанными в пункте 2 настоящей статьи, трудовой договор заключается в соответствии с установленными условиями безопасности труда и продолжительностью рабочего времени. | 1. Предлагается исключить подпункт 1 пункта 2 статьи 31 из проекта Трудового кодекса, так как при ратификации Конвенции Международной организации по труду N 138 Казахстан установил в качестве минимального возраста для приема на работу 16 лет. Положение проекта Трудового кодекса, предусматривающее возможность заключения трудового договора с 15-ти лет, вступает в противоречие с обязательствами, предусмотренными статьей 2 данной Конвенции. Кроме того, лица, достигшие пятнадцатилетнего возраста и получившие среднее образование в общеобразовательном учебном заведении, итак подпадают под возрастную группу от 14 до 16 лет и имеют возможности заключать трудовые договора без необходимости обеспечения требования о выполнении работ во внеучебное время. 2. В отношении лиц, принимаемых на работу в порядке исключения до достижения шестнадцатилетнего возраста, обязательства по Конвенции МОТ N 138 не ограничиваются только указанием общих требований в отношении безопасности работ для их здоровья и отсутствия препятствий для продолжения обучения в школе. Статьи 7 и 8 Конвенции о минимальном возрасте для приема на работу устанавливают для Казахстана обязательства по регламентации условий безопасности труда и максимальной продолжительности рабочего времени для несовершеннолетних работников младше 16 лет, привлекаемых к выполнению работ в свободное от учебы время и в творческой сфере. |
| 2 | Статья 167. Особенности режима труда и отдыха для работников моложе восемнадцати лет Запрещается привлекать работников моложе восемнадцати лет к работе в ночное время, к сверхурочной работе, к работе в суммированном режиме рабочего времени, а также направлять их в командировку и на работу, выполняемую вахтовым методом. | Статья 167. Особенности режима труда и отдыха для работников моложе восемнадцати лет 1. Запрещается привлекать работников моложе восемнадцати лет к работе в ночное время, к сверхурочной работе, к работе в суммированном режиме рабочего времени, а также направлять их в командировку и на работу, выполняемую вахтовым методом. 2. Работы, к которым привлекаются работники моложе шестнадцати лет, должны соответствовать специальным условиям безопасности труда, установленным уполномоченным государственным органом по труду. | Как было указано выше согласно статьям 7 и 8 Конвенции МОТ N 138 необходимо принять в Казахстане нормативный правовой акт, регламентирующий вопросы безопасности труда несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет в свободное от учебы время, а также для лиц младше 14 лет, занятых в творческой деятельности. Предлагается разработать и утвердить соответствующие правила в Казахстане приказом Министерства труда и социальной защиты населения. |
| 3 | Статья 162. Права работников моложе восемнадцати лет в сфере труда Работники моложе восемнадцати лет в трудовых отношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, времени отдыха и других условий труда пользуются дополнительными гарантиями, установленными настоящим Кодексом. | Статья 162. Права работников моложе восемнадцати лет в сфере труда 1. Работники моложе восемнадцати лет в трудовых отношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, времени отдыха и других условий труда пользуются дополнительными гарантиями, установленными настоящим Кодексом. 2. Сведения о работниках моложе восемнадцати лет включаются работодателем в специальный перечень с указанием их возраста, а также в случае несовершеннолетних лиц моложе шестнадцати лет – лиц, давших письменное согласие на заключение с ними трудового договора. | Пункт 3 статьи 9 Конвенции о минимальном возрасте для приема на работу устанавливает требование о ведении работодателем реестра (перечня) или иного документа, фиксирующего сведения о работающих в организации или на предприятии несовершеннолетних лиц. Такой подход позволяет более эффективно контролировать выполнение требований Конвенций МОТ по детскому труду и соответствующих актов национального законодательства. |
| 4 | Статья 277. Гарантии прав на безопасность и охрану труда при заключении трудового договора 1. В трудовом договоре должна быть указана достоверная характеристика рабочего места, включая опасные и вредные производственные факторы, указаны гарантии, льготы и компенсационные выплаты за работу в таких условиях, предусмотренные законодательством Республики Казахстан и коллективным договором. 2. Заключение трудового договора на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда и вредными производственными факторами, а также на подземные работы, должно осуществляться после прохождения гражданином предварительного медицинского осмотра и определения отсутствия противопоказаний по состоянию здоровья в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами уполномоченного государственного органа в области здравоохранения. | Статья 277. Гарантии прав на безопасность и охрану труда при заключении трудового договора 1. В трудовом договоре должна быть указана достоверная характеристика рабочего места, включая опасные и вредные производственные факторы, указаны гарантии, льготы и компенсационные выплаты за работу в таких условиях, предусмотренные законодательством Республики Казахстан и коллективным договором. 2. Заключение трудового договора на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда и вредными производственными факторами, а также на подземные работы, должно осуществляться после прохождения гражданином предварительного медицинского осмотра и определения отсутствия противопоказаний по состоянию здоровья в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами уполномоченного государственного органа в области здравоохранения. 3. Требования по безопасности и охране труда при прохождении профессиональной практики определяются в рамках договоров обучающихся или организаций образования с организациями, предоставляющими базу для профессиональной практики. | Статья 6 Конвенции МОТ о минимальном возрасте для приема на работу накладывает на государства-участники обязательство регламентировать условия прохождения несовершеннолетними профессиональной практики на предприятиях. Несомненно, что важнейшим вопросом при этом являются условия по безопасности и охране труда, которые практически не урегулированы в рамках казахстанского трудового законодательства. Предлагается отнести регламентацию данных отношений, прежде всего, на уровень договоров о прохождении профессиональной практики. |
Экспертное заключение по проекту Закона
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатуры»
В настоящее время в Мажилисе Парламента РК на рассмотрении находится проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатуры».
Согласно пояснительной записке к законопроекту, целью внесения изменений и дополнений является повышение статуса адвоката и дальнейшее совершенствование законодательства в сфере предоставления и оказания квалифицированной юридической помощи.
Однако, по нашему мнению, положения законопроекта, предусматривающие совершенствование предоставления и оказания квалифицированной юридической помощи, нуждаются в дополнении.
Одним из существенных аспектов доступа к правосудию является право на получение квалифицированной юридической помощи, которое гарантируется каждому, в том числе лицам, не имеющим возможности оплатить такую помощь.
В соответствии с Конституцией РК право на получение квалифицированной юридической помощи включено в число основных прав человека и гражданина.
Согласно статье 13 Конституции РК, каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
В статье 114 ГПК РК предусмотрено, что судья при подготовке дела к судебному разбирательству или суд при рассмотрении дела вправе, исходя из имущественного положения гражданина, освободить его полностью или частично от оплаты юридической помощи и отнести расходы по оплате труда адвоката за счет государства.
Однако в УПК РК положения об освобождении от оплаты юридической помощи предусмотрены только в отношении подозреваемого и обвиняемого (статья 72); в Кодексе об административных правонарушениях РК – применительно к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (статья 590).
Таким образом, действующим процессуальным законом не предусмотрено получение потерпевшим бесплатной юридической помощи.
Из-за отсутствия средств на оплату квалифицированной юридической помощи адвоката потерпевшие зачастую лишаются юридической помощи профессионального юриста.
Статьёй 75 УПК РК предусмотрено возмещение потерпевшему расходов на представителя (адвоката). Данное право потерпевшего может быть реализовано только после окончания производства по делу. В этой связи на стадии предварительного следствия и в суде потерпевший, не имеющий достаточных финансовых средств, фактически не может пользоваться услугами представителя (адвоката), что в определенной степени нарушает принципы состязательности и равенства сторон в уголовном судопроизводстве. Не может быть доступа к правосудию до тех пор, пока нет доступа к качественной юридической помощи на всех этапах судебного процесса.
В целях совершенствования системы обеспечения квалифицированной защитой полагаем необходимым предусмотреть в законопроекте дополнения в УПК РК и Кодекс об административных правонарушениях РК, предусматривающие порядок предоставления юридической помощи потерпевшим из государственного бюджета с учетом их имущественного положения.
Внесение таких дополнений будет способствовать реализации права потерпевшего на доступ к правосудию на всех стадиях уголовного процесса, возмещение всех видов нанесенного ему ущерба, обеспечению своей безопасности в случае угроз со стороны преступников.
Основные принципы, касающиеся роли юристов, принятые Конгрессом ООН 27.08-7.09.1990, подчеркивают, что в целях обеспечения доступа к адвокатам и юридической помощи правительства должны обеспечить необходимое финансирование и другие ресурсы для оказания юридической помощи бедным и, в случае необходимости, другим лицам, находящимся в неблагоприятном положении. Аналогичное понимание доступа к юридической помощи содержится и в Основных положениях о роли адвокатов, принятых восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в 1990 году.
Таким образом, из международно-правовых актов следует, что государство должно гарантировать доступ малоимущих к профессиональной юридической помощи.
Особое внимание должно уделяться наиболее незащищенным и уязвимым слоям общества, к которым должны быть отнесены, например, несовершеннолетние, инвалиды, лица с психическими нарушениями. Эти группы больше всех страдают от несовершенства системы бесплатной юридической помощи.
У данной категории лиц, как правило, существует низкая осведомленность о тех сферах, на которые могли бы быть направлены судебные процессы. Организации, работающие в сфере защиты прав социально уязвимых групп лиц, имеют крайне ограниченные возможности (прежде всего, в связи с отсутствием обученного персонала) по правовой помощи и судебному представительству. Проблема заключается также в том, что НПО, работающие в сфере защиты прав человека, не обладают достаточными ресурсами для осуществления юридической защиты, в то время как большинство юристов наиболее влиятельных правозащитных организаций не работают с категориями социально уязвимых лиц.
Согласно Закону Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности», оказание бесплатной юридической помощи с учетом материального положения граждан может осуществляться по решению президиума коллегии адвокатов, заведующего юридической консультацией, владельца адвокатской конторы и адвокатом, осуществляющим свою деятельность индивидуально без регистрации юридического лица. Труд адвоката в таких случаях оплачивается за счет средств, соответственно, коллегии адвокатов, адвокатской конторы. Однако, большинство коллегий считают нецелесообразным оплату труда адвокатов, оказывающих такую помощь, поскольку это повлечет увеличение размера членских взносов, являющихся единственным источником финансирования деятельности коллегий. В этой связи отмечаем, что реализация конституционных обязательств государства не должна возлагаться на негосударственные сообщества.
С учетом изложенного полагаем целесообразным предусмотреть порядок финансирования бесплатной юридической помощи, оказываемой адвокатами, малоимущим и социально уязвимым лицам, из государственного бюджета.
Защита малоимущих и социально уязвимых лиц должна стать неотъемлемым звеном системы правосудия, что, в свою очередь, повысит гарантии защиты прав человека.
Экспертное заключение по проекту Закона
«Об адвокатской деятельности»
Учреждение Уполномоченного по правам человека поддерживает идею о необходимости совершенствования действующего законодательства об адвокатуре и концепцию законопроекта «Об адвокатской деятельности» в целом. Вместе с тем предлагает следующие замечания к названному проекту закона.
1. Изменение подхода в вопросе приобретения статуса адвоката, предусмотренное законопроектом, является, на наш взгляд, механизмом обеспечения независимости адвокатуры. В этой связи мы поддерживаем предложенный проектом закона порядок приобретения статуса адвоката, основываясь на том, что он одновременно предполагает участие государства в лице представителей территориального органа юстиции.
2. Законопроект предусматривает возможность осуществления защиты по уголовным делам, делам об административных правонарушениях, представительства по гражданским делам исключительно адвокатами. В то время как на данный момент защита прав человека в суде может осуществляться и другими лицами. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан предусматривает, что наряду с адвокатом защиту прав и интересов подозреваемых, обвиняемых, подсудимых могут осуществлять супруг (супруга), близкие родственники или законные представители подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, представители профсоюзов и других общественных объединений по делам членов этих объединений. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан допускает участие в суде, помимо адвокатов, работников юридических лиц - по делам этих юридических лиц, уполномоченных профессиональных союзов - по делам рабочих, служащих, а также других лиц, защита прав и интересов которых осуществляется этими профессиональными союзами, уполномоченных организаций, которым законом, уставом или положением представлено право защищать права и интересы членов этих организаций. Также может выступать представителем один из соучастников по поручению других соучастников. Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан предусматривает, что в качестве защитников допускаются адвокаты, супруг (супруга), близкие родственники или законные представители лица, привлекаемого к административной ответственности, представители профсоюзов и других общественных объединений по делам членов этих объединений.
Разработчики законопроекта исходят из того, что частнопрактикующие юристы, граждане, не имеющие юридического образования, в настоящее время выступают по доверенности в судебных органах, при этом не выплачивая налоги за оказанные ими услуги. Отсутствует система контроля за качеством оказания ими услуг. Однако, как следует из пункта 4 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 6 декабря 2002 года № 26 «О практике применения уголовно-процессуального законодательства, регулирующего право на защиту», в качестве защитника могут быть допущены лица, если они обладают специальными юридическими знаниями и способны оказать квалифицированную юридическую помощь.
Считаем, что пункт 4 статьи 4 законопроекта не соответствует конституционному праву человека защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, так как приведенная норма существенно сужает круг субъектов, которые способны оказать помощь в защите. Международные стандарты прав человека гарантируют свободу выбора механизма защиты своих прав. Так, Основные принципы, касающиеся роли юристов, принятые восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями
27 августа – 7 сентября 1990 года, предусматривают, что каждый человек имеет право обратиться к любому юристу за помощью для защиты и отстаивания его прав.
3. Законопроектом внесены изменения в действующую норму Закона «Об адвокатской деятельности», раскрывающую случаи оказания юридической помощи адвокатами бесплатно. Статья 6 названного закона предусматривала освобождение от оплаты юридической помощи для следующих лиц:
1) истцам в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой;
2) участникам Отечественной войны и лицам, приравненным к ним, военнослужащим срочной службы, инвалидам I и II групп, пенсионерам по возрасту при даче консультаций, если они не связаны с вопросами предпринимательской деятельности;
3) гражданам при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
4) гражданам при даче консультаций по вопросам реабилитации.
В законопроекте же круг данных лиц сужен путем введения требования о том, что среднедушевой доход семей лиц, претендующих на бесплатное оказание юридической помощи, должен быть ниже черты бедности, установленной в областях (городе республиканского значения, столице). Введение данной статьи ухудшает положение граждан Республики Казахстан и ограничивает их возможность получить квалифицированную юридическую помощь бесплатно. Названные в действующем законе лица, относимые к категории социально-уязвимых групп населения, вынуждены будут доказывать свое тяжелое материальное положение для получения бесплатной юридической помощи.
В отношении порядка оказания бесплатной юридической помощи считаем необходимым внести изменения в существующий механизм компенсации данных услуг. Согласно пункту 4 статьи 6 Закона
«Об адвокатской деятельности», оплата юридической помощи, оказываемой адвокатами для социально-уязвимых групп населения, названных в законе, производится за счет средств коллегии адвокатов или адвокатской конторы. На практике такая ситуация приводит к тому, что адвокатские конторы с нежеланием относятся к оказанию бесплатной юридической помощи, поскольку это влечёт за собой увеличение размера членских взносов. Считаем целесообразным пересмотреть данную статью и ввести механизм оплаты юридической помощи для социально-уязвимых групп населения из средств республиканского бюджета.
4. Действующий закон предусматривает возможность привлечения к дисциплинарной ответственности членов коллегии адвокатов. В предложенном законопроекте данная норма отсутствует. В то время как дисциплинарная ответственность является одним из способов реагирования на случаи выявления некомпетентности адвокатов и имеет особое значение для создания института профессиональной и высоко квалифицированной адвокатуры в Республике Казахстан. Основные положения о роли адвокатов, принятые восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в 1990 году, также подчеркивают значимость ответственности адвокатов и необходимость существования дисциплинарного производства.