Geum.ru

Программа социально-экономического развития города красноярска на период до 2010 года

Вид материалаПрограмма
2. Оценка конкурентных возможностей города
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   16

По состоянию на 01.01.2004 жилищный фонд, обслуживаемый десятью муниципальными жилищно-эксплуатационными трестами и МП "ДМО", а также самостоятельными ТСЖ, составляет 4981 дом (15910,4 тыс. кв. м), в том числе 373 дома - ТСЖ и ЖСК. В настоящее время в городе зарегистрировано 227 товариществ собственников жилья (ТСЖ) и 98 жилищно-строительных кооперативов (ЖСК). Общая площадь жилищного фонда ТСЖ и ЖСК составляет 2701,5 тыс. кв. м, в том числе ТСЖ - 2119,1 тыс. кв. м, ЖСК - 582,4 тыс. кв. м.

Жилищный фонд города Красноярска, находящийся в неудовлетворительном ветхом и аварийном состоянии, составляет 0,4 млн. кв. м, или 2,2% от общей площади жилищного фонда города. Основной процент ветхих и аварийных строений приходится на одноэтажную деревянную застройку. Значительное количество жилищного фонда в ветхом состоянии находится в Центральном административном районе - 28,7% от жилищного фонда района, что объясняется более ранним освоением территории и наличием высокого удельного веса малоэтажной застройки.

Кроме физической изношенности жилищного фонда в городе присутствует жилищный фонд с морально устаревшими типами домов, к которым относятся дома серии 1-335, 1-439, 1-464, 1-447, 1-528, и включают, в основном, пятиэтажную застройку 50 - 70-х годов массового строительства. Пятиэтажный жилищный фонд, представленный домами устаревшей серии, составляет 61% всего 5-этажного жилищного фонда (4471 тыс. кв. м). Удельный вес пятиэтажного жилищного фонда, находящегося в аварийном и ветхом состоянии, равен приблизительно 3% и насчитывает 205,0 тысяч кв. м общей площади.

В целом более 60% муниципального жилищного фонда имеет износ от 40% до 65%. Аварийный жилищный фонд, составляющий в настоящее время 0,14 млн. кв. м общей площади, увеличивается с каждым годом, и уже через 10 лет в эту категорию перейдет жилищный фонд, находящийся сегодня в неудовлетворительном состоянии, то есть еще примерно 0,76 млн. кв. м общей площади.

В капитальном ремонте нуждаются 1149 жилых домов, из них 120 находятся в аварийном состоянии. Для сравнения, по итогам социально-экономического развития города Красноярска за 2003 год отремонтировано (капитальный ремонт) 483 дома, что в 1,59 и 3,24 раза больше, чем в 2002 и 2001 годах соответственно, однако темпы проведения капитального ремонта явно недостаточны. Основной причиной, тормозящей темпы, служит недостаточное и несвоевременное финансирование работ из бюджета города. Так, уровень финансирования за последние 4 года составляет немногим больше 10% от суммы средств, необходимых на капитальный ремонт по нормативу.

За счет ввода нового жилья при существующих темпах строительства только для решения проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья потребуется пять лет (без учета платежеспособности населения).

В городе в стадии строительства находятся одновременно около 1700 объектов недвижимости, в том числе 146 жилых домов, десятки объектов социальной сферы, 1200 домов малоэтажной застройки.

После периода интенсивного строительства 60-х годов среднегодовой объем строительства жилья в Красноярске в 70 - 80-е годы стабилизовался на уровне 420 - 440 тысяч кв. м общей площади в год. В последнее десятилетие в связи с экономической нестабильностью объем ввода жилья по сравнению с предыдущими пятилетками значительно сократился - 242,2 тысячи кв. м в 2000 г. и 209,5 тысячи кв. м в 2001 г. (в среднем за 1996 - 2000 гг. - 243,8 тысячи кв. м). Однако начиная с 2002 года наблюдается рост показателя ввода в действие общей площади жилых домов до отметки 287,8 и 333,6 тысячи кв. м в 2002 и 2003 годах соответственно.

Несмотря на лидирующие позиции г. Красноярска по благоустроенности и обеспеченности объектами социальной инфраструктуры среди городов Красноярского края, обеспеченность города в целом культурно-бытовыми учреждениями ниже норм. Ликвидировать сложившийся разрыв за расчетный срок не реально. Поэтому в Программе ставится задача используя все финансовые и материальные ресурсы застройщиков всех форм собственности, максимально приблизить обеспеченность города всеми видами обслуживания до нормативной отметки.

Протяженность муниципальных сетей водопровода составляет 1070,0 км, из них 503,3 км (47%) имеют 100% износ, сети канализации составляют 932,7 км, из которых 455,6 км (48,8%) имеют 100% износ, 70 канализационных насосных станций, повысительных насосных станций - 56 ед., 7 водозаборных сооружений, левобережные очистные сооружения (ЛОС) - 1 ед., правобережные очистные сооружения (ПОС) - 1 ед. Объекты водопроводно-канализационного хозяйства в своем большинстве находятся в неудовлетворительном состоянии.

В муниципальной собственности находится 368,5 км тепловых сетей (в двухтрубном исчислении). С 2000 года в муниципальную собственность передан большой объем инженерных коммуникаций от предприятий-банкротов без компенсации затрат на их капитальный ремонт. Все переданные сети имеют износ от 80% до 100%, при этом в течение более 10 лет не только не ремонтировались, но и не обслуживались.

На сегодняшний день уже более 60% всех инженерных коммуникаций имеют 100% износ. Все это весьма отрицательно сказывается на качестве предоставления услуг и требует дополнительных мероприятий по реконструкции и ремонту. По итогам социально-экономического развития города в 2003 году в г. Красноярске переложено 23,6 км сетей водопровода (9,2 км в 2001 году), 2,7 км сетей канализации (1,2 км в 2001 году).

Для систем энергообеспечения города характерны:

дефицит тепловых мощностей в ряде районов города;

низкая эффективность источников тепла, особенно муниципальных, для которых она не превышает 65%;

большая степень изношенности энергооборудования источников, распределительных сетей и систем энергопотребления зданий и сооружений;

отсутствие выхода отдельных теплоисточников в муниципальные тепловые сети и тепловые сети ОАО "Красноярскэнерго";

отставание темпов ввода тепловых мощностей от строительства жилья и объектов социальной сферы;

низкий уровень качественного регулирования режимов в централизованных системах теплоснабжения;

значительные потери тепловой энергии и теплоносителя во всех элементах систем теплоснабжения;

недостаточный уровень оснащенности измерительными приборами, в том числе теплосчетчиками, и полное отсутствие систем регулирования у потребителей;

несовершенные и неподдающиеся гидравлической регулировке системы теплопотребления;

крайняя неэффективность сферы потребления электрической энергии: нерегулируемый электропривод, неэкономичные режимы систем освещения, значительные потери в системах распределения и потребления;

отсутствие стимулов к энергосбережению.

В жилищном фонде, обслуживаемом муниципальными жилищными предприятиями, находятся около 2500 дворов, в которых согласно нормативным документам по истечении 5 лет необходимо выполнять благоустройство территории. В результате ранее имевшего места постоянного недофинансирования отрасли благоустройство дворов сократилось. За период с 2000 года благоустроено 646 дворов. За 2003 год благоустроено 75 дворов.

Площадь зеленых насаждений общего пользования составляет в городе 476 га. Существующая степень озеленения городских территорий обеспечивает в среднем на 1 жителя Красноярска 9 кв. м зеленых насаждений при норме 16 кв. м.

Насаждения общего пользования (парки, скверы, бульвары, городские сады) размещены на территории города неравномерно. Основная часть насаждений общего пользования города требует реконструкции, благоустройства и капитального ремонта. Увеличение масштабов капитального строительства обостряет проблему сохранения природного ландшафта. Озеленяемые площади и их размещение в системе города до 2010 г. определены Генеральным планом г. Красноярска (2001 г.) и "Эколого-градостроительной оценкой формирования и развития г. Красноярска" (1985 г.).

Несмотря на снижающиеся темпы, вводятся в эксплуатацию многие объекты, полюбившиеся жителям города: брусчатка (14,5 тыс. кв. м), газоны (66,4 тыс. кв. м), фонтаны (131 действующий фонтан по состоянию на конец 2003 года).

Протяженность магистральной сети города составляет 250 км, при этом площадь улично-дорожной сети занимает в городе примерно 15% земель застройки (около 22 кв. км).

В период с 2001 по 2003 годы отмечена тенденция снижения числа отремонтированных дорог:


2001 г. │ 2002 г. │ 2003 г.

────────────┼──────────┼────────────

0,67 кв. км│0,3 кв. км│0,28 кв. км


В настоящее время требует реконструкции 1,4 кв. км дорожного полотна. Основные мероприятия по развитию магистральной улично-дорожной сети определены Генпланом города.

К основным проблемам развития комплекса можно отнести:

- резкий рост числа автотранспортных средств;

- отсутствие резервов пропускной способности транспортных магистралей в условиях сложившейся застройки;

- нехватка дублирующих магистралей и их слабая связь с основной магистралью;

- низкое техническое качество дорог и магистралей;

- дорожно-транспортные сооружения и магистральная улично-дорожная сеть не справляются с растущими потоками автотранспорта.

Для пассажирского автотранспорта характерно: снижение доли муниципального автобусного парка, рост частного; значительный физический износ муниципальных автобусов; высокая дорожно-аварийная опасность коммерческих пассажирских перевозок.

Железнодорожный транспорт имеет развитую инфраструктуру (15 станций и платформ) на территории города, но слабо приспособленную к пассажирским перевозкам (в пределах 5% по данным генплана). Можно проложить небольшой участок для создания кольцевой железной дороги. Имеется потенциальная возможность увеличения доли ж/д транспорта в общем объеме городских перевозок.

Имеется достаточно развитая инфраструктура для водного транспорта, но во внутригородских перевозках практически не используется.

В телекоммуникационном комплексе Красноярска насчитывается более 100 хозяйствующих субъектов и предоставляется 32 вида телекоммуникационных услуг. Право предоставления услуг телефонной связи в городе Красноярске имеют 59 операторов связи. Чисто инфокоммуникационные услуги оказывают около 28% операторов связи.

Для достижения уровня телефонизации Кемерово, Новосибирска или среднероссийского (телефонная плотность 21 человек на 100 человек) Красноярску необходимо одномоментно ввести в действие соответственно 22, 120 или 60 тыс. номеров. Альтернативно идет стремительное развитие мобильной сотовой связи, развиваются кабельные системы, IP-телефония.

Имеется ряд проблем в обеспечении экологической безопасности на территории города. В течение ряда лет складывается нестабильная экологическая ситуация, характеризующаяся высоким уровнем негативного антропогенного (в том числе техногенного) воздействия на окружающую среду и созданием неблагоприятных условий для проживания. Основными источниками загрязнения воздушного бассейна г. Красноярска являются промышленные предприятия цветной и черной металлургии, машиностроения, топливно-энергетического комплекса. Быстро растет доля загрязнения от автомобильного транспорта (около 30%). Уровень загрязнения атмосферного воздуха по итогам 2003 года охарактеризован как высокий.

Количество воды, забираемой из природных водных объектов по сравнению с 2002 годом также возросло на 20,2 млн. куб. м (4,9%), а объем сброса сточных вод в р. Енисей увеличился на 23,6 млн. куб. м. В то же время объем оборотного и повторного использования воды в целом по городу снизился на 18,4 млн. куб. м (6,8%). Качество воды в реках Енисей, Кача в пределах городской черты по содержанию фенолов, нефтепродуктов, марганца, ионов меди, железа продолжает характеризоваться как "грязное" и "очень грязное". Состояние существующих малых рек, протекающих в черте города Красноярска, можно охарактеризовать как неудовлетворительное в экологическом и благоустроительном плане.

Размещение отходов, образующихся в г. Красноярске, осуществляется на 30 санкционированных объектах, из них 18 объектов расположено на территории города. Общая площадь закрепленных за ними земель составляет 327,4 га. Предприятий по централизованной переработке и утилизации вторичных ресурсов твердых бытовых отходов (ТБО) в городе нет. В настоящее время для их захоронения используются три объекта, один из которых расположен в черте города, а два других - в районах, граничащих с Красноярском. Емкость существующих объектов для размещения ТБО позволит обеспечить прием указанных видов отходов на ближайшие 8 - 10 лет.

Можно выделить следующие особенности экологической ситуации города Красноярска:

- высокий уровень загрязнения воздуха, рост выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- подавляющая часть населения города проживает на территориях со значительным влиянием промышленных выбросов;

- качество воды в реках Енисей, Кача в пределах городской черты по содержанию фенолов, нефтепродуктов, марганца, ионов меди, железа не соответствует питьевым и рыбохозяйственным стандартам;

- недостаточно эффективно работает система сбора, удаления и переработки бытовых и промышленных отходов и контроля за их обращением;

- низкий уровень экологической культуры населения, несоблюдение требований природоохранного законодательства, нормативных актов города и края в области охраны окружающей среды и природопользования;

- серьезную экологическую угрозу представляют собой иловые отложения городских очистных сооружений канализации;

- территория города характеризуется наличием радиационных аномалий по природному газу радону и загрязнений;

- постепенно разрушается пригородный природно-ресурсный ландшафт вследствие слабо регулируемой и контролируемой хозяйственной деятельности;

- сохраняется неравномерное и недостаточное озеленение территории города.

В целом архитектурно-планировочная структура города характеризуется незавершенностью застройки. Практически нет ни одного жилого района, микрорайона, имеющего полный набор объектов культурно-бытового обслуживания, благоустройства, предусмотренных проектами. Затягивается формирование общегородского центра, районных торгово-общественных центров, медленно ведется застройка микрорайонов домами повышенной этажности, отстает ввод школ, детских учреждений и др. Поэтому основное внимание должно быть уделено завершению формирования строящихся микрорайонов, отдельных градостроительных комплексов, ансамблей.

Детальное изучение состояния жилого фонда позволило выделить 5-этажный жилой фонд массовой застройки 60 - 80-х годов в отдельные зоны и сформировать рекомендации по его дальнейшей эксплуатации, переходу к новому качеству. Рекомендуется рассматривать пригодным для реконструкции крупнопанельный, крупноблочный и кирпичный пятиэтажный жилой фонд с физическим износом зданий 40 - 60%, что соответствует 30 - 45 годам их эксплуатации.

Сорок процентов территории города по комплексу факторов, характеризующих окружающую среду, находится в условиях, неблагоприятных для проживания населения. В нарушение нормативов сегодня до 80% жилого фонда на правом берегу расположены в санитарно-защитных зонах предприятий. Утвержденная градостроительная документация и правила зонирования, оставляя приоритет за жилой функцией, должны установить режим ограничений по количеству вредных выбросов и сокращение санитарно-защитных зон. При технологической невозможности необходимо принимать меры к выносу вредных цехов и предприятий за пределы жилой зоны.

Концентрация всей власти, общественно-деловой жизни и обслуживающих функций в центре города вызвали перенасыщенность центра города. Уплотнение и дальнейшее наращивание функций обслуживания и концентрации общественно-деловой жизни в историческом центре еще более обострит транспортные и экологические проблемы центра, будет происходить снижение уровня комфортности проживания и, как следствие, снижение стоимости земли. Решение проблемы возможно через рассредоточение исполнительной, законодательной власти и распределение общественных, деловых функций в узлах развитой системы общегородских центров: исторический центр; новый центр; правобережный центр; центры жилых районов. Предлагается в зоне влияния элементов системы центров правилами землепользования и застройки установить режим активных градостроительных преобразований, сформулировать и утвердить соответствующие регламенты. Для сохранения ценности городской среды исторического центра необходимо установление режима "особого регулирования".

Институтом "Красноярскгражданпроект" осуществлен поиск территориальных резервов для перспективного развития города. Выявлено и оценено 20 площадок общей площадью 9,5 тыс. га, емкостью порядка 700 тыс. человек, расположенных в границах города и частично на территории прилегающих районов. Десять площадок рассматриваются как резерв компактного расселения и 10 площадок в радиусе 10 - 25 км от города - для создания загородного пояса расселения (строительство коттеджных поселков). На основе материалов проектов детальной планировки, схемы обследования жилого фонда города, генерального плана проведена оценка пространственной организации, и с учетом прогноза естественного развития города выполнено функциональное зонирование. В отличие от функционального зонирования генерального плана (крупного зонирования) здесь одновременно происходило изучение в деталях и целостное распределение основных видов использования участков и зданий по территории города с учетом наиболее обозримой перспективы. Такая карта является составной частью Правил землепользования и застройки. В регулировании градостроительства осуществляется переход к правовому зонированию, информационную основу (помимо генплана) составляют карты функционального, ценового и экологического зонирования, а также сведения градостроительного кадастра, земельного кадастра и реестра муниципальной собственности.

В качестве цели развития города на пятилетнюю перспективу рассматривается качественный рост, основа достижения которого:

1) компактная форма плана, интенсивное переосвоение (строительство в условиях реконструкции) и уплотнение территории;

2) создание условий для инвестирования в строительство, переход на новую систему градорегулирования, внедрение правового зонирования, совершенствование земельных отношений, включение земельных участков в гражданский оборот;

3) развитие социально-бытовой инфраструктуры в районах сложившейся жилой застройки;

4) улучшение качества жилого фонда, строительство по индивидуальным проектам, капитальный ремонт, реконструкция и модернизация существующей застройки;

5) повышение эффективности использования территории промплощадок, вытеснение экологически вредных производств, переосвоение производственных территорий, замещение их новыми функциями;

6) развитие пропускной способности и депонирующей емкости транспортной инфраструктуры;

7) формирование распределенной системы общественно-деловых центров и пояса коттеджных поселков на окраинах;

8) улучшение архитектурно-художественного облика города, развитие фасадного, ландшафтного, зеленого строительства и малых архитектурных форм;

9) использование новых энергосберегающих технологий и экологически чистых материалов.


2. ОЦЕНКА КОНКУРЕНТНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ГОРОДА


В условиях открытой рыночной экономики города и регионы, подобно предприятиям, конкурируют между собой. Отличие в том, что если предприятия конкурируют, прежде всего, за рынки сбыта продукции, то города борются за привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест, т.е. в конечном счете - за повышение уровня жизни населения и перспективы развития. Добиться этого можно, улучшая общие условия хозяйственной деятельности, делая город привлекательным для проживания и временного пребывания.

Потенциал и перспективы развития города находятся в зависимости от внешних и внутренних факторов. К внешним факторам можно отнести географическое и геополитическое положение, климат, макроэкономическую ситуацию в стране, тенденции мировой и российской экономики и внешней торговли. К внутренним - состояние ресурсов (включая население и его квалификацию, оборудование и технологии, недвижимость), финансовые средства, условия хозяйственной деятельности, объединяемые понятием хозяйственного климата, состояние городской среды, инфраструктуры и коммунальных служб.

Анализ внешних и внутренних факторов позволяет выявить те отрасли и виды деятельности, где город обладает значительным потенциалом развития, а также сформулировать конкретные задачи и меры, которые должны быть выполнены для реализации этого потенциала. Кроме того, выясняется, по каким параметрам город обгоняет своих конкурентов или отстает от них, и что надо изменить, чтобы повысить конкурентоспособность.


Геополитическое и экономическое положение

города в Сибирском регионе и России


Стратегическое значение города Красноярска для страны весьма значимо.

Красноярск является административным центром одного из ведущих субъектов РФ - Красноярского края, занимающего 2-е место (после Республики Саха) по размерам территории, 13-е место по численности населения <1> и 8-е место по объему производства валового регионального продукта <2>.

-------------------------------

<1> По данным на 01.01.2004.

<2> По предварительным данным за 2002 год.


Положение города Красноярска в срединной части страны определяет его консолидирующую роль в формировании единого экономического и политического пространства России. Уровень развития транспортной инфраструктуры города во многом определяет тесноту и оперативность экономических и социальных связей западных и восточных регионов страны.

Расположение города на реке Енисей, являющейся крупной транспортной магистралью, делает его воротами для выхода через Северный морской путь глубинных регионов Центральной Сибири на мировой рынок.