Geum.ru

Программа социально-экономического развития города красноярска на период до 2010 года

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   16


Красноярск занимает высокие места по ряду показателей среди городов, являющихся административными центрами субъектов РФ (табл. 15). Так, в городе выше среднего уровня обеспеченность населения жильем, заработная плата, розничный товарооборот, объем платных услуг, инвестиционная активность. В то же время обращает на себя внимание относительное неблагополучие Красноярска по уровню телефонизации (71 - 77 место) и зарегистрированной преступности (61 - 67 место).


Таблица 15.


Место Красноярска среди городов -

административных центров субъектов Российской

Федерации по удельным показателям

социально-экономического положения

в 2001 - 2002 гг. <1>


┌─────────────────────────┬────────────────────────┬──────────────────────┐

│ Наиболее благополучные │ Средние показатели │Наименее благополучные│

│ показатели │ │ показатели │

├───────────────┬─────────┼──────────────────┬─────┼────────────────┬─────┤

│ Показатели │Место <*>│ Показатели │Место│ Показатели │Место│

├───────────────┼─────────┼──────────────────┼─────┼────────────────┼─────┤

│Среднедушевой │ 7/8 │Доля │31/38│Число │67/61│

│объем платных │ │зарегистрированных│ │преступлений на │ │

│услуг на 1 │ │безработных в │ │1000 жителей │ │

│руб. з/п │ │численности │ │ │ │

│ │ │населения │ │ │ │

├───────────────┼─────────┼──────────────────┼─────┼────────────────┼─────┤

│Среднедушевой │ 19/25 │Число родившихся │32/23│Количество │71/77│

│объем │ │на 1000 жителей │ │квартирных │ │

│товарооборота │ │ │ │телефонов на │ │

│на 1 руб. з/п │ │ │ │1000 жителей │ │

├───────────────┼─────────┼──────────────────┼─────┼────────────────┴─────┘

│Обеспеченность │ 20/28 │Соотношение │33/56│

│жильем │ │работающих и │ │

│ │ │иждивенцев │ │

├───────────────┼─────────┼──────────────────┼─────┤

│Среднемесячная │ 20/17 │Мощность │34/30│

│начисленная з/п│ │амбулаторно- │ │

│ │ │поликлинических │ │

│ │ │учреждений на │ │

│ │ │10000 жителей │ │

├───────────────┼─────────┼──────────────────┼─────┤

│Инвестиции в ОК│ 23/36 │Число │41/48│

│на 1000 жителей│ │предприятий и │ │

│ │ │организаций на │ │

│ │ │1000 жителей │ │

└───────────────┴─────────┼──────────────────┼─────┤

│Число умерших на │41/36│

│1000 жителей │ │

├──────────────────┼─────┤

│Ввод жилья на │46/33│

│1000 жителей │ │

└──────────────────┴─────┘


-------------------------------

<1> Сравнение Красноярска на фоне 84 городов - административных центров субъектов РФ (табл. 15) и на фоне крупнейших административных центров Сибири (табл. 16) проведено на основе данных статистического сборника "Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2003. Госкомстат России. - М., 2004. В сборнике не приводятся данные по административным центрам Чеченской Республики, Эвенкийского АО, Усть-Ордынского Бурятского АО. Кроме того, исключениями являются Московская и Ленинградская области, так как города Москва и Санкт-Петербург - не только административные центры, но и самостоятельные субъекты РФ.

<*> В числителе - рейтинг 2001 г., в знаменателе - 2002 г.


Красноярск является одним из крупнейших индустриальных и административных центров Сибири. По основным параметрам социально-экономического развития он приближается к таким мегаполисам, как Новосибирск и Омск (табл. 16).


Таблица 16.


Сравнительная характеристика крупнейших

административных центров Сибири по основным

показателям социально-экономического развития (2002 г.)


Показатели

Красноярск
Новосибирск
Омск

Кемерово
Иркутск
Томск

Барнаул

Численность
населения (9
октября 2002 г.),
тыс. чел.


911,7


1425,6

1156,7

530,2

593,4

487,7

667,4

Естественный
прирост (убыль)
на 1000 жителей



-3,3



-5,3


-4,8


-5,9


-4,0


-2,3


-3,7

Численность
официально
зарегистрированных
безработных, чел.


4949


7060


3033


5088


2328


2492


3381

Среднемесячная
заработная плата,
руб.



5471



4783,7


4369,3


4421



5897



4777



3301

Общая жилая
площадь на 1
жителя, кв. м



19,6



18,9


19,0


18,6


18,5


17,5


19,0

Ввод жилья, тыс.
кв. м


242,3 <2>

250,3

168,5

109,1

106,7

148,7

161,7

Численность врачей
на 10000 жителей


71,3


87,1

81,8

96


103,0

105,7

92,0

Число
зарегистрированных
преступлений



22362



34747



25639



9925



21072



11501



16985

Объем
промышленного
производства,
млрд. руб.


42,3


33,6

38,7

20,8

21,0

14,6

16,8

Инвестиции в
основной капитал,
млрд. руб.



7,2



9,9


8,8


4,2


3,2


6,5


3,1

Число домашних
телефонов,
тыс. шт.



151,5



360,4


221,4


130,5


150,7


123,0


153,3

Розничный
товарооборот на 1
жителя, тыс. руб.



43,6



39,0


31,4


43,1


44,1


33,1


33,9


-------------------------------

<2> По вводу жилья данные Госкомстата расходятся с данными управления капитального строительства администрации города (287,8 тыс. кв. м), что связано с различиями в учете.


Являясь краевым центром, Красноярск играет важную роль в социальной сфере и экономике края (рис. 10) (не приводится). Его удельный вес в населении края составил в 2003 году 31%, в промышленном производстве - 18,6%, в инвестициях в основной капитал - 25,9%, во вводе жилья - 51,2%, в товарообороте - 50,9%. Здесь расположено свыше 40% объектов социальной сферы (образования, медицины, культуры и искусства). Все это свидетельствует о том, что роль Красноярска в обеспечении функционирования экономики края и обслуживании населения весьма значительна.


Экономика России и конкурентные возможности

Красноярска. Макроэкономическая ситуация


Основные источники развития были и остаются для Красноярска внутри России. Только в контексте общероссийских экономических тенденций может быть выработана эффективная стратегия развития Красноярска.

Основные особенности состояния социально-экономической системы России на современном этапе могут быть охарактеризованы наличием сложных и противоречивых тенденций. Происходит нарастание зависимости экономики от сырьевых отраслей при стагнации несырьевого сектора. Остается низкой инвестиционная активность. Сохраняется высокая налоговая нагрузка на несырьевой сектор экономики при относительно умеренной нагрузке на сырьевой сектор.

В Программе Правительства РФ на среднесрочную перспективу до 2007 года основной задачей поставлено создание условий и активизация факторов, обеспечивающих переход экономики к устойчивому росту с темпами до 6 - 8% в год. Для этого будут создаваться условия формирования экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечивать последовательное повышение благосостояния населения, эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности и безопасности страны, что предполагает завершение разработанных в среднесрочной программе институциональных и структурных преобразований. Планируется обеспечить постепенную трансформацию структуры экономики в целом. Это подразумевает необходимость задействовать все источники роста: увеличение несырьевого экспорта, импортозамещение, развитие новых секторов экономики, прежде всего, инновационной экономики и сектора рыночных услуг.

Реализация этих направлений, несомненно, создаст дополнительные возможности для наращивания экономического потенциала Красноярска, решения его социальных и экологических проблем.

Вместе с тем прогнозируемые изменения в российской и мировой экономике, а также особенности намечаемых на федеральном уровне социально-экономических реформ создают для города целый ряд серьезных ограничений и факторов риска социально-экономического развития.

1. Федеральный и региональные бюджеты 2004 года сформированы в условиях благоприятной конъюнктуры цен на нефть, газ и цветные металлы. Даже при этих условиях их исполнение ожидается очень напряженным. Ситуация станет критической при спаде ценовой конъюнктуры, который неизбежен.

2. Глобализация мировой экономики усилит конкуренцию на мировых рынках, что может привести к сокращению занятости, объемов финансирования социальных программ и снижению налога на прибыль крупных российских ФПГ, в том числе представленных в экономике города.

3. Укрепление рубля по отношению к доллару и другим иностранным валютам (вследствие установки Правительства РФ на: развитие несырьевого сектора экономики страны, достижение конвертируемости рубля и вступление РФ в ВТО) будет объективно вести к снижению прибыли экспортеров города и сокращению налога на прибыль.

4. Сырьевая специализация экономики Красноярского края будет тормозить его экономический рост, сдерживать рост налогооблагаемой базы краевого бюджета и возможности увеличения доходов бюджетов муниципальных образований за счет межбюджетных механизмов.

5. Федеральные реформы (административная, налоговая, межбюджетная) приведут к потере доходов (в частности, в результате разграничения прав собственности на земельные ресурсы) и росту обязательств региональных бюджетов (дополнительные расходы на выплату детских пособий, социальную защиту и др., финансирование социальных учреждений, переданных на баланс города и др.).

6. Реформирование электроэнергетики, закрепление монопольного характера ЖКХ, ветшание жилого фонда и ряд других факторов будут вести к росту тарифов на жилищно-коммунальные услуги и росту бюджетных расходов на выплату жилищных субсидий.


Стратегические преимущества и недостатки,

возможности и угрозы развития города


Красноярск имеет все основания развиваться интенсивно и многофункционально.

Основные преимущества Красноярска, которые могут способствовать укреплению его позиций в международном и внутрироссийском разделении труда, связаны с:

- благоприятным геополитическим положением (близость города к важнейшим сырьевым базам Сибири и расположение в центре обширной сельскохозяйственной зоны);

- конкурентоспособным производственным и инновационным потенциалом ряда отраслей экономики;

- высоким профессиональным, образовательным и культурным уровнем значительной части населения;

- уникальным культурно-историческим потенциалом;

- относительно развитой правовой, институциональной и хозяйственной инфраструктурой.

Наиболее полное использование конкурентных преимуществ города Красноярска возможно при определенных условиях, среди которых важнейшие:

- выход экономики России из кризиса и переход ее в стадию роста;

- формирование цивилизованной государственной правовой базы в направлениях налогового, антимонопольного, внешнеэкономического и таможенного, земельного и имущественного законодательства, а также законодательства по муниципальному управлению в крупных городах России;

- политическая стабильность в государстве;

- развитие нормальных (партнерских) отношений с федеральными властными структурами, администрацией Красноярского края, администрациями других регионов России, межрегиональными организациями (межрегиональной ассоциацией "Сибирское соглашение", ассоциацией сибирских и дальневосточных городов, союзом российских городов, межрегиональной ассоциацией руководителей предприятий и др.).

Социально-экономическое развитие города может затормозиться внешними обстоятельствами, связанными с:

- принятием на федеральном уровне либо уровне субъекта Российской Федерации законов, резко изменяющих экономическую ситуацию на территории или во внешнеэкономической политике;

- успехами других городов Сибири в конкуренции с Красноярском;

- падением спроса на продукцию и услуги отраслей специализации Красноярска;

- дальнейшим оттоком финансовых ресурсов в Москву и за рубеж;

- политическими актами со стороны государственных органов власти всех уровней, дестабилизирующих ситуацию в стране.

Поэтому в системе муниципального управления необходимо иметь мониторинговую и прогнозную систему, которая постоянно держала бы в поле зрения все возможные риски и на основе аппарата рискового моделирования готовила упреждающие решения по корректировке экономической и социальной политики городской власти.

Главные выводы анализа конкурентных преимуществ города приводятся ниже в табл. 17 - 18. В табл. 17 названы сильные и слабые стороны Красноярска как участника межрегиональной конкуренции городов и регионов. В табл. 18 указаны тенденции во внешней для города среде, которые могут существенно повлиять (позитивно или негативно) на развитие города и, соответственно, должны учитываться при выборе стратегии развития. Основные позитивные и негативные элементы развития Красноярска являются итогом анализа статистических данных и экспертного опроса представителей администрации города, бизнеса, политиков и экспертов в различных сферах жизнедеятельности города.


Таблица 17.


Преимущества и недостатки Красноярска в

конкуренции с другими городами и регионами


┌─────────────────┬───────────────────────────┬─────────────────────────┐

│ Аспект │ Преимущества │ Недостатки │

├─────────────────┼───────────────────────────┼─────────────────────────┤

│Геополитическое │Крупный транспортный узел, │Удаленное, периферийное │

│положение │пересечение │положение относительно │

│ │железнодорожных, │важных центров России, │

│ │авиационных, автомобильных,│Европы и мира │

│ │речных и трубопроводных │ │

│ │путей │Холодный резко │

│ │ │континентальный климат │

│ │Положение в створе │ │

│ │Енисейского │ │

│ │трансконтинентального │ │

│ │транспортного коридора, │ │

│ │связывающего арктические и │ │

│ │южные регионы Средней │ │

│ │Сибири и страны Северной │ │

│ │Америки со странами южной и│ │

│ │юго-восточной Азии │ │

│ │ │ │

│ │Наличие городов-спутников, │ │

│ │обладающих значительным │ │

│ │производственным, │ │

│ │технологическим, │ │

│ │инновационным и кадровым │ │

│ │потенциалом │ │

│ │ │ │

│ │Расположение города в │ │

│ │центре крупного промышленно│ │

│ │развитого региона, │ │

│ │обладающего перспективами │ │

│ │устойчивого развития │ │

│ │ │ │

│ │Расположение города в │ │

│ │центре обширной │ │

│ │сельскохозяйственной зоны │ │

├─────────────────┼───────────────────────────┼─────────────────────────┤

│Население │Высокий профессиональный, │Неблагоприятная │

│ │образовательный и │демографическая ситуация,│

│ │культурный уровень жителей │относительно высокий │

│ │города │уровень заболеваемости │

│ │ │ │

│ │Относительно низкая │Большая имущественная │

│ │социальная конфликтность │дифференциация │

│ │населения │ │

│ │ │Существенная скрытая │

│ │ │безработица │

├─────────────────┼───────────────────────────┼─────────────────────────┤

│Пространственная │Наличие в центре и районах │Физический износ и │

│организация, │города целого ряда │устаревшая инженерно- │

│градостроительное│перспективных площадок, │транспортная │

│регулирование │имеющих высокую │инфраструктура города │

│ │градостроительную ценность │ │

│ │ │Высокий удельный вес │

│ │Резервы планировочного │промышленной застройки в │

│ │каркаса города │центре и в городе в целом│

│ │ │ │

│ │Большие территориальные │Неадекватность дорожно- │

│ │ресурсы в собственности │транспортной сети │

│ │муниципалитета │грузовым и пассажирским │

│ │ │потокам (отсутствие │

│ │Активное освоение для │транспортных магистралей │

│ │специализированной оптовой │непрерывного движения, │

│ │и розничной торговли │кольцевой дороги, │

│ │сложившихся общественно- │нехватка мостов) │

│ │транспортных узлов в │ │

│ │срединной и периферийной │Сложность процедур │

│ │зонах города (Взлетка, │оформления разрешения на │

│ │рынок КрасТЭЦ и др.) │строительство │

├─────────────────┼───────────────────────────┼─────────────────────────┤

│Природная среда │Наличие пригородных │Сильная загрязненность │

│ │рекреационных зон │водных объектов в городе │

│ │ │ │

│ │Наличие достаточного │Высокая концентрация │

│ │количества водных ресурсов │вредных веществ в │

│ │ │атмосфере │

│ │ │Наличие природных и │

│ │ │техногенных локальных │

│ │ │аномалий, радиационных │