Программа социально-экономического развития города красноярска на период до 2010 года
| Вид материала | Программа |
- Проект Программы социально-экономического развития города Красноярска на период, 147.21kb.
- Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6170.6kb.
- Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6025.97kb.
- Основные направления, 131.61kb.
- Проекта Программы социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года, 910.29kb.
- Концепция программы социально-экономического развития г. Красноярска до 2020 года, 2348.81kb.
- Приложение к решению Городской Думы, 659.53kb.
- Возводимого в рамках программы осуществления муниципальных облигационных заимствований, 212.71kb.
- Итоги текущего 2010 года показывают положительную тенденцию социально-экономического, 164.21kb.
- Концепция социально-экономического развития республики карелия на период до 2012 года, 1318.53kb.
-------------------------------
<1> Существенное расхождение результатов переписи населения с данными текущего учета предыдущих лет связано, прежде всего, с несовершенством текущей регистрации миграционного движения населения и занижением числа приезжающих в город на постоянное жительство.
Уровень младенческой смертности считается надежным объективным признаком социально-экономического и культурного благополучия, в том числе отражает и развитие систем и служб здравоохранения. Пять лет назад уровень младенческой смертности ниже 11,0 на 1000 живорождений наблюдался лишь в Самарской области (10,1) и Санкт-Петербурге (10,7). В Восточно-Сибирском регионе уровень младенческой смертности был самым высоким (22,8), за исключением республик с высокой рождаемостью. В городе Красноярске в 1999 году уровень младенческой смертности составлял 20,6 на 1000 родившихся живыми. В результате планомерной целенаправленной работы по реорганизации системы охраны материнства и детства в 2003 г. в городе младенческая смертность снижена до 9,9 на 1000 родившихся живыми, что в 2,1 раза ниже первоначального уровня (в концепции развития здравоохранения Красноярского края предполагается достичь уровня младенческой смертности 12,0 на 1000 живорожденных к 2010 году).
Неблагоприятные изменения в показателях воспроизводства сказались и на возрастном составе населения города. За период 1991 - 2002 гг. численность лиц моложе трудоспособного возраста уменьшилась с 23,6% до 16,6%, а доля лиц старше трудоспособного возраста увеличилась с 14,5% до 18,3%.
В 2003 году численность экономически активного населения Красноярска составила 471,9 тыс. человек (51,7% от численности населения). Численность безработных по методологии МОТ составила 34,5 тыс. человек (7,3% экономически активного населения). Численность зарегистрированных безработных в городе (на 01.01.2004) - 5,0 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы - 0,94%. Основная часть зарегистрированных безработных (74,8%) - женщины. Более четверти безработных составляет молодежь в возрасте 16 - 29 лет.
Специфическое состояние рынка труда города Красноярска в настоящее время характеризуется сочетанием значительной скрытой безработицы и низкого уровня официально зарегистрированной.
За годы экономических реформ произошло существенное изменение структуры занятости населения. Падение объемов промышленного производства в первой половине 90-х годов привело к оттоку работников в другие отрасли экономики. Большая часть трудоспособного населения занята теперь в сфере услуг, что соответствует современным мировым тенденциям развития крупных городов. Наблюдается рост доли лиц, работающих не по найму.
Поток населения в ходе трудовой миграции для города Красноярска значителен. Иммигранты в основном заполняют наименее привлекательные для местного населения вакансии. Таким образом, серьезного снижения зарплаты местных работников за счет трудовой миграции не происходит.
В настоящее время сформировалась потребность в совершенствовании нормативно-правовой базы в сфере труда, так как многие трудовые вопросы оставлены на усмотрение собственников, что приводит к возникновению трудовых споров, конфликтов, нарушению законодательства о труде.
Основными проблемами на рынке труда являются:
- низкая активность колдоговорного процесса в частном секторе экономики города;
- преимущественно формальный характер коллективных договоров;
- отсутствие действенного механизма ответственности за невыполнение условий договора;
- осуществление комитетами труда муниципальных образований преимущественно учетных функций;
- отсутствие участия объединений работодателей в системе регулирования социально-трудовых отношений.
В свете Трудового кодекса РФ, общая концепция которого состоит в том, чтобы сократить до минимума права и гарантии трудящихся в социально-трудовой сфере, обеспеченные обязательствами государства, особую актуальность для города приобретает проблема развития социального партнерства. Это требует расширения перечня вопросов, которые трудовые коллективы должны решать через заключение коллективных договоров и соглашений.
Таблица 2.
Основные показатели уровня
жизни населения Красноярска
| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |
| Прожиточный минимум (руб. на чел. в месяц) | 865,3 | 1077,3 | 1820 | 2284 |
| Потребительская корзина (25 основных продуктов питания), руб. | 638,6 | 890,9 | 1049,2 | 1139,0 |
| Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника крупных и средних организаций, руб. | 3123,1 | 4287,5 | 5819,1 | 7174,4 |
| Средний размер начисленных пенсий на конец года, руб. | 859,8 | 1205,4 | 1574,5 | 1837,4 |
В Красноярске темпы роста прожиточного минимума опережают темпы роста потребительской корзины, что указывает на преимущественное удорожание услуг производственно-бытового назначения (рис. 1) (не приводится).
Социальная сфера
В системе муниципального здравоохранения в 2003 году продолжена работа по реорганизации сети медицинских учреждений. В результате общее их количество сокращено до 51.
В целом по отрасли "Здравоохранение" в городе отмечается стабильность в обеспеченности и укомплектованности кадрами. Укомплектованность муниципальных учреждений здравоохранения участковыми врачами-терапевтами составляет 69,2%, участковыми врачами-педиатрами - 87,3%, что не достаточно. Вызывает обеспокоенность укомплектованность врачами скорой медицинской помощи - 59,1% (в 2002 году - 61%) и врачами участковой службы.
Оттока специалистов из отрасли не наблюдается, однако доля молодых специалистов (по данным на начало 2004 года) составляет 2,5% числа врачебных кадров и 3,5% средних медработников (число работников МУЗ старше пенсионного возраста составляет 13%). По состоянию на 01.01.2004 квалификационные категории имеют 2468 (64,4%) врачей и 4265 (68,8%) средних медработников.
В городе функционирует развитая сеть учреждений образования различного уровня, в которых занято 13,4 тыс. человек. В 2003 году количество образовательных учреждений составило 388 единиц, из них 153 общеобразовательные школы, 189 дошкольных учреждений, 32 учреждения дополнительного образования, 6 образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, 5 межшкольных учебных комбинатов, 3 детских дома для детей-сирот.
Доля расходов на образование в общей структуре городского бюджета в период с 2000 по 2003 годы колеблется в пределах 20 - 25% всех расходов городского бюджета.
По итогам исполнения финансовых показателей за 2003 год из бюджетов всех уровней города на содержание муниципальных учреждений образования, подведомственных главному управлению образования администрации города, привлечено 122 млн. рублей внебюджетных средств. Это обусловливает сокращение затрат (в сопоставимых ценах) на содержание одного ребенка в учреждениях сети образования.
Существенной характеристикой образовательной сети города является ее дифференцированность по типам и видам, позволяющая реализовывать наиболее полно государственные гарантии на получение общего образования с учетом потребностей населения, развития и состояния здоровья детей. В целях доступности образования для всех социальных групп осуществляется оптимизация образовательных программ разного уровня и направленности, внедрение новых информационных технологий.
В общеобразовательных школах всех типов и видов обучается 103 тыс. детей, работает около 7 тыс. педагогов. Средняя наполняемость классов по городу составляет 25,3 человека, по школам города наполняемость колеблется от 10,3 до 30 человек.
Школы города занимают активную роль в инновационной системе края и страны. Федеральными экспериментальными площадками являются 27 образовательных учреждений города, на базе которых открыто 10 инновационных Центров повышения квалификации руководящих и педагогических кадров.
В сфере образования оформляются и внедряются новые педагогические позиции и технологии, возрастает общественно-социальный статус школы, развивается исследовательский тип образования, проектные педагогические технологии, создается система социального партнерства с выходом на межведомственное взаимодействие разных служб в интересах ребенка. Большие изменения претерпевает система управления с усилением общественной составляющей.
В городе разработаны концепция и программа молодежной политики, цель которых - создание условий для содействия активности молодежи во всех сферах жизни города, личностной самореализации молодых людей как равных участников преобразований российского общества.
Основными направлениями молодежной политики города Красноярска являются:
- развитие системы органов, занимающихся вопросами занятости молодежи, создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства подростков и молодежи; организация и внедрение новых форм временной занятости молодежи;
- поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений, молодежных инициатив, поддержка талантливой и одаренной молодежи;
- организация и проведение молодежного Форума с целью поддержки социально значимых инициатив молодежи и др.
Наряду с деятельностью сети муниципальных учреждений отрасли "молодежная политика", число которых по состоянию на конец 2003 года составляло 13 единиц, в сфере молодежной политики внедряются технологии общественных изменений (в частности, конкурс проектов на соискание муниципального молодежного гранта), направленные на инициацию социальной активности молодого поколения.
Деятельность системы социальной защиты населения города направлена на поддержание приемлемого уровня и качества жизни малообеспеченных и малоимущих горожан, смягчение отрицательного влияния социально-экономической нестабильности на их жизнедеятельность. На 01.01.2004 численность социально незащищенных граждан составляла 34,6% всего населения города и включала:
пенсионеров - 220,93 тыс. человек, или 24% населения (из них по возрасту - 161,2 тыс. человек);
инвалидов - 67,7 тыс. человек (в том числе детей-инвалидов - 2,9 тыс. человек);
многодетных семей - 2,8 тыс. человек;
неполных семей - 24,6 тыс. человек.
Социальными учреждениями города за 2003 год обслужено около 230 тыс. человек, в том числе Центрами социального обслуживания населения районов - 73,2 тыс. человек. В структуру Центра социального обслуживания населения города входит 51 отделение социальной помощи на дому, в том числе 10 специализированных, 10 отделений срочной помощи.
Таблица 3.
Динамика реальной и средней назначенной
пенсии в Красноярске в 2001 - 2003 гг.
| | 2001 | 2002 | 2003 |
| Средний размер назначенных месячных пенсий на конец года, руб. | 1205,4 | 1574,5 | 1837,4 |
| Реальный размер начисленной пенсии, % к предыдущему году | 111,5 | 110,5 | 88,3 |
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в городе вызвало необходимость создания системы мер поддержки социально незащищенных слоев населения. С этой целью в первом квартале 2003 года на основании постановления администрации города от 28.02.2003 были созданы городская и районные межведомственные комиссии по данному направлению работы. В течение 2003 года межведомственными комиссиями было рассмотрено несколько десятков тысяч обращений граждан, более 5 тысячам граждан, остро нуждающимся в помощи, была оказана адресная социальная помощь на общую сумму 10,2 млн. рублей.
Городские финансы
и муниципальная собственность
Закон Красноярского края от 11.11.2003 N 8-1534 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" установил четкие и ясные нормативы закрепления на долговременной основе налоговых поступлений за бюджетами городов и районов, а также условия и формы оказания финансовой помощи местным бюджетам, разграничил распределение между краевыми и местными бюджетами совместно финансируемых расходов.
Таблица 4.
Доходы и расходы муниципального
бюджета города Красноярска
| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | |
| В фактически действовавших ценах | ДОХОДЫ бюджета города - всего, млн. руб., в том числе: | 4202,5 | 5716,0 | 7535,8 | 7852,9 |
| собственные доходы бюджета города | 3765,5 | 4823,0 | 4814,0 | 6514,0 | |
| безвозмездные перечисления | 429,7 | 751,5 | 2593,9 | 1177,8 | |
| РАСХОДЫ бюджета города, млн. руб. | 4440,4 | 5882,5 | 7924,5 | 8638,4 | |
| Автономность бюджета (доля собственных доходов в общем объеме) | 90% | 84% | 64% | 83% | |
| Доля доходов в расходах | 95% | 97% | 95% | 91% | |
| С учетом изменения цен | ДОХОДЫ бюджета города в ценах 2000 г. <*>, млн. руб. | 4202,5 | 4547,3 | 5071,2 | 4000,5 |
| Реальное изменение доходов (по сравнению с предыдущим годом) | | 8,2% | 11,5% | -21,1% | |
| РАСХОДЫ бюджета города в ценах 2000 г. <*>, млн. руб. | 4440,4 | 4679,8 | 5332,8 | 4400,6 | |
| Реальное изменение расходов (по сравнению с предыдущим годом) | | 5,4% | 13,9% | -17,5% | |