Основные направления

БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

ГОРОДА КРАСНОЯРСКА НА 2007 ГОД

Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2007 год сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2007 году», Программой социально-экономического развития города Красноярска до 2010 года, основными направлениями налоговой и бюджетной политики Российской Федерации и Красноярского края на 2007-2009 года, а также на основе прогноза социально-экономического развития города Красноярска на 2007 год, и с учетом ожидаемой оценки исполнения бюджета города за 2006 год.

Бюджетная политика на 2007 год соответствует долгосрочным целям социально-экономического развития города Красноярска и обеспечивает преемственность мероприятий, обозначенных в бюджетной политике в 2005-2006 годах: повышение качества жизни населения, обеспечение социального развития и развития экономической базы города Красноярска.
^

I. Основные ожидаемые итоги реализации бюджетной и налоговой политики за 2006 год

Сохранены налоговые льготы для групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, для организаций, финансируемых из краевого бюджета и (или) бюджета города.

В рамках политики, проводимой Правительством Российской Федерации по повышению реальных доходов населения и удвоению заработной платы работников бюджетной сферы в 2006 году по отношению к 2004 году в городе Красноярске повышение тарифных ставок работников муниципальных учреждений было осуществлено в три этапа:

с 1 января 2006 года – на 8 процентов;

с 1 мая 2006 года – в среднем на 8,5 процента;

с 1 октября – на 11 процентов.

В результате увеличение среднемесячной заработной платы по отношению к 2005 году составило 25,72 процента.

В 2006 году была обеспечена преемственность и дальнейшее расширение форм и объемов бюджетной поддержки инвестиционной деятельности и развития малого предпринимательства на территории города – впервые были полностью распределены средства на поддержку крупных инвестиционных проектов.

Запланированный краем переход с 1 января 2006 года на 100 процентную оплату жилищно-коммунальных услуг населением не был осуществлен вследствие изменения федерального законодательства и введения государственного регулирования роста тарифов для населения.

В 2006 году в городе реализуются 15 городских целевых программ на общую сумму 209,0 млн. рублей.

В течение ряда лет на территории города осуществляются программы «Мой красноярский двор», «Чистый подъезд – чистый город», что реально помогает изменить облик города. В рамках этих программ отремонтировано и реконструировано более 1000 дворовых территорий и подъездов в разных районах города.

За счет краевых и городских средств реконструировано и отремонтировано 25 улиц и мостов города (начиная с 2005 года). Среди них можно назвать, такие крупные объекты как:

- реконструкция ул. Игарской и Шахтеров;

- мостовой переход через р.Базаиха;

-капитальный ремонт ул. Маерчака.

В текущем году адресную материальную помощь в связи с трудной жизненной ситуацией получили более 9 тыс. человек. Оказана адресная помощь более 900 престарелым гражданам. За счёт краевого бюджета была выплачена материальная помощь, в связи с повышением тарифов на жилищно-коммунальные услуги 70508 работникам федеральных государственных учреждений и работникам муниципальных учреждений.

Основой долговой политики, проводимой администрацией города в 2006 году, явилось улучшение качественного состояния муниципального долга города Красноярска, а именно:

улучшение структуры долга посредством диверсификации долгового портфеля;
снижение стоимости заимствований;
снижение расходов на обслуживание долга;
увеличение срочности долговых обязательств.

В Красноярске успешно реализуется Программа реформирования муниципальных финансов города Красноярска на 2006-2007 годы. Соединив в себе ключевые моменты проводимых в Российской Федерации реформ бюджетного процесса, управления доходами и расходами, административной реформы, Программа выстроила четкую последовательность действий органов власти города и стала связующим звеном в их работе.

В рамках Программы реформирования муниципальных финансов осуществлен ряд мероприятий, направленных на повышение качества бюджетного процесса в целом и бюджетного планирования в частности:

утвержден порядок разработки среднесрочного финансового плана города Красноярска;
принят порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, а также перечень количественных показателей оценки результатов деятельности ведомств для Главных распорядителей бюджетных средств;
утвержден перечень бюджетных услуг для проведения оценки и учета потребности в их предоставлении;
подготовлена правовая база для перевода бюджетных учреждений в организации, не являющиеся муниципальными предприятиями и учреждениями;
введена процедура проведения обязательной публичной независимой экспертизы проектов решений Красноярского городского Совета в области бюджетной и налоговой политики;
утвержден порядок оценки финансовой эффективности налоговых льгот и установлен запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке их финансовой эффективности.

Итогом реализации мероприятий I этапа Программы стала разработка более чем 50 правовых актов.
^

II. Основные принципы и приоритеты бюджетной политики в 2007 году

Основными целями бюджетной политики в 2007 году и среднесрочной перспективе являются:

повышение жизненного уровня населения города Красноярска;
повышение качества предоставления бюджетных услуг в области образования, культуры, здравоохранения и спорта;
сохранение мер социальной поддержки и уровня социального обслуживание граждан;
создание условий и стимулов для развития экономики города Красноярска путем оказания поддержки малому и среднему бизнесу, инвестиционной деятельности;
создание условий для обеспечения населения города доступным и комфортным жильем;
повышение результативности бюджетных расходов;
усиление роли среднесрочного финансового планирования;
обеспечение реализации национальных проектов на территории города.

III. Бюджетная политика в области доходов (налоговая политика)

Основные направления налоговой политики администрации города на 2007 год и на среднесрочную перспективу разработаны в соответствии с Программой социально-экономического развития города Красноярска до 2010 года и основными направлениями налоговой политики Российской Федерации и Красноярского края на 2007-2009 годы.

Основными направлениями налоговой политики города на 2007 год и до 2009 года являются:

- развитие налогового потенциала на основе экономического роста и мобилизации собственных доходов;

- создание благоприятного налогового режима;

- оценка социально-экономической эффективности действующих налоговых льгот;

- сохранение налоговых льгот, имеющих социальную направленность и исключающих встречные финансовые потоки бюджетных средств;

- сокращение недоимки по налоговым платежам.

Для решения поставленных задач администрацией города планируется реализация следующих приоритетных направлений.

В рамках заключенных в 2006 году соглашений с ОАО «Красноярский завод холодильников «Бирюса» и ОАО «Пикра» администрация города будет проводить политику по защите интересов товаропроизводителей, созданию необходимых экономических предпосылок для их устойчивого и поступательного развития. Результатом этих мероприятий должно стать увеличение налоговых отчислений за счет роста объемов выпускаемой продукции и заработной платы.

Продолжится работа по обеспечению перевода налогооблагаемой прибыли крупных налогоплательщиков, имеющих структурные подразделения, на территорию города.

Наибольший объем поступлений в бюджет города обеспечивает налог на доходы физических лиц. Поэтому администрацией города, для увеличения собираемости этого доходного источника, будет продолжена работа:

- с работодателями, имеющими задолженность по заработной плате и выплачивающими заработную плату ниже установленного прожиточного минимума;

- с миграционной, паспортно-визовой службами и другими контрольно-надзорными и правоохранительными органами в целях осуществления контроля за использованием иностранной рабочей силы;

- с представителями малого бизнеса в целях легализации заработной платы.

Учитывая, что с 1 января 2006 года система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход введена на территории города решением городского Совета, этот доходный источник по существу, приобрел статус местного налога.

Администрацией города будет проводиться работа по обеспечению контроля за уплатой этого налога в целях повышения его собираемости и исключения фактов сокрытия доходов.

Как и в предыдущие годы, продолжится политика по созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства в целях повышения его роли в решении социальных и экономических задач города.

Поддержка малого бизнеса на территории города Красноярска будет осуществляться в форме субсидирования части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов.

В целях стимулирования малого и среднего предпринимательства планируется организация на базе Красноярского государственного технического университета городского Бизнес-инкубатора.

В 2006 году город отработал в новых условиях исчисления земельного налога от кадастровой стоимости земельных участков.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

Кадастровая стоимость была утверждена в 2002 году, а проводилась оценка по рыночным ценам 1999, 2000 годах. В связи с этим в 2007 году будет начата переоценка стоимости земельных участков территории города.

Кроме того, администрацией города будут приниматься меры:

- по обеспечению своевременной уплаты земельного налога федеральными учреждениями, ранее пользовавшимися льготой по налогу;

- по отмене федеральных льгот по земельному налогу.

Особенностью осуществления налоговой политики в 2007 году станет необходимость обязательного проведения оценки бюджетной и социальной эффективности предоставленных и планируемых к представлению налоговых льгот по местным налогам на территории города.

На 2007 год планируется сохранение налоговых льгот, имеющих социальную направленность, и исключающих встречные финансовые потоки бюджетных средств. По земельному налогу – это льготы для организаций, финансируемых из краевого бюджета и (или) бюджета города. По налогу на имущество физических лиц - для групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.

Учитывая, что значительным резервом доходов любого бюджета является взыскание недоимки, будет продолжена работа рабочих групп, созданных при администрациях районов города, по взысканию задолженности по налогам и сборам.
^

IV. Бюджетная политика в области расходов

В целях завершения реализации задачи по повышению в течение трех лет доходов работников бюджетной сферы в номинальном выражении в два раза, реальном выражении не менее чем в полтора раза в 2007 году размер оплаты труда работников бюджетной сферы в городе Красноярске будет увеличен с 1 сентября на 15 процентов.

Таким образом, увеличение номинальной заработной платы работников бюджетной сферы города в декабре 2007 года по отношению к декабрю 2004 года составит 99,4 процента. При прогнозируемом уровне инфляции за 3 года в размере 28,9 процента рост реальной заработной платы составит 54,7 процента.

В 2007 году продолжится софинансирование реализации приоритетных национальных проектов на территории города Красноярска.

Также особенностью бюджетной политики города на 2007 год будет реализация социальных проектов Красноярского края, обозначенных в Докладе Губернатора края об основных приоритетах социально-экономической политики Красноярского края.

Объем средств бюджета города на финансирование в 2007 году городских целевых программ составит 198,8 млн. рублей.

С учетом разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы пять детских домов (детский дом № 1 «Родничок», Детский дом № 59, Детский дом № 2 им. А.П. Пономарева, Детский дом № 3 «Самоцветы», Детский дом-школа № 107) переходят в государственную собственность, и будут финансироваться из краевого бюджета. Также в 2007 году органы местного самоуправления не наделены государственными полномочиями по содержанию приемных семей, опекунов (попечителей), по социальной поддержке многодетных семей.

Бюджетная политика города Красноярска в 2007 году в области расходов в долгосрочной перспективе будет направлена на достижение следующих целей:

в сфере экономики города Красноярска:

увеличение расходов на дорожное хозяйство;
обеспечение бесперебойного и качественного предоставления гражданам жилищно-коммунальных услуг;
обеспечение предельного изменения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги при неизменных наборе и объемах оказываемых услуг в размерах, установленных федеральным и краевым законодательством;
реализацию инвестиционных проектов путем субсидирования части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях;
бюджетные инвестиции в уставный капитал юридических лиц в целях реализации инвестиционных проектов, имеющих особо важное социальное значение для жителей города;

в сфере охраны окружающей среды - комплексное оздоровление экологической обстановки в городе, смягчение негативного антропогенного воздействия на окружающую среду, повышение уровня экологической культуры;
в сфере образования:

- обеспечение доступности и равных возможностей для получения дошкольного, общего и дополнительного образования;

- повышение качества предоставления образовательных услуг;

- обеспечение отдыха детей в каникулярное время.

в сфере культуры - обеспечение качества, доступности и широкого спектра услуг в сфере культуры;

в сфере здравоохранения:

- удовлетворение потребностей населения в профилактической, медико-социальной и лекарственной помощи;

- охрану здоровья, снижение заболеваемости и смертности, особенно детской;

- распространение здорового образа жизни;

- обеспечение государственных гарантий медицинской помощи.

в сфере спорта и физической культуры - пробуждение интереса населения к здоровому образу жизни;
в сфере социальной политики:

- сохранение мер социальной поддержки и уровня социального обслуживания граждан;

- адресность мер социальной поддержки;

- повышение качества жизни лиц, пользующихся услугами учреждений социальной защиты населения;

- рациональное использование финансовых ресурсов.

^ Созданию условий для обеспечения доступным жильем и улучшению жилищных условий населения города будет способствовать принятие городской целевой Программы «Молодой красноярской семье – доступное жилье». В рамках данной Программы предусматривается предоставление субсидий в размере 10 млн. рублей молодым и многодетным семьям на приобретение жилья, включая первоначальный взнос по банковским кредитам.
^

V. Политика в области муниципального долга

Основой долговой политики является безусловное выполнение принятых на себя обязательств по возврату заемных средств.

Проект бюджета города на 2007 год в части муниципальных заимствований построен исходя из необходимости решения следующих задач:

рефинансирования существующих долговых обязательств;
повышения качества управления долгом;
минимизации стоимости обслуживания заимствований;
равномерного распределения платежей по долгу и инвестиционная направленность заимствований;
соблюдения всех ограничений, установленных бюджетным законодательством;
покрытия дефицита бюджета города и временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета.

Программой внутренних заимствований на 2007 год предусматривается, что основной объем заимствований будет осуществляться путем привлечения банковских кредитов.

^

VI. Бюджетная политика в части реформирования муниципальных финансов в 2007 году

В целях увеличения эффективности использования бюджетных средств, повышения прозрачности их распределения, а также улучшение качества оказания муниципальных услуг в 2007 году в рамках проводимой реформы муниципальных финансов будет продолжена практика внедрения в бюджетный процесс принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

Так, начиная с 2007 года, значительная часть бюджетных расходов впервые будет осуществляться в рамках ведомственных целевых программ. На ведомственные целевые программы будут переведены социальная сфера и жилищно-коммунальное хозяйство.

Планируется провести работу по созданию учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах. Для этого разработаны и утверждены постановлением Главы города количественные показатели и критерии их оценки.

Цели, задачи и мероприятия, необходимые для их решения, а также критерии оценки и количественные показатели будут установлены соответствующими ведомственными программами, утвержденными приказами ведомств. По ним будут оцениваться результаты работы каждого отдельного ведомства в течение года.

Кроме того, в рамках Программы реформирования, будут разработаны порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг утвержденным стандартам качества и методика оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов, что будет способствовать росту ответственности учреждений за свою работу.

С целью обеспечения более эффективного перераспределения бюджетных средств в рамках отраслей, Программой реформирования предусмотрено проведение реструктуризации сети бюджетных учреждений, посредством перевода части существующих муниципальных учреждений в организации, не являющиеся муниципальными предприятиями и учреждениями.

Blog

Основные направления

Содержание